LUẬT XÁC ĐỊNH THỊ TRƯỜNG LIÊN QUAN TRONG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH DƯỚI GĨC NHÌN KINH TÊ HỌC PHÁP LUẬT • NGUYỄN VĂN LUÂN TÓM TẮT: Việc xác định thị trường liên quan bước quan trọng để quan cạnh tranh đánh giá vụ việc cạnh tranh Trong viết này, tác giả sâu tìm hiểu thị trường liên quan đưa sô' cơng cụ góc nhìn kinh tế học pháp luật để đánh giá thị trường liên quan Từ khóa: thị trường liên quan, pháp luật cạnh tranh, kinh tế học pháp luật Đặt vấn đề Luật Cạnh tranh lần Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 03 tháng 12 năm 2004, kỳ họp thứ có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2005 Sự đời Luật Cạnh tranh năm 2004 đánh dấu mô'c quan trọng việc tạo lập hành lang pháp lý thống cho hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp thị trường, đặc biệt công cụ quan trọng để Nhà nước kiểm sốt hành vi có tính chất phản cạnh tranh Sau 12 năm thi hành, Luật Cạnh tranh 2018 Q'c hội khóa XIV thơng qua ngày 12 tháng năm 2018 thay cho Luật Cạnh tranh 2004 thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2019, ihằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phù hợp với thay đổi bôi cảnh kinh tế - xã hội, xu hướng hội phập quốc tế nguyên tắc, đốì tượng điều chỉnh Luật Cạnh tranh chủ thể tiến hành hoạt động kinh tế, theo đuổi mục đích lợi nhuận, phạm vi điều chỉnh Luật Cạnh tranh hướng đến nhóm hành vi, gồm: hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thị trường liên quan vai trò xác định thị trường liên quan vụ việc cạnh tranh Theo Điều 2, Luật Cạnh tranh mẫu úy ban Thương mại Phát triển Liên hợp quốc, “Thị trường liên quan khái niệm dùng để điều kiện thơng thường mà đó, người bán người mua trao đổi hàng hóa với nhau, có nghĩa việc xác định giới hạn ranh giới xác định nhóm người bán người mua sản phẩm mà phạm vi đó, cạnh tranh có nhiều khả bị hạn chế Nó địi hỏi phải hoạch định giới hạn mặt địa lý sản phẩm, giới hạn nhóm sản phẩm, bên mua bên bán tương tác lẫn SÔ' - Tháng 3/2022 55 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG để hình thành nên giá sản lượng đầu Thị trường liên quan phải bao gồm tất hàng hóa dịch vụ có tính thay hợp lý tất đối thủ cạnh tranh lân cận mà người tiêu dùng chuyển sang mua ngắn hạn hành vi hạn chế lạm dụng dẫn đến giá tăng lên mức không nhỏ” Theo quy định khoản Điều Luật Cạnh tranh 2018: “Thị trường liên quan thị trường hàng hóa, dịch vụ thay cho đặc tính, mục đích sử dụng giá khu vực địa lý cụ thể có điều kiện cạnh tranh tương tự có khác biệt đáng kể với khu vực địa lý lân cận” Theo định nghĩa úy ban châu Âu: “Thị trường sản phẩm liên quan bao gồm tất sản phẩm hay dịch vụ người tiêu dùng coi có khả thay cho đặc tính sản phẩm, giá cả, mục đích sử dụng chúng Thị trường địa lý liên quan khu vực địa lý cụ thể nơi doanh nghiệp có liên quan tham gia bán mua hàng hóa dịch vụ điều kiện cạnh tranh tương tự điều kiện cạnh tranh khu vực phải khác biệt đáng kể so với điều kiện cạnh tranh khu vực lân cận” Điều 9, Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định: “Thị trường liên quan xác định sở thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan Thị trường sản phẩm liên quan thị trường hàng hóa, dịch vụ thay cho đặc tính, mục đích sử dụng giá Thị trường địa lý liên quan khu vực địa lý cụ thể có hàng hóa, dịch vụ cung cấp thay cho với điều kiệncạnh tranh tương tự có khác biệt đáng kể vối hóa, dịch vụ người sử dụng; khả hấp thu người sử dụng; tính chất riêng biệt khác hàng hóa, dịch vụ mục đích sử dụng: hàng hóa, dịch vụ coi thay cho mục đích sử dụng hàng hóa, dịch vụ có mục đích sử dụng chủ yếu giống Trong phần lớn vụ việc cạnh tranh, việc xác định thị trường liên quan quan cạnh tranh thực nhằm xác định sức mạnh thị trường đáng kể; thị phần kết hợp doanh nghiệp thị trường liên quan; vị trí thống lĩnh doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp thị trường liên quan; tác động mức độ tác động hạn chế cạnh tranh hành vi phản cạnh tranh đến thị trường liên quan; mức phạt tiền doanh nghiệp thực hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh Theo nghiên cứu xác định thị trường liên quan Tổ chức Phát triển Hợp tác kinh tế (OECD), xác định thị trường liên quanlà cơng cụ phân tích quan trọng để xem xét đánh giá hạn chế cạnh tranh mà doanh nghiệp phải đốì mặt tác động hành vi phản cạnh tranh mà doanh nghiệp thực đốì với cạnh tranh Xác định thị trường liên quanlà cơng cụ phân tích áp dụng rộng rãiđể xem xét đánh giá vụ việc cạnh tranh Xác định thị trường liên quancòn nhằm mục đích xác định phạm vi cạnh tranh thị trường Mục tiêu việc xác định thị trường đánh giá tồn tại, tạo củng cố sức mạnh thị trường Thị phần doanh nghiệp tương ứng cung cấp báo sức mạnh thị trường Việc xác định thị trường liên quan tạo điều kiện thuận lợi để xác định khu vực địa lý lân cận” đặc tính: hàng hóa, dịch vụ coi đối thủ cạnh tranh hữu ích việc đánh giá rủi ro gây tác động kết hợp tiềm ẩn việc tập thay cho đặc tính hàng hóa, dịch vụ có giơng tương tự yếu tố như: đặc điểm hàng hóa, dịch vụ; thành phần hàng hóa, dịch vụ; tính chất vật lý, hóa học hàng hóa; tính kỹ thuật hàng hóa, dịch vụ; tác dụng phụ hàng trung kinh tế Ngoài ra, việc xác định lĩnh vực cạnh tranh cho phép đánh giá vấn đề cạnh tranh liên quan khác, chẳng hạn rào cản gia nhập mở rộng thị trường Vai trò việc xác định thị trường liên quan vượt phạm vi đánh giá, quan ngại cạnh tranh 5Ố SỐ5-Tháng 3/2022 LUẬT Các yếu tô xác định thị trường liên quan góc nhìn kinh tế học pháp luật Qua thực tế cho thấy với phát triển pháp luật cạnh tranh giới, việc nghiên cứu, thực thi luật cạnh tranh thường xuyên phải sử dụng khái niệm kinh tế học Phân tích kinh tế trở thành khơng thể thiếu thi hành Luật Cạnh tranh, thực sách cạnh tranh Theo Kết điều tra Hội nghị Liên hợp quốc Thương mại Phát triển, viết tắt UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development, hay Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên hợp quốc), quan cạnh tranh nước thường sử dụng kinh tế học bao gồm kinh tế lượng xác định thị trường Các quan áp dụng kinh tế học kinh tế lượng để phân tích hiệu cạnh tranh vụ sáp nhập phân tích lạm dụng thỏa thuận theo chiều dọc Mối liên hệ lý thuyết kinh tế Luật Cạnh tranh giới hình thành nên trường phái kinh tế học pháp Luật Cạnh tranh, bật giới có trường phái trường phái Chicago Trường phái Havard Trường phái kinh tế học pháp luật cạnh tranh áp dụng lý thuyết kinh tế (đặc Ibiệt lý thuyết kinh tế vi mơ) vào phân tích luật, sử dụng khái niệm kinh tế để giải thích ảnh hưởng pháp luật, đánh giá quy phạm doanh nghiệp khác, sản phẩm doanh nghiệp tồn thị trường liên quan Tính thay cầu thường bao gồm tính thay chức tính thay giá, thay giá yếu tố phức tạp nhất, nguyên tắc, tính thay sản phẩm cao, chúng có khả thuộc thị trường hàng hóa liên quan Do vậy, xác định khả thay sản phẩm, quan chức phải xét đến yếu tố đặc tính sản phẩm, mục đích sản phẩm giá sản phẩm bán thị trường Ngoài ra, quan cạnh tranh xác định thị trường liên quan cịn tính đến yếu tố khác tỷ lệ thay đổi cầu đơi với hàng hóa, dịch vụ có thay đổi giá hàng hóa, dịch vụ khác; thời gian cung ứng hàng hóa, dịch vụ thị trường có gia tăng đột biến cầu; thời gian sử dụng hàng hóa, dịch vụ; khả thay cung; Chính có nhiều yếu tố tác động làm cho việc xác định thị trường liên quan quan cạnh tranh vụ việc cạnh tranh khó khăn, nên đòi hỏi quan cạnh tranh phải sử dụng công cụ kinh tế học việc tính tốn đánh giá thị trường liên quan Có thể ứng dụng kinh tế học với phương pháp phân tích định lượng để đánh giá mức độ tập trung thị trường thông qua số bản, bao gồm: thị phần, mức độ tích tụ thị trường (chỉ số pháp luật tiêu chí hiệu kinh tế Trong kinh tê học, phân thị trường hàng hóa liên quan thành thị trường hàng hóa đồng chất có quan hệ cạnh tranh thị trường hàng hóa thay thê có Concentration Ratio (CR) - Tỷ lệ tập trung) số Herfindahl - Hirschmann Index (HHI) Chỉ số tập trung thị phần nhóm (CR) tổng thị phần nhóm doanh nghiệp có thị phần quan hệ cạnh tranh Người ta thường dựa vào đac điểm quy trình cơng nghệ, thành phần cấu táo sản phẩm để nhận định hàng hóa có phải động chất hay khơng Đối với thị trường hàng hóa lớn Chỉ số đánh giá mức độ tập trung thị phần xác định liệu có rơi vào nhóm số’ doanh thay thế, nhận định sản phẩm có tính thay trường, cơng thức đo lường mức độ tập trung thị phần sau: CRk = ị Si điều tương đối khó Thơng thường, tính thay cua sản phẩm bao gồm loại: tính thay cầu tính thay cung, xác định giới hạn thị trường liên quan chủ yếu tiến hành phân tích từ góc độ tính thay cầu Nếu người tiêu dùng dễ dàng chuyển sang sản phẩm thay nghiệp hay không Chỉ số xác định thông qua thị phần k doanh nghiệp lớn thị Trong đó: + CRk: Chỉ số tập trung (Concentration ratio) + Si: Thị phần doanh nghiệp thứi + k: số lượng doanh nghiệp nhóm SỐ5-Tháng 3/2022 57 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Thơng thường số tính dựa Nếu số lượng doanh nghiệp khơng đổi, số lượng từ doanh nghiệp trở lên tuỳ thuộc vào quy mơ thị trường Chỉ số tập trung có giá trị từ 0% phần doanh nghiệp tạo giá trị số đến 100% Dựa vào mức độ tập trung, phân loại cao Ngồi ra, xét sâu đến thay đổi giá thị trường thành dạng sau: - Cạnh tranh hoàn hảo, với tỷ lệ tập trung nhỏ - Cạnh tranh cách tương đối, CR3 < 65%, mức độ tập trung trung bình - Độc quyền nhóm có vị trí thống lĩnh thị trường, CR3 > 65%, mức độ tập trung cao Độcquyền, CR1 xấp xỉ 100% hàng hóa thay kinh tế học thường đo lường độ co giãn cầu theo giá chéo Độ co giãn chéo cầu thước đo ảnh hưởng thay đổi giá hàng hóa đến cầu Chỉ số Herfindahl-Hirschman (HHI) sử dụng để nhận biết mức độ cạnh tranh thị trường hoàn hảo hay độc quyền cao, số’ quan cạnh tranh sử dụng để đánh giá mức độ độc phương pháp SSNIP (Small but Significant and Non - Transitory Increase in Price) - tăng giá nhỏ có ý nghĩa phi tạm thời, gọi phương pháp thử độc quyền giả định để xác định quyền hay độc quyền nhóm hoạt động mua bán, sáp nhập (M&A) doanh nghiệp HHI xác định tổng bình phương thị phần thị trường liên quan Nội dung phương pháp giả định tồn nhà cung câp, nhà cung cấp tăng giá sản phẩm họ lên 5%, sau kiểm tra tình vịng năm xem liệu có tồn nhu cầu người tiêu dùng lấy sản phẩm khác để thay hay không Nếu câu trả lời khẳng định doanh nghiệp tồn hệ thống Cơng thức xác định: HHI=Y\=XSÌ2 Trong đó: + Si: Thị phần doanh nghiệp thứ i (1) phương sai lớn hơn, mức độ bất đối xứng thị hàng hóa khác Chính xác hơn, độ co giãn chéo cầu phần trăm thay đổi cầu đơi với hàng hóa A giá hàng hóa B thay đổi % Lý thuyết độ co giãn chéo cầu sử dụng hàng hóa điều tra với hàng hóa thay coi tồn thị + n: Số lương doanh nghiệp hệ thơng Chỉ số HHI có giá trị từ 1/n đến 1, số có giá trị thấp trường, tức thị trường hàng hóa liên quan Khi sử dụng phép thử SSNIP để xác định thị trường sản (1/m) tất doanh nghiệp thị trường có quy mơ có giá trị trường hợp độc quyền Chỉ số HHI xác định cách khác: phẩm liên quan, xác định một nhóm sản phẩm, đó, nhà độc quyền giả định tăng giá bán, mức SSNIP (mức tăng giá tối thiểu đủ để khách hàng chuyển sang sử HHI = 1/n +nV (2) Trong đó: + n: Số lượng doanh nghiệp hệ thông + V: Phương sai thống kê thị phần doanh dụng sản phẩm thay khác), mà thu lợi nhuận ttong điều kiện yếu tố thị trường khác không đổi Trên số công cụ kinh tế mà tác giả muôn giới thiệu để xác định thị trường liên quan nghiệp Z”=1 (s/-—)2 ìĩ v = -n Nếu tất doanh nghiệp có thị phần (có nghĩa cấu trúc thị trường hoàn toàn cân xứng, tức si = 1/n i) V = H = 1/n 58 SỐ - Tháng 3/2Ũ22 Mỗi phương pháp cơng cụ tính có ưu điểm hạn chế định, khơng thể đáp ứng hồn toàn yêu cầu quan cạnh tranh vụ việc xác định hành vi hạn chế cạnh tranh Đây phương pháp để quan cạnh tranh tham khảo việc xác định thị trường liên quan liên quan tới vụ việc cạnh tranh ■ LUẬT TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội, (2018), Luật Cạnh tranh 2018 Robert Cooter and Thomas Ulen, (1988) Law and Economics Northbrook, Illinois, United States: Scott, Foresman and Company Dương Thị Thanh Mai, Nguyễn Văn Cương (2012), trường phái kinh tê'học pháp luật, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Lê Nết, (2006), Kinh tếluật, Nhà xuất Tri thức Phạm Trí Hùng, (2017), Ung dụng trường phái kinh tế học pháp luật nghiên cứu, giảng dạy pháp luật cạnh tranh, Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, số (108), 73 - 80 Vương Hiểu Diệp,(2011), Tiền đề có ảnh hưởng tồn cục - Xác định giới hạn thị trường liên quan luật chống độc quyề ”, Nhà xuất Đại học Bắc Kinh, Trung Quốc, tr 289 Ngày nhận bài: 11/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 11/2/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 21/2/2022 Thông tin tác giả: ThS NGUYỄN VĂN LUÂN Trường Đại học Luật Hà Nội DETERMINING THE RELEVANT MARKET FROM THE PERSPECTIVE OF ECONOMIC LAW • Master NGUYEN VAN LUAN Hanoi Law University ABSTRACT: The determination of the relevant market is a very important step for competition authorities to evaluate competition cases This paper examines the relevant market in detail and introduces some tools to evaluate the relevant market from the perspective of economic law Keywrodds: related markets, competition law, economic law SÔ - Tháng 3/2022 59 ... kiện cạnh tranh khu vực lân cận” Điều 9, Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định: ? ?Thị trường liên quan xác định sở thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan Thị trường sản phẩm liên quan. .. thị trường Vai trò việc xác định thị trường liên quan cịn vượt ngồi phạm vi đánh giá, quan ngại cạnh tranh 5Ố SỐ5-Tháng 3/2022 LUẬT Các yếu tô xác định thị trường liên quan góc nhìn kinh tế học. .. giống Trong phần lớn vụ việc cạnh tranh, việc xác định thị trường liên quan quan cạnh tranh thực nhằm xác định sức mạnh thị trường đáng kể; thị phần kết hợp doanh nghiệp thị trường liên quan;