Đánh giá phát triển khu công nghiệp ở Việt Nam: Một số vấn đề lý luận và ứng dụng thực tiễn

Bài viết Đánh giá phát triển khu công nghiệp ở Việt Nam: một số vấn đề lý luận và ứng dụng thực tiễn nghiên cứu về vấn đề đánh giá phát triển khu công nghiệp với mong muốn góp thêm thông tin cho những ai quan tâm tham khảo, nhất là cho các địa phương ở nước ta. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết.

TẠP KHOA JOURNAL OF SCIENCE TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀCHÍ CÔNG NGHỆHỌC VÀ CÔNG NGHỆ Tập 27,AND Số 2TECHNOLOGY (2022): 3-12 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HUNG VUONG UNIVERSITY Tập 27, Số (2022): 3-12 Vol 27, No (2022): 3-12 Email: tapchikhoahoc@hvu.edu.vn Website: www.hvu.edu.vn ĐÁNH GIÁ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ ỨNG DỤNG THỰC TIỄN Ngô Thúy Quỳnh1* Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Ngày nhận bài: 24/01/2022; Ngày chỉnh sửa: 13/4/2022; Ngày duyệt đăng: 15/4/2022 Tóm tắt Đ ến hết năm 2021, Việt Nam có 291 khu cơng nghiệp vào hoạt động với tổng diện tích 87 nghìn (riêng đất dành để phát triển cơng nghiệp khoảng 58 nghìn ha), giải việc làm cho khoảng 1,5 triệu lao động, đóng góp khoảng 35% giá trị xuất khẩu, 32% giá trị sản xuất công nghiệp Các khu công nghiệp tạo sức phát triển kinh tế to lớn cho đất nước cho tỉnh Song đóng góp to lớn thực chưa thấy định lượng cách đầy đủ, toàn diện Các tổ chức khoa học, quan quản lý nhà nước chưa có cơng trình nghiên cứu thỏa đáng đánh giá kết quả, hiệu phát triển khu công nghiệp Vì thế, Việt Nam chưa có ý kiến nhận xét mang tính thuyết phục giá trị công phát triển khu công nghiệp Trước tình hình đó, tác giả dành cơng sức nghiên cứu vấn đề đánh giá phát triển khu cơng nghiệp với mong muốn góp thêm thơng tin cho quan tâm tham khảo, cho địa phương nước ta Từ khóa: Đánh giá, tiêu, khu công nghiệp, hiệu Đặt vấn đề Để tìm giải pháp thúc đẩy phát triển khu cơng nghiệp (KCN) cách có hiệu cao hơn, bền vững phạm vi quốc gia địa bàn tỉnh thiết phải đánh giá định lượng kết quả, hiệu phát triển khu cơng nghiệp Trong q trình nghiên cứu vấn đề đánh giá phát triển khu kinh tế (KKT), KCN Việt Nam, tác giả dành công sức thời gian sâu nghiên cứu, tổng hợp *Email: ngothuyquynhadp@gmail.com kết nghiên cứu công bố suy tính thân để tìm tiêu phục vụ việc đánh giá định lượng kết quả, hiệu phát triển KCN cách khách quan, đáp ứng yêu cầu đánh giá phát triển KCN tỉnh cách đầy đủ, toàn diện Từ có thêm sở khoa học để vận dụng vào việc đánh giá phát triển KCN, tìm phương hướng giải pháp nâng cao hiệu phát triển KCN tỉnh nước ta thời gian tới TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Một số vấn đề lý luận phương pháp sử dụng để đánh giá phát triển khu công nghiệp bối cảnh Việt Nam 2.1 Đánh giá phát triển khu cơng nghiệp Do vai trị to lớn KCN nên quốc gia tìm cách phát triển KCN Vì phát triển KCN phải đánh giá kết quả, hiệu chúng đem lại Đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN vấn đề khách quan, phải làm theo định kỳ hàng năm nhiều năm với tham gia chuyên gia am hiểu chuyên sâu Kết đánh giá tạo thêm khoa học cho quan nhà nước hữu trách rà sốt tình hình phát triển KCN địa phương, kịp thời đổi định hướng phát triển KCN đưa giải pháp nâng cao hiệu phát triển bền vững KCN nước ta Trên sở phân tích tiêu cụ thể, cần thiết, người ta xác định mức độ đạt kết quả, hiệu phát triển KCN theo yêu cầu bền vững trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Việc đánh giá phát triển KCN phải thống phạm vi nước Cơ quan hữu trách cần xây dựng tài liệu đánh giá tổ chức hướng dẫn địa phương tiến hành đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN trình thịnh vượng quốc gia cho tỉnh, tạo nhiều việc làm có thu nhập cao cho người lao động nâng cao mức sống người dân 2.2 Phương pháp nghiên cứu chủ đề Để đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN, người ta sử dụng phổ biến phương pháp chủ yếu như: Phân tích thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp dự báo, phương pháp phân tích sách, phương pháp chuyên gia sử dụng phương pháp tương tự,… Trong phân tích thống kê cần sử dụng thêm phương pháp bảng, sơ Ngơ Thúy Quỳnh đồ, đồ thị đơi cịn sử dụng phương pháp GIS (thông tin địa lý) Trên sở số liệu thống kê thu thập xử lý thành hệ thống thông tin thứ cấp (thơng tin tinh) người ta tiến hành phân tích động thái tiêu qua năm thời kỳ nghiên cứu Khi sử dụng phương pháp cần có số liệu có chất lượng Kết quả, hiệu phát triển KCN phụ thuộc nhiều vào luật pháp, sách Nhà nước chịu ảnh hưởng lớn từ sách đặc thù địa phương quyền địa phương ban hành tổ chức thực Nếu sách tốt, phù hợp việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN hoàn thành nhanh thu hút nhiều nhà đầu tư xứng đáng vào KCN ngược lại Cũng lý người ta cịn phải sử dụng phương pháp phân tích sách để thấy rõ tác động tích cực, tác động tiêu cực từ sách ban hành đến phát triển KCN thực Đáp ứng yêu cầu đề xuất định hướng đưa giải pháp đắn để nâng cao hiệu phát triển KCN, người ta sử dụng phương pháp dự báo Dự báo phát triển KCN, dự báo thu hút nhà đầu tư vào KCN, dự báo bối cảnh tương lai tác động tới phát triển KCN dự báo kết quả, hiệu phát triển KCN Ở Việt Nam, có tỉnh phát triển KCN tốt có tỉnh phát triển KCN cịn lúng túng, chưa có kết quả, hiệu mong muốn Trong bối cảnh ấy, người ta sử dụng phương pháp tương tự để học tập rút kinh nghiệm cho việc phát triển KCN địa phương Ở Việt Nam, có chuyên gia am hiểu có quỹ thời gian nghiên cứu sâu phát triển KCN nên sử dụng phương pháp chuyên gia để thu thập thêm thông tin, thẩm định nhận định, kết luận trình nghiên cứu KCN để tham vấn định hướng chủ trương, giải pháp phát triển KCN bối cảnh TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ 2.3 Xác định tiêu sử dụng để đánh giá kết quả, hiệu phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Việt Nam 2.3.1 Nhận thức chung Trước bàn thảo tiêu đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN, tác giả viết muốn nhấn mạnh số điểm: Thứ là, phát triển KCN hoạt động tự thân Phát triển KCN nội dung quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Vì thế, phát triển KCN chịu tác động kinh tế phát triển kinh tế nhận lại tác động từ phát triển KCN Sự phát triển kinh tế có quan hệ mật thiết với phát triển KCN Các KCN phát triển phải đóng góp quan trọng cho việc thịnh vượng kinh tế Nói cách khác, phát triển địa phương, nước có nội dung phát triển KCN phát triển KCN yếu tố tác động đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Vì bàn tiêu đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN cần đặt bối cảnh với việc xem xét đánh giá phát triển kinh tế - xã hội đất nước hay địa phương Thứ hai là, thực tế lâu Ban quản lý KCN, số nhà khoa học nhà quản lý đề cập đến vấn đề đánh giá phát triển khu cơng nghiệp [1-3] Tuy nhiên họ chưa trình bày cách đầy đủ, toàn diện đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN Họ chủ yếu nhắc tới việc phân tích kết phát triển KCN theo tiêu sau đây: - Diện tích lấp đầy tỷ lệ diện tích lấp đầy KCN Đây tiêu có ý nghĩa quan trọng, tỷ lệ lấp đầy cao mà thu hút vào KCN tồn dự án nhỏ, tạo giá trị gia tăng khơng tốt Tập 27, Số (2022): 3-12 - Diện tích cho thuê KCN so với tổng diện tích chuẩn bị xong điều kiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật Đây tiêu có ý nghĩa Vì diện tích cho th nhiều tốt Nhưng mặt khác cho doanh nghiệp, dự án nhỏ thuê; họ làm giá trị gia tăng dự án có cơng nghệ thấp khơng tốt - Số dự án thu hút vào KCN Cũng tiêu trên, có ý nghĩa thu hút vào KCN dự án nhỏ, tạo giá trị khơng tốt - Lao động làm việc KCN Nếu thu hút nhiều lao động đáng ý với việc làm có thu nhập thấp với cơng nghệ thấp khơng tốt - Vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật thực Đây tiêu quan trọng Nếu việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật hoàn thiện thu hút nhiều dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN hồn thiện mà khơng thu hút nhiều dự án đầu tư vào KCN khơng tốt - Vốn đầu tư doanh nghiệp thực để phát triển sản xuất kinh doanh Đây tiêu có ý nghĩa thu hút dự án sử dụng cơng nghệ thấp khơng thể tạo nhiều giá trị nên không tốt - Doanh thu doanh nghiệp Đây tiêu có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, vấn đề quan trọng giá trị gia tăng giá trị sản xuất doanh thu doanh nghiệp KCN Nếu giá trị sản xuất cao tỷ trọng giá trị gia tăng lại thấp (tức giá trị gia tăng ít) điều có nghĩa hiệu kinh doanh doanh nghiệp KCN thấp TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Theo tác giả, tiêu mà người ta sử dụng nêu thời gian qua phản ánh số khía cạnh mặt “số lượng” cần phân tích chưa đề cập mặt “chất lượng” phát triển KCN Song, mặt số lượng chưa đủ mặt chất lượng chưa đề cập tới Vấn đề quan trọng phải kết hợp việc đánh giá mặt số lượng mặt chất lượng phát triển KCN Vì thế, đánh giá phát triển KCN Việt Nam nói nhiều vấn đề phải suy ngẫm thêm Tác giả cho rằng, mấu chốt vấn đề chưa tường minh việc tính tốn mức độ đóng góp KCN cho cơng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (từ gọi tắt tỉnh) nước Thứ ba là, đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN cần có định lượng, mà nói đến định lượng cần có tiêu Muốn đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN cần nhớ điểm vô quan trọng là, phát triển KCN ln ln có hai mặt: mặt mặt chưa Do đó, phải đo lường mặt mặt chưa Đồng thời, phải gắn đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN với việc phân tích, đánh giá hiệu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nước Đây vấn đề mang tính nguyên tắc mang tính tư tưởng đạo việc đánh giá phát triển KCN Bàn tiêu đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN vấn đề lớn phức tạp Trong khuôn khổ viết, tác giả xin nêu số điểm để có thêm thơng tin cho quan tâm suy ngẫm Tác giả người có thời gian làm việc Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư (là Cơ quan chịu trách nhiệm làm đầu mối cho việc quy hoạch, theo dõi, giám sát phát triển KCN Việt Nam) nên có thời gian nghiên cứu vấn đề liên quan đến phát triển KCN Trong Ngô Thúy Quỳnh trình theo dõi việc quy hoạch thực quy hoạch phát triển KCN phạm vi nước tham gia nghiên cứu đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN, tác giả cho rằng, việc đánh giá phát triển KCN phải triển khai theo hai góc độ: (1) Góc độ thứ nhất: Kết quả, hiệu phát triển thân KCN Về lý thuyết doanh nghiệp làm ăn khơng có lợi nhuận (lãi) họ rời khỏi thị trường Trong trường hợp ấy, doanh nghiệp nằm KCN có hiệu Vì thế, đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN phải đánh giá kết quả, hiệu thân KCN trước Tỷ lệ nhà xưởng cao tầng tổng diện tích nhà xưởng KCN có ý nghĩa quan trọng nên dấu hiệu cần xem xét Thực tế nhiều quốc gia, KCN tiêu tỷ lệ nhà xưởng cao tầng tổng diện tích nhà xưởng KCN cần phân tích mục đích tiết kiệm đất Nhiều lĩnh vực chế tạo sản phẩm điện tử, may mặc, giày da… xây dựng nhà xưởng nhiều tầng Từ tầng xuống đến tầng bố trí cơng đoạn để sản phẩm hồn chỉnh đóng gói xuất (2) Góc độ thứ hai: Đóng góp KCN cho công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nước Thực tế cho thấy, KCN phát triển có hiệu đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nước khơng tốt (khi mà Nhà nước công quy hoạch, tiền để xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho KCN, tốn cơng đảm bảo trật tự, an tồn, an ninh cho KCN có điều kiện để hoạt động diễn bình thường Để tăng tốc kinh tế quốc gia Nhà nước đưa chủ trương phát triển KCN theo chủ trương đó, tỉnh tiến hành xây dựng quy hoạch tìm kiếm nhà đầu tư TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ thu hút vào KCN Vì thế, mức độ đóng góp KCN cho cơng phát triển chung tỉnh nước vấn đề quan trọng Nếu xem xét, đánh giá theo hai góc độ vừa nêu khơng đầy đủ, khơng tồn diện Vì thế, khơng thể lý mà xem xét, đánh giá phát triển KCN theo góc độ nêu Hai góc độ mà tác giả nói tới có quan hệ mật thiết với Nếu đem lại hiệu cho thân KCN mà không đem lại hiệu (hay không đóng góp gì) cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nước chưa thể có nhận biết đầy đủ, toàn diện kết quả, hiệu phát triển KCN Đánh giá theo hai góc độ để dễ xem xét góp phần làm cho việc nhận diện kết quả, hiệu phát triển KCN đắn 2.3.2 Xác định tiêu đánh giá kết quả, hiệu phát triển khu công nghiệp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Phân tích theo hai góc độ nêu để định lượng đầy đủ, toàn diện kết quả, hiệu phát triển KCN cần thiết [4, 5] Theo quan điểm đó, tác giả trình bày cụ thể nhóm tiêu chủ yếu cần sử dụng để phân tích đây: 2.3.2.1 Nhóm tiêu thứ nhất: Hiệu thân KCN Mỗi KCN hệ thống KCN cần hoạt động có hiệu Hiệu phát triển thân KCN đo lường tiêu chủ yếu sau: (1) Số khu cơng nghiệp tổng diện tích chiếm đất KCN (2) Tỷ lệ diện tích lấp đầy KCN hay tỷ lệ diện tích đất cho thuê KCN (3) Vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật mức độ hoàn thành xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN Tập 27, Số (2022): 3-12 (4) Số dự án thu hút vào KCN vốn đầu tư doanh nghiệp thực đưa vào sử dụng; vốn đầu tư sản xuất kinh doanh diện tích thuê (5) Tổng tiêu thụ điện mức tiêu tốn điện đồng doanh thu Đây tiêu chưa thống kê (6) Tổng doanh thu KCN (hoặc tổng giá trị gia tăng KCN) (7) Tỷ lệ giá trị gia tăng tổng doanh thu Chỉ tiêu chưa thống kê (8) Tổng kim ngạch xuất mức đóng góp KCN (9) Năng suất lao động (10) Thu nhập bình quân lao động (đây tiêu thể rõ lợi ích mà người lao động thực tế nhận Nó tiêu phản ánh sức cạnh tranh việc giữ chân thu hút người lao động KCN) (11) Quy mô vốn dự án (đây tiêu phản ánh gián tiếp trình độ cơng nghệ nhà đầu tư vào KCN Quy mơ vốn lớn thường dự án có cơng nghệ cao, mang ý nghĩa tầm tồn cầu) (12) Tỷ lệ giá trị sản phẩm công nghệ cao tổng doanh thu hay tổng giá trị gia tăng KCN (đây tiêu phản ánh trực tiếp trình độ cơng nghệ đại doanh nghiệp KCN) Chỉ tiêu chưa thống kê Ngồi 12 tiêu trình bày trên, có số liệu, người ta cịn phân tích tỷ lệ không gian cao tầng xây dựng nhà xưởng tổng diện tích nhà xưởng KCN Tỷ lệ cao tốt ngược lại Khi đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN khơng cần tiêu số 12 tiêu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ 2.3.2.2 Nhóm tiêu thứ hai: Đóng góp khu công nghiệp cho tỉnh cho nước Như nói trên, phát triển KCN phải góp phần đóng góp vào hiệu phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh nước Sự đóng góp đo lường tiêu chủ yếu đây: (1) Tổng nộp thuế đóng góp vào thu ngân sách nhà nước địa phương hay nước (2) Mức độ hay tỷ lệ đóng góp KCN cho tăng trưởng kinh tế địa phương hay nước (3) Mức độ hay tỷ lệ đóng góp KCN vào kim ngạch xuất địa phương hay nước (4) Mức độ đóng góp KCN vào giải việc làm cho người lao động (đây tiêu có hai mặt nên cần ý phân tích Khi doanh nghiệp sử dụng cơng nghệ cao họ cần lao động ngược lại doanh nghiệp có cơng nghệ thấp lại cần nhiều lao động) (5) Mức độ đóng góp KCN vào đại hóa phát triển kinh tế địa phương hay nước (đây tiêu quan trọng, cố gắng tìm kiếm số liệu để phân tích) Số liệu cần thu thập giá trị lĩnh vực công nghệ cao chiếm tổng doanh thu KCN Chỉ tiêu số thuộc nhóm tiêu mục 2.3.2.1 với tiêu số thuộc nhóm tiêu 2.3.2.2 có giá trị cao cho biết rõ vai trò lớn KCN đóng góp vào việc gia tăng GRDP, nâng cao trình độ đại hóa địa phương nghiên cứu Cả lý thuyết thực tiễn rằng, đại hóa định thành bại kinh tế Thụy Sỹ, Canada, Úc, New Zealand, Singapore Ngơ Thúy Quỳnh khơng có công nghiệp phát triển Mỹ, Pháp, Đức, Anh, Nhật Bản, Hàn Quốc họ đứng nhóm quốc gia phát triển có GDP/người mức cao (cỡ 40-70 nghìn USD/người) Năm 1978, Trung Quốc thực thi chủ trương cải cách mở cửa để thịnh vượng kinh tế lấy đại hóa làm phương châm chiến lược (hiện đại hóa nơng nghiệp, đại hóa cơng nghiệp, đại hóa khoa học cơng nghệ đại hóa quốc phịng) Thực thành cơng chủ trương này, đến họ có kinh tế đứng thứ giới (sau Mỹ) có GDP/người vượt mức 10 nghìn USD 2.3.2.3 Nhóm tiêu thứ ba: Thiệt hại phát triển KCN gây (nó xảy quan quản lý nhà nước hữu trách khơng kiểm sốt q trình phát triển nhà đầu tư KCN) Sự phát triển KCN tác động lớn tới trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo chiều tích cực chiều tiêu cực Vì thế, việc đánh giá mức độ tác động tiêu cực phát triển KCN gây cho trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhìn chung cơng trình mà tác giả thu thập chưa đề cập thỏa đáng vấn đề Tác động tiêu cực phát triển KCN cần đánh giá cẩn thận đánh giá kỹ Tác giả nêu tiêu chủ yếu sử dụng để đánh giá tác động tiêu cực từ trình phát triển KCN gây cho phát triển địa phương: (1) Mức độ xử lý chất thải KCN chi phí để khắc phục ô nhiễm môi trường KCN gây (nếu có) (2) Mức độ thất thoát giá trị kinh tế doanh nghiệp thực chiêu “Lỗ giả lãi thật” để trốn thuế Đây tiêu khó thống kê khó tính tốn Nhà nước nên cần tổ chức điều tra tìm cách xác định TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ tiêu Về lâu dài, Nhà nước phối hợp địa phương hệ thống tình báo kinh tế (cùng với đội ngũ ngoại giao nước ngồi) nên có phối kết hợp điều tra để biết mức độ chuyển giá nhằm tính mức thất doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước gây ra, làm tổn hại cho kinh tế (3) Số người lao động nông nghiệp bị thất nghiệp chuyển đất nơng nghiệp sang cho mục đích phát triển KCN Khi người dân việc làm chuyển đất nông nghiệp cho phát triển KCN không thu hút vào làm việc KCN nảy sinh vấn đề bất lợi cho công phát triển chung (4) Mức độ tác hại tệ nạn xã hội tác động chúng tới phát triển địa phương nơi KCN đóng Tính tốn phân tích đầy đủ nhóm tiêu thấy cách rõ ràng kết quả, hiệu phát triển KCN Cả tiêu thuộc nhóm có giá trị bé tốt Hiện tiêu nhóm quan trọng chưa có số liệu thống kê nên phải điều tra, khảo sát thêm Ứng dụng đánh giá kết quả, hiệu phát triển khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ Trong khuôn khổ báo, tác giả muốn trình bày cách tinh gọn kết quả, hiệu phát triển KCN tỉnh Phú Thọ - tỉnh có phát triển vùng Trung du miền núi Bắc Bộ Phú Thọ nằm hành lang kinh tế xuyên quốc gia nối kết Vân Nam Trung Quốc với Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long tiếp vào Thanh Hóa vào phía Nam Phú Thọ cách Thủ đô Hà Nội khoảng 100 km, cách sân bay Nội Bài khoảng 60 km cách cảng biển Hải Phịng khoảng 180 km Tỉnh Phú Thọ có khoảng 118 nghìn đất nơng nghiệp, phần đáng kể đất thuộc loại Tập 27, Số (2022): 3-12 xấu dành để phát triển lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ Phú Thọ nơi đất Tổ người dân đất Việt, có di sản quốc tế di sản quốc gia, có vốn văn hóa giàu có, đặc sắc nên tạo sức hút hấp dẫn du khách nhà đầu tư (nhất địa phương xung quanh Hà Nội giảm dư địa thu hút) Cho đến năm 2020, nói việc phát triển KCN tỉnh Phú Thọ chưa đem lại kết quả, hiệu mong muốn Trong KCN Thủ tướng Chính phủ phê duyệt có KCN xây dựng kết cấu hạ tầng thu hút 155 dự án với tổng vốn đầu tư khoảng 40 nghìn tỷ đồng Tổng vốn FDI thu hút vào Phú Thọ khoảng tỷ USD, tạo giá trị xuất khoảng 5,5 tỷ USD [6, 9] Đối với tỉnh Phú Thọ, GRDP/người khoảng 70% so mức trung bình nước Trong Nghị Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ nhiệm kỳ 20202025 xác định phấn đấu đến năm 2025 có GRDP/người rút bớt mức chênh lệch với trung bình nước (đến 2025 khoảng 85%) Theo đó, tốc độ tăng trưởng GRDP phải đạt khoảng 7,5-8%/năm Theo kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên (sau thu hút Công ty điện tử SAMSUNG với số vốn đầu tư khoảng tỷ USD) tạo tốc độ tăng GRDP khoảng 20-22%/năm hay kinh nghiệm từ tỉnh Bắc Giang sau họ thu hút khoảng tỷ USD vốn FDI tạo tốc độ tăng trưởng GRDP khoảng 16-17%/năm Tỉnh Phú Thọ muốn bứt tốc gia tăng suất, chất lượng, hiệu phát triển kinh tế tỉnh phải thu hút nhà đầu tư FDI lớn, mang tầm chiến lược đến từ nước phát triển hàng đầu giới Để thu hút nhà đầu tư FDI, tỉnh có chủ trương miễn thuế thu nhập 2-4 năm, giảm 50% 4-9 năm Theo trình bày phần trước, tác giả tổng hợp tính tốn tiêu chủ yếu, cần thiết kết quả, hiệu phát triển KCN giai đoạn 2010-2020 tỉnh Phú Thọ Kết tính tốn phân tích đem lại nhận định có giá trị TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Ngô Thúy Quỳnh Bảng Một số tiêu phản ánh kết quả, hiệu phát triển khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2020 Chỉ tiêu Đơn vị 2010 2015 2019 2020 Số KCN Khu 4 Diện tích tự nhiên Ha 432,59 782,69 1238,88 1238,85 Diện tích bình qn KCN Ha 216,3 260,89 309,7 309,7 Diện tích cho thuê Ha 113,96 185,32 360,65 394,8 % so diện tích tự nhiên % 26,3 26,7 29,1 31,9 5.Tổng đầu tư xây dựng KCHT Tỷ đ 48,96 183,49 1658,9 2026,9 Bình quân Tr đ 113,1 234,4 1.339,0 1.636,1 DA/DN 48 86 143 Số dự án đầu tư/DN vào KCN 155 Đầu tư tất DA vào KCN Tỷ đ 40.224 Bình quân đầu tư dự án Tỷ đ 259,5 Doanh thu, giá hành Tỷ đ 14.000 38.134 39.830 Bình quân cho thuê Tỷ đ 75,5 105,7 100,89 162,8 266,67 256,96 560 1645 3806,8 700 1004 579,6 Bình quân đ vốn đầu tư DN Tổng kim ngạch xuất Tr USD Tỷ trọng so tổng kim ngạch xuất tỉnh % 10 Tổng nộp thuế vào ngân sách nhà nước Tỷ đ Tỷ trọng so doanh thu 0,22 78,3 5,0 2,63 1,91 Lao động 18.000 25.000 40.000 43.250 % 1,76 2,42 3.69 3,71 12 Chi phí khắc phục ô nhiễm môi trường Tỷ đ 0 0 13 GRDP tỉnh, giá hành Tỷ đ 43.148 63.059 66.716 14 GTGT KCN, giá hành (=35% doanh thu) Tỷ đ 4.910 13.346 13.876 % 11,3 21,1 20,8 11 Tổng lao động làm việc KCN Tỷ trọng so tổng lao động xã hội Tỷ trọng so GRDP tỉnh % Nguồn: Tác giả xử lý theo số liệu Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ [7] Từ tiêu thu thập tính tốn tác giả thể Bảng 1, cho thấy kết hiệu phát triển KCN Phú Thọ đạt số thành tựu đáng khích lệ Phần lớn tiêu mà tác giả xác định tính tốn Các KCN đóng góp khoảng 3,7% lao động xã hội đóng góp cho tỉnh 78% kim ngạch xuất khẩu, làm cho tỉnh Phú Thọ đứng thứ 12 63 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương giá trị xuất Trong giai đoạn 2015-2020, KCN tỉnh đóng góp khoảng 25-28% tăng trưởng kinh tế tỉnh, đóng góp tới 10 khoảng 78% kim ngạch xuất tỉnh Số KCN cịn ít, quy mơ doanh nghiệp hầu hết cịn nhỏ, số doanh nghiệp FDI cịn số có cơng nghệ cao Các tiêu hiệu đạt mức hạn chế chí có người nói cịn thấp Thu nhập bình qn lao động đạt khoảng 78-80 triệu đồng/năm/người (gấp 1,6 lần mức trung bình tỉnh) Đóng góp KCN cho tăng trưởng GRDP tỉnh mức hạn chế (chỉ khoảng 30%) Đóng góp KCN cho ngân sách tỉnh tương đối đáng kể, đóng góp khoảng 48% ngân sách khối doanh nghiệp cho ngân sách tỉnh Tập 27, Số (2022): 3-12 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ (trong số doanh nghiệp KCN chiếm khoảng 4% tổng doanh nghiệp tỉnh: 155/4462 doanh nghiệp) Tuy so với tiềm việc phát triển KCN tỉnh Phú Thọ hạn chế cần có giải pháp khắc phục Cho đến nay, nhà xưởng tất KCN tỉnh xây dựng tầng, tốn diện tích đất đai… Rất tiếc thiếu số liệu nước tỉnh nên tác giả không so sánh với nước với tỉnh khác trình đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN tỉnh Phú Thọ Thực tế cho biết, thống kê chưa đáp ứng yêu cầu phân tích đổi hồn tồn có đủ số liệu để phân tích Kết luận Để đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN cần có tiêu định lượng Trong viết mình, tác giả đề xuất nhóm tiêu với tổng số 17 tiêu để đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN đề xuất tiêu phân tích tác động tiêu cực từ trình phát triển KCN để minh chứng cho tình trạng hiệu phát triển KCN cịn thấp Các tiêu tính tốn, phân tích kết quả, hiệu phát triển KCN tỉnh nước ta chúng có tính khả thi, hữu ích Trong q trình đánh giá khơng nên yếu tố chủ quan mà làm sai lệch kết phân tích, đánh giá Nếu tỉnh nước tiến hành đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN tỉnh so sánh với tỉnh khác Đó điều có ích cho việc hoạch định chủ trương phát triển KCN, xác định đắn giải pháp nâng cao hiệu phát triển KCN nước tỉnh nước ta Lập quy hoạch phát triển KCN có khoa học cộng với quản lý, điều hành phát triển KCN có hiệu lực, hiệu tạo tiền đề để bứt tốc kinh tế tỉnh Phú Thọ Chỉ có thu hút nhà đầu tư làm ăn có hiệu quả, có nhiều nhà đầu tư lớn tạo tiền đề để KCN phát triển nhanh, hiệu cao Khi kinh tế địa phương phát triển có hiệu bền vững trước mắt dài hạn Hiện nay, bất cập việc thống kê số liệu đáp ứng yêu cầu phân tích, đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN nên tùy điều kiện số liệu có mà xác định định sử dụng tiêu để phân tích, đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN không bỏ qua tiêu quan trọng, then chốt Chúng ta cần cố gắng tìm cách để có nhiều số liệu đáp ứng yêu cầu đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN cách toàn diện, đầy đủ Thực tế cho thấy, hoạt động thống kê số liệu KCN Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu nghiên cứu Để có số liệu thống kê đáp ứng yêu cầu phân tích kết quả, hiệu phát triển KCN đề nghị tỉnh đổi thống kê phát triển KCN theo hướng hiệu quả, bền vững Lời cảm ơn: Tác giả cảm ơn Lãnh đạo, cán Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ giúp đỡ, cung cấp số liệu để tính tốn minh họa Tài liệu tham khảo [1] Vũ Thị La (2019) Quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững, Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội [2] Trần Duy Đông (2020) Phát triển khu công nghiệp sinh thái Việt Nam Luận án tiến sỹ quản lý kinh tế Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội [3] Nguyễn Thị Thu Thủy (2018) Quản lý phát triển bền vững khu công nghiệp thành phố Hải Phòng Luận án tiến sỹ kinh tế Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội 11 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ [4] Ngô Thúy Quỳnh (2008) Phát triển tổ chức lãnh thổ kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc Luận án tiến sỹ Viện Chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội [5] Ngô Thúy Quỳnh (2007) Bài học tổ chức lãnh thổ kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc Tạp chí Kinh tế Dự báo, Bộ Kế hoạch Đầu tư, số 12 [6] Khánh Trang (2020) Xây dựng phát triển khu, cụm công nghiệp làm động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội Truy cập ngày 21/01/2022, từ < https://phutho.gov.vn/en/node/35866> [7] Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ (2020) Báo cáo tình hình phát triển khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Ngô Thúy Quỳnh [8] Ngô Thúy Quỳnh (2011) Bàn tiêu đánh giá hiệu loại hình tổ chức lãnh thổ kinh tế Tạp chí Kinh tế Dự báo, Bộ Kế hoạch Đầu tư, số 14 [9] Đức Trung (2021) Tình hình xây dựng phát triển KCN, KKT đến tháng 02 năm 2021 Truy cập ngày 21/01/2022, từ [10] Công ty Cổ phần Đầu tư Sài Gòn VRG (2021) Hiện trạng khu công nghiệp (KCN) hoạt động Việt Nam Truy cập ngày 21/01/2022, từ ASSESSING INDUSTRIAL PARK DEVELOPMENT IN VIETNAM: SOME THEORETICAL ISSUES AND PRACTICAL APPLICATIONS Ngo Thuy Quynh1 National Acdemy of Public Administration, Ha Noi Abstract B y the end of 2021, Vietnam has 291 industrial parks in operation, with a total area of ​​87 thousand hectares (The land for industrial development alone is about 58 thousand ha), creating jobs for about 1.5 million workers, contributing about 35% of export value, 32% of production value industry Industrial zones have created great economic development for the country as well as for the provinces But how great the contribution really is has not been fully and comprehensively quantified Scientific organizations and state management agencies have not had satisfactory studies on evaluating the results and efficiency of industrial park development Therefore, in Vietnam, there have not been any convincing comments on the value of industrial park development Faced with that situation, the author has spent a lot of time researching on the issue of quantitative assessment of industrial park development with the desire to contribute more information for those interested in reference Therefore, in Vietnam, there have not been any convincing comments on the value of industrial park development Faced with that situation, the author has spent a lot of time researching on the issue of quantitative assessment of industrial park development with the desire to contribute more information for those interested in reference, especially for localities in our country Keywords: Evaluation, indicators, industrial parks, efficiency 12 ...TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Một số vấn đề lý luận phương pháp sử dụng để đánh giá phát triển khu công nghiệp bối cảnh Việt Nam 2.1 Đánh giá phát triển khu công nghiệp Do vai trò to lớn... Thứ hai là, thực tế lâu Ban quản lý KCN, số nhà khoa học nhà quản lý đề cập đến vấn đề đánh giá phát triển khu công nghiệp [1-3] Tuy nhiên họ chưa trình bày cách đầy đủ, toàn diện đánh giá kết quả,... gắn đánh giá kết quả, hiệu phát triển KCN với việc phân tích, đánh giá hiệu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nước Đây vấn đề mang tính nguyên tắc mang tính tư tưởng đạo việc đánh giá phát triển