LUẬT QUỐC tế THeo quy định quốc tế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÊN ĐỀ TÀI DẪN ĐỘ TỘI PHẠM THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần LUẬT QUỐC T.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÊN ĐỀ TÀI DẪN ĐỘ TỘI PHẠM THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: LUẬT QUỐC TẾ Mã phách: TP HỒ CHÍ MINH – 2022 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt tập cố gắng nỗ lực thân, em xin phép gửi lời cám ơn chân thành tới thầy, cô Khoa Pháp luật hành chính, Phân hiệu Trường Đại học nội vụ Hà Nội Tp Hồ Chí Minh, đặc biệt Giảng viên chính, TS Phan Thị Thanh Tâm - Giảng viên môn Luật Quốc tế, hỗ trợ hướng dẫn em nhiệt tình trình thực đề tài Tuy nhiên, khối lượng kiến thức thời gian làm hạn chế nên đương nhiên khó tránh khỏi sai sót Chính vậy, em mong nhận lời góp ý, phê bình thầy, để làm em trở nên hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn ! DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ viết tắt BLTTHS ĐƯQT INTERPOL TTTP TAND Từ, cụm từ viết đầy đủ Bộ luật Tố tụng hình Điều ước quốc tế Tổ chức cảnh sát hình quốc tế Tương trợ tư pháp Tòa án nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dẫn độ tội phạm vấn đề từ lâu thu hút quan tâm, nghiên cứu nhà lí luận thực tiễn Các quốc gia giới nghiên cứu dẫn độ tội phạm có quy định dẫn độ tội phạm từ sớm Khái niệm dẫn độ tội phạm quy định dẫn độ tội phạm xuất từ năm cuối kỉ XIX Ngày nay, giới, quy định dẫn độ tội phạm không đơn đề cập điều ước quốc tế (ĐƯQT) đa phương, ĐƯQT song phương mà cịn quốc gia thể chế hố quy định pháp luật quốc gia Ban đầu, quan điểm thường hiểu dẫn độ tội phạm việc quốc gia trao cho người phạm tội để xét xử thi hành án Dẫn độ tội phạm hình thức tương trợ tư pháp, quyền quốc gia yêu cầu dẫn độ Trong trình xây dựng nguyên tắc quy phạm luật quốc tế liên quan đến dẫn độ tội phạm, vấn đề phải quan tâm nằm vấn đề lý luận việc hiểu dẫn độ tội phạm Việc hiểu khái niệm “dẫn độ tội phạm” giúp chủ thể hiểu rõ mục đích, đối tượng hoạt động dẫn độ tội phạm Từ đó, xây dựng áp dụng cách thống điều ước quốc tế dẫn độ tội phạm quốc gia Xuất phát từ lý nêu trên, thân định lựa chọn đề tài “Dẫn độ tội phạm theo quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ việc dẫn độ tội phạm theo quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Khái quát dẫn độ tội phạm + Quy định dẫn độ tội phạm theo pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế + Thực tế công tác dẫn độ nay, mặt đạt mặt hạn chế Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật cơng tác dẫn độ cho phù hợp với tình hình thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thực tế công tác dẫn độ tội phạm - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Việt Nam quốc tế + Thời gian: Từ năm 2007 đến Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu - Phương pháp thống kê - Phương pháp so sánh, đánh giá Ý nghĩa việc nghiên cứu Về mặt lý luận: Hệ thống hóa kiến thức liên quan đến vấn đề pháp lý pháp luật Việt Nam quốc tế vấn đề dẫn độ tội phạm Về mặt thực tiễn: Việc nghiên cứu giúp làm sáng tỏ vấn đề pháp lý quy định pháp luật Việt Nam dẫn độ tội phạm Đồng thời, qua kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề dẫn độ tội phạm pháp luật Việt Nam PHẦN NỘI DUNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DẪN ĐỘ TỘI PHẠM 1.1 Dẫn độ tội phạm theo quy định pháp luật quốc tế 1.1.1 Khái niệm dẫn độ tội phạm Từ điển Cambridge cho rằng: “Dẫn độ việc đưa người trở lại quốc gia mà họ bị cáo buộc thực hành vi vi phạm pháp luật quốc gia để xét xử” Với cách nhìn mục đích ý nghĩa hoạt động dẫn độ chưa làm rõ Hoạt động dẫn độ tội phạm hoạt động hợp tác quốc gia, cụ thể quốc gia yêu cầu quốc gia yêu cầu Tuy nhiên, khái niệm đề cập chủ thể quốc gia yêu cầu (nơi cá nhân bị cáo buộc thực hành vi vi phạm pháp luật quốc gia đó) chưa đề cập tới chủ thể tiến hành hoạt động dẫn độ tội phạm (cá nhân, tổ chức hay quốc gia khác) Hơn nữa, sở để chủ thể thực yêu cầu dẫn độ không đề cập tới “Hành vi vi phạm” nói tới để tiến hành hoạt động dẫn độ tội phạm phải hành vi vi phạm hình cụ thể khơng thể tiếp cận hành vi vi phạm cách chung chung Bởi lẽ, có nhiều hành vi vi phạm đời sống xã hội (vi phạm hành chính, vi phạm dân sự) không coi đối tượng hoạt động dẫn độ tội phạm Từ điển Oxford đưa khái niệm dẫn độ tội phạm “Việc dẫn độ người bị buộc tội bị kết án tội phạm” Việc lặp lại từ “dẫn độ” khái niệm dẫn độ tội phạm khiến khái niệm không rõ ràng từ đầu Khái niệm làm rõ đối tượng hoạt động dẫn độ, cá nhân bị buộc tội bị kết án tội phạm, hiểu cá nhân bị dẫn độ để xét xử thi hành án có trước Tuy nhiên, khái niệm chưa nói đến chủ thể hoạt động dẫn độ tội phạm sở để thực hoạt động hợp tác Với cách tiếp cận thực tế đóng góp vào q trình đấu tranh phịng chống tội phạm cộng đồng quốc tế, Tổ chức Cảnh sát hình quốc tế (INTERPOL) khái quát: “Dẫn độ tội phạm việc quốc gia (quốc gia yêu cầu) trao trả cá nhân diện lãnh thổ quốc gia cho quốc gia khác (quốc gia yêu cầu) để xét xử thi hành án có hiệu lực hành vi phạm tội cá nhân lãnh thổ quốc gia yêu cầu” Có thể nói, định nghĩa mô tả đầy đủ hoạt động dẫn độ tội phạm Định nghĩa đề cập tới chủ thể hoạt động dẫn độ (quốc gia yêu cầu quốc gia yêu cầu), đối tượng bị dẫn độ (cá nhân diện lãnh thổ quốc gia yêu cầu) mục đích hoạt động nhằm xét xử thi hành án có hiệu lực cá nhân 1.1.2 Phân tích khái niệm dẫn độ tội phạm Dẫn độ tội phạm chế định cổ điển luật quốc tế hợp tác đấu tranh chống tội phạm, thời thủ tục tố tụng dẫn độ phức tạp kéo dài mặt thời gian Dẫn độ tội phạm đụng chạm tới chù quyền quốc gia quyền lợi quan trọng khác quốc gia.Vì thế, cộng đồng quốc tế thận đề cập tới vấn đề thực tiễn quan hệ quốc tế Dưới bảo trợ Liên hợp quốc, nhiều ĐƯQT chun biệt chống tội phạm có tính chất quốc tế như: khủng bố, buôn bán vận chuyển ma túy, buôn bán trẻ em phụ nữ, khủng bố hàng không quốc tế v.v thông qua đa số có hiệu lực thi hành Trong ĐƯQT loại có ghi nhận loạt quy định quan trọng dẫn độ tội phạm thuộc phạm vi điều chỉnh điều ước Nhìn định vấn đề có nội dung điều chinh tương đối giống điều kiện, sở pháp lý, nguyên tắc dẫn độ Bên cạnh đó, Đại hội đồng Liên hợp quốc cịn thơng qua điều ước quốc tế mầu dẫn độ tội phạm vào nãm 1990 Hội nghị Liên hợp quốc ngăn ngừa tội phạm La Habana (Cuba) Dẫn độ tội phạm nội dung chủ yếu hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống hoạt động tội phạm ngày gia tăng Đây hình thức giúp đỡ pháp lý việc thực hiên thẩm quyền xét xử hình quốc gia Tất vấn đề có liên quan đến dẫn độ hoàn toàn thuộc thẩm quyền cùa quốc gia, có quốc gia có quyền ký kết cấc điều ước quốc tế, thơng qua đạo luật tiến hành thực tế hoạt dộng dẫn độ tội phạm Đây hậu tất yếu việc thực chủ quyền quốc gia phạm vi lãnh thổ xác định 1.1.3 Cơ quan có thẩm quyền dẫn độ tội phạm Hoạt động dẫn độ tội phạm thực quan cảnh sát quốc tế như: Tổ chức cảnh sát hình quốc tế (INTERPOL), Tổ chức cảnh sát hình Đơng Nam Á (ASEANPOL),… Việc hợp tác với lực lượng cảnh sát quốc tế để nhằm dẫn độ tội phạm hữu hiệu Tiêu biểu với phạm vi hoạt động rộng có tham gia 80 quốc gia thành viên, Tổ chức cảnh sát hình quốc tế Interpol đóng vai trị quan trọng công tác dẫn độ tội phạm quốc tế 1.1.4 Nguyên tắc dẫn độ tội phạm - Nguyên tắc có có lại Đây nguyên tắc phổ biến nhiều lĩnh vực đời sống quốc tế Nội dung nguyên tắc có có lại hoạt động dẫn độ tội phạm quy định quốc gia yêu cầu dẫn độ tiến hành hoạt động dẫn độ tội phạm, nhận bảo đảm chắn từ phía quốc gia yêu cầu trường hợp dẫn độ tương tự phát sinh quốc gia đảm bảo chắn thực tế thực dẫn độ tội phạm cho quốc gia đối tác hữu quan theo yêu cầu quốc gia - Ngun tắc khơng dẫn độ cơng dân nước Xuất phát từ chủ quyền quốc gia dân cư xuất phát từ việc nhà nước có nghĩa vụ đảm bảo quyền lợi ích cơng dân (cá nhân mang quốc tịch quốc gia đó), nội dung nguyên tắc không dẫn độ công dân nước quốc gia u cầu dẫn độ có quyền từ chối không thực yêu cầu dẫn độ quốc gia khác, cá nhân bị yêu cầu dẫn độ cơng dân nước (người mang quốc tịch quốc gia yêu cầu) - Nguyên tắc khơng dẫn độ tội phạm trị Đây nguyên tắc gây nhiều tranh cãi việc áp dụng nguyên tắc thực tế quan hệ quốc gia Nội dung nguyên tắc quốc gia yêu cầu từ chối yêu cầu dẫn độ quốc gia khác cá nhân mà quốc gia cho phạm tội trị (có lý hoạt động tư tưởng trị đối lập quốc gia yêu cầu) Việc lý giải “tính trị” loại tội phạm phụ thuộc vào quan điểm trị quốc gia yêu cầu - Nguyên tắc định danh kép Nguyên tắc coi nguyên tắc quan trọng thiếu hoạt động dẫn độ tội phạm Nội dung nguyên tắc hoạt động dẫn độ tiến hành hành vi cá nhân bị dẫn độ thực định danh hành vi phạm tội theo quy định hành pháp luật hai quốc gia (quốc gia yêu cầu quốc gia yêu cầu dẫn độ), đồng thời hành vi phạm tội phải định án mức trừng phạt cụ thể theo ý chí quốc gia hữu quan ghi nhận pháp luật nước mình, nước thoả thuận trí quy định điều ước quốc tế quốc gia hữu quan 1.2 Dẫn độ tội phạm theo quy định pháp luật Việt Nam 1.2.1 Khái niệm dẫn độ tội phạm Tuy Việt Nam chưa có luật riêng để quy định dẫn độ tội phạm Nhưng thấy định nghĩa dẫn độ Luật tương trợ tư pháp 2007 tương đồng với định nghĩa pháp luật quốc tế Khi mà hầu hết quốc gia thống rằng, dẫn độ việc đưa cá nhân trở quốc gia nơi mà họ có hành vi vi phạm pháp luật để chịu truy cứu trách nhiệm hình thi hành án theo pháp luật nước Dẫn độ hoạt động tư pháp đặc thù, hai bên chủ thể hai quốc gia quốc tế công nhận chủ quyền Quốc gia yêu cầu việc dẫn độ thường quốc gia bị cá nhân đối tượng việc dẫn độ gây hành vi vi phạm pháp luật gây hậu nghiêm trọng Bên cạnh đó, quốc gia yêu cầu xem xét tính chất việc quy định pháp luật quốc gia để đưa định có dẫn độ tội phạm hay khơng 10 1.2.4 Ngun tắc dẫn độ tội phạm Dẫn độ tội phạm trước hết phải tuân thủ theo nguyên tắc luật tương trợ tư pháp Cụ thể theo Điều Luật Tương trợ tư pháp Việt Nam 2007 quy định 02 nguyên tắc sau: Tương trợ tư pháp thực nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng bên có lợi, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Trường hợp Việt Nam nước ngồi chưa có điều ước quốc tế tương trợ tư pháp hoạt động tương trợ tư pháp thực nguyên tắc có có lại không trái pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật tập quán quốc tế Ngoài ra, dẫn độ người phạm tội phải tuân thủ nguyên tắc pháp luật quốc tế bao gồm: - Ngun tắc có có lại; - Ngun tắc khơng dẫn độ cơng dân nước mình; - Ngun tắc khơng dẫn độ tội phạm trị; - Nguyên tắc định danh kép 1.2.5 Trường hợp bị dẫn độ theo pháp luật Việt Nam Trường hợp bị dẫn độ tội phạm quy định Điều 33 Luật Tương trợ tư pháp 2007 sau: Người bị dẫn độ theo quy định Luật người có hành vi phạm tội mà Bộ luật hình Việt Nam pháp luật hình nước yêu cầu quy định hình phạt tù có thời hạn từ năm trở lên, tù chung thân tử hình bị Tòa án nước yêu cầu xử phạt tù mà thời hạn chấp hành hình phạt tù cịn lại sáu tháng Hành vi phạm tội người quy định khoản Điều không thiết phải thuộc nhóm tội tội danh, yếu tố cấu thành tội 12 phạm không thiết phải giống theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước yêu cầu Trường hợp hành vi phạm tội người quy định khoản Điều xảy ngồi lãnh thổ nước u cầu việc dẫn độ người phạm tội thực theo quy định Bộ luật hình Việt Nam hành vi hành vi phạm tội Như vậy, theo quy định khơng phải trường hợp Việt Nam dẫn độ tội phạm có yêu cầu Quốc gia có tội phạm bỏ trốn Đối chiếu với câu hỏi bạn, hành vi thuộc vào trường hợp liệt kê Điều 33 Việt Nam dẫn độ tội phạm Trong trường hợp hành vi khơng bị coi tội phạm theo (Bộ luật hình sự) BLHS Việt Nam Việt Nam có quyền từ chối yêu cầu 1.3 Những trường hợp không dẫn độ 1.3.1 Không dẫn độ cá nhân bị dẫn độ bị kết án tội phạm khác Theo đó, cá nhân yêu cầu dẫn độ bị truy tố xét xử hành vi phạm tội sở định danh tội phạm áp dụng thời điểm xảy hành vi phạm tội đó, hành vi cung cấp cam kết để dẫn độ quốc gia yêu cầu Quốc gia u cầu hồn tồn từ chối dẫn độ tội phạm quốc gia yêu cầu tiến hành xét xử tội phạm khác mà cá nhân thực q khứ (khơng nằm yêu cầu dẫn độ) 1.3.2 Không dẫn độ trường hợp cá nhân bị kết án tử hình Trong quan hệ hợp tác dẫn độ tội phạm, quốc gia đưa thoả thuận trường hợp quốc gia yêu cầu từ chối dẫn độ cá nhân dẫn độ bị kết án tử hình hành vi vi phạm quốc gia yêu cầu quốc gia chấp nhận dẫn độ nhận cam kết quốc gia yêu cầu cá nhân khơng bị lĩnh án tử hình 1.3.3 Một số trường hợp khác Một số trường hợp không dẫn độ tội phạm khác bao gồm: Không dẫn độ trường hợp cá nhân bị xét xử tội; Không dẫn độ hành vi phạm tội cá nhân thực quốc gia mà quốc gia khác lại đưa yêu cầu dẫn 13 độ; Cá nhân không bị dẫn độ thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình chấm dứt; Cá nhân không bị dẫn độ hành vi phạm tội ghi nhận đề nghị dẫn độ thuộc điều chỉnh đặc biệt quốc gia yêu cầu; Một số trường hợp từ chối dẫn độ cân nhắc vấn đề nhân đạo cá nhân bị dẫn độ 1.4 Đối tượng bị dẫn độ theo quy định pháp luật - Đối tượng hoạt động dẫn độ tội phạm tội phạm mà cá nhân thực lãnh thổ quốc gia diện lãnh thổ quốc gia khác Hiện nay, Khoa học Luật hình quốc tế có ghi nhận 03 loại hình tội phạm, bao gồm: Tội phạm quốc tế, tội phạm có tính chất quốc tế tội phạm hình chung 1.4.1 Tội phạm quốc tế Đây loại tội phạm tiến hành hoạt động chống lại pháp luật quốc tế, phát sinh hành vi vi phạm nghĩa vụ quốc gia Đây loại tội phạm gây nguy hiểm toàn thể nhân loại mức độ xâm hại tới hịa bình an ninh quốc tế chúng Trên sở ĐƯQT, cụ thể quy định ghi nhận Quy chế Tịa án hình quốc tế (ICC), tội phạm quốc tế bao gồm tội sau: tội ác chiến tranh, tội diệt chủng apacthai, tội chống lại loài người, tội ác xâm lược… 1.4.2 Tội phạm có tính chất quốc tế Đây loại tội phạm xâm hại tới trật tự pháp lý quốc gia, ảnh hưởng tiêu cực tới đời sống cộng đồng quốc tế không tới mức nghiêm trọng tội phạm quốc tế Các loại tội phạm có tính chất quốc tế thường thực lĩnh vực thương mại, lưu thơng giao thơng vận tải mơi trường dễ hình thành phát triển tội phạm Việc xác định phân loại cụ thể tội phạm có tính chất quốc tế vấn đề quan trọng để từ quốc gia tiến hành hợp tác hiệu việc phòng chống lại loại hình tội phạm Theo Giáo sư I.J Cacpet, tội phạm chia thành 04 loại sau: + Các tội phạm xâm phạm đến hịa bình quan hệ quốc tế như: hành vi khủng bố quốc tế, phát bất hợp pháp… 14 + Các tội phạm xâm phạm đến phát triển ổn định chế độ kinh tế, văn hóa, xã hội dân tộc, quốc gia như: tội hủy hoại môi trường sống, tội xâm phạm di sản văn hóa dân tộc, hành vi buôn lậu di cư bất hợp pháp, tội buôn ma túy, tội buôn bán tiền giả… + Các tội xâm phạm đến người, tài sản cá nhân tài sản quốc gia, giá trị đạo đức xã hội như: tội buôn bán người, tội cướp biển… + Các tội phạm có tính chất quốc tế khác như: tội rửa tiền, tội xâm phạm tình dục trẻ em, tội phá hoại dây cáp ngầm biển… 1.4.3 Tội phạm hình chung Đây loại tội phạm xâm phạm trực tiếp đến lợi ích cá nhân, pháp nhân quốc gia mà tội phạm thực Việc xét xử loại tội phạm quan tài phán quốc gia thực sở pháp luật quốc gia Khi đó, trợ giúp quốc gia khác hữu ích quốc gia việc bảo đảm việc trừng trị tội phạm cách có hiệu Trong trường hợp đó, quốc gia thực việc truy nã, dẫn độ, trợ giúp tư pháp… Để thực hỗ trợ tồn phần cho quốc gia có kẻ phạm tội chạy trốn, quốc gia cần phải ký kết ĐƯQT dẫn độ tội phạm tương trợ tư pháp 1.5 Nguồn dẫn độ tội phạm 1.5.1 Các điều ước quốc tế Trong thực tiễn pháp lý quốc tế, để hợp tác đấu tranh phòng, chống tội phạm hiệu quả, quốc gia thường ký kết Hiệp định song phương đa phương dẫn độ (Hiệp định chuyên ngành dẫn độ như: Hiệp định dẫn độ Việt Nam Hàn Quốc năm 2004; Hiệp định dẫn độ Pháp Urugoay năm 2000; Hiệp định dẫn độ Canada Italia năm 1981; Hiệp định dẫn độ Ấn Độ Pháp năm 2003; Hiệp định dẫn độ Mỹ Thái Lan… Các hiệp định dẫn độ song phương sở pháp lý quan trọng, ràng buộc quyền nghĩa vụ quốc gia quan hệ hợp tác dẫn độ yêu cầu yêu cầu Mặt khác, hiệp định văn pháp lý quy định rõ 15 ràng, chi tiết nội dung liên quan đến hợp tác dẫn độ quốc gia nên dễ dàng áp dụng thực tế 1.5.2 Tập quán quốc tế Đây quy tắc xử hình thành thực tiễn quan hệ quốc tế, sử dụng lặp lặp lại chủ thể luật quốc tế thừa nhận luật Có thể kể đến tập quán quốc tế lĩnh vực gồm có: Nguyên tắc có có lại, ngun tắc khơng dẫn độ cơng dân nước mình, ngun tắc khơng dẫn độ tội phạm trị… 1.5.3 Luật quốc gia Trên sở quy định Luật quốc tế, bên cạnh việc sửa đổi văn pháp luật ban hành cho phù hợp với cam kết dẫn độ tội phạm, quốc gia ban hành văn dạng luật tương trợ tư pháp để đảm bảo cho hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm cho phù hợp với pháp luật quốc gia VD: Luật dẫn độ Canada năm 1999, Luật dẫn độ năm 2000 Trung Quốc… Luật quốc gia đồng thời sở để quốc gia khác vào xem xét đối tượng dẫn độ, trình tự, thủ tục yêu cầu khác để đáp ứng gửi yêu cầu dẫn độ cho quốc gia yêu cầu Quốc gia yêu cầu vào để xem xét thẩm quyền tiếp nhận, định (dẫn độ từ chối dẫn độ) thực hoạt động hỗ trợ khác điều tra, bắt giữ tạm thời, trao cá nhân bị dẫn độ cho quốc gia có yêu cầu…(trong trường hợp đồng ý dẫn độ) Tùy vào quan điểm pháp lý khác mà dẫn độ quốc gia quy định luật tố tụng hình sự, luật dẫn độ luật Tương trợ tư pháp Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, dẫn độ quy định văn luật quan trọng là: Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 (Điều 32-48), BLTTHS năm 2015 (Điều 498-505) Đặc biệt, luật tương trợ tư pháp năm 2007 quy định cụ thể chi tiết nội dung pháp lý liên quan đến dẫn độ Chính vậy, khẳng định phần dẫn độ Luật tương trợ tư pháp năm 2007 sở pháp lý quan trọng để Việt Nam hợp tác với quốc gia lĩnh vực dẫn độ 16 17 THỰC TẾ CÔNG TÁC DẪN ĐỘ TỘI PHẠM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những kết đạt Theo thống kê 06 tháng đầu năm 2010, Văn phòng INTERPOL Việt Nam tiếp nhận, xử lý 246 lượt thông tin liên quan đến gần 20 yêu cầu truy nã tội phạm hình sự, truy nã dẫn độ tội phạm INTERPOL Việt Nam phối hợp với đơn vị nghiệp vụ nước giải tốt số yêu cầu tương trợ tư pháp hình cảnh sát nước có Hàn Quốc Liên Bang Nga Các yêu cầu chủ yếu liên quan đến vụ án giết người, bắt cóc tống tiền, tham nhũng, rửa tiền băng nhóm người Việt Nam sinh sống nước ngồi vụ án liên quan đến số cá nhân, công ty Việt Nam Qua kênh hợp tác INTERPOL, yêu cầu tương trợ tư pháp (TTTP) triển khai tích cực, hiệu quả, nhanh chóng Theo Báo cáo tổng kết 06 năm thi hành luật tương trợ tư pháp lĩnh vực dẫn độ Bộ Công an, từ 01/07/2008 đến 30/06/2014 Bộ Công an lập chuyển 12 hồ sơ yêu cầu dẫn độ đối tượng từ nước Việt Nam (trong có 04 yêu cầu dẫn độ theo nguyên tắc có có lại, 08 yêu cầu dẫn độ theo hiệp định dẫn độ Việt Nam nước) Đến nay, có kết 05 yêu cầu (04 yêu cầu chấp nhận dẫn độ Việt Nam, 01 yêu cầu bị phía nước từ chối Đối với việc dẫn độ đối tượng từ Việt Nam nước ngồi , Bộ Cơng an tiếp nhận giải 04 yêu cầu dẫn độ đối tượng từ Việt Nam nước (cả 04 yêu cầu theo quy định hiệp định dẫn độ Việt Nam nước) Hiện thực dẫn độ 02 đối tượng, 01 đối tượng bị truy cứu TNHS Việt Nam nên phía Tòa án chưa xem xét đưa định dẫn độ, yêu cầu bổ sung thông tin 01 trường hợp lại chưa tiến hành Ngày 11/10, TAND Hà Nội mở phiên họp xem xét yêu cầu dẫn độ hai người đàn ông quốc tịch Nga, theo đề nghị Viện kiểm sát trung ương Liên bang Nga.Cả hai phạm vào tội thông thường, khơng liên quan đến trị, tơn giáo hành vi phạm tội nhận án tử hình Sau tiếp nhận yêu cầu 18 dẫn độ Viện kiểm sát trung ương Liên bang Nga, Bộ Công an đề nghị TAND Hà Nội xem xét Chiếu theo Luật pháp Việt Nam, TAND Hà Nội đồng tình với quan điểm VKSND Hà Nội, đồng ý với yêu cầu dẫn độ Viện kiểm sát Trung ương Liên bang Nga, theo Luật tương trợ tư pháp pháp lý hai nước Bộ Công an chuyển cho Tổng viện kiểm sát Liên bang Nga 02 yêu cầu dẫn độ Trong điều ước quốc tế song phương, Việt Nam kí 12 Hiệp định có điều khoản dẫn độ, 04 Hiệp định riêng biệt dẫn độ với Hàn Quốc, An-giê-ri, Ấn Độ, Australia Về , nội dung tương trợ tư pháp hình hiệp định phù hợp với luật pháp thực tiễn quốc tế, tạo sở pháp lý cho hợp tác Việt Nam với nước ngoài, nhiên bên cạnh quy định hiệp định mang tính nguyên tắc điều chỉnh số lĩnh vực cụ thể chuyển giao tài sản, đồ vật liên quan đến vụ án hình sự, ủy thác việc truy cứu TNHS Công tác phối hợp với cảnh sát nước tổ chức INTERPOL truy bắt, dẫn độ đối tượng phạm tội Việt Nam bỏ trốn nước đạt số kết đáng khích lệ 2.2 Những khó khăn, hạn chế - Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam quốc gia chưa thống nhất, nhiều quy định điều luật “vênh nhau” dẫn đến việc thực thi yêu cầu nước yêu cầu nước ngồi thực hoạt động TTTP hình nói chung hoạt động dẫn độ nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, thời gian thực để giải vấn đề bị kéo dài lâu, ảnh hưởng đến công tác giải vụ án hình hoạt động phịng, chống tội phạm Hệ thống văn hướng dẫn luật, luật TTTP Việt Nam chưa đầy đủ, cụ thể dẫn đến việc thực quan chức gặp lúng túng Mặc dù, Đảng Nhà nước có quan tâm đến việc đẩy mạnh xây dựng, ký kết văn hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm chưa đáp ứng 19 yêu cầu; nhiều quốc gia chưa ký hiệp định TTTP hình với nước ta, dẫn đến tình trạng bị động, kéo dài, chí không giải việc dẫn độ - Thứ hai, nhiều năm qua, việc thực yêu cầu TTTP hình theo hiệp định TTTP mà nhà nước ta ký kết chưa vào quy chuẩn Việc thực hiệp định song phương ký kết cấp Chính phủ BCA với nước hiệu chưa cao; nhiều quan hệ hợp tác đóng khung nguyên tắc “có có lại” mà không tuân theo quy định văn ký kết Bên cạnh đó, nhiều văn hợp tác ký kết từ lâu không tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm; chậm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nên nhiều bất cập, vướng mắc Một số văn ký chưa tính tốn kỹ nên nội dung, hình thức, lĩnh vực hợp tác vừa rộng, vừa không phù hợp với thực tiễn Việt Nam - Thứ ba, chế phối hợp đơn vị chức Việt Nam với đơn vị chức nước ngồi cịn nhiều vướng mắc, phải trải qua nhiều thủ tục, nhiều tầng nấc trung gian phức tạp, nhiều thời gian đến quan thực thi trực tiếp Đặc biệt pháp luật nước châu Âu, Mỹ quy định trình tự thủ tục để thực yêu cầu tương trợ tư pháp hình phức tạp; hoạt động thực thông qua nhiều khâu với phối hợp nhiều bộ, ngành Điều gây nhiều khó khăn yêu cầu tương trợ tư pháp hình hoạt động dẫn độ nói riêng Dẫn đến số trường hợp dẫn độ thực chất đẩy trả, áp giải Trong thực tiễn, đẩy trả coi biện pháp áp dụng chủ yếu nước chưa có luật nước quy định dẫn độ Thủ tục đẩy trả đơn giản thủ tục dẫn độ nên thực tế nhiều trường hợp bên liên quan lợi dụng điểm này, làm sai lệch chất hoạt động dẫn độ - Thứ tư, hạn chế trình độ chun mơn đội ngũ cán thực Đội ngũ cán làm công tác liên quan đến hoạt động tương trợ tư pháp nói chung hoạt động dẫn độ nói riêng mỏng yếu nhiều mặt đặc biệt ngoại ngữ kiến thức pháp luật quốc tế 20 2.3 Nguyên nhân khó khăn, hạn chế Những hạn chế, vướng mắc xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, tập trung chủ yếu nguyên nhân sau đây: - Một là, Cơ sở pháp lý đảm bảo cho hoạt động dẫn độ chưa đầy đủ, thiếu tính đồng Nhìn chung, thiếu điều ước quốc tế song phương điều chỉnh quan hệ TTTP nói chung hoạt động dẫn độ nói riêng Luật tương trợ tư pháp Việt Nam ban hành năm 2007, có hiệu lực từ ngày 01/7/2008 chưa hướng dẫn đầy đủ, dẫn đến việc triển khai áp dụng thực tế bất cập - Hai là, hoạt động ký kết, gia nhập điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực TTTP hình chưa đáp ứng so với nhu cầu thực tiễn Nhà nước ta chưa ký nhiều hiệp định song phương tương trợ tư pháp hình với nước ngồi Nhất nước mà tình hình tội phạm có yếu tố nước liên quan đến Việt Nam diễn biến phức tạp Đức, Mỹ, Canada, Australia… Trong hiệp định ký trước cịn mang tính chất quy định chung chung, chưa hướng dẫn giải thích nên khó vận dụng Đa số hiệp định ký kết chủ yếu với nước xã hội chủ nghĩa (cũ) kế thừa lại nước xã hội chủ nghĩa (cũ) Hiện nay, nước có thay đổi mặt trị, xã hội pháp luật việc triển khai thực hiệp định không thực mang lại kết mong muốn Do vậy, chưa tạo hành lang pháp lý đầy đủ hỗ trợ tích cực cho hoạt động dẫn độ - Ba là, quan hệ phối hợp trình giải thực u cầu dẫn độ đơi cịn mang tính hình thức, chưa phát huy đầy đủ tinh thần trách nhiệm, giải có trường hợp cịn tùy tiện chưa ý đến nguyên tắc “có có lại” thơng lệ quốc tế quan hệ phối hợp - Bốn là, quan có trách nhiệm việc thực dẫn độ chưa xây dựng mơ hình tổ chức chế phù hợp để thực thi hoạt động TTTP hình phạm vi quốc gia Thể việc xác định rõ ràng chủ thể phải chịu trách nhiệm chính, chủ thể có trách nhiệm tham gia chế phối hợp chủ 21 thể thực hoạt động dẫn độ Chưa có chế phù hợp việc chia sẻ phối hợp xử lý thông tin “mang tính chất bắt buộc”, Cơ quan điều tra đơn vị khác có thẩm quyền Điều ảnh hưởng nhiều đến hiệu cơng tác, q trình hợp tác quốc tế việc trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm tham gia diễn đàn, hội nghị, hội thảo quốc tế, lực lượng Cảnh sát nước TTTP hình 22 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1 Đề xuất Hiện nay, xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, việc tăng cường hợp tác quốc tế phòng chống tội phạm yêu cầu tất yếu Vì vậy, quan có thẩm quyền thực hoạt động tương trợ tư pháp cần phải đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu tương trợ tư pháp hình nói chung dẫn độ nói riêng - Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện sở pháp lý có liên quan đến vấn đề dẫn độ Như phân tích trên, tham gia điều ước quốc tế song phương đa phương có quy định dẫn độ điều ước quốc tế chuyên biệt dẫn độ Tuy nhiên, hệ thống pháp luật quốc gia quy định dẫn độ chưa rõ ràng, cụ thể, thiếu đồng dẫn đến chồng chéo chức năng, thẩm quyền quan thực thi Do đó, trước mắt, quan lập pháp cần tập trung xây dựng hệ thống văn hướng dẫn chi tiết việc thi hành quy định dẫn độ Quy định trình tự, thủ tục thực hiện; xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền việc thực hoạt động dẫn độ - Thứ hai, tổ chức thực điều ước quốc tế song phương đa phương cách có hiệu quả, nâng cao chất lượng hợp tác quốc tế vấn đề dẫn độ lực lượng công an Việt Nam lực lượng công an nước giới Thực tiễn hoạt động tương trợ tư pháp nói chung hoạt động dẫn độ nói riêng cho thấy, việc tham gia ký kết điều ước quốc tế bước đầu, tạo tảng cho hoạt động Còn việc tổ chức thực cho hiệu lại địi hỏi quốc gia có tổ chức phù hợp Để thực điều ước quốc tế hiệu cần qua nhiều giai đoạn, từ tuyên truyền đến phân cơng, tổ chức quan có thẩm quyền tiến hành Điều địi hỏi cần có phân công rõ ràng, cụ thể công việc cho quan có thẩm quyền Trên thực tế, Việt Nam chưa có quy định rõ ràng thẩm quyền quan việc áp dụng thực điều ước quốc tế song phương đa phương 23 - Thứ ba, hoàn thiện chế thực tương trợ tư pháp hình Hồn thiện chế, xây dựng quy trình phối hợp liên ngành, đặc biệt phối hợp quan đầu mối, tất khâu công tác tương trợ tư pháp hình để trao đổi thơng tin nhanh chóng giải kịp thời yêu cầu tương trợ phức tạp thực việc dẫn độ cần có thống liên ngành, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước - Thứ tư, nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn lực lượng thực hoạt động dẫn độ nhằm tiến hành cách có hiệu Xây dựng kế hoạch đào tạo, tổ chức khóa đào tạo, phổ biến kiến thức quy trình thực hoạt động hợp tác quốc tế phịng chống tội phạm nói chung quy trình dẫn độ cho quan, cá nhân có thẩm quyền Nâng cao trình độ nghiệp vụ, rèn luyện kỹ năng, bồi dưỡng nâng cao trình độ ngoại ngữ nhằm thực có hiệu quả, nhanh chóng Tăng cường cơng tác hợp tác quốc tế đào tạo, huấn luyện lực lượng công an thông qua chương trình liên kết với sở đào tạo nước nhằm tiếp xúc học tập kinh nghiệm lực lượng cảnh sát nước việc phối hợp công tác hợp tác quốc tế chống tội phạm nói chung hoạt động dẫn độ nói riêng 24 KẾT LUẬN Ngày nay, với quốc tế hóa đời sống xã hội, hoạt động giao lưu, hội nhập lợi ích quốc gia đến hoạt động tội phạm ngày tinh vi, phức tạp liên quan đến nhiều quốc gia Vì nên xuất quy định dẫn độ có ý nghĩa vơ to lớn việc thúc đẩy quan hệ hợp tác quốc tế, trừng trị kẻ phạm tội cách triệt để hợp pháp Dẫn độ đóng vai trị vơ quan trọng cần thiết, đảm bảo nguyên tắc tội phạm phải bị trừng trị theo quy định pháp luật Dẫn độ giúp giữ gìn trật tự kỉ cương xã hội, an ninh quốc gia nói riêng hịa bình giới nói chung.Với quốc tế hóa đời sống nay, hoạt động tội phạm ngày tinh vi, phức tạp Điều khiến cho quốc gia gặp nhiều trở ngại, khó khăn việc phòng, chống tội phạm Sự xuất quy định dẫn độ có ý nghĩa vơ quan trọng việc thúc đẩy quan hệ hợp tác quốc tế, trừng trị kẻ phạm tội cách triệt để hợp pháp Hiện nay, để thực mục tiêu đấu tranh phòng chống tội phạm khu toàn cầu, Việt Nam nỗ lực xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật mình, kết hợp biện nâng cao hiệu hoạt động dẫn độ tội phạm khác như: nhân lực, vật lực, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật, tài chính, cơng nghệ thơng tin… Đặc biệt, củng cố mở rộng mối quan hệ hợp tác với quốc gia khác việc dẫn độ việc đàm phán, ký kết điều ước quốc tế dẫn độ nhằm tạo khuôn khổ pháp lý quốc tế, làm công cụ giúp cho quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng để thực hoạt động cách hiệu 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2014), Báo cáo tổng kết 06 năm thi hành Luật tương trợ tư pháp lĩnh vực dẫn độ, chuyển giao người bị kết án phạt tù Bộ Cơng an từ 01/07/2008 đến 31/06/2014, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật tương trợ tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2019), Báo cáo số 479/BC-CP ngày 12/10/2019 hoạt động tương tư pháp năm 2019, Hà Nội Đào Thị Hà (2006), “Dẫn độ - Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Văn Cảm (2013), Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Mai Thế Bày, Đào Văn Cường (2014), Một số vấn đề tương trợ tư pháp dẫn độ, Tạp chí kiểm sát, tr.26-30 Quốc hội (2007), Luật tương trợ tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội TS Ngô Hữu Phước (2015), Tương trợ tư pháp hình Luật quốc tế pháp luật Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 10 TS Ngô Hữu Phước, Th.S Lê Đức Phương (2014), Các hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam với nước ngoài, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 12 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2020), Hướng dẫn số 12/HD-VKSTC ngày 13/01/2020 công tác hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp, Hà Nội 26 ... tội phạm theo quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Khái quát dẫn độ tội phạm + Quy định dẫn độ tội phạm theo pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế + Thực tế công... áp dụng cách thống điều ước quốc tế dẫn độ tội phạm quốc gia Xuất phát từ lý nêu trên, thân định lựa chọn đề tài “Dẫn độ tội phạm theo quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam” Mục đích nhiệm... thực định danh hành vi phạm tội theo quy định hành pháp luật hai quốc gia (quốc gia yêu cầu quốc gia yêu cầu dẫn độ), đồng thời hành vi phạm tội phải định án mức trừng phạt cụ thể theo ý chí quốc