Thực hiện dân chủ ở cơ sở trong quá trình đô thị hóa ở việt nam

XÃY DỤNG CHINH Ọl!YEN Dia PHITOHG THỰC HIẸN DAN CHU sơ TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VIỆT NAM BÙI THỊ PHƯƠNG LIÊN (*) Tóm tắt: Dân chủ liền với chế bảo đảm dân chủ để thực thi dân chủ cần có pháp luật bảo đảm; pháp luật phải xây dựng thực thi chế dân chủ, bình đẳng Tuy nhiên, với q trình thị hóa, nhiều nội dung, phương thức thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 ủy ban Thương vụ Quốc hội đến khơng cịn phù hợp, cần phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Từ khóa: Dân chủ sở; thị hóa; pháp lệnh Abstract: Democracy is always associated with the enforcement mechanism as well as laws for implementation; and such laws must be constructed and enforced on democratic and equal basis However, together with the urbanization process, a number of matters and methods to implement the democracy at commune/ward/town levels as set out in Ordinance No 34/2007/PL-UBTVQH1 dated April 20, 2007 of the Standing Committee of the National Assembly become no longer suitable and require to be reviewed, revised, and supplemented to meet the requirements for development of the country Keywords: Institutional democracy; urbanization; Ordinance Ngày nhận bài: 12/4/2021 Ngày biên tập: 28/4/2021 Ngày duyệt đăng: 11/5/2021 Dân chủ vấn đề thực dân chủ ua 35 năm thực công đổi mổi đât nuóc, Việt sở Nam đạt nhiều thành Dân chủ chất Nhà nước Cộng tựu quan trọng tất cac hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các lĩnh vực Một nguyên nhân cô năm 1946, 1959, 1980, 1992 Hiến pháp 2013 khẳng định rõ điều Tại Điều dẫn đến thành tựu Đảng Nhà nưởc ta khơng ngừng mở Hiến pháp năm 2013 ghi rõ: “Nhà nước rộng dân chủ thực dân chủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà mặt đời sống xã hội, đặc biêt rà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân lĩnh vực kình tế trị, tạo đĩều dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng kiện giải phóng lực ngi, khơi hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân dậy phát huy sức mạnh vật chất tmh làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc thân to lởn Nhân dân Sụ thống Nhân dân” Cụ thể hóa Hiển pháp, nhiều văn “ý Đảng" vói "lịng Dân" pháp luật Nhà nước ghi nhận tảng nguyên tắc tập trung dân chủ nhân quyền dân chủ Nhân dân như: Luật Tiếp tố quan trọng thúc q trình phát triển cơng dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đất nước đồng nhân dân Dân chủ Đảng (*) ThS; Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, Nhà nước ta xác định vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển đất nước thành phố Hà Nội Q 38 TO CHỨC NHÀ Nlróc so 5/2021 XÁY DỤNG CHINH QUYẾN ĐỊA PHUONG Nhận thức yêu cầu cấp thiết phải thể chế hóa phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đảng thành quy định Hiến pháp, pháp luật làm chủ Nhân dân xây dựng đất nước, ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở; tiếp đó, ngày 20/4/2007, ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ve thực dân chủ xã, phường, thị Tọa đàm “Cơ sở khoa học xây dựng Luật Thực dân chủ ỗ cd sở*, trấn thay cho Nghị định sô' Bộ Nội vụ tổ chức Hà Nội tháng 8/2019 Ảnh minh họa 79/2003/NĐ-CP Thực dân chủ sở theo quy định hình Cụ thế, Pháp lệnh sô' 34/2007/PLcủa Đảng Nhà nước thực chất xây UBTVQH11 thiếu quy định rõ ràng dựng chế để quyền sở cơng khai trách nhiệm giải trình quyền sở thơng tin, giải trình hoạt động vấn đề định khác với ý trước Nhân dân; người dân tham kiến đa sô' cử tri chê' tài trường gia đóng góp ý kiến, bàn bạc, thảo luận hợp vi phạm quy định thực dân chủ trước quyền cấp định sở Nhiều quy định Pháp lệnh vấn đề có liên quan đến đời sống dân thực mang tính thủ tục, nặng vể sinh; người dân trực tiếp định hình thức mà thiếu thực chất, khơng thu hút vấn để nội cộng đồng dân quan tâm rộng rãi người dân, cư tự quản giám sát nên không huy động trí tuệ tập thể hoạt động quyền sở việc thuận Nhân dân dẫn đến nhiều thực nhiệm vụ Đảng, Nhà nước định sở đưa Nhân dân giao phó; để bảo đảm quyền làm triển khai thực không Nhân dân chủ bảo vệ quyển, lợi ích đáng đồng tình, chí phản ứng, khiếu kiện người dân Uy tín Đảng Nhà nước kéo dài (nhất vấn đề liên quan đến trước Nhân dân thể trước hết đất đai, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, hiệu hoạt động quyền sở bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực mối quan hệ quyền sở với dự án địa phương) khơng giải người dân Vì vậy, Đảng Nhà nước ta thỏa đáng vấn đề lợi ích người dân xác định, củng cô' tăng cường dân chủ quy trình thực thiếu công khai, dân sở biện pháp quan chủ, vi phạm pháp luật đến xử lý trọng, có ý nghĩa then chốt để đồn kết lại gặp nhiều khó khăn khơng có chê' tài cộng đổng, xây dựng mối quan hệ gắn rõ ràng Theo Nghị Quốc hội, từ bó chặt chẽ Đảng, Nhà nước Nhân dân; khơi dậy tiềm năng, phát huy sức ngày 01/7/2021 thành phơ' Hà Nội, thành mạnh tồn dân xây dựng phát triển phô' Đà Nâng Thành phơ' Hổ Chí Minh thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân đất nước Qua 10 năm thực Pháp lệnh (HĐND) phường (riêng Đà Nắng Thành sô' 34/2007 cho thấy sổ nội dung phơ' Hồ Chí Minh cịn thí điểm khơng tổ chức Pháp lệnh bộc lộ bất cập cần HĐND quận) Như vậy, làm chủ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình nhân dân sở thơng qua HĐND phường TÙ CHÚC NHÀ Nlróc SỐ 5/2021 39 KÃY DƯNG CHÍNH OUYEN ĐIA PHƯƠNG khơng cịn Do đó, phương thức thực dân chủ phường thị nói hồn tồn khác với đơn vị hành cấp địa phương khác Theo quy định Nghị số 97/2019/QH14, Nghị số 119/2020/QH14 Nghị số 131/2020/QH14 Quốc hội, không tổ chức HĐND phường quyền hạn chuyển giao cho HĐND quận (ở nơi không tổ chức HĐND quận chuyển giao cho HĐND thành phố trực thuộc Trung ương), đó, quận Hà Nội lại có hàng chục phường; Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nang có hàng chục quận hàng trăm phường; mặt khác theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương (sửa đổi, bổ sung năm 2019) sô' lượng đại biểu HĐND cấp giảm so với nhiệm kỳ trước nên để đảm bảo thực tốt hoạt động giám sát số lượng lớn đơn vị cấp khó khăn HĐND thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nang HĐND quận Hà Nội Trong giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013, Nhà nước ta thực thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định tiếp tục giữ nguyên máy quyền địa phương cấp gồm HĐND UBND Lý bỏ HĐND quận, huyện, phường sau thí điểm giai đoạn 2009-2013 là: bỏ HĐND đơn vị hành HĐND đơn vị hành cấp khơng thể đảm đương công việc HĐND đơn vị hành cấp dưới, đặc biệt chức giám sát Như vậy, thực không tổ chức HĐND quận, phường số thành phố trực thuộc Trung ương từ năm 2021 cần có chế để thay chức giám sát HĐND đơn vị hành Trong trường hợp đó, hình thức làm chủ trực tiếp người dân sở trở nên quan trọng, thay cho giám sát HĐND quận, phường, đô thị triển khai xây dựng thành phố thông minh 40 Giải pháp nâng cao hiệu thực dân chủ sở xu hướng thị hóa Một là, cấp ủy đảng, quyền hệ thống trị sở cần nhận thức rõ tầm quan trọng ý nghĩa việc thực dân chủ sở phát triển địa phương; đánh giá khách quan, tồn diện, xác ưu điểm hạn chế Trên sở đề giải pháp cụ thể để phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, góp phần nâng cao hiệu thực dân chủ sở địa phương Hai là, để việc thực dân chủ sở hiệu cần thực tốt nguyên tắc sau: thứ nhất, dân chủ phải đôi với trật tự, kỷ cương, người dân làm điều pháp luật không cấm, cịn cán bộ, cơng chức làm điều pháp luật cho phép; thứ hai, giải hài hịa lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân; lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài; khơng lợi ích trước mắt mà bỏ qua lợi ích lâu dài ngược lại Mọi sách địa phương cần tính đến hài hịa tất mặt lợi ích Đây điều kiện để thực tốt dân chủ sở Mặt khác, thông qua thực dân chủ ỏ sở để bảo đảm bảo vệ quyền, lợi ích đáng người dân; thứ ba, địa phương cần cơng khai thơng tin hoạt động theo quy định pháp luật, đảm bảo không hạn chế tiếp cận thông tin người dân, ngoại trừ vấn đề thuộc danh mục bí mật nhà nước Bên cạnh việc cơng khai thơng tin cần thực nghiêm túc trách nhiệm giải trình quyền sở định có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân để đảm bảo tính minh bạch, hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng tượng tiêu cực thực nhiệm vụ Người đứng đầu tổ chức đảng, quyền sở cần tăng cường hoạt động tiếp xúc, đối thoại với cử tri để nắm bắt tâm tư, nguyên vọng thông tin phản ánh từ phía người dân, đồng thời tuyên truyền, giải thích hoạt động để dân hiểu, dân góp ý dân giám sát, từ góp phần ngăn chặn Tó CHÚC NHÀ NUÚC sõ 5/2021 XAY DƯNG CHINH QUYEN DI A PHƯỬNG lực thù địch tìm hội xun tạc, bịa đặt, kích động Nhân dân Ba là, cần đổi nội dung hình thức thực dân chủ sở Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, cập nhật quy định pháp luật thực dân chủ đến tầng lớp Nhân dân Đê’ giải vấn đề này, cần đổi hình thức tuyên truyền, tăng cường sử dụng mạng xã hội để phổ biến giáo dục, pháp luật đến người dân, cách thông tin hiệu quả, tốn phù hợp với xu hướng thị hóa Tuy nhiên, nội dung tuyên truyền cần biên tập, chọn lọc thông tin cho dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực tập trung vào vấn đề người dân địa phương quan tâm Về tổ chức hội nghị cử tri, cần đa dạng hóa hình thức, kết hợp họp trực tiếp với họp trực tuyến lấy ý kiến qua văn bản, qua mạng xã hội, qua email để tạo thuận lợi cho người dân, vùng thị Ngồi ra, sử dụng chế ủy quyền dân định sở cần tham gia cử tri để người dân thực quyền làm chủ Cần nghiên cứu, lựa chọn nhân bí thư chi khu dân CƯ, tổ trưởng tổ dân phố trưởng ban công tác Mặt trận tham gia vào ban quản trị nhà chung cư Trên thực tế, khu chung CƯ nay, lợi ích cư dân chủ yếu liên quan đến ban quản trị, vai trị tổ chức đảng, tổ dân phố, tổ chức đoàn thể khu dân cư chưa phát huy hiệu quả, không thu hút quan tâm người dân, vậy, hội nghị ban quản trị, tổ dân phố có người tham gia Nếu người đứng đầu tổ chức đồng thời tín nhiệm tham gia ban quản trị việc thực quyền làm chủ Nhân dân quản lý quyền sở đạt hiệu cao Bốn là, cần hoàn thiện quy định Đảng Nhà nước thực dân chủ sở Các cấp ủy đảng, quyền theo thẩm quyền cần rà sốt, hệ thống hóa, pháp điển hóa tồn quy phạm pháp luật địa phương có liên quan đến việc thực dân chủ sở để sửa đổi, bổ sung quy định chồng chéo, mâu thuẫn, khơng cịn phù hợp với thực tế Luật Thực dân chủ xã, phường, thị trấn ban hành cần kết hợp quy định thực dân chủ sở văn pháp luật liên quan quy định cụ thể để người dân dễ thực hiện, không nên dừng mức luật khung nhiều dẫn chiếu đến văn khác gây khó hiểu khó thực Luật cần làm rõ đặc trưng việc thực dân chủ khu vực đô thị, nông thôn, miền núi, hải đảo để đảm bảo tính khả thi thực tế Đồng thời, cần bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm giải trình chế tài đủ mạnh hành vi không thực hiện, thực không đầy đủ làm trái quy định pháp luật thực dân chủ sở Bên cạnh đó, cần tăng cường phối hợp tổ chức hệ thống trị sở hệ thống trị cấp việc thực dân chủ sở Hơn 20 năm thực Quy chế dân chủ ỏ sở tạo động lực quan trọng việc giải phóng tiềm năng, khơi dậy nội lực Nhân dân đóng góp vào phát triển đất nước, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa đại hóa Tuy nhiên, để tiếp tục phát huy ưu điểm, kết đạt khắc phục hạn chế, cần thực đồng giải pháp đổi nội dung, phương thức, đặc biệt hoàn thiện quy phạm pháp luật thực dân chủ ố số theo hướng nâng tầm Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 thành Luật Thực dân chủ xã, phường, thị trấn để đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước./ Tài liệu tham khảo: Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Lê Trung Kiên, Đơ thị hóa biến đổi nhu cầu văn hóa cư dân thị nước ta, Tạp chí Xây dựng Đơ thị, số 6/2009 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Tơ CHÚC NHÀ Nlróc sơ 5/2021 41 ... không thực hiện, thực không đầy đủ làm trái quy định pháp luật thực dân chủ sở Bên cạnh đó, cần tăng cường phối hợp tổ chức hệ thống trị sở hệ thống trị cấp việc thực dân chủ sở Hơn 20 năm thực. .. góp phần nâng cao hiệu thực dân chủ sở địa phương Hai là, để việc thực dân chủ sở hiệu cần thực tốt nguyên tắc sau: thứ nhất, dân chủ phải đôi với trật tự, kỷ cương, người dân làm điều pháp luật... khơng cịn phù hợp với thực tế Luật Thực dân chủ xã, phường, thị trấn ban hành cần kết hợp quy định thực dân chủ sở văn pháp luật liên quan quy định cụ thể để người dân dễ thực hiện, không nên dừng