Chính sách cải cách tiền lương thực trạng và giải pháp

TẠP CHÍ CƠNG THIÍNNG CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH TIEN lương • NGUYỄN THỊ NGUYỆT TÓM TẮT: Việc quy định lương lương sở nhân hệ số nhiều năm liền rõ giá trị thực tiền lương Lương trả theo hệ số’ cào hệ thống công chức hưởng lương nhau, dù trình độ chun mơn hiệu cơng việc người khác Do vậy, việc bãi bỏ mức lương sở hệ số lương giúp bảng lương khắc phục hạn chế vừa nêu, đồng thời khun khích cơng chức, viên chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Bài viết tập trung phân tích sách cải cách tiền lương Việt Nam đề xuất giải pháp cho thời gian tới Từ khóa: cải cách, sách tiền lương, thu nhập, lương Những vấn đề cần nghiên cứu, xử lý cải cách sách tiền lương Tiền lương tối thiểu đảm bảo đủ sống, cần phải có cách tiếp cận phương pháp xác định khoa học; giải nhiều mối quan hệ kinh tế - xã hội quan trọng, mối quan hệ đảm bảo nhu cầu mức sông tối thiểu người lao động với thị trường (giá trị lao động, quan hệ cung - cầu, cạnh tranh lao động), biến động số giá tiêu dùng (CPI), khả kinh tế hội nhập Lương tối thiểu bảo đảm nhu cầu tối thiểu (tính đủ tiền nhà lương) vùng có thị trường lao động phát triển (vùng có mức lương tối thiểu cao khu vực doanh nghiệp) Đối với cán bộ, cơng chức, lương tối thiểu mức bình qn mức lương tối thiểu vùng khu vực doanh nghiệp, đồng thời áp dụng hệ số tăng thêm cán bộ, cơng chức vùng có thị trường lao động phát triển, để mức lương tối thiểu cán bộ, công chức cao mức lương tối thiểu vùng khu vực doanh nghiệp, bảo đảm tính cạnh tranh lương cơng chức, thu hút người có tài vào máy nhà nước Quy định mức lương thiểu áp dụng với cán bộ, công chức sở mức thu nhập mức chi tiêu bình quân đầu người nước 140 SỐ - Tháng 4/2022 Đảm bảo phân phối tiền lương doanh nghiệp nhà nước công chống độc quyền Trong đó, cần giải vấn đề quan hệ chủ sở hữu vốn nhà nước quyền tự chủ hoạt động sản xuất - kinh doanh theo chế thị trường doanh nghiệp nhà nước; bóc tách yếu tố lợi cạnh tranh xóa độc quyền; thực sách phân phối tiền lương theo suất hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Thiết lập vận hành hiệu chế thỏa thuận bên quan hệ lao động, tiền lương doanh nghiệp cách thực chất, theo nguyên tắc thị trường, tránh hình thức; đặc biệt xác định rõ chủ thể đại diện nâng cao lực đại diện bên quan hệ lao động doanh nghiệp Đảm bảo nguồn tiền lương trả cho công chức cao theo vị trí cơng việc, hiệu thực thi cơng vụ Trong đó, phải xử lý nguồn trả lương cho cơng chức mối quan hệ với hệ thống trị, với sách xã hội, an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội, ưu đãi người có cơng trợ giúp xã hội, có nguồn từ ngân sách nhà nước Chính sách cải cách tiền lương thơi gian qua Cải cách sách tiền lương yêu cầu khách quan, nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi tâm QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Đề án cải cách xác định yếu tố cụ trị cao xây dựng nhà nước pháp quyền thể để thiết kế bảng lương mới, bãi bỏ mức lương xã hội chủ nghĩa hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thúc đẩy cải sở hệ số lương nay, xây dựng mức lương số tiền cụ thể bảng lương cách hành chính; đổi mới, xếp tổ chức máy Sắp xếp lại chế độ phụ cấp hành, hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, bảo đảm tổng quỹ phụ cấp chiếm tối đa 30% tổng hiệu quả, tinh giản biên chế; đổi hệ thống tổ quỹ lương chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu Cải cách bãi bỏ phụ cấp thâm niên nghề (trừ hoạt động đơn vị nghiệp công lập quân đội, công an, yếu để bảo đảm tương quan Quan điểm đạo Đảng mục tiêu tiền lương với cán bộ, công chức); phụ cấp chức cụ thể cải cách tiền lương đến năm 2030, vụ lãnh đạo (do chức danh lãnh đạo hệ nhằmxây dựng hệ thống sách tiền lương quốc thống trị thực xếp lương chức vụ); phụ gia cách khoa học, minh bạch, phù hợp với tình cấp cơng tác đảng, đồn thể trị - xã hội; phụ hình thực tiễn đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển cấp công vụ Sẽ có quy định chế độ phụ cấp kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ theo phân loại đơn vị hành đơi với cấp xã, nghĩa chủ động hội nhập quốc tế, xây dựng quan cấp huyện cap tỉnh Thực qn khốn hệ lao động hài hịa, ổn định tiến bộ; tạo động quỹ phụ cấp hàng tháng đốì với người hoạt động lực giải phóng sức sản xuất, nâng cao suất lao không chuyên trách câp xã, thôn tổ dân phố động, chất lượng nguồn nhân lực; góp phần xây tỉ lệ chi thường xuyên UBND câp xã dựng hệ thống trị sạch, tinh gọn, hoạt chế quản lý tiền lương thu nhập, người động hiệu lực, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng quỹ lãng phí; bảo đảm đời sống người hưởng lương tiền lương kinh phí chi thường xuyên giao gia đình người hưởng lương, thực tiến hàng năm để thuê chuyên gia, nhà khoa học, người công xã hội có tài đặc biệt định mức chi trả thu - nội dung cải cách, thực chia làm khu nhập tương xứng với nhiệm vụ giao vực khu vực công (đối với cán bộ, công chức, Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi viên chức, lực lượng vũ trang) khu vực doanh thường xuyên chi đầu tư, tự bảo đảm chi nghiệp (doanh nghiệp nhà nước doanh thường xuyên quỹ tài nhà nước nghiệp nhà nước) ngồi ngân sách nhà nước thực chế + Đốì với khu vực công, cải cách nhằm hướng tới thiết kế câu tiền Hình 1: Lương sở khu vực nhà nước điều chỉnh lương gồm lương qua năm (chiếm khoảng 70% tổng quỹ lương) khoản phụ cấp (chiếm khoảng 30% tổng quỹ lương) Bổ sung tiền thưởng (quỹ tiền thưởng khoảng 10% tổng quỹ tiền lương năm, không bao gồm phụ cấp) (Hình 1) Xây dựng, ban hành hệ thống bảng lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo thay hệ thống bảng lương hành; chuyển xếp lương cũ sang lương mới, bảo đảm không thấp tiền lương hưởng Nguồn: Chính phủ SƠ'7 - Tháng 4/2022 141 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG tự chủ tiền lương theo kết hoạt động doanh nghiệp + Đối với khu vực doanh nghiệp, thực điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu vùng phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khả chi trả doanh nghiệp để đến năm 2020 mức lương tối thiểu bảo đảm mức sống tối thiểu người lao động gia đình họ Thực thí điểm quản lý lao động, tiền lương doanh nghiệp nhà nước theo nội dung Đề án cải cách sách tiền lương phê duyệt Tuy nhiên, bối cảnh đại dịch kéo dài, chủ trương phải lùi lại năm liên tiếp Lúc đầu, Trung ương dự kiến lùi thời điểm cải cách tiền lương năm so với mục tiêu ban đầu, tức từ ngày 01/7/2022 thay từ ngày 01/7/2021 Sau cấp có thẩm quyền tiếp tục định chưa thực năm 2022 Nguyên nhân kinh tế sau đại dịch có nhiều nhiệm vụ ưu tiên khác nhau, để đưa vấn đề tiền lương vào nhóm việc cần làm phải chuẩn bị nguồn lực tâm hệ thông Việc cải cách tiền lương khu vực cơng phụ thuộc hồn tồn vào ngân sách, sản xuất tiếp tục khó khăn, ảnh hưởng đến nguồn thu khó thực định hướng cải cách tiền lương sau năm 2022, Trung ương định thiết kế cấu tiền lương khu vực công gồm lương (chiếm khoảng 70% tổng quỹ lương), khoản phụ cấp (chiếm 30%); bổ sung tiền thưởng (quỹ tiền thưởng khoảng 10% tổng quỹ tiền lương năm, không bao gồm phụ cấp) Dự kiến năm thực cải cách, tiền lương thấp cán bộ, công chức, viên chức mức lương thấp bình quân vùng khu vực doanh nghiệp, sau tăng dần theo lộ trình năm Nghịch lý lương khơng đủ sống mà phụ câp nhiều, cho xuất phát từ quản lý không cân đối, áp lực lương tháp đè nặng buộc ngành phải tìm cách bổ sung phụ cấp Tới đây, với bảng lương mới, quan xếp lại chế độ phụ câp hành, bảo đảm tổng quỹ phụ cấp chiếm tối đa 30% tổng quỹ lương Với khu vực doanh nghiệp áp dụng lương tơ'i thiểu vùng, lộ ttình cải cách đặt từ năm 2021, Nhà nước định kỳ điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng sở khuyến nghị Hội đồng tiền lương quốc gia Song năm qua, mức lương tối thiểu vùng chưa thể tăng, giữ nguyên mức cũ 142 SỐ 7-Tháng 4/2022 với vùng Vùng I: 4,42 triệu đồng; vùng II: 3,92 triệu đồng; vùng III: 3,42 triệu đồng vùng IV: 3,07 triệu đồng Lương doanh nghiệp thời gian tới có thay đổi Lương xác định giá sức lao động, theo nguyên tắc thị trường, có can thiệp định Nhà nước Người lao động tăng lương dựa tốc độ tăng suât lao động, số giá cả, khả chi trả doanh nghiệp Kiến nghị Trước tiên, Chính phủ cần phải xem xét cắt giảm đến mức tối đa số người hưởng lương từ ngân sách nhà nước Thậm chí số xã, số cán nhiều người dân xã Điều bất hợp lý, cần chấn chỉnh nghiêm túc Đôi với doanh nghiệp nhà nước, cần thực tái cấu xem xét cho giải thể doanh nghiệp thua lỗ nhiều năm liền để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Điều khơng có ý nghĩa ngân sách quốc gia, mà cịn có ý nghĩa to lớn kinh tế nước, giúp kinh tế hoạt động có hiệu hơn, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Ngoài ra, doanh nghiệp nhà nước làm ăn có hiệu cần phải thường xuyên đánh giá lại, thực cải cách theo hướng nâng cao tính cạnh tranh, giảm bớt số lượng lao động không cần thiết, lựa chọn cấp quản lý thông qua thi tuyển, nhằm đạt hiệu cao sản xuất - kinh doanh Thực giải pháp giúp ngân sách có khoản thu từ khu vực kinh tế nhà nước Mặt khác, để tạo nguồn thu cho ngân sách, cần hồn thiện hệ thơng thuế, trọng đến nguồn thuế trực thu, thuế thu nhập cá nhân tổ chức có thu nhập cao xã hội Cùng với phát triển kinh tế, xuất tầng lớp người có thu nhập cao, chí cao, Nhà nước chưa kiểm soát thu nhập đôi tượng Một giải pháp quan trọng khác Chính phủ cần xem xét lại khoản chi tiêu cơng nhằm tránh tình trạng thất lãng phí Hiện tượng thất đầu tư xây dựng lên đến 40%, chí có trường hợp lên đến 50 - 55%, nhiều khoản chi đầu tư khơng hiệu quả, nhiều cơng trình trị giá hàng trăm, hàng nghìn tỷ đồng xây dựng xong không sử dụng, bị xuống cấp nghiêm trọng Nếu khắc phục vấn đề này, ngân sách QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Chính phủ tiết kiệm khoản chi khơng cần thiết lớn sử dụng nguồn để chi trả lương cho người lao động Tóm lại, sách tiền lương vấn đề thu nhập người lao động mối quan tâm khơng người làm sách, mà cịn tồn xã hội Sự bất cập tiền lương thu nhập người lao động triệt tiêu động lực phát triển Do vậy, cải cách chế độ, sách tiền lương nói riêng, sách, chế độ phân phối thu nhập nói chung tất yếu khách quan ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đảng XIII Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Đồng Quốc Đạt (2009), Vai trò hệ thống an sinh - xã hội kinh tế thị trường Việt Nam, Tạp chí Lao động Xã hội, số 350 Mai Ngọc Cường (2012) An sinh xã hội 25 năm Đổi mới: Thành tựu vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản, số 834 Ngày nhận bài: 20/2/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 22/3/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 15/4/2022 Thông tin tác giả ThS NGUYỄN THỊ NGUYỆT Khoa Kế toán, Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp THE REFORM OF WAGE POLICIES IN VIETNAM • Master NGUYEN THI NGUYET Faculty of Accounting University of Economic and Technical Industries ABSTRACT: In Vietnam, the monthly salaries of public servants are calculated by multiplying a fixed base salary stipulated by the government with a varying ‘salary coefficient’ dependent on an individual’s seniority and position in office This wage policy has been used for many years and it has not clearly reflected the real value of labour As a result, it is necessary for Vietnam to reform its wage policy for public servants in order to encourage public servants to improve their performance and professional qualifications This paper analyzes the reform of wage policies in Vietnam and some solutions are proposed to support in the future Keywords: reform, wage policy, income, basic salary So - Tháng 4/2022 43 ... tiêu tiền lương với cán bộ, công chức); phụ cấp chức cụ thể cải cách tiền lương đến năm 2030, vụ lãnh đạo (do chức danh lãnh đạo hệ nhằmxây dựng hệ thống sách tiền lương quốc thống trị thực xếp lương. .. khó thực định hướng cải cách tiền lương sau năm 2022, Trung ương định thiết kế cấu tiền lương khu vực công gồm lương (chiếm khoảng 70% tổng quỹ lương) , khoản phụ cấp (chiếm 30%); bổ sung tiền. .. tiên khác nhau, để đưa vấn đề tiền lương vào nhóm việc cần làm phải chuẩn bị nguồn lực tâm hệ thông Việc cải cách tiền lương khu vực cơng phụ thuộc hồn tồn vào ngân sách, sản xuất tiếp tục khó