Tiểu luận Thanh tra Khiếu tố: Nguyên tắc “Không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

Mục lục Đặt vấn đề 2 Nội dung 2.1 Khái quát tra nội dung nguyên tắc 2.1.1 Khái quát chung tra mục đích hoạt động tra a Khái niệm đặc điểm Thanh tra b Mục đích vai trò tra .3 2.1.2 Nguyên tắc: “Không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” a Nội dung nguyên tắc b Ý nghĩa cần thiết phải bảo đảm nguyên tắc .7 2.2 Sự bảo đảm nguyên tắc Luật Thanh tra 2010 2.2.1 Đưa nội dung nguyên tắc vào hành vi bị cấm .7 2.2.2 Quy định hình thức tra .8 2.2.3 Thẩm quyền chủ thể tra hoạt động tra .9 2.2.4 Bảo vệ quyền đối tượng tra lợi ích bị xâm phạm 10 Kết luận 10 Danh mục tài liệu tham khảo 12 Đặt vấn đề Hoạt động tra lĩnh vực quan trọng quản lý Nhà nước, thơng qua bảo đảm việc chấp hành pháp luật, sách, đường lối mà Nhà nước đặt ra, đồng thời phòng chống tiêu cực hoạt động cá nhân, tổ chức Thẩm quyền tra lớn, nội dung hoạt động tra lại phức tạp, tiềm ẩn nguy vượt quyền hạn dẫn tới gây ảnh hưởng tới đối tượng tra, Luật Thanh tra quy định nguyên tắc “Không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” tạo chế để bảo đảm hữu hiệu nguyên tắc Nhằm tìm hiểu kĩ vấn đề, em xin trình bày tập học kì đề số 02: phân tích nguyên tắc chứng minh quy định Luật Thanh tra năm 2010 bảo đảm nguyên tắc Nội dung 2.1.Khái quát tra nội dung nguyên tắc 2.1.1 Khái quát chung tra mục đích hoạt động tra a Khái niệm đặc điểm Thanh tra Khoản Điều Luật Thanh tra 2010 quy định: “Thanh tra Nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành” Các đặc điểm tra bao gồm: (i) tra gắn với quản lý nhà nước Với tư cách chức thiết yếu quản lý nhà nước, tra gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước, tra phương tiện, công cụ để quản lý nhà nước; (ii) tra mang tính quyền lực nhà nước, gắn bó chặt chẽ với tính quyền uy – phục tùng quan hệ hành tổ chức hoạt động quản lý nhà nước, thể nhiện nhiều lĩnh vực; (iii) , tra có tính khách quan, chỗ hoạt động tra dựa sở pháp luật phải tuân theo pháp luật Không quan, tổ chức, cá nhân can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra Mọi nhận định, đánh giá trình tra đưa kết luận tra phải dựa chứng có thật, kiện thực tế, khơng bình luận chủ quan, từ đảm bảo hoạt động tra minh bạch, khách quan, cơng bằng; (iv) tra có tính độc lập tương đối, tiến hành quan chuyên trách có nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định b Mục đích vai trị tra Mục đích tra quy định điều Luật Thanh tra 2010, theo bao gồm: (i) nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; (ii) phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; (iii) giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; (iv) phát huy nhân tố tích cực; (v) góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; (vi) bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra có vai trị to lớn quản lý xã hội, liệt kê khái quát vai trò tra bao gồm: (i) tra chức thiết yếu hoạt động quản lý hành nhà nước; (ii) tra phương thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý nhà nước; (iii) tra phương thức bảo đảm việc thực quyền, tự công dân; (iv) tra biện pháp phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật 2.1.2 Nguyên tắc: “Không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” Khái niệm tra khẳng định tra nhằm phòng ngừa kịp thời phát hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân Vì vậy, hoạt động tra phải tuân thủ nguyên tắc Thực hoạt động tra nhằm góp phần đảm bảo tuân thủ pháp chế kỉ luật nhà nước, tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lí hành nhà nước Pháp luật trao cho quan tra nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt để tiến hành hoạt động tra nhằm đạt mục tiêu quan trọng nêu Tuy nhiên, tiến hành hoạt động tra, có việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt này, quan tra phải đảm bảo khơng cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị cá nhân đối tượng tra Có vậy, tra thực công cụ để củng cố tăng cường pháp chế kỉ luật nhà nước hoạt động quản lí hành nhà nước Nói cách khác, tiêu đề nguyên tắc hướng tới bảo vệ quyền đối tượng tra, nội hàm, nội dung lại hướng tới điều chỉnh hành vi pháp lý chủ thể tra a Nội dung nguyên tắc Đối tượng hoạt động tra chủ thể máy nhà nước (thanh tra hành chính) ngồi máy nhà nước, bao gồm cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động kinh tế, xã hội, sản xuất, kinh doanh theo ngành, lĩnh vực, chuyên môn kĩ thuật số hoạt động đặc thù gắn với sở (thanh tra chuyên ngành hoạt động tra BTTND) Với chất hoạt động quản lý hành Nhà nước, đối tượng tra đối tượng quản lý chủ thể tra chủ thể quản lý, hai nhóm có tương tác với thơng qua thủ tục tra, tra bên vận dụng quyền lực Nhà nước để tác động, áp đặt ý chí vào đối tượng tra quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân Việc tác động nhìn chung nhiều làm gián đoạn tới số hoạt động đối tượng tra, trình làm việc đối tượng tra có nghĩa vụ cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu theo u cầu chủ thể tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực thơng tin, tài liệu cung cấp, thực yêu cầu, kiến nghị, kết luận tra, định xử lý chủ thể tra Do vậy, nguyên tắc “không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” cần phải bao gồm: - Chủ thể tra thực tra theo hình thức mà pháp luật quy định Để bảo đảm hoạt động tra không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra, việc tra phải tiến hành kế hoạch, tần suất có pháp lý chứng minh yêu cầu cần tra đột xuất Việc tra thực tùy nghi, vô theo hướng làm khó quan, tổ chức cá nhân Trong q trình tranh tra khơng phát đối tượng tra có dấu hiệu vi phạm pháp luật, sách cần tạo điều kiện thời hạn tra - Thanh tra phạm vi, mục đích, đối tượng Việc tra hoạt động tổ chức, cá nhân, tra chuyên ngành cần phải thực phạm vi nêu định tra, đồng thời pháp luật thẩm quyền chủ thể tra Tùy vào ngành, lĩnh vực khác nhau, mặt hoạt động khác tổ chức, cá nhân u cầu tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, thông tin phạm vi định tra Chẳng hạn, việc tra thuế giai đoạn năm tài giai đoạn năm,… khơng thể u cầu đối tượng tra cung cấp thông tin hóa đơn, chứng từ ngồi giai đoạn cung cấp tài liệu, thơng tin, chứng từ khơng có liên quan đến hoạt động thực nghĩa vụ thuế doanh nghiệp, không lấn sân sang đối tượng hoạt động khác đối tượng tra nghĩa vụ môi trường, nghĩa vụ đăng kí ngành nghề kinh doanh,… - Bảo đảm bảo mật, minh bạch trình tra Hoạt động tra, tra chuyên ngành, thường xuyên tiếp xúc với tài liệu, thông tin cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, chủ thể kinh doanh, … mà có thơng tin thuộc phạm vi tra, đưa vào biên tra cơng khai kết luận tra, có thông tin không thuộc phạm vi phải ghi vào biên để xử lý kết tra Những thông tin cơng khai ảnh hưởng tới việc kinh doanh đáng doanh nghiệp, cá nhân,… địi hỏi Đồn tra, tra viên cần có tơn trọng, có ý thức bảo mật thơng tin doanh nghiệp Bên cạnh đó, q trình giao nhận tài liệu, thơng tin, giải trình bên cần có minh bạch, thống để bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra - Bảo đảm quyền, lợi ích đối tượng tra hoạt động bình thường bị cản trở, xâm phạm Về logic, nguyên tắc “khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” đặt để phòng ngừa, ngăn chặn thực trạng nhiều trường hợp Đoàn tra, tra viên vơ tình cố ý mà làm ảnh hưởng tới đối tượng tra Tuy nhiên, phòng ngừa hay ngăn chặn mà chế tạo có lỗ hổng định khiến cho lợi ích, quyền đối tượng tra bị xâm phạm việc sai sót, lạm dụng quyền lực chủ thể tra, từ dặt yêu cầu phải có chế bảo đảm việc bồi thường thiệt hại mà đối tượng tra phải nhận hoạt động bình thường bị cản trở, xâm phạm Việc bồi thường thiệt hại tiến hành theo chế bồi thường Nhà nước, cần phải tạo cho người dân hành lang pháp lý đủ mạnh để bảo vệ quyền, lợi ích b Ý nghĩa cần thiết phải bảo đảm ngun tắc Ngun tắc khơng cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, đặc biệt thực tế xuất tình trạng phận cán tra lợi dụng việc tra để thực hành vi tiêu cực, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đối tượng tra, đặc biệt đơn vị thực hoạt động sản xuất, kinh doanh Ngoài ra, tiến hành tra, cán tra phải bảo đảm kế hoạch hoạt động đối tượng tra, đồng thời quan tra tiến hành tra theo nội dung ghi định tra 2.2.Sự bảo đảm nguyên tắc Luật Thanh tra 2010 2.2.1 Đưa nội dung nguyên tắc vào hành vi bị cấm Theo quy định Điều 13 Luật Thanh tra Các hành vi bị nghiêm cấm chủ thể tra khơng “1 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra; Thanh tra không thẩm quyền, phạm vi, nội dung tra giao.” Hai nhóm hành vi bị đưa lên vị trí cho thấy tầm quan trọng chúng trình tra, định hướng chủ thể tra chấp hành pháp luật, chấp hành định tra, phạm vi làm việc phân công, lẽ, nào, tra có hành vi vi phạm pháp luật nêu hoạt động bình thường đối tượng tra bị ảnh hưởng theo hướng tiêu cực Quy định cấm nêu “mở đường”, sở cho văn hướng dẫn Luật Thanh tra, văn quản lý Nhà nước xây dựng chế tài thích đáng qua ngăn chặn, hạn chế tình trạng cán tra có hành vi sách nhiễu, gây khó khan, cản trở hoạt động cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Trên thực tế, thấy thẩm quyền quan tra lớn, bao trùm lên thẩm quyền nhiều lĩnh vực1, việc bảo đảm quyền lợi ích đối tượng tra khơng bị xâm phạm, hoạt động bình thường họ khơng bị cản trở cần xuất phát từ tiền đề bảo đảm tuân thủ pháp luật, kiểm soát thẩm quyền chủ thể tra 2.2.2 Quy định hình thức tra Về hình thức tra, theo quy định điều 37 Luật Thanh tra, hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành Thanh tra đột xuất, hình thức tra thường xuyên bổ sung Luật Thanh tra 2010 so với Luật Thanh tra 2004 Quy định hình thức tranh tra bảo đảm hoạt động tra diễn có đủ pháp lý, tùy nghi thực Chẳng hạn, tra theo kế hoạch thực theo Định hướng chương trình tra, Kế hoạch tra phê duyệt, ấn định trước sở phân chia hợp lý quản lý Nhà nước, bảo đảm không cản trở hoạt động đối tượng tra, hay tra đột xuất tiến hành tình đặc thù phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Với hoạt động tra chun ngành, thực chất hoạt động kiểm tra thường xuyên quan quản lý nhà nước việc tuân thủ pháp luật ngành, lĩnh vực mà quản lý 2, tính chất quyền lực – phục tùng hoạt động tra khía cạnh quan hệ hành tương đối hạn chế Tuy nhiên, http://mt.gov.vn/atgt/tin-tuc/54075/quyen-trong-hoat-dong-thanh-tra-mang-tinh-chat-cua-quyen-hanhphap.aspx http://www.issi.gov.vn/cac-yeu-to-bao-dam-cho-viec-to-chuc-cac-quan-thanh-tra-nha-nuoc-theo-huong-taptrung_t164c2714n2822tn.aspx?currentpage=1 điểm chưa hợp lý Luật Thanh tra, hết, “thanh tra chuyên ngành” có thẻ tổ chức thường xuyên, miễn có pháp lý để tra, đồng thời với tính chất kiểm tra việc giao cho tra chuyên ngành thẩm quyền mang tính ngăn chặn khiên cưỡng Trên thực tế, có trường hợp dù xây dựng kế hoạch tra, Chỉ thị 20/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 17/5/2017 Quy định không tra doanh nghiệp 01 lần (trừ tra đột xuất), có doanh nghiệp 03 tháng bị tra 18 lần, gần không phát sai phạm cho thấy lỗ hổng Luật Thanh tra có 2.2.3 Thẩm quyền chủ thể tra hoạt động tra Với tiền đề nội dung nguyên tắc “khơng cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra” cần kiểm soát quyền lực tra thi hành công vụ, hạn chế tra có khả lạm quyền, bảo đảm hoạt động tra tiến hành luật, quy định Luật Thanh tra 2010 bảo đảm cụ thể nội dung nguyên tắc Có thể thấy điều qua việc Chủ thể tra yêu cầu đối tượng tra vấn đề thuộc nội dung tra Các quy định Điều 46 Nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra hành chính, Điều 47 Nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Đồn tra hành chính, Điều 48 Nhiệm vụ, quyền hạn người định tra hành chính, Điều 53 Nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra chuyên ngành, Điều 54 Nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập có quy định quyền ”Yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội https://tuoitre.vn/doanh-nghiep-mot-quy-bi-thanh-tra-18-lan-ket-qua-chi-phat-hien-4kg-hoa-qua-khong-ronguon-goc-202007071035575.htm dung tra” Những quy định bảo đảm chủ thể tra không xâm phạm tới quyền đối tượng tra với vấn đề ngồi phạm vi tra, thơng qua hoạt động bình thường đối tượng tra tránh nguy bị cản trở, sách nhiễu 2.2.4 Bảo vệ quyền đối tượng tra lợi ích bị xâm phạm Mặc dù nguyên tắc quan trọng, có chế bảo đảm tương đối vững Luật Thanh tra 2010, thực tế có trường hợp xuất phát từ tra mà có hành vi cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra, chẳng hạn yêu cầu đối tượng tra cấp thơng tin, hồ sơ, tài liệu ngồi phạm vi tra sách nhiễu, gây khó dễ cho doanh nghiệp, cá nhân, đơn vị với mục đích sai trái Với tình đối tượng tra bị thiệt hại sở quyền cá nhân, tổ chức bảo đảm, Luật Thanh tra 2010 quy định cho đối tượng tra quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật (cụ thể pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước) điểm c khoản điều 57 Quy định bảo đảm cho đối tượng tra khả bù đắp quyền lợi ích đáng hoạt động bình thường bị cản trở lỗi chủ thể tra Kết luận Tựu trung lại, từ phân tích trên, ta bước đầu phân tích khái quát nội hàm nguyên tắc : “Khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” chế bảo đảm hữu hiệu nhà làm luật quy định Luật Thanh tra 2010 Để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đời sống dân cá nhân, quan, tổ chức đối tượng tra, khơng cần có bảo đảm Luật mà chế thực cần có tích cực, minh bạch, thân người làm công tác tra phải coi nguyên tắc lên hàng đầu, nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật 4 Danh mục tài liệu tham khảo 4.1.Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Thanh tra giải Khiếu nại, Tố cáo”, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội, 2010 4.2.Thanh tra - phương thức kiểm soát quyền lực lĩnh vực hành pháp http://mt.gov.vn/thanhtra/tin-tuc/1111/59846/thanh-tra -phuong-thuc-kiemsoat-quyen-luc-trong-linh-vuc-hanh-phap.aspx 4.3 Các yếu tố bảo đảm cho việc tổ chức quan tra nhà nước theo hướng tập trung http://www.issi.gov.vn/cac-yeu-to-bao-dam-cho-viec-to-chuc-cac-quan-thanhtra-nha-nuoc-theo-huong-tap-trung_t164c2714n2822tn.aspx?currentpage=1 4.4.Hình thức tra - Những vấn đề đặt từ thực tiễn công tác tra https://hanam.gov.vn/thanhtra/Pages/hinh-thuc-thanh-tra -nhung-van-de-dat-ratu-thuc-tien-cong-tac-thanh-tra-hien-nay.aspx ... tượng tra quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân Việc tác động nhìn chung nhiều làm gián đoạn tới số hoạt động đối tượng tra, trình làm việc đối tượng tra có nghĩa vụ cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng... “khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” cần phải bao gồm: - Chủ thể tra thực tra theo hình thức mà pháp luật quy định Để bảo đảm hoạt động tra khơng làm cản... nguyên tắc “không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” đặt để phòng ngừa, ngăn chặn thực trạng nhiều trường hợp Đoàn tra, tra viên vơ tình cố ý mà làm ảnh hưởng