HGHIÉNCÚ1I-TRRO ĐÓI TĂNG CƯỜNG Sự THAM GIA CÙA NGƯỜI DÂN TRONG QN TRỊ ĐỊA PHƯONG THẢNH PHĨ Hồ CHÍ MINH NGUYỄN TRỌNG BÌNH (*) Tóm tăt: Tăng cường tham gia người dân quản trị địa phương giải pháp quan trọng để thực hiệu quan điểm đạo Đảng Nghị Dại hội DBTQ lần thứ XIII "Nhân dân trung tâm, chủ thể công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; chủ trương, sách phải thực xuất phát từ sống, nguyện vọng, quyền lợi ích đáng Nhân dân, lấy hạnh phúc, ấm no Nhân dân làm mục tiêu phấn đấu" Bàl viết đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường tham gia người dân quản trị địa phương Thành phơ' Hồ Chí Minh thời gian tơi Từ khóa: Quản trị địa phương; tham gia người dân; tâng cường; Thành phố Hồ Chí Minh Abstract: Strengthening people’s participation in local governance is an important solution to effectively implement the Party’s guiding viewpoints in the Resolution of the 13th National Congress of the Communist Party: “The people are the center and subject of the reform, development and defense of the Fatherland; all of guidelines and policies must be based upon people’s lives, aspirations, rights, and legitimate interests, in which the people’s happiness and well-being should be considered as the goals to strive for” The article assesses the current situation and proposes some solutions to strengthen people’s participation in local governance in Ho Chi Minh City in the coming time Keywords: Local governance; people’s participation; strengthen; Ho Chi Minh City Ngày nhận bài: 30/12/2021 Ngày biên tập: 24/01/2022 Ngày duyệt đảng: 21/02/2022 ăn kiện Đại hội ĐBTQ lần thứ XIII Nam nói chung, Thành phơ' Hồ Chí Minh Đảng nhấn mạnh: “Đề cao vai nói riêng cần thiết nhằm góp phần thực trị chủ thể, vị trí trung tâm nhân thắng lợi Nghị Đại hội ĐBTQ lần dân chiến lược phát triển đất nước thứPhát XIII Đảng huy tính tích cực trị - xã hội, quyền Vai trò, ý nghĩa người dân trách nhiệm nhân dân tham gia xây dựng, tham gia quản trị địa phương QTĐP thuật ngữ sử dụng phổ chỉnh đốn Đảng, xây dựng Nhà nước pháp biến giới từ thập niên 80 kỷ quyền xã hội chủ nghĩa, Mặt trận Tổ quốc XX QTĐP khác phương thức quản lý truyền tổ chức trị - xã hội, xây dựng đội ngũ thống quyền địa phương nhấn đảng viên, cán bộ, cơng chức; có Cố chế giải mạnh vai trị độc tơn quyền phóng tiềm năng, sức mạnh, khả cung ứng dịch vụ công, giải sáng tạo, động viên nhân dân tham gia phát vấn đề xã hội Nội hàm cốt lõi triển kinh tế quản lý phát triển xã hội”(1) Vì QTĐP nhấn mạnh việc phát huy vậy, việc tăng cường tham gia người dân quản trị địa phương (QTĐP) Việt tích hợp sức mạnh nhiều chủ thể, mà chủ yếu quyền, doanh nghiệp xã hội (các đoàn thể xã hội người dân) (★) TS; Học viện Chính trị khu vực IV, giải vấn đề xã hội cung Học viện Chính trị quốc gia Hổ Chí Minh ứng dịch vụ công Xét từ phương diện chủ thể V 54 TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC so 02/2022 NGHIÊN Giro-TRAO ĐỐI quản trị, QTĐP cấu thành thành tố hay chủ thể chủ yếu sau: Một /à, hệ thống tổ chức Đảng quyền lấy đội ngũ cán bộ, công chức làm đại diện lấy quan đảng, quan nhà nước địa phương làm sở; Hai là, hệ thống thị trường (doanh nghiệp) lấy đội ngũ doanh nhân làm đại diện lấy tổ chức doanh nghiệp làm sở; Ba là, hệ thống xã hội lấy công dân làm đại diện lấy tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp làm sở(2) Từ giác độ thấy, tham gia xã hội người dân đặc trưng Euan trọng QTĐP đại Sự tham gia người dân QTĐP oạt động người dân (gồm cá nhân, ổ chức trị - xã hội) thông qua thể chế, chế hợp pháp để tác động đến trình hoạch định, thực thi, đánh giá điều chỉnh sách cơng quyền địa phương; t)rong chủ thể tham gia vào q trình QTĐP cá nhân cơng dân tổ chức đại diện người dân Nói cách khác, cá nhân công dân ỳà tổ chức đại diện người dân chủ thể nằm bên quan thuộc quyền địa phương với hình thức tham gia xác định thể chế pháp luật; người cân tham gia vào toàn trình hoạch cịnh, thực thi, đánh giá sách cơng nhằm mục đích trì thúc đẩy lợi ích cõng, góp phần nâng cao tính hiệu QTĐP Có 04 hình thức tham gia người dân tiong QTĐP, bao gồm: 1) Đối thoại bình đẳng quyền với người dân; 2) Tiếp nhận thông tin cho q trình sách (gồm thăm dị ý kiến người dân, quyền tiếp xúc v3i đại diện người dân, ngưịi dân chủ động tiếp xúc với quyền, trưng cầu ý kiến đ5i với đại diện người dân, tham gia qua rqạng internet quyền điện tử, cơng kfiai thống tin quyền địa phương phản biện xã hội); 3) Tăng cường ủng hộ người dân quyền (tổ chức hội nghị công dân, tham vấn ý kiến tổ chức tư vấn công dân); 4) Phát triển lựỊc tự quản người dân (bao gồm giám sát cua người dân tổ chức đại diện người dân, nêu sáng kiến phúc quyết, diễn đàn cơng dân, hợp tác quyền địa phương người dân, tổ chức đại diện người dân cung ứng dịch vụ cơng, hoạt động tình nguyện tự quản người dân sở Sự tham gia người dân QTĐP có vai trò, ý nghĩa quan trọng, chế phù hợp với mơ hình QTĐP đại, là: góp phần thực quyền cá nhân cõng dân phát triển lực cá nhân; giữ vững ổn định phát triển xã hội, hạn chế tượng khiếu nại, tố cáo xung đột xã hội; nâng cao tính đại diện lực đáp ứng quyền địa phương; tăng cường niềm tin người dân quyền; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân; nâng cao chất lượng sách cơng; nâng cao hiệu thực thi sách; nâng cao hiệu chất lượng phục vụ cõng; xây dựng máy quyền đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, vững mạnh Thực trạng tham gia người dân quản trị địa phương Thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian qua, Thành phố Hồ Chí Minh ln coi trọng việc phát huy dân chủ lãnh đạo, quản lý coi trọng thực Quy chế dân chủ sở Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành phố khóa XI, nhiệm kỳ 2020-2025 nêu rõ: “Việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quan tâm lãnh đạo, đạo gắn với thực nghị quyết, chương trình hành động Thành ủy; đặc biệt Nghị sô' 54/2017-QH11 Quốc hội Việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn phát huy tốt vai trò Nhân dân tham gia giám sát nguồn quỹ Nhân dân, đầu tư cộng đồng, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền”(3) Bên cạnh tham gia trực tiếp người dân sở, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức trị - xã hội địa bàn Thành phố coi trọng thực chức như: phản biện xã hội, giám sát, tuyên truyền, vận động nhân dân, triển khai nhiều hoạt động tình nguyện, tự quản nhằm góp phần giải vấn đề xã hội Bên cạnh ưu điểm kết đạt được, tham gia người dân QTĐP Thành phô' Hồ Chí Minh cịn sơ' hạn TỐ CHIÍC NHÀ Nước sú 02/2022 55 NGHIÊN CUB -TRAO 001 chế, như: sơ' quan người có thẩm quyền chưa coi trọng việc đối thoại định kỳ vối người dân; chưa coi trọng mức việc tiếp xúc, thăm dị ý kiến người dân q trình hoạch định sách; việc tăng cường tham gia người dân chưa coi trọng mức; hiệu chất lượng tư vấn, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cịn thấp; có số định chưa phù hợp với Quy chế dân chủ sở; hiệu lực, hiệu giám sát ngưòi dân thấp; việc giải khiếu nại, tô' cáo người dân chưa đáp ứng yêu cầu; việc hợp tác cung ứng dịch vụ công chưa coi trọng mức Giải pháp tăng cường tham gia người dân quản trị địa phương Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Để giải có hiệu vấn đề xã hội cấp độ địa phương thịi gian tới, Thành phơ' Hồ Chí Minh cần tăng cưịng hợp tác, phối hợp có hiệu quyển, doanh nghiệp tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp người dân sở giải có hiệu mối quan hệ quyền, thị trưịng (doanh nghiệp) xã hội Trong đó, cần quan tâm giải sô' vấn đề trọng tâm sau: Một là, xác định Nhân dân làm trung tâm quản trị địa phương đổi mơ hình quyền Việc hoạch định thực thi sách cơng quyền Thành phơ' phải xuất phát từ Nhân dân, lợi ích Nhân dân; phải tồn tâm toàn ý phục vụ nhân dân; thực tốt, trì tốt, phát triển tốt lợi ích nhân dân, lấy việc nhân dân ủng hộ hay không ủng hộ, tán thành hay không tán thành, vui hay không vui, đồng ý hay không đồng ý, hài lịng hay khơng hài lịng làm tiêu chuẩn để đánh giá tất công việc”(4) Cần xây dựng, đổi quyền địa phương, quan hành nhà nước theo mơ hình quyền “mở” để đảm bảo có hiệu chê' công khai thông tin; tư vấn, giám sát phản biện xã hội; tham gia ngưòi dân; hợp tác quyền với doanh nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp giải vấn đề xã hội cung ứng dịch vụ công; tự quản người dân thông qua tự 56 quản sở tự quản thông qua hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp Hai là, tăng cường công khai, minh bạch thông tin hoạt động cấp quyền Cơng khai thơng tin sở điều kiện để tăng cường tham gia giám sát người dân Bởi vì, người dân “biết” họ “bàn”, “quyết định” “đánh giá”, “giám sát” phản hồi ỷ kiến Trong năm qua, Thành phô' Hồ Chí Minh có nhiều cơ' gắng nhằm tăng cường cơng khai, minh bạch thơng tin, đó, điểm số công khai, minh bạch thông tin Thành phơ' ln mức cao so với điểm trung bình chung nước Ba là, tăng cường giáo dục ý thức trách nhiệm công dân cho người dân Ý thức trách nhiệm công dân người dân thể phương diện, như: 1) Người dân biết quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; 2) Tích cực thực vận dụng quyền thực tế; 3) Có quan tâm tích cực tham gia cơng việc chung; 4) Có lực định để tham gia đánh giá sách quyền có phù hợp thống với pháp luật lợi ích cơng hay khơng; 5) Tơn trọng bảo vệ lợi ích cộng đồng; 6) Có tinh thần dũng cảm đấu tranh vói hành vi xâm hại lợi ích đáng; 7) Tôn trọng đa dạng ý kiến lối sống, khách quan đánh giá vật, tượng; 8) Biết sử dụng phương thức thích hợp để giải xung đột khác biệt Do đó, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cần tăng cường tuyên truyền, giáo dục ý thức, trách nhiệm công dân, quyền nghĩa vụ tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội ngưịi dân Bốn là, nâng cao tính tự chủ, vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Thành phố Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội kênh giám sát có hiệu quyền lực cơng, thúc đẩy trách nhiệm giải trình quyền; bảo vệ quyền, lợi ích đáng người dân, kênh để người dân tham gia có hiệu Tiếng nói ngưịi dân thơng qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội có hiệu “Các đồn thể nhân dân tổ chức xã hội TỔCHứC NHÀ Nlróc số 02/2022 NGHIÊN Cứu- TRAO DỔI khơng nhấn mạnh việc thực tư cách dân quyền cơng dân, mà cịn nhấn mạnh trách nhiệm xã hội công dân, nhấn mạnh việc công dân tổ chức xã hội cần đảm nhận trách nhiệm xã hội tương ứng, nhấn mạnh nhiệt tình tham gia, đồng thời tham gia tích cực vào trình QTĐP”*1 (5) "ừ thực trạng phát huy vị trí, vai trò Mặt ựận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội việc tăng cường tham gia người dân QTĐP địa bàn thời cian qua, Thành phố cần tiếp tục đổi nội ung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ uốc tổ chức thành viên; coi trọng việc p hát triển tổ chức cung ứng dịch vụ công tăng cường kết nối quyền tổ chức xã hội trình QTĐP Năm là, áp dụng hiệu mơ hình quản lý diện tử, quản lý số quản trị địa phương địa bàn Thành phố Việc ứng dụng cơng nghệ thõng tin hloạt động quyền tạo thuận lợi cho s j tham gia người dân QTĐP; tạo đ ều kiện thuận lợi để người dân nêu sáng kiến sách, thảo luận sách, phản biện sách; đồng thời kênh để người dàn đánh giá hoạt động giám sát hoạt động quyền Trong năm qua, Thành phố Hồ Chí Minh coi trọng việc xây dưng đô thị thông minh, chuyển đổi số tăng cường xây dựng quyền điện tủ Tuy nhiên, qua khảo sát Chỉ số Hiệu quản trị Hành cơng cấp tỉnh (PAPI) Thành phơ' năm 2018 đạt 3,99 điểm, năm 2019 đạt 4,33 điểm (trong thang điểm từ -10) mức thấp Trong đó, điểm số trung bình chung nước đạt nội dung nề y năm tương ứng 2,99 điởm 3,30 điểm Tuy điểm sô' quản trị điừn tử Thành phô' Hồ Chí Minh cao điặm trung bình chung nước, song mức điểm đạt mức trung bình Do đó, Thành phố cần tiếp tục có giải pháp để nâng cao tính hiệu quản trị điện tử Sáu là, đề cao trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền đội ngũ cán bộ, đảng viên việc bảo đảm tăng cường tham gia người dân quản trị địa phương Đây giải pháp quan trọng để tăng cường tham gia người dân QTĐP, quan điểm đạo Đảng: “Các cấp ủy đảng quyền phải thường xuyên đối thoại, lắng nghe, học hỏi, tiếp thu ý kiến, giải khó khăn, vướng mắc u cầu đáng nhân dân; tin dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến khác; có hình thức, chế, biện pháp cụ thể để nhân dân bày tỏ ý kiến, nguyện vọng thực quyền làm chủ thơng qua Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân; trân trọng, tơn vinh đóng góp, cống hiến nhân dân” Nghị Đại hội XIII Đảng nhấn mạnh: “Cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức hệ thống trị, đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức nêu gương thực hành dân chủ, tuân thủ pháp luật, đề cao đạo đức xã hội”(7); xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thật gần dân, tin dân, trọng dân, hiểu dân, học dân, dựa vào người dân có trách nhiệm vơi ngưịi dân./ Ghi chú: (1) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Dại hội đạl biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập I, Nxb CTQG-ST, H.2021, tr.173-174 (2) Nguyễn Trọng Bình, Nguyễn Thị Ngọc Anh, Vai trị Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức xã hội quản trị địa phưdng nay, Tạp chí Mặt trận, sơ' 8/2018 (3) Đảng Thành phơ' Hồ Chí Minh, Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng thành phơ' khóa X Dại hội đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh khóa XI, nhiệm kỳ 2020 2025, tr_.143 (4) Nguyễn Trọng Bình, Xây dựng Chính phủ kiến tạo Việt Nam - tiếp cận từ lý luận quản trị tốt, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, sơ' 08 (408), tháng 4/2020 (5) Nguyễn Trọng Bình, Vai trị tổ chức xã hội quản trị công nước giới nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 12/2014 (6) Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X//, H.2016 (7) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Tập I, Nxb CTQG-ST, H.2021, tr 173 TỐ CHỨC NHÀ Nlróc số 02/2022 57 ... trạng tham gia người dân quản trị địa phương Thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian qua, Thành phố Hồ Chí Minh ln coi trọng việc phát huy dân chủ lãnh đạo, quản lý coi trọng thực Quy chế dân chủ sở... Giải pháp tăng cường tham gia người dân quản trị địa phương Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Để giải có hiệu vấn đề xã hội cấp độ địa phương thòi gian tới, Thành phơ' Hồ Chí Minh cần tăng cưịng... diễn đàn công dân, hợp tác quyền địa phương người dân, tổ chức đại diện người dân cung ứng dịch vụ cơng, hoạt động tình nguyện tự quản người dân sở Sự tham gia người dân QTĐP có vai trị, ý nghĩa