PHÁP LUẬT về THANH TRA, KHIẾU nại, tố cáo

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÊN ĐỀ TÀI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA BỘ VÀ CƠ QUAN THANH TRA TỈNH TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần PHÁP LUẬT VỀ TH.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÊN ĐỀ TÀI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA BỘ VÀ CƠ QUAN THANH TRA TỈNH TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Mã phách: TP HỒ CHÍ MINH – 2022 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt tiểu luận cố gắng nỗ lực thân, em xin phép gửi lời cám ơn chân thành tới thầy, cô Khoa Pháp luật hành chính, Phân hiệu Trường Đại học nội vụ Hà Nội Tp Hồ Chí Minh, đặc biệt Th.S Lê Thị Mơ - Giảng viên môn Pháp luật Thanh tra, khiếu nại, tố cáo hỗ trợ hướng dẫn em nhiệt tình trình thực đề tài Tuy nhiên, khối lượng kiến thức thời gian làm hạn chế nên đương nhiên khó tránh khỏi sai sót Chính vậy, em mong nhận lời góp ý, phê bình thầy, để làm em trở nên hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn ! DANH MỤC VIẾT TẮT ST T Từ, cụm từ viết tắt TW UBND KNTC TTCP Từ, cụm từ viết đầy đủ Trung ương Uỷ ban nhân dân Khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ NỘI DUNG PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hoạt động quản lý nhà nước tra hoạt động khơng thể thiếu, tra giai đoạn cuối trình quản lý, có vai trị kiểm định, đánh giá hiệu hoạt động quản lý nhà nước Công tác tra nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước, chức thiết yếu quản lý nhà nước Thanh tra xuất có nhà nước đâu có quản lý nhà nước có tra Thực có hiệu lực hiệu cơng tác tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Tổ chức hoạt động tra Việt Nam đời hoạt động từ sớm Ngay sau thành lập Nhà nước Việt Nam độc lập dân chủ, ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, tiền thân tổ chức Thanh tra Việt Nam ngày Kể từ tổ chức hoạt động tra thức quy định văn quy phạm pháp luật chuyên biệt Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Luật Thanh tra năm 2004 có Luật Thanh tra năm 2010, cơng tác tra góp phần quan trọng việc phịng ngừa, phát xử lý sai phạm việc quản lý đời sống kinh tế, xã hội; kiến nghị xử lý đề xuất nhiều biện pháp để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khiếm khuyết, sơ hở công tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động tra thời gian qua bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập như: Tổ chức tra dàn trải, thiếu tập trung, không thống nhất, hoạt động tra chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng Quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác tra, làm cho công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu quản lý mong mỏi nhân dân công đổi mới, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xuất phát từ lý nêu trên, thân định lựa chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động quan tra quan tra tỉnh” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Việc nghiên cứu nhằm làm rõ kiến thức tra, tra nhà nước quan tra nhà nước, có tổ chức hoạt động quan tra quan tra tỉnh - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Khái quát tra nhà nước quan tra nhà nước + Nêu tổ chức hoạt động quan tra + Nêu tổ chức hoạt động quan tra tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức hoạt động quan tra quan tra tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Trong khuôn khổ quan tra quan tra tỉnh + Thời gian: Từ năm 2010 - Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp thống kê số liệu - Phương pháp khảo sát thực tiễn Ý nghĩa việc nghiên cứu Nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ sở lý luận tổ chức hoạt động quan tra nhà nước có quan tra quan tra tỉnh PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ THANH TRA NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm tra Thuật ngữ “Thanh tra” có nguồn gốc từ Tiếng Anh, tiếng Latinh Thanh tra có nguồn gốc Latinh (Inspectare) có nghĩa “nhìn vào bên trong” ý xem xét từ bên hoạt động đối tượng định (nhìn từ ngồi vào trong, để xem xét) Theo Từ điển pháp luật Anh - Việt động từ “Inspect” có nghĩa tra giải thích “các hoạt động xác minh, kiểm sốt, kiểm kê đối tượng bị tra” Còn theo nghĩa danh từ “inspectorate” từ điển Anh - Anh tra lại mang nghĩa “một quan, tổ chức, phận tra ví dụ ban tra, quan tra…” Thuật ngữ “thanh tra” theo Đại từ điển Tiếng Việt hiểu với tư cách loại hoạt động, điều tra, xem xét lại nhằm làm rõ, cụ thể việc Nghĩa trực tiếp xem xét, làm rõ tình tiết vụ việc để đến kết luận hay sai, đồng thời làm rõ tính chất, mức độ, nguyên nhân hậu vụ việc Cịn theo quy định pháp luật tra thuật ngữ “thanh tra” loại hình hoạt động quan thực chức tra Theo đó, tra hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm quan quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trình tự, thủ tục pháp luật quy định quy định, nhằm kết luận sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, từ phát huy hết nhân tố tích cực, phịng ngừa xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý, tăng cường pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân, quan, tổ chức đồng thời thể tính quyền lực nhà nước Nhìn chung Việt Nam nay, cụm từ “thanh tra” dùng để hai tổ chức Thanh tra nhà nước Thanh tra nhân dân, điều quy định Điều Luật Thanh tra năm 2010 sau: “Luật quy định tổ chức, hoạt động tra nhà nước Thanh tra nhân dân” Tuy nhiên, khác với Thanh tra nhà nước Thanh tra nhân dân lại hình thức cụ thể việc thực quyền giám sát nhân dân sở, chủ thể thực có quyền kiến nghị khơng có quyền xử lý vụ việc khơng mang tính quyền lực nhà nước Điều cho thấy, chất việc “thanh tra” thơng qua Thanh tra nhân dân tổ chức không tiến hành hoạt động tra Vì vậy, góc độ quản lý nhà nước, tra hiểu đồng với khái niệm “thanh tra nhà nước” theo quy định Tại Khoản Điều Luật tra năm 2010 sau: “hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân” 1.2 Khái niệm tra nhà nước Theo quy định Tại Khoản Điều Luật tra năm 2010 hiểu Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành + Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao + Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực 1.3 Hệ thống quan tra nhà nước Theo Khoản Điều Luật Thanh tra năm 2010 quy định quan tra nhà nước, bao gồm: - Thanh tra Chính phủ; - Thanh tra bộ, quan ngang (sau gọi chung Thanh tra bộ); - Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thanh tra tỉnh); - Thanh tra sở; - Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Thanh tra huyện) 1.4 Nguyên tắc hoạt động quan tra Căn vào Luật tra 2010 quy định nguyên tắc hoạt động tra sau: - Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời - Nguyên tắc công khai hoạt động tra áp dụng với hoạt động tra hành chính, tra theo kế hoạch - Đối với tra diện rộng, tra đột xuất theo đạo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp có nội dung rộng, tính chất phức tạp cần có thời hạn tra dài 10 CHƯƠNG II TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA BỘ 2.1 Tổ chức - Thanh tra quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra chịu đạo, điều hành Bộ trưởng chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ - Tổ chức Thanh tra bộ: + Chánh Thanh tra: Chánh Thanh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ + Phó Chánh Thanh tra: Phó Chánh Thanh tra giúp Chánh Thanh tra thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra + Thanh tra viên: Thực nhiệm vụ tra thực nhiệm vụ theo phân cơng Chánh Thanh tra bộ, Phó Chánh tra 2.2 Chức Trên sở quy định pháp luật tra cụ thể quy định Điều 17 Luật chức tra biết đến phận giúp việc cho Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật hành Bên cạnh theo quy định tra Bộ cịn thực hoạt động tra quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý 18 Việc quy định chức Thanh tra nhận định với nội dung sau: “Thanh tra quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật” Từ quy định thấy Thành tra Bộ chức giúp việc tra quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý cịn có chức thực việc tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước khác mà Bộ giải theo quy định pháp luật hành Cũng quy định giống quan khác việc thực quyền giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Việt Nam hành Do đó, nhận định chức Thanh tra Bộ thực hoạt động tra Đồng thời giúp việc cho Bộ trưởng giải khiếu nại, tố cáo theo quy định thuộc thẩm quyền 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Căn Điều 18 Luật Thanh tra năm 2010 quy định sau: Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ, Thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Xây dựng kế hoạch tra trình Bộ trưởng phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra bộ; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra thuộc trách 19 nhiệm quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ; b) Hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Thanh tra sở; hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc thực quy định pháp luật tra; c) Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ; d) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bộ trưởng, Thanh tra Trong hoạt động tra, Thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ; tra doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng định thành lập; b) Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách; c) Thanh tra vụ việc khác Bộ trưởng giao; d) Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước cần thiết 20 Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 2.4 Hoạt động 2.4.1 Về công tác tra Theo Báo cáo tính đến 10/04/2021 Thanh tra tiến hành 1.644 tra hành Tổng hợp kết từ 673 tra kết luận, phát sai phạm kinh tế số tiền 3.133 tỷ đồng 772 đất; đó, kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước 2.040 tỷ đồng; kiến nghị xử lý hành 269 tập thể nhiều cá nhân có hành vi sai phạm; chuyển hồ sơ sang cho quan điều tra 10 vụ việc, 05 đối tượng Thanh tra tiến hành đôn đốc, kiểm tra việc thực 1.542 kết luận định xử lý tra, thu hồi số tiền là 1.698 tý đồng, đạt 63% Thông qua công tác đôn đốc, kiểm tra quan có thẩm quyền tiến hành xử lý hành 211 tổ chức, 592 cá nhân có hành vi sai phạm 2.4.2 Về cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Cơ quan tra kịp thời giải 4.831 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị thu hồi cho Nhà nước, trả lại cho công dân 23 tỷ đồng, 01 đất; trả lại quyền lợi đáng cho 189 người, kiến nghị xử lý vụ việc 83 người 21 2.4.3 Về hoạt động phòng, chống tham nhũng Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phịng, chống tham nhũng, lãng phí, mở 6651 lớp cho 284.412 lượt cán bộ, nhân dân; xuất 60.953 đầu sách, tài tài liệu tuyên truyền pháp luật phòng, chống tham nhũng Thanh tra tiếp tục hướng dẫn, đôn đốc ngành, cấp tiếp tục thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng, cụ thể - Kiểm tra 1.084 quan, tổ chức, đơn vị thực công khai, minh bạch tổ chức hoạt động Công bố công khai theo quy định pháp luật kết tra, kiểm tra, giải khiếu nại phòng, chống tham nhũng Ban hành 3.063 văn bản, sửa đổi, bổ sung 402 văn quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn; tiến hành 400 kiểm tra việc thực chế độ định mức, tiêu chuẩn, phát 38 vụ việc vi phạm, kiến nghị thu hồi bồi thường gần 25 tỷ đồng - Tổ chức thực quy định quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ quan hệ xã hội; kiểm tra việc thực 1.193 quan, tổ chức, đơn vị kịp thời phát hiện, chấn chỉnh hành vi vi phạm - Tiến hành chuyển đổi vị trí cơng tác 1.118 cán bộ, cơng chức, viên chức để xảy tình trạng tiêu cực, tham nhũng 22 CHƯƠNG III TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA TỈNH 3.1 Tổ chức - Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp UBND cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh chịu đạo, điều hành Chủ tịch UBND cấp chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ TTCP - Tổ chức Thanh tra tỉnh: + Chánh Thanh tra: Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch UBND cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ + Phó Chánh Thanh tra: Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra tỉnh + Thanh tra viên: Thực nhiệm vụ theo phân cơng Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra tỉnh - Các quan trực thuộc Thanh tra tỉnh: a) Văn phịng Văn phịng có chức tham mưu giúp Chánh Thanh tra tỉnh công tác tổng hợp, hành chính, văn thư, lưu trữ, tài chính, quản trị, phục vụ đảm bảo hoạt động quan Thanh tra tỉnh, công tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng, pháp chế, tiếp dân b) Các Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo 1, 2, 23 Các Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo theo lĩnh vực địa bàn thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi phân cơng phụ trách c) Phịng Thanh tra phòng, chống tham nhũng Phòng Thanh tra phòng, chống tham nhũng có chức giúp Chánh Thanh tra tỉnh quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng d) Phòng Giám sát, kiểm tra xử lý sau tra Phòng Giám sát, kiểm tra xử lý sau tra có chức giúp Chánh Thanh tra tỉnh giám sát, kiểm tra hoạt động đoàn tra Thanh tra tỉnh; thẩm định dự thảo kết luận tra đoàn tra Thanh tra tỉnh soạn thảo; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Căn vào tính chất, đặc điểm yêu cầu quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng địa phương, Chánh Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp với Giám đốc Sở Nội vụ trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh định số lượng tên gọi phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Thanh tra tỉnh số lượng phịng, văn phịng khơng q 07; TP Hà Nội TP Hồ Chí Minh khơng q 09 3.2 Chức - Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc TW (sau gọi chung Thanh tra tỉnh) quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung UBND cấp tỉnh) có chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu 24 nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật - Thanh tra tỉnh có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp tỉnh mà trực tiếp Chủ tịch UBND cấp tỉnh; đồng thời chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ 3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Căn Điều 21 Luật Thanh tra năm 2010 quy định: Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; b) u cầu quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau gọi chung sở), Ủy ban nhân dân cấp huyện báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; c) Chỉ đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra sở, Thanh tra huyện; d) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh Trong hoạt động tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 25 a) Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; tra doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập; b) Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; c) Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; d) Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thiết Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 3.4 Hoạt động 3.4.1 Về công tác tra Hàng năm, Thanh tra tỉnh chủ động tham mưu, xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; Yêu cầu quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh Căn vào chương trình, kế hoạch phê duyệt theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh, hàng năm Thanh tra tỉnh tiến hành nhiều 26 tra tập trung vào lĩnh vực: quản lý đầu tư xây dựng; quản lý tài ngân sách; tra việc thực sách xã hội; tra lĩnh vực quản lý, sử dụng tài nguyên; tra chuyên đề cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước; thực sách đền bù giải phóng mặt bằng, tra trách nhiệm thi hành công vụ Chủ tịch UBND số huyện… Qua tra, phát hiện, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nhiều sai phạm, thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước tập thể, cá nhân; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khuyết điểm, sơ hở cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội 3.4.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo Hàng năm, quan Thanh tra nhà nước cấp tỉnh tiếp nhận giải số lượng lớn đơn khiếu nại, tố cáo (KNTC) quan, tổ chức, cá nhân gửi đến Nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu ngày giải cách dứt điểm Tuy nhiên, năm gần công tác giải khiếu nại, tố cáo (KNTC) nhiều hạn chế, bất cập Nhiều nơi số lượng đơn thư KNTC gia tăng, chí có nơi tình hình KNTC diễn biến phức tạp, nảy sinh nhiều vụ việc khiếu nại đông người Nội dung khiếu nại liên quan đến nhiều lĩnh vực khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai, đền bù giải phóng mặt lĩnh vực có vụ việc với nhiều nội dung phức tạp Nguyên nhân dẫn đến tình trạng do: - Thứ nhất, phía quan nhà nước + Cơng tác tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên nên không kịp thời phát hành vi vi phạm 27 + Một số nơi quyền sở chưa quan tâm mức tới công tác giải KNTC + Thiếu biện pháp hữu hiệu để kiểm tra, đôn đốc việc thực nghiêm túc quy định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, dẫn đến số định giải không thực cách nghiêm túc + Cơng tác hồ giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân giải khiếu kiện sở yếu - Thứ hai, trách nhiệm tổ chức tra + Việc tham mưu giúp Thủ trưởng cấp việc tổ chức tiếp công dân giải KNTC thiếu kịp thời, việc phân loại, xử lý đơn thư lúng túng, chưa xác định thẩm quyền giải + Việc phối hợp với quan chức việc tổ chức tuyên truyền giáo dục, phổ biến, pháp luật KNTC tới sâu rộng tầng lớp nhân dân chưa thường xuyên - Thứ ba, phía người khiếu nại, tố cáo + Nhận thức pháp luật phận nhân dân cịn hạn chế, am hiểu chế độ sách Nhà nước chưa đầy đủ, + Khơng trường hợp công dân lợi dụng quyền KNTC để khiếu nại, tố cáo sai thật, KNTC mâu thuẫn cá nhân, viết đơn nặc danh, mạo danh người khác, lấy danh nghĩa tập thể, không ghi tên địa rõ ràng Vẫn cịn tình trạng đơn KNTC có nội dung, in gửi nhiều nơi, nhiều cấp - Thứ tư, sách pháp luật + Chính sách, pháp luật số lĩnh vực chưa đầy đủ 28 + Cơ chế giải khiếu nại phức tạp, thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại không phù hợp với thực tiễn, khơng định giải khiếu nại thiếu khách quan + Chính sách, pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi + Cơ chế, sách, pháp luật lĩnh vực thu hồi, đền bù, giải phóng mặt có nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế, chưa đảm bảo sống ổn định người nơng dân có đất bị thu hồi 3.4.3 Về hoạt động phòng, chống tham nhũng Hoạt động phòng, chống tham nhũng quan tra nhà nước cấp tỉnh thời gian vừa qua đạt số thành tựu: Thanh tra tỉnh hướng việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra vào lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, dễ nảy sinh tiêu cực tham nhũng Vì vậy, qua tra phát xử lý nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng, góp phần vào cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói chung Theo quy định pháp luật quan tra không quyền áp dụng số biện pháp đặc biệt: Điều tra bí mật, trinh sát… đó, chủ thể tham nhũng lại người có chức vụ, quyền hạn có nhiều thủ đoạn tham ô, hối lộ tinh vi khó khăn việc phát làm rõ hành vi tham nhũng Quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền đấu tranh phòng, chống tham nhũng hạn chế 29 KẾT LUẬN Thanh tra nội dung công tác quản lý nhà nước Chỉ đạo, điều hành hoạt động quan tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành Nhưng thực tế, lãnh đạo cấp, ngành cịn có nhận thức chưa đầy đủ vấn đề Cá biệt, có tỉnh coi việc đạo, thực chương trình, kế hoạch tra cơng việc riêng ngành tra Đặc biệt, cấp tra thực tra diện rộng, tham gia phối hợp giải khiếu nại, tố cáo chương trình, kế hoạch đạo trực tiếp Thanh tra Chính phủ Đây rào cản cho công tác đạo, điều hành Thanh tra cấp, ngành Từ dẫn đến tình trạng xây dựng lực lượng củng cố tổ chức tra gặp nhiều khó khăn; cịn nhiều cấp, nhiều ngành có nhận thức sai lệch vị trí tra công tác quản lý cấp Trong hoạt động tra, với tư cách người quản lý, thủ trưởng quan tra phải tiếp nhận nhiều thông tin phải xử lý thông tin thật xác, khách quan Vì thế, ngồi việc xác lập mối quan hệ theo cấp bậc trên, dưới, quan hệ phận quan cách ổn định bền vững, thủ trưởng quan tra phải xử lý mối quan hệ quan tra với nhiều quan hữu quan, đặc biệt quan tâm mối quan hệ tra với quan thuộc khối nội chính, quan kiểm tra đảng quan thơng báo chí Bởi vì, xét cho tra với quan có mục đích chung góp phần vào việc tăng cường pháp chế, làm đội ngũ cán công chức máy Đảng, Nhà nước, lành mạnh hoá mối quan hệ xã hội Pháp luật hành khẳng định quan tra nhà nước thuộc hệ thống hành pháp, có địa vị pháp lý độc lập, có phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực riêng 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Khoa Nhà nước pháp luật - Học viện hành (2011), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội Th.S Vũ Việt Hà (2017), Đổi mơ hình quan tra nhà nước cấp tỉnh giai đoạn nay, Bộ môn pháp luật nghiệp vụ cơng an, Học viện Chính trị Cơng an nhân dân, Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2021), Thông tư số 02/2021/TT-TTCP ngày 22/03/2021 quy định chế độ báo cáo công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, Hà Nội Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/09/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Trường cán tra (2016), Nghiệp vụ cơng tác tra Chương trình bản, Nxb Thống kê, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2020), Tập giảng Pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội 32 ... Các Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo 1, 2, 23 Các Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo theo... 20 Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước cơng tác phịng,... nước công tác tra, giải khiếu 24 nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật - Thanh tra tỉnh có tư cách pháp nhân,