Chính sách phúc lợi ở địa phương: Những vấn đề lý luận và thực tiễn

Bài viết Chính sách phúc lợi ở địa phương: Những vấn đề lý luận và thực tiễn được nghiên cứu nhằm góp phần vào nhận diện, xác định vấn đề và giải pháp chính sách phúc lợi, từ đ hình thành những vấn đề lý luận cho quá trình phân tích, xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách này.

CHÍNH SÁCH PHÚC LỢI Ở ĐỊA PHƢƠNG: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ThS Nguyễn Thu Hà - Học viện Cán TP Hồ Chí Minh Tóm tắt: Chính sách phúc lợi xã hội đ ng vai trị quan trọng nhằm đảm bảo nhu cầu xã hội thiết yếu tầng lớp dân cư hình thành quan hệ xã hội Đồng thời, sách phúc lợi xã hội có vai trị lớn việc khắc phục phân hóa xã hội, tăng cường liên kết xã hội, đảm bảo ổn định trị xã hội Tuy nhiên, hàng loạt vấn đề sách phúc lợi xã hội nói chung sách phúc lợi địa phương n i riêng xúc đặt địa phương, đòi hỏi giải pháp cơng cụ sách vừa vừa cấp bách phù hợp với yêu cầu thực tế Bài viết góp phần vào nhận diện, xác định vấn đề giải pháp sách phúc lợi, từ đ hình thành vấn đề lý luận cho trình phân tích, xây dựng, thực đánh giá sách Từ khóa: Phúc lợi xã hội; sách phúc lợi địa phương; vấn đề giải pháp ách phúc lợi; phân tích, xây dựng, thực đánh giá sách phúc lợi địa phương Kể từ năm 1990 đến nay, Việt Nam thay đổi mạnh cấu trúc xã hội văn hóa phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Sau 30 năm đổi mới, Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu phát triển kinh tế - xã hội Theo đó, sách phúc lợi địa phƣơng có vai trị ngày tăng tiến trình đổi vào chiều sâu nhằm trì ổn định phát triển bền vững trị, kinh tế, văn hóa địa phƣơng Thực sách phúc lợi địa phƣơng biện pháp để Nhà nƣớc cấp quyền địa phƣơng đảm bảo công tiến xã hội, hạn chế khoảng cách bất bình đẳng xã hội địa phƣơng Đặc biệt, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 đời tạo khung thể chế sách cho quyền địa phƣơng thực chức năng, nhiệm vụ đời sống kinh tế - xã hội địa phƣơng Ở địa phƣơng, đối tƣợng thụ hƣởng sách phúc lợi tƣơng đối lớn, lẽ ngƣời dân địa phƣơng cần đƣợc hƣởng đảm bảo phúc lợi chung Tuy nhiên, vấn đề phúc lợi địa phƣơng bất cập, yếu bộc lộ hạn chế định, địi hỏi phải có giải pháp sách phù hợp, đồng bộ, ổn định lâu dài Những vấn đề lý luận sách phúc lợi Thuật ngữ ―Phúc lợi xã hội‖ đƣợc sử dụng từ vài chục năm qua Việt Nam với phạm vi khác Từ năm 60, thuật ngữ sử dụng miền Bắc để chế độ sách áp dụng cho cán cơng nhân viên nhà nƣớc (chẳng hạn, quỹ phúc lợi xã hội xí nghiệp), thực tế tồn đến ngày Đôi thấy thuật ngữ ―Phúc lợi hợp tác xã‖ nói đến chế độ sách cho xã viên hợp tác xã nông nghiệp, thủ cơng nghiệp, nhƣ thành viên gia đình ăn theo Sau này, ngƣời ta sử dụng số thuật ngữ khác, nhƣ an toàn xã hội, bảo đảm xã hội, an sinh xã hội, 357 dịch vụ xã hội…1 Theo hƣớng đó, Việt Nam hầu hết nƣớc xã hội chủ nghĩa trƣớc đây, khái niệm phúc lợi xã hội đƣợc hiểu là: phúc lợi lợi ích mà ngƣời lao động thành viên gia đình đƣợc hƣởng từ thành lao động thơng qua việc đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần, nhằm trì nâng cao chất lƣợng lao động chất lƣợng sống Từ điển tiếng Việt xuất năm 2000 Hoàng Phê đƣa định nghĩa: phúc lợi xã hội ―lợi ích công cộng mà ngƣời dân đƣợc hƣởng trả tiền phải trả phần‖(Hoàng Phê, 2000) Nhƣ vậy, phúc lợi xã hội đồng nghĩa với xã hội đem lại, hay lợi ích mà Nhà nƣớc đem lại thông qua dịch vụ xã hội mà ngƣời dân trả tiền trả phần Cách hiểu xuất phát từ quan niệm phúc lợi xã mơ hình quản lý theo phƣơng thức kế hoạch hóa tập trung trƣớc đây, mà ngƣời ta hiểu ―phúc lợi‖ phần thù lao mà ngƣời lao động nhận từ quan hay xí nghiệp, phần tiền lƣơng, tiền phụ cấp tiền thƣởng, nhằm hỗ trợ thêm mặt đời sống Nói tóm lại, thuật ngữ ―phúc lợi xã hội‖ hiểu chung là: hệ thống định chế, sách hoạt động nhằm bảo đảm, đáp ứng nhu cầu thiết yếu người dân, với mục tiêu cho người dân c sống ấm no, hạnh phúc Vấn đề phúc lợi, đƣợc Aristotle đƣa ông đƣa thuật ngữ ―Chính trị‖, theo đó: trị hình thức cộng sinh văn minh, đƣợc sử dụng để đạt tới phúc lợi chung sống hạnh phúc2 Chính vậy, xác định vấn đề sách phúc lợi việc xác định vấn đề xã hội đƣợc chuyển thành vấn đề trị Một vấn đề kinh tế - xã hội trở thành vấn đề trị bắt đầu chu trình sách bắt đầu giai đoạn khởi đầu xác định vấn đề sách phúc lợi Vấn đề bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội không bảo vệ quyền ngƣời dân nhƣ nêu Tuyên ngôn giới quyền ngƣời (đƣợc Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc thông qua năm 1948, điều 25: ―Mọi ngƣời dân hộ gia đình có quyền có mức sống tối thiểu sức khỏe phúc lợi xã hội bao gồm ăn, mặc, chăm sóc y tế, dịch vụ xã hội thiết yếu có quyền đƣợc an sinh có biến cố việc làm, ốm đau, tàn tật, góa phụ, tuổi già trƣờng hợp bất khả kháng khác‖), mà nhiệm vụ quan trọng quốc gia trình phát triển Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi an sinh xã hội phúc lợi xã hội nƣớc có khác nhau, tùy thuộc vào quan niệm, chế độ trị - xã hội, trình độ phát triển sách quốc gia Ở Việt Nam, thời kỳ đổi mới, nhà khoa học xã hội đƣa nhiều cách định nghĩa phúc lợi xã hội Thuật ngữ ―Phúc lợi xã hội‖ tiếng Việt tƣơng ứng vơi cụm từ ―Social welfare‖ tiếng Anh, phúc lợi tƣơng ứng với cụm từ ―welfare‖ Trong viết đồng ý với khái niệm mà Bùi Thế Cƣờng Bùi Thế Cƣờng (2014), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam, Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ Dẫn theo sách: Võ Khánh Vinh & Đỗ Minh Hợp (Đồng chủ biên), Chính trị học – vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, 2014 358 đƣa ra: “Phúc lợi xã hội hệ thống hay thiết chế, mà chức xã hội bảo đảm nhu cầu thiết yếu tầng lớp dân cư theo điều kiện cấu trúc xã hội Thông thường, phạm vi nhu cầu liên quan đến nhu cầu lương thực, thực phẩm, việc làm, phát triển nghề nghiệp, thu nhập, nhà ở, chăm sóc sức khỏe học tập Với chức vậy, phúc lợi xã hội có vai trị lớn việc khắc phục khác biệt xã hội, tăng cường liên kết xã hội bảo đảm ổn định trị - xã hội”3 Nhƣ vậy, Phúc lợi xã hội, chung đƣợc hiểu hệ thống sách, chƣơng trình dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã hội nhóm xã hội khác đời sống, kinh tế, văn hố, tinh thần, giáo dục chăm sóc sức khoẻ… nhằm hƣớng tới công xã hội phúc lợi chung cho ngƣời xã hội Còn thuật ngữ ―An sinh xã hội‖ tƣơng ứng với cụm từ ―Social security‖ tiếng Anh Ở Việt Nam nghiên cứu an sinh xã hội, Trần Hữu Quang đánh giá mối quan hệ phúc lợi xã hội an sinh xã hội: “Trong tài liệu Anh ngữ, đơi lúc người ta sử dụng hốn chuyển thuật ngữ social welfare với thuật ngữ social security (an sinh xã hội) thường hiểu theo nghĩa hẹp thuật ngữ social welfare (phúc lợi xã hội), bao gồm hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế sách trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội”4 Cũng tƣơng tự nhƣ cách hiểu này, cơng trình nghiên cứu Lý thuyết mơ hình An sinh xã hội (phân tích thực tiễn tỉnh Đồng Nai) đƣa định nghĩa: ―An sinh xã hội bao gồm: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội xóa đói giảm nghèo‖5 Theo đó, An sinh xã hội bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua số biện pháp đƣợc áp dụng rộng rãi để đƣơng đầu với khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội, làm suy giảm nghiêm trọng ốm đau, thai sản, thƣơng tâm lao động, sức lao động, tử vong, cung cấp chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình nạn nhân, trẻ em Rõ ràng, phúc lợi xã hội an sinh xã hội có khác biệt Nếu nhƣ mục tiêu phúc lợi xã hội giảm bớt bất công xã hội mục tiêu an sinh xã hội góp phần đảm bảo thu nhập, sách giải pháp phúc lợi xã hội tập trung vào nhóm ngƣời yếu thế, nhóm ngƣời thiệt thịi xã hội nhiều nhằm hƣớng tới công xã hội phúc lợi chung cho ngƣời xã hội An sinh xã hội có phạm vi hẹp phúc lợi xã hội Phúc lợi xã hội trong thành tố phát triển nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân Chính sách phúc lợi xã hội hƣớng tới đảm bảo cân đƣợc hiệu công Đỗ Hồng Qn (2010), Tổng quan cơng trình nghiên cứu phúc lợi xã hội, an sinh xã hội; Đề tài cấp viện: Cơ sở liệu, thông tin tri thức phục vụ chiến lược nghiên cứu 2006 - 2010 Viện Phát triển bền vững vùng Nam Bộ, Thành phố Hồ Chí Minh Trần Hữu Quang (Chủ biên), Cơ sở liệu, thông tin tri thức phục vụ chiến lược nghiên cứu 2006 - 2010 Viện Phát triển bền vững vùng Nam Bộ, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm Văn Sáng, Ngơ Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng (2009), Lý thuyết mơ hình An sinh xã hội (phân tích thực tiễn Đồng Nai), Sở Khoa học công nghệ tỉnh Đồng Nai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 359 Chính sách phúc lợi xã hội phải động lực để tăng trƣởng kinh tế phát triển xã hội Bên cạnh đó, thuật ngữ ―Chính sách cơng‖ đƣợc hiểu tập hợp định có liên quan để ―lựa chọn‖ mục tiêu giải pháp, cơng cụ sách nhằm giải vấn đề sách theo mục tiêu tổng thể xác định đảng trị cầm quyền (Đỗ Phú Hải, 2017) Nhƣ vậy, sách phúc lợi tập hợp định có liên quan Nhà nƣớc để ―lựa chọn‖ mục tiêu giải pháp, cơng cụ sách phúc lợi nhằm giải vấn đề sách phúc lợi theo mục tiêu tổng thể xác định Theo đó, sách phúc lợi địa phƣơng tập hợp định có liên quan Nhà nƣớc quyền địa phƣơng để ―lựa chọn‖ mục tiêu giải pháp, cơng cụ sách phúc lợi nhằm giải vấn đề sách phúc lợi theo mục tiêu tổng thể xác định, để đạt tới phúc lợi chung sống hạnh phúc ngƣời dân địa phƣơng Thực tiễn thực sách phúc lợi địa phƣơng Ở Việt Nam, bảo đảm ngày tốt phúc lợi xã hội chủ trƣơng, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nƣớc, thể chất tốt đẹp chế độ ta có ý nghĩa quan trọng ổn định trị - xã hội phát triển bền vững đất nƣớc Trong đó, đội ngũ thực sách phúc lợi đội ngũ cán bộ,công chức viên chức, đặc biệt cán quản lý công chức Nhà nƣớc quyền cấp, ngƣời đứng đầu doanh nghiệp Nhà nƣớc việc tổ chức thực sách phúc lợi xã hội, phúc lợi xã hội doanh nghiệp nhà nƣớc Vì vậy, trình thực sách phúc lợi xã hội lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sách phúc lợi xã hội cần phải đƣợc cân nhắc Đội ngũ thực sách phúc lợi cần phải nhận thức xem xét sách phúc lợi tập hợp định trị có liên quan Nhà nƣớc, nhận thức giản đơn hay đồng sách phúc lợi xã hội với định hành thơng thƣờng hay đạo luật riêng lẻ lĩnh vực phúc lợi Do đó, đội ngũ thực sách phúc lợi cán bộ, công chức, viên chức tham gia lĩnh vực, đặc biệt cụ thể lĩnh vực phúc lợi xã hội Hệ thống trị địa phƣơng dƣới quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng (Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp), Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Bộ Y tế đơn vị liên quan từ TW đến sở, với phối hợp tích cực ngành, đoàn thể cấp nhân dân nhƣ Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Sở Y tế, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Thơng tin & Truyền thơng sở ngành có liên quan phối hợp thực hiện, với đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn điều hành hƣớng dẫn triển khai thực đánh giá sách phúc lợi xã hội Trên thực tế, nƣớc ta quỹ phúc lợi có ba nhóm sau: Quỹ tập trung Nhà nƣớc quản lý; Quỹ phúc lợi đơn vị, 360 xí nghiệp kinh doanh; Quỹ phúc lợi tập thể hộp tác xã, đơn vị sản xuất Các quỹ hoạt động dƣới hai hình thức là: hình thức trả tiền hình thức ƣu đãi thông qua dịch vụ không tiền phải trả phần nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu ngƣời dân Nhìn lại Việt Nam nhiều thập kỷ qua, sở phát triển kinh tế - xã hội, với việc không ngừng cải tiến chế độ tiền lƣơng, tiền công nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động, Đảng Nhà nƣớc quan tâm chăm lo đến phúc lợi xã hội cho nhân dân Đặc biệt, thực sách phúc lợi địa phƣơng nhằm đảm bảo đời sống ngƣời dân, trì ổn định phát triển bền vững địa phƣơng, thể vai trị quyền địa phƣơng vấn đề phúc lợi xu xây dựng nhà nƣớc kiến tạo phát triển Thực tiễn thực sách phúc lợi địa phƣơng đƣợc thể nhƣ sau6: Trong 10 năm qua, việc thực Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2001 2010, công tác bảo đảm phúc lợi xã hội đạt đƣợc nhiều kết quan trọng Hệ thống sách phúc lợi xã hội ngày đồng hoàn thiện lĩnh vực: xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, phát triển hệ thống bảo hiểm, ƣu đãi ngƣời có cơng với nƣớc, trợ giúp xã hội, mở rộng dịch vụ xã hội công cộng, tạo điều kiện để ngƣời dân đƣợc hƣởng thụ nhiều văn hóa, y tế giáo dục Cùng với nguồn lực không ngừng tăng lên nỗ lực tổ chức thực hiện, phúc lợi xã hội ngày đƣợc bảo đảm tốt hơn, góp phần quan trọng vào nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Cụ thể, thời gian qua Đảng Nhà nƣớc ta tập trung đạo thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia việc làm với nhiều sách trợ giúp thiết thực, năm giải đƣợc 1,6 triệu việc làm cho ngƣời lao động, giảm tỉ lệ lao động thất nghiệp thành thị từ 6,42% (năm 2000) xuống khoảng 4,6% (năm 2010), tăng thời gian sử dụng lao động nông thôn, góp phần nâng cao thu nhập đời sống cho nhân dân Thu nhập thực tế bình quân đầu ngƣời 10 năm qua tăng khoảng 2,3 lần Hệ thống bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế đƣợc quan tâm phát triển với nội dung hình thức ngày phong phú, nhằm chia sẻ rủi ro trợ giúp thiết thực cho ngƣời tham gia Bảo hiểm xã hội đƣợc triển khai đồng với ba loại hình là: bảo hiểm bắt buộc, bảo hiểm tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp Số ngƣời tham gia bảo hiểm bắt buộc tăng nhanh, từ 4,8 triệu (năm 2001) lên 9,4 triệu (năm 2009), chiếm 18% tổng số lao động Sau gần ba năm triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện, đến năm 2010 có khoảng 96.600 ngƣời tham gia Dự kiến đến hết năm 2010 có khoảng 5,8 triệu ngƣời tham gia bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm y tế tăng nhanh từ 13,4% dân số (năm 2000) lên khoảng 62% (năm 2010) Đặc biệt, thực sách bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em đến tuổi, số đối tƣợng sách, ngƣời nghèo hỗ trợ bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo http://nguyentandung.chinhphu.vn/Home/Bao-dam-ngay-cang-tot-hon-an-sinh-xa-hoi-va-phuc-loi-xa-hoi-lamot-noi-dung-chu-yeu-cua-Chien-luoc-phat-trien-kinh-texa-hoi-20112020/20108/11379.vgp 361 Các sách ƣu đãi ngƣời có cơng khơng ngừng đƣợc hoàn thiện Mức trợ cấp ƣu đãi năm 2009 tăng 2,1 lần so với năm 2006 Năm 2010 ngân sách trung ƣơng dành gần 19.000 tỉ đồng để thực sách ƣu đãi thƣờng xuyên cho 1,4 triệu ngƣời có cơng Đến nay, 90% gia đình ngƣời có cơng có mức sống cao mức trung bình dân cƣ địa bàn Các sách trợ giúp xã hội, thƣờng xuyên đột xuất đƣợc thực rộng quy mô, đối tƣợng thụ hƣởng với mức trợ giúp ngày tăng Kinh phí trợ giúp thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc số ngƣời đƣợc thụ hƣởng tăng nhanh, từ 113 tỉ đồng cho 180.000 ngƣời (năm 2001) tăng lên 4.500 tỉ đồng cho 1,6 triệu ngƣời (năm 2010) Hằng năm Nhà nƣớc trợ cấp đột xuất hàng nghìn tỉ đồng (riêng năm 2009 5.000 tỉ đồng) hàng chục nghìn lƣơng thực, chủ yếu để trợ giúp khắc phục thiên tai Từ đầu năm 2008, Chính phủ có nhiều sách giải pháp kịp thời, thiết thực nhằm hạn chế tối đa tác động tiêu cực khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu đến sản xuất đời sống nhân dân Hệ thống dịch vụ xã hội lĩnh vực chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thơng tin, cung cấp điện, nƣớc sinh hoạt, bảo đảm điều kiện lại đƣợc quan tâm phát triển, ƣu tiên đầu tƣ cho vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chất lƣợng dịch vụ nhiều mặt đƣợc cải thiện khả tiếp cận nhân dân ngày đƣợc nâng cao Đến 100% số xã, phƣờng có trạm y tế, khoảng 75% số xã có bác sĩ; nƣớc có khoảng 23 triệu ngƣời theo học cấp bậc học, hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở; 82,5% số hộ nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh; 96,1% số hộ đƣợc sử dụng điện lƣới; 86,9% số hộ sử dụng máy thu hình; 97% số xã có đƣờng ôtô tới trung tâm xã; khoảng 90% số xã có trạm bƣu điện văn hóa Các phong trào ―tƣơng thân tƣơng ái‖, ―đền ơn đáp nghĩa‖, ―uống nƣớc nhớ nguồn‖ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cộng đồng ngƣời Việt Nam nƣớc ngoài, đơn vị cá nhân chủ động thực hƣởng ứng tham gia phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, đóng góp đáng kể vào việc nâng cao phúc lợi xã hội cho ngƣời, ngƣời nghèo, vùng nghèo Bƣớc sang giai đoạn chiến lƣợc mới, Đảng Nhà nƣớc ta tiếp tục coi bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội nhiệm vụ chủ yếu thƣờng xuyên Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2016 - 2020 xác định: “Nhà nước sử dụng thể chế, nguồn lực, công cụ điều tiết, sách phân phối phân phối lại để phát triển văn hóa, thực dân chủ, tiến công xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, bước nâng cao phúc lợi xã hội, chăm lo cải thiện đời sống mặt nhân dân, thu hẹp khoảng cách giàu – nghèo”.Liên quan đến định hƣớng lĩnh vực phúc lợi xã hội, Văn kiện Đại hội XII Đảng năm 2016 nêu rõ: “Phát triển văn h a, thực dân chủ, tiến bộ, công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường phúc lợi 362 xã hội cải thiện đời sống nhân dân” Đồng thời, cần ―tập trung vào cung cấp dịch vụ công, bảo đảm an sinh xã hội, an toàn xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội cải thiện đời sống cho người dân”; “Gắn kết chặt chẽ sách kinh tế với sách xã hội, phát triển kinh tế với nâng cao chất lƣợng sống nhân dân, bảo đảm để nhân dân đƣợc hƣởng thụ ngày tốt thành công đổi mới, xây dựng phát triển đất nƣớc Khơng lồng ghép sách xã hội giá Hồn thiện pháp luật phí, lệ phí; rà sốt, chuyển đổi sách phí, lệ phí số dịch vụ công sang áp dụng chế độ giá dịch vụ‖ Tuy nhiên, việc bảo đảm phúc lợi xã hội bất cập yếu kém: giảm nghèo chƣa bền vững, số hộ cận nghèo nhiều, tỉ lệ hộ tái nghèo năm cao Đời sống phận dân cƣ, vùng cao, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn, khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cƣ cịn lớn Tình trạng thiếu việc làm nơng thơn, vùng thị hóa thất nghiệp thành thị nhiều Nguồn lực cho phúc lợi xã hội hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nƣớc, với diện bao phủ mức hỗ trợ cịn thấp Các hình thức bảo hiểm chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu đa dạng ngƣời dân; chất lƣợng dịch vụ nhìn chung cịn thấp, cịn khơng tiêu cực, phiền hà Những yếu kém, bất cập trƣớc hết công tác lãnh đạo, quản lý nhiều yếu kém, hiệu lực hiệu chƣa cao, nhận thức bảo đảm phúc lợi xã hội chƣa đầy đủ Chƣa hình thành đƣợc hệ thống phúc lợi xã hội rộng khắp với chế chủ động tích cực, bền vững, làm chỗ dựa vững cho ngƣời nghèo, hộ nghèo tự vƣơn lên thoát nghèo Chƣa huy động đƣợc mạnh mẽ tham gia tồn xã hội vào cơng tác bảo đảm phúc lợi xã hội7 Có thể khẳng định thực sách phúc lợi địa phƣơng tốt tạo động lực mạnh mẽ, kích thích phát triển kinh tế – xã hội địa phƣơng Các sách phúc lợi xã hội trợ cấp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi, học bổng cho học sinh, hƣu trí, dịch vụ nghỉ ngơi, y tế, cơng trình cơng cộng phục vụ giải trí…nếu đƣợc quy định hợp lý thực thi kịp thời nguồn động viên to lớn, phát huy đƣợc khả tối đa ngƣời dân trình làm việc Mặt khác, thân sách hƣớng vào giải tốt vấn đề xúc, tác động lên vấn đề khác, làm phát sinh mâu thuẫn cần phải đƣợc giải sách lại đời Quá trình lặp lặp lại thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển khơng ngừng Giải pháp hồn thiện sách phúc lợi địa phƣơng Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện thể chế sách phúc lợi địa phƣơng Chính sách phúc lợi xã hội sách xã hội bản, thể đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ta hƣớng vào mục tiêu phát triển ngƣời, thúc đẩy công tiến bộ, nâng cao chất lƣợng sống nhân http://tuoitre.vn/bao-dam-tot-hon-an-sinh-va-phuc-loi-xa-hoi-397045.htm 363 dân, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội đất nƣớc Để sách đảm bảo tốt cho đời sống ngƣời dân, góp phần tích cực vào ổn định an tồn xã hội địa phƣơng việc xây dựng hồn thiện thể chế pháp luật sách phúc lợi cần thiết Pháp luật phúc lợi xã hội phải dựa sở kế thừa phát huy thành tựu lập pháp đạt đƣợc nhƣ diều chỉnh quan hệ theo điều kiện thực tế địa phƣơng để có đƣợc hệ thống sách phúc lợi xã hội phát triển, đủ sức chống đỡ rủi ro xã hội Để làm đƣợc điều trƣớc hết cần: Khuyến khích tối đa thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển mạnh sản xuất kinh doanh để tạo nhiều việc làm, đồng thời hỗ trợ ngƣời dân có việc làm, tăng thu nhập giải pháp xóa đói giảm nghèo bảo đảm an sinh xã hội tích cực, hiệu quả, bền vững Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động, việc làm; trọng xây dựng quan hệ lao động hài hịa, điều kiện mơi trƣờng lao động an toàn Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội phù hợp với yêu cầu giai đoạn mới, gắn với điều chỉnh lƣơng hƣu lộ trình cải cách tiền lƣơng Xây dựng sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho ngƣời lao động, có sách hỗ trợ ngƣời lao động có thu nhập thấp, lao động nơng thơn tham gia loại hình bảo hiểm xã hội Thực tốt chế độ bảo hiểm thất nghiệp Bên cạnh đó, tiếp tục hồn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, viện phí khám chữa bệnh Đặc biệt trọng sách bà mẹ, trẻ em, ngƣời nghèo, ngƣời dân vùng khó khăn, ngƣời lao động khu vực phi thức Phấn đấu thực bảo hiểm y tế toàn dân thời gian qua, hệ thống sở y tế đƣợc hình thành nƣớc; số bác sĩ, số giƣờng bệnh vạn dân tăng nhanh; hệ thống dịch vụ y tế ngày mở rộng nâng cao chất lƣợng Trong 10 năm gần đây, quan điểm, chủ trƣơng, sách Đảng đƣợc thể chế hóa Hiến pháp 2013 20 luật liên quan đến lĩnh vực y tế, dân số, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc chăm sóc sức khỏe ngƣời dân Các chủ trƣơng, giải pháp phát triển hệ thống y tế tƣơng đối toàn diện, coi trọng xây dựng thể chế phát triển đồng bộ: y tế dự phòng, y học cổ truyền, quản lý thuốc, khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, vệ sinh an toàn thực phẩm Tỷ lệ ngƣời tham gia bảo hiểm y tế 70% dân số (khoảng 61 triệu ngƣời); phấn đấu đến năm 2020, hoàn thành lộ trình bảo hiểm y tế tồn dân Thứ hai, cần nâng cao lực chủ thể sách phúc lợi địa phƣơng Cần có nhận thức mới, đầy đủ phúc lợi xã hội, phát huy thành kinh nghiệm tốt đạt đƣợc, khắc phục yếu bất cập để xây dựng hệ thống phúc lợi xã hội đồng bộ, hiệu cao Để làm đƣợc điều trƣớc hết cần: Nâng cao lực hoạch định đƣờng lối, chủ trƣơng phát triển kinh tế - xã hội Ðảng Tăng cƣờng lãnh đạo việc thể chế hóa tổ chức thực đƣờng lối, chủ trƣơng Ðảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc thực sách phúc lợi địa phƣơng Tiếp theo cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, tạo đồng 364 thuận Ðảng xã hội chủ trƣơng, sách Ðảng sách phúc lợi cho ngƣời dân theo giai đoạn phù hợp với phát triển xã hội Cuối cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết; kịp thời phát giải đắn vấn đề lớn, quan trọng bất cập, hạn chế gây xúc cho ngƣời dân thực sách phúc lợi xã hội địa phƣơng Để nâng cao lực chủ thể sách phúc lợi địa phƣơng mặt cần đổi phƣơng thức quản lý chủ hoạch định thực thi sách mặt khác phải nâng cao lực phân tích, dự báo, dự báo chiến lƣợc vấn đề xã hội diễn ngày phức tạp đa dạng Trong việc nắm bắt thơng tin nội dung quan trọng, thực tế cho thấy trình hoạch định sách phúc lợi xã hội địa phƣơng chƣa tạo đƣợc kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tƣợng chịu ảnh hƣởng sách Trong đó, sách khơng thể ý muốn chủ quan quan nhà nƣớc, khơng phải ý chí áp đặt cá nhân có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức cách biện chứng vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế – xã hội có phƣơng án giải phù hợp với thực tế Một sách đắn phải từ thực tế khách quan Bên cạnh cần đổi công tác thống kê phù hợp với chuẩn mực quốc tế Nghiên cứu, rà soát, đổi việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phúc lợi xã hội Nâng cao chất lƣợng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm tính minh bạch, tính quán, ổn định dự đoán đƣợc pháp luật Thứ ba, giải pháp nguồn lực sách phúc lợi địa phƣơng Một là, hồn thiện sách khuyến khích đầu tƣ, sách ƣu đãi sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động, địa bàn nông thôn; mặt khác phải tiếp tục thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia việc làm gắn với thực đề án đổi phát triển dạy nghề đến năm 2020, chƣơng trình dạy nghề cho lao động nơng thơn với giải pháp tồn diện, đồng có hiệu quả; phát triển mạnh thị trƣờng lao động Thực tốt sách hỗ trợ cho ngƣời học sở dạy nghề, nhƣ cho vay ƣu đãi học nghề, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đội xuất ngũ, phụ nữ, niên ;đẩy mạnh việc đƣa lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi Thực tốt sách ƣu đãi ngƣời có cơng sách trợ giúp xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội Nhà nƣớc tăng thêm nguồn lực phát huy vai trò chủ đạo để nâng cao phúc lợi xã hội phát triển đa dạng hệ thống dịch vụ xã hội Hai là, không ngừng nâng cao phúc lợi xã hội khả tiếp cận dịch vụ xã hội, trƣớc hết dịch vụ công cộng bản, bảo đảm công bằng, bình đẳng cho ngƣời Điều có ý nghĩa quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xã hội phân phối lại phận thu nhập quốc dân, nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu vật chất tinh thần, giảm bớt chênh lệch thu nhập mức sống thành viên, tầng lớp dân cƣ, nhóm xã hội vùng miền Trong điều kiện 365 đất nƣớc cịn nhiều khó khăn, thực tốt u cầu biểu thực tế sinh động chất ƣu việt chế độ ta Ba là, xây dựng triển khai có hiệu chƣơng trình quốc gia phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thơng tin, thể thao, dân số, gia đình trẻ em Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, vùng nghèo, đặc biệt khó khăn; đồng thời hồn thiện sách miễn giảm học phí, học bổng, tín dụng ƣu đãi cho ngƣời học, phổ cập giáo dục mầm non tuổi; sách khám, chữa bệnh, thụ hƣởng văn hóa, thơng tin, trợ giúp pháp lý; sách nhà cho đối tƣợng sách, đối tƣợng khó khăn Đặc biệt, phải quan tâm làm tốt cơng tác chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em để em phát triển tồn diện thể chất, trí tuệ, tinh thần nhân cách Đẩy mạnh vận động xây dựng gia đình văn hóa, ấm no, hạnh phúc Bốn là, việc nghiên cứu vấn đề sách phúc lợi nằm rải rác tạp chí chuyên ngành, chủ yếu tạp chí Xã hội học đƣa nội dung lòng ghép giảng dạy học phần ―Chính sách xã hội‖ xuất phát từ đồng ―chính sách phúc lợi‖ ―chính sách xã hội‖ Vì vậy, cần đƣa nội dung học phần ―Chính sách phúc lợi địa phƣơng‖ vào nghiên cứu giảng dạy khối ngành khoa học xã hội nhân văn, đặc biệt ngành Quản lý Nhà nƣớc Điều đƣợc Trƣờng Đại học Thủ Dầu Một thiết kế chƣơng trình đạo tạo bậc đại học ngành Quản lý Nhà nƣớc, hƣớng thiết kế chƣơng trình Nhà Trƣờng thể tính phù hợp, đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho xã hội, đào tạo nguồn nhân lực, cán bộ, quản lý, quản trị địa phƣơng bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng cách mạng cơng nghiệp lần thứ tƣ Chính vậy, thiết nghĩ trƣờng Đại học, học viện có đào tạo ngành Quản lý Nhà nƣớc theo hƣớng tiếp cận, thiết kế Đồng thời, việc nghiên cứu giảng dạy phúc lợi xã hội sách phúc lợi xã hội cấp bách, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Thứ tư, tiếp tục nâng cao nhận thức, đổi quy trình hoạch định sách phúc lợi xã hội theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Tích cực lấy ý kiến tiếp thu ý kiến từ đối tượng chịu tác động trực tiếp sách phúc lợi xã hội Phúc lợi xã hội có chất xã hội sâu sắc gắn kết hữu quyền lợi trách nhiệm ngƣời với đơn vị, cộng đồng tồn xã hội Do đó, phúc lợi xã hội phải bảo đảm chủ động, tích cực có tính xã hội hố cao Cho nên với tăng cƣờng vai trò Nhà nƣớc, phải huy động nguồn lực xã hội, nâng cao trách nhiệm lực tự an sinh cá nhân, gia đình cộng đồng; vừa trợ giúp kịp thời, hiệu việc bảo đảm mức sống tối thiểu ngƣời dân, vừa góp phần quan trọng thúc đẩy xố đói giảm nghèo, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Cùng với việc nâng cao vai trò, chức tăng thêm nguồn lực Nhà nƣớc, phải thực chủ trƣơng ―các sách xã hội đƣợc tiến hành theo tinh thần 366 xã hội hóa (văn kiện Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam)‖; ―tập trung vào cung cấp dịch vụ công, bảo đảm an sinh xã hội, an toàn xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội cải thiện đời sống cho ngƣời dân; Không lồng ghép sách xã hội giá Hồn thiện pháp luật phí, lệ phí; rà sốt, chuyển đổi sách phí, lệ phí số dịch vụ công sang áp dụng chế độ giá dịch vụ (văn kiện Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam)” Phải huy động nguồn lực toàn xã hội để nâng cao an sinh xã hội phúc lợi xã hội Xây dựng hệ thống phúc lợi xã hội đa tầng, linh hoạt, bền vững, hỗ trợ lẫn nhau, công trách nhiệm lợi ích, chia sẻ rủi ro, hƣớng tới bao phủ toàn dân, tập trung hỗ trợ cho ngƣời nghèo, hộ nghèo, đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh khó khăn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nƣớc tiếp cận với thông lệ quốc tế Để đổi quy trình hoạch định sách phúc lợi xã hội theo hƣớng dân chủ cần lấy ý kiến ngƣời dân để có sách phúc lợi sát với thực tế, tránh việc ―chính sách trời đƣợc ban hành cho dân dƣới đất‖ không đủ điều kiện để thực Từng bƣớc tạo lập quy trình làm sách phúc lợi xã hội tinh gọn, tiện lợi nhƣng khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung tồn xã hội Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nhƣ việc đảm bảo sách phúc lợi địa phƣơng tốt mốt yêu cầu thiết góp phần đảm bảo an ninh ổn định trị đất nƣớc, đồng thời bảo đảm quyền ngƣời nƣớc ta ngày tốt Với lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc tâm toàn xã hội thời gian tới, việc bảo đảm phúc lợi xã hội gắn với đẩy mạnh phát triển dịch vụ xã hội phải vừa trợ giúp ngƣời dân đƣợc tiếp cận với dịch vụ xã hội tối thiểu khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, điện, nƣớc sinh hoạt, văn hóa, thơng tin truyền thơng, bảo đảm vệ sinh môi trƣờng, lại ,vừa đáp ứng nhu cầu ngày cao, đa dạng nhân dân dịch vụ Mặt khác, quy định rõ công khai, minh bạch mức thụ hƣởng phúc lợi xã hội dịch vụ tối thiểu ngƣời dân; đồng thời phải khắc phục tiêu cực, phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân tiếp cận hệ thống dịch vụ này; có sách hỗ trợ phù hợp cho đối tƣợng khó khăn từ đời sống ngƣời dân ngày đƣợc cải thiện hơn./ 367 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thế Cƣờng (2014), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam, Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ Nguyễn Văn Chiểu (2014), Chính sách an sinh xã hội vai trị nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Quốc Lý (2014), Chính sách an sinh xã hội: Thực trang giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Võ Khánh Vinh & Đỗ Minh Hợp (Đồng chủ biên), (2014) Chính trị học – vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội Trƣờng Đại học Thủ Dầu Một (2015), Phúc lợi xã hội: Hiện trạng mức độ tiếp cận công nhân nhập cư khu công nghiệp tỉnh ình Dương, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội http://nguyentandung.chinhphu.vn/Home/Bao-dam-ngay-cang-tot-hon-ansinh-xa-hoi-va-phuc-loi-xa-hoi-la-mot-noi-dung-chu-yeu-cua-Chien-luoc-phat-trienkinh-texa-hoi-20112020/20108/11379.vgp http://tuoitre.vn/bao-dam-tot-hon-an-sinh-va-phuc-loi-xa-hoi-397045.htm 368 ... vấn đề sách phúc lợi việc xác định vấn đề xã hội đƣợc chuyển thành vấn đề trị Một vấn đề kinh tế - xã hội trở thành vấn đề trị bắt đầu chu trình sách bắt đầu giai đoạn khởi đầu xác định vấn đề sách. .. vậy, sách phúc lợi tập hợp định có liên quan Nhà nƣớc để ―lựa chọn‖ mục tiêu giải pháp, cơng cụ sách phúc lợi nhằm giải vấn đề sách phúc lợi theo mục tiêu tổng thể xác định Theo đó, sách phúc lợi. .. tiêu tổng thể xác định, để đạt tới phúc lợi chung sống hạnh phúc ngƣời dân địa phƣơng Thực tiễn thực sách phúc lợi địa phƣơng Ở Việt Nam, bảo đảm ngày tốt phúc lợi xã hội chủ trƣơng, nhiệm vụ lớn