NHÀ NƯÓC VÀ PHÁP LUẬT MỘT số VẤN ĐÉ LÝ LUẬN VÉ PHÁP LUẬT TÌNH TRẠNG KHẨN CẤP Trương Hồng Quang * Trần Viết Long ** Nguyễn Tài Phương *** *TS Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp **TS Trường Đại học Luật, Đợi học Huế ***ThS Vụ Địa phương 1, Văn phịng Trung ương Đảng Thơng tin viết: Từ khóa: Giđi hạn quyền, Hiến pháp, quyền hạn khẩn cấp, tạm đình quyền, tình ữạng khẩn cấp Tóm tắt: Tình trạng khẩn cấp tình ưạng cho phép quyền dùng biện pháp đặc biệt để đối phó với tình trạng đặc biệt Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích khái niệm, đặc điểm cùa pháp luật tình ữạng khẩn cấp vấh đề đặt đối vđi việc xây dựng, hồn thiện pháp luật tình ttạng khẩn cấp Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 13/02/2022 : 18/03/2022 : 19/03/2022 Article Infomation: Keywords: Limitation of rights; Constitution; emergency powers; derogation of rights; state of emergency Abstract: A state of emergency is a state that allows the government to take special measures to deal with a special situation Within the scope of this article, the authors provide discussions of the concept and characteristics of the law on emergency and the problems posed to the formulation and improvement of the law on the state of emergency Article History: Received Edited Approved : 13 Feb 2022 : 18 Mar 2022 : 19 Mar 2022 Khát niệm pháp luật tình trạng khẩn cấp Trước đây, khái niệm biểu tinh trạng Trước hết, tình trạng khẩn cấp - State of chiến tranh luật pháp nhiều quốc gia emergency (TTKC) hay gọi tình quy định1 Theo thơng lệ quốc tế, TTKC trạng đặc biệt khái niệm sử dụng nhiều quốc gia chế độ trị.1 tình cho phép quyền ban hành sách, thực Nguyễn Đăng Dung (2020), “Tình trạng khẩn cấp theo quy định Hiến pháp Công ước”, Nghiên cứu lập pháp, số 18, tr 09-14 n NGHIÊN CỨU ■O LẬP PHÁPSố 08 (456) - T4/2022 ! - NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hành động mà thông thường khơng phép thực hiện, nhân danh lợi ích công cộng2 Các lý phổ biến để ban bố TTK.C gồm: chiến tranh, xâm lược, bất ổn, loạn, thiên tai, mối đe dọa độc lập quốc gia hoạt động quan công quyền Tuy nhiên, pháp luật nhiều quốc gia đưa điều kiện chung cho TTKC như: “hoàn cảnh bất thường”, “khủng hoảng quốc tế”, “tình khẩn cấp cụ thể”, “thời điểm chiến tranh”3 Tương tự, mối đe dọa thường không quy định cách chi tiết, mà thể thông qua cụm từ như: “đe dọa đổi với trật tự hiến pháp”, “đe dọa nghiêm trọng tức thời trật tự công cộng” “đe dọa toàn vẹn lãnh thổ độc lập”4 Bên cạnh đó, quyền hạn khan cap (emergency powers) đặc quyền đặc biệt mà phủ tổng thống sử dụng TTKC, bất thường (như chiến tranh, loạn, công khủng bố mối đe dọa nghiêm trọng khác nhà nước, thảm họa môi trường, tai nạn cơng nghiệp nghiêm trọng, đại dịch tình tương tự đe dọa sống)5 Nhìn chung, TTKC yêu cầu, địi hỏi hành động tập trung dứt khốt, vậy, thẩm quyền liên quan đến tình trạng khẩn cấp trao cho quan hành pháp6 Trên sở khái quát TTKC quyền hạn khẩn cấp, hiểu pháp luật TTKC tổng họp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến TTKC (chủ thể, thủ tục quy định, ban bố, thi hành, hủy bỏ TTKC; thẩm quyền; nguyên tắc; biện pháp áp dụng; chế giám sát khắc phục hậu quả) Cũng lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật TTK.C cần có thiết chế thi hành pháp luật, đội ngũ nhân lực hệ thống đào tạo nhân lực pháp luật hệ thống thông tin pháp luật để bào đảm thi hành thực tế Thông thường, nước, thẩm quyền liên quan đến tình trạng khẩn cấp Hiến pháp quy định Trong trường hợp Hiến pháp không quy định, quan lập pháp ban hành luật xác định thẩm quyền này7 Ví dụ, Hiến pháp Hoa Kỳ khơng quy định thẩm quyền liên quan đến TTKC vấn đề điều chỉnh Luật TTKC quốc gia (the National Emergency Act) Ở Việt Nam, Hiốii pháp năm 2013 quy định thẩm quyền quy định, ban bố, bãi bỏ TTKC Pháp lệnh TTKC năm 2000 số luật khác có liên quan Luật Quốc phịng, Luật An ninh mạng, Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm quy định quyền hạn cụ thể quan nhà nước diễn TTKC Đặc điểm pháp luật tình trạng khẩn cấp Pháp luật TTKC lĩnh vực pháp luật chuyên ngành, có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, pháp luật TTKC có tính chất tổng hợp từ nhiều lĩnh vực pháp luật khác Lương Lê Minh (2020), “Thực trạng pháp luật Việt Nam trước khả ban bố tình trạng khấn cấp dịch Coví'í/-79”,https://vietnamfinance.vn/thuc-trang-phap-luat-viet-nam-truoc-kha-nang-ban-bo-tinh-trangkhan-cap-ve-dich-covid-19-20180504224236897.htm, truy cập ngày 10/01/2022 Ana Chakee (2009), “Securing Democracy? A Comparative Analysis of Emergency Powers in Europe ”, Policy Paper - No 30, Genever Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF) Dang Minh Tuan (2020), Emergency Powers, Human Rights and Rule of Law, “Law on the State of Emergency”, Online Conference Ana Chakee (2009), “Securing Democracy? A Comparative Analysis of Emergency Powers in Europe ”, tldd Elliot Bulmer (2018), “Emergency Powers”, International IDEA Constitution-Building Primer 18, International IDEA Elliot Bulmer (2018), “Emergency Powers”, tldd ỵ Số 08 (456) - T4/2022 NGHIÊN cưu LẬP PHÁP 1Q I" NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT (y tế, kinh doanh, an ninh trật tự xã hội, quốc công dân; biện pháp bảo đảm quyền người, phòng - an ninh ) Nhìn chung, quy định pháp luật TTKC có quan hệ gần với luật hành Bời lẽ, quy định chủ yếu liên quan đến thủ tục, quy trình ban bố, thi hành, hủy bỏ TTKC Đối tượng điều chỉnh pháp luật TTKC quan hệ xã hội phát sinh xuất TTKC, đó, chủ yếu mối quan hệ nhà nước tổ chức, cá nhân quyền công dân ); Thứ hai, pháp luật TTKC có hệ thống nguồn phong phú Các quy định TTKC ghi nhận nhiều văn bàn quy phạm pháp luật khác từ Hiến pháp, luật văn luật, bản, cần cỏ văn luật quy định nguyên tắc, thủ tục chung ban bố, áp dụng TTKC Các văn bàn luật chuyên ngành quy định việc áp dụng TTKC lĩnh vực cụ thể quốc gia ban bố, thi hành TTKC Tuy nhiên, cần lưu ý răng, văn quan hành pháp ban hành đóng vai trò quan trọng, lẽ, văn áp dụng trực tiếp để ứng phó với TTKC Thứ ba, pháp luật TTKC bao gồm nội dung sau đây: - Nhóm quy phạm chủ thể có thẩm quyền quy định, ban bố, thi hành, hủy bỏ TTKC; - Nhóm quy phạm thủ tục quy định, ban bố, hủy bỏ TTKC; - Nhóm quy phạm thẩm quyền cho quan nhà nước ban bố TTKC (hạn chế tạm thời/đình số quyền hiến định, tập trung quyền lực tạm thời cho nhánh hành pháp với kiểm soát quan lập pháp, hỗn bầu cử ) - Nhóm quy phạm nguyên tắc quyền phải tuân thủ áp dụng TTKC; - Nhóm quy phạm biện pháp áp dụng TTKC (biện pháp liên quan đến an ninh, trật tự xã hội; biện pháp hạn chế tạm thời tạm đình chi thực quyền người, quyền 9(1 NGHIÊN Cứu fcU LẬP PHÁPSố 08 (456) - T4/2022 , - - Nhóm quy phạm chế giám sát khắc phục hậu việc áp dụng TTKC Thứ tư, pháp luật TTKC quy định, xây dựng bảo vệ trật tự pháp luật TTKC hợp lý, bảo đảm cân xứng/tương xứng lợi ích cơng nhà nước, xã hội lợi ích tư tổ chức, cá nhân xã hội Hệ thống pháp luật TTKC nhằm trù liệu biện pháp bảo vệ, bào đảm quyền người, quyền công dân TTKC Bởi vậy, pháp luật TTK.C liên quan nhiều đến vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân việc ban bố, áp dụng TTK.C Thứ năm, mức độ khác nhau, pháp luật TTKC phản ánh mối quan hệ pháp luật quốc gia quốc tế lĩnh vực TTKC, phù hợp với xu hướng phát triển chung pháp luật quốc tế TTKC, hướng tới mục tiêu chung TTK.C giới Pháp luật quốc gia TTKC phải phù hợp với điều ước quốc tế TTKC, điều ước quốc tế mà quốc gia thành viên Đối với vấn đề TTKC, cần quan tâm đến quy định pháp luật quốc tế hạn chế/giới hạn quyền, tạm đình (thực hiện) quyền việc ban bố, áp dụng TTKC Thứ sáu, lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật TTKC chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố từ trị, kinh tế, xã hội, tư tưởng tảng chi phối việc thiết kế hệ thống pháp luật, lực lập pháp, ý thức pháp luật, minh bạch thông tin - Thể chế trị có ảnh hưởng lớn đến pháp luật nói chung pháp luật TTKC nói riêng Chính trị xác định nắm quyền lực nhà nước, quyền quan trọng làm luật Có thể nói, thay đổi trị thay đổi nhà làm luật, hầu hết trường hợp, NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT điều kéo theo thay đổi pháp luật8, có pháp luật TTKC - Trình độ phát triển kinh tế-xã hội ảnh hưởng nhiều đến pháp luật nói chung pháp luật TTKC nói riêng Việc hình thành, thay đổi, phát triển mối quan hệ, vấn đề kinh tế, xã hội (ví dụ trường hợp khẩn cấp xuất ) dĩ nhiên phải pháp luật TTKC xem xét, bổ sung, thay đổi để điều chinh Sự phát triển khoa học, cơng nghệ góp phần tăng tính dự báo thiên tai, dịch bệnh tạo sở ngăn ngừa trường hợp khẩn cấp Trong trường hợp đó, quyền hạn chế tối đa việc xem xét công bố, áp dụng TTKC tác động xấu phần khắc phục - Các yếu tố tư tưởng vai trò Nhà nước, pháp luật, yêu cầu thượng tôn pháp luật, bảo vệ quyền người luôn chi phối đến việc thiết kế lĩnh vực pháp luật rường cột hệ thống pháp luật Đây yếu tố quan trọng, sở để hình thành, phát triển quan hệ xã hội Neu tư tưởng tảng không minh định rõ nội dung, trạng thái động ảnh hưởng trực tiếp đến pháp luật nói chung pháp luật TTKC nói riêng, đặc biệt vấn đề liên quan đến giới hạn quyền, tạm đình quyền, quyền tuyệt đối, quyền tương đối chế pháp lý phản ứng sách trường hợp khẩn cấp Bên cạnh đó, việc xác định rõ giới hạn (điểm dừng) pháp luật yếu tố tác động rõ nét đến việc thiết kế hệ thống pháp luật.9 Đối với lĩnh vực TTKC, văn pháp luật chi nên dừng lại quy định tiêu chí, cách xác định, thủ tục, trình tự ban bố, áp dụng, bãi bỏ TTKC, chế giám sát, khắc phục hậu việc áp dụng TTKC định công bố, áp dụng, bãi bỏ nên thể thơng qua định hành quan hành pháp để bảo đảm tính ứng phó nhanh nhạy trường hợp khẩn cấp - Năng lực lập pháp ảnh hưởng đến chất lượng pháp luật TTKC Năng lực lập pháp tốt với sản phẩm văn luật tốt góp phần tạo sở để bảo đảm chất lượng pháp luật TTKC Năng lực thể tham gia xây dựng chương trình lập pháp, trình dự án luật (nếu có), tham gia thẩm định, thẩm tra, xem xét, thảo luận, trình dự án luật thơng qua dự án luật Năng lực xây dựng sách pháp luật (chính sách điều chỉnh pháp luật) cần xác, phù hợp kỹ thuật lập pháp cần phải ưu việt.10 Điều thực cần thiết pháp luật TTKC liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên mơn khác (hành chính, kinh tế, y tế, lao động, an ninh, trật tự xã hội ) - Minh bạch thông tin văn pháp luật, định liên quan đến TTKC cần thiết Điều giúp người dân, tổ chức nắm quy định, thơng tin định để từ có biện pháp ứng phó kịp thời, giảm rủi ro giảm thiệt hại việc áp dụng TTKC - Ỷ thức pháp luật chù thể có thẩm quyền xây dựng thi hành pháp luật TTKC Trong đó, ý thức thi hành pháp luật TTKC quan trọng việc thi hành pháp luật diễn trường hợp khẩn cấp, cần nhanh nhạy đơi số quyền, lợi ích người dân bị hạn chế, đình tạm thời Do vậy, yếu tố truyền thơng đóng vai trị quan trọng để góp phần nâng cao ý thức pháp luật chủ thể có liên quan việc áp dụng TTKC Miror Cerar (2009), “The Relationship Between Law and Politics”, Annual Survey of International & Comparative Law, Vol 15: Iss 1, Article 3, pp 19-41 Trương Hồng Quang (2020), “Giới hạn pháp luật thực tiễn Việt Nam”, Luật học, số 8, fr 3-14,28 10 Nguyễn Văn Cương cộng (2021), Tỉnh ổn định cùa pháp luật - Nhận thức, thực tiễn giải pháp đồi mới, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr 45 ỵ Số 08 (456) - T4/2022 NGHIÊN CỨU 9« pháp * I _LÂP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Những vấn đề đặt đối vói việc xây dựng, hồn thiện pháp luật tình trạng khẩn cấp Với đặc điểm nêu trên, xây dựng, hoàn thiện pháp luật TTKC cần ý số vấn đề sau đây: Thứ nhất, Hiến pháp cần quy định rõ vấn đề giới hạn quyền tạm đình quyền quyền tuyệt đối, quyền tưcmg đối Trong pháp luật quốc tế (Tuyên ngôn toàn giới nhân quyền năm 1948 - UDHR, Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 - ICCPR ) bên cạnh vấn đề giới hạn quyền (limitation of rights) cịn có trường hợp tạm đình quyền (derogation of rights) Giới hạn quyền quy định ghi nhận UDHR số điều ước quốc tế quyền người mà chất cho phép quốc gia thành viên áp đặt số điều kiện với việc thực hiện/thụ hưởng số quyền người định Có thể hiểu hạn chế quyền việc hiến pháp văn pháp luật khác quốc gia có điều khoản hạn chế (limitation clause) cho phép giới hạn áp dụng quyền, tự cá nhân mức độ định, nhằm cân bàng quyền, tự cá nhân với lợi ích đáng, họp lý cộng đồng quyền, tự cá nhân khác Trong đó, đối mặt với TTKC đe dọa sổng đất nước, quốc gia tạm đình (hay tạm dừng) việc thực số quyền người thời gian định, thể qua việc áp dụng biện pháp tạm đình như: thiết quân luật (ở khu vực, địa phương, hay nước), cấm biểu tình, cấm hội họp đơng người, cấm hạn chế hoạt động số quan thông tin đại chúng, cấm lại, vào khu vực xuất nhập cảnh, cấm tổ chức hoạt động tôn giáo Tuy nhiên, để áp dụng biện pháp tạm đình nêu cần đáp ứng số điều kiện định." Những biện pháp áp dụng phải mang tính chất bắt buộc phương thức cuối mà việc áp dụng biện pháp (khắc phục) bình thường khác khơng mang lại kết quả, phải có tính tương xứng (hay tính hợp lý) hạn chế quyền yêu cầu thực tế Những biện pháp áp dụng phải mang tính chất ngoại lệ tạm thời, thời gian định có mối đe đọa thực cấp thiết quốc gia.11 12 Mối đe dọa phải tác động đến tồn quốc gia thực ảnh hưởng đến đời sống bình thường dân chúng mà việc áp dụng biện pháp khắc phục bình thường khơng mang lại kết Giới hạn quyền khơng đồng với tạm đình quyền Như nêu, chất giới hạn quyền giới hạn phạm vi áp dụng quyền để cân lợi ích cá nhân cộng đồng, áp dụng hoàn cảnh với điều kiện định Trong đó, tạm đình quyền việc bổ sung hạn chế quyền cách tạm thời cách tạm dừng thực hiện/bảo đảm số quyền khoảng thời gian định công bố TTKC.13 bản, tạm đình quyền trường hợp đặc biệt giới hạn quyền không đồng với giới hạn quyền 11 Điều ICCPR năm 1966: biện pháp áp dụng phải thực xuất phát từ tình khẩn cấp, tình hình bắt buộc phải làm để cứu vãn song quốc gia; biện pháp áp dụng không trái với nghĩa vụ khác xuất phát từ pháp luật quốc tế, đặc biệt khơng mang tính chat phân biệt đối xử; không áp dụng với quyên không thê bị tạm đình (nonderogatable rights)-, tình trạng khân câp, biện pháp hạn chê thời gian dự định áp dụng phải thông báo (hay tuyên bô) cách thức 12 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng cộng (2011), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người (dùng cho hệ cử nhân), tái lần thứ có sửa đổi, bồ sung, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 73 13 Trương Hồng Quang (2021), “Thực tiễn thi hành nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dãn Hiến pháp năm 2013", Luật học, số 5, tr 49-62 nn NGHIÊN CỨU , - LẬP PHÁPSố 08 (456) - T4/2022 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Cũng theo pháp luật quốc tế, quyền bị giới hạn hay tạm đình chi Quan điểm chấp nhận rộng rãi phần lớn quyền người mang tính tương đối (relative right) nên bị hạn chế.14 Ngồi quyền tuyệt đối, quyền cịn lại bị giới hạn/tạm đình mức độ khác Ví dụ, quyền theo điều 6, 7, (các khoản 2), 11,15,16 18 ICCPR năm 1966 khơng tạm đình trường hợp Với quy định vậy, kết hợp với việc quốc gia thành viên điều ước quốc tế quyền người nêu ưên, Hiến pháp phải phân định rõ hệ thống quyền tuyệt đổi, quyền tương đối việc giới hạn, tạm đình quyền quyền tương đối Neu Hiến pháp chưa quy định rõ vấn đề tạm đình quyền xem trường hợp đặc biệt giới hạn quyền cần quy định rõ luật quốc hội/nghị viện văn quan hành pháp ứng phó với tác động TTKC Thứ hai, TTKC tình trạng bất thường, khơng thể lấy quy định pháp luật bình thường để điều hành quàn lý, người dân khơng thể thực quyền tự theo quy định pháp luật15 Tình trạng địi hỏi phải có ứng xử nhanh, nên đa nêu, pháp luật quốc gia thường ưu tiên cho người đứng đầu hành pháp - hành pháp thực quyền Các văn pháp luật thông thường quốc hội/nghị viện chi quy định tiêu chuẩn, nguyên tắc, điều kiện, thủ tục liên quan đến xác định TTKC Trong đó, văn quan hành pháp ban hành trực tiếp, mang tính ứng phó TTKC cụ thể (công bố, áp dụng, bãi bỏ) phải dựa quy định chung, tiêu chuẩn chung có trước Có thể thấy, tương ứng với giai đoạn thẩm quyền tập trung cho một/chủ thể định khơng thể có độc lập hoàn toàn Thứ ba, pháp luật phải phân biệt TTKC với tình trạng giới nghiêm16 Mặc dù hai tình trạng có đặc điểm tương đồng tình cấp thiết, quyền hạn chế hay chí đình áp dụng số quyền tự công dân Tuy nhiên, điểm khác biệt tình trạng giới nghiêm là: (i) giao phó quyền trị an cho viên chức quân sự; (ii) nới rộng tất quyền trị an thừa nhận thẩm quyền án quân để xét xử vi phạm khơng có tính cách qn vi phạm thường dân Do đó, xem tinh trạng giới nghiêm giải pháp mang tính thái cực Cịn TTKC giải pháp mang tính ơn hồ - trung gian tình trạng bình thường tình trạng giới nghiêm, tăng cường phương tiện pháp lý cho nhân viên quan hành pháp (dân sự) để đối phó với tình nguy khẩn cấp Thứ tư, pháp luật cần thiết kế chế ứng phó khẩn cấp yêu cầu người dân phải tạm đình số quyền lợi Điều xuất phát từ u cầu TTKC tình vượt q khả ứng phó thơng thường quyền, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại nghiêm ưọng đến đời sống người hoạt động kinh tế - xã hội Theo nghiên cứu gần đây, ví dụ, tình trạng dịch bệnh, nhà nước cần hệ thống hóa phân loại biện pháp chống dịch theo hai tiêu chí:17 14 Jack Donnelly (2007), “The Relative Universality of Human Rights", Human Rights Quarterly, Vol 29, No 2, May, pp 281-306 15 Nguyễn Đàng Dung (2020), “Tình trạng khẩn cấp theo quy định cùa Hiến pháp Công ước", tlđd 16 Nguyen Minh Tain (2020), Chinese Laws on Protecting Human Rights in State of Emergency and Experiences for Vietnam, “Law on the State of Emergency”, Online Conference 17 Lương Lê Minh (2020), “Thực trạng pháp luật Việt Nam trước khả ban bố tình trạng khẩn cấp dịch Covid-19", tlđd NGHIÊN cịru M SỐ 08 (456) - T4/2022\_UÂP PHÁP fcd NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT (i) Tiêu chí tính chất: số biện pháp chống dịch áp dụng TTKC như: trưng mua, trưng dụng tài sản có bồi thường, trưng dụng đất Các biện pháp hạn chế mức độ cao quyền người, quyền công dân nên áp dụng tình cấp bách, ngặt nghèo đòi hỏi thủ tục pháp lý cao biện pháp chống dịch thơng thường (ii) Tiêu chí mức độ: số biện pháp chống dịch áp dụng quy mô lớn, phạm vi rộng, thời gian dài TTKC ban bố Nói cách khác, biện pháp chống dịch mở rộng phạm vi áp dụng đối tượng, không gian, thời gian, có TTKC Ví dụ, quyền thực cách ly, phong tỏa, vệ sinh, diệt trùng, tẩy uế phạm vi quy mơ tồn quận, huyện TTKC, cịn tình có dịch thơng thường, thực biện pháp nói quy mơ xã, phường, thị trấn Hoặc tình dịch bệnh thơng thường, quyền áp dụng biện pháp hạn chế phần hoạt động lại khoảng thời gian định (khơng gia hạn) cịn TTKC dịch bệnh, cấm hồn tồn việc lại, đình hoạt động sở sản xuất kinh doanh (trừ trường hợp khẩn cấp) khoảng thời gian định (và gia hạn) Trên sở phân loại theo tiêu chí nêu trên, hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động chống dịch, hình thành hệ thống biện pháp chống dịch hồn chỉnh, có độ rộng chiều sâu; có dư địa sách cho biện pháp chống dịch thông thường biện pháp chống dịch đặc biệt TTKC dịch Thứ năm, pháp luật cần phải định rõ: (i) Chủ thể có quyền tuyên bố TTKC? (ii) Trong trường hợp nào? (iii) TTKC thiết lập vùng áp dụng vùng nào?18 Ở vấn đề thứ nhất, pháp luật nhiều nước có quy định khác nhau, thông lệ chung cho thấy, quyền thiết lập TTKC đặc quyền hành pháp mà mục đích khơng ngồi việc bảo vệ đáng nhà nước liên tục quốc gia Trên phương diện (pháp lý) lý thuyết, lập pháp quan thảo luận, hành pháp quan hành động Do đó, sinh tồn quốc gia lâm nguy, quan hành động chiếm địa vị ưu tiên Trên phương diện thực tiễn, đặc quyền hành pháp thực tế, cho phép áp dụng tất nhàm giúp bảo vệ sinh tồn quốc gia vãn hồi an ninh trật tự Ở vấn đề thứ hai, quy định hiến pháp, pháp luật hầu hết quốc gia TTKC hay điều kiện để tuyên bổ TTKC thường khơng rõ ràng, có tính mập mờ rộng rãi Một nguyên nhân thực tế TTKC tình bất thường, bất ngờ nhiều kiện, nên khó định nghĩa rõ ràng Do đó, quốc gia dân chủ, quyền (được chấp nhận) có quyền tuỳ nghi định việc xác định trường hợp khẩn cấp Tuy nhiên, quyền bị kiểm sốt dư luận lập pháp bàn luận vấn đề có hay khơng TTKC, dự luật ủy quyền TTKC hành vi hành pháp có phù hợp hay không với tinh thần hiến pháp Ở vấn đề thứ ba, quyền tun bố tình TTKC toàn lãnh thổ, hay nhiều vùng (khu vực) Nhưng điều cần nhấn mạnh là, tuyên bo TTKC tồn lãnh thổ khơng có nghĩa TTKC áp dụng toàn lãnh thổ 18 Nguyen Minh Tam (2020), Chinese Laws on Protecting Human Rights in State of Emergency and Experiences for Vietnam, tlđd rtf NGHIÊN CỨU I - LẬP PHÁP_J So 08 (456) - T4/2022 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Thứ sáu, pháp luật cần phải quy định rõ nguyên tắc mà quyền phải tuân quyền lực) Ngoài ra, thời gian TTKC, thủ áp dụng TTKC Chẳng hạn, việc biện pháp xét thấy cần thiết, bao gồm biện định TTKC phải dựa ba nguyên tắc: thích đáng, tất yếu cân Ngun tắc thích đáng có nghĩa biện pháp sử dụng pháp giới hạn quyền người Do đó, lý phải đạt mục tiêu bảo vệ sống quốc gia Nguyên tắc tất yếu (hay nguyên tắc với quyền người phải lập pháp đặt xâm hại tối thiểu) quốc gia hành sử quyền lực TTKC đưa hạn chế (hay giới hạn) quyền lợi công dân mức thấp (có thể), khơng trái ngược làm suy yếu mục đích thực thi TTKC quốc gia Nguyên tắc cân nghĩa việc hành sử quyền TTKC cần thiết nhằm bảo vệ sống quốc gia, nhiên khơng hạn chế q mức hay khơng thích đáng quyền lợi cơng dân, phủ hành pháp có quyền đưa thuyết, việc xem xét lại quan lập pháp phù hợp với nguyên tắc giới hạn đối Trong thời gian TTKC, dễ xảy việc lạm dụng quyền lực nảy sinh xung đột xã hội Bởi vậy, cần phải kiện toàn chế khắc phục hậu quả, đặc biệt chế khiếu nại hành chế tư pháp Thứ tám, pháp luật TTKC cần thống nhất, đơn nghĩa, rõ ràng chặt chẽ Đây số yêu cầu pháp luật nói chung quan trọng pháp luật TTKC - mà cần phải có mức độ thích hợp áp dụng tình bất thường, khẩn cấp nên cần bảo đảm sở để có định Cần quy định nguyên tắc tiêu ứng phó, áp dụng nhanh nhạy chuẩn nhân quyền tối thiểu cần bảo vệ Bên cạnh đó, TTKC khơng thời gian TTKC như: phải tôn trọng bảo vệ nhân phẩm cá nhân, không phân biệt đối xử 19 kiện pháp lý mà gây ảnh hưởng trị truyền thơng dư luận nhân Thứ bảy, thiết lập chế giám sát khắc dân Cơng bố TTKC, ví dụ dịch bệnh phục hậu Trong quốc gia dân chủ, rõ ràng quyền cần có quyền tuỳ nghi dẫn đến phản ứng tiêu cực người dân, ạt rời khỏi vùng dịch, mua định Tuy nhiên, quyền tuỳ nghi phải gom, đầu cơ, tích trữ hàng hóa Do đó, việc giám sát đế tránh bị lạm dụng Khi đối mặt với TTKC, quyền có quyền tuỳ nghi áp dụng biện pháp cần thiết, chí hạn chế đình việc áp dụng tổ chức truyền thơng, giải trình định quyền, đặc biệt làm rõ cần thiết việc áp dụng TTKC mối quan hệ với quyền lợi, lợi ích tổ chức, cá pháp luật, để bảo vệ sống quốc gia nhân xã hội điều cần thiết, cần có khơi phục hạng thái bình thường xã hội Tuy nhiên, để tránh tuỳ tiện lạm dụng, công khai, minh bạch định liên quan đến TTKC thông báo đến người khoảng thời gian định sau tuyên bố TTKC, quan lập pháp phải dân cách nhanh chóng, xác, kịp thời triệu tập để phê chuẩn, sửa đổi bãi bỏ định (đây xem “chốt hãm” thông qua kênh thơng tin thức Đây yếu tố cần cân nhắc xây dựng pháp luật, ban hành định TTKC ■ 19 Nguyen Minh Tam (2020), Chinese Laws on Protecting Human Rights in State of Emergency and Experiences for Vietnam, tldd ỵ NGHIÊN Cứu SỐ 08 (456) - T4/2022!\_JLẠP PHÁP 25 ... trường hợp khẩn cấp Tuy nhiên, quyền bị kiểm sốt dư luận lập pháp bàn luận vấn đề có hay khơng TTKC, dự luật ủy quyền TTKC hành vi hành pháp có phù hợp hay không với tinh thần hiến pháp Ở vấn đề thứ... 45 ỵ Số 08 (456) - T4/2022 NGHIÊN CỨU 9« pháp * I _LÂP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Những vấn đề đặt đối vói việc xây dựng, hồn thiện pháp luật tình trạng khẩn cấp Với đặc điểm nêu trên,... Đặc điểm pháp luật tình trạng khẩn cấp Pháp luật TTKC lĩnh vực pháp luật chun ngành, có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, pháp luật TTKC có tính chất tổng hợp từ nhiều lĩnh vực pháp luật khác Lương Lê