Tầm nhìn phát triển đô thị biển

T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG Tầm nhìn phát triển đô thị biển > QUANG HÀ Chưa đô thị ven biển lại đứng trước nhiều thách thức lúc Hàng loạt vấn đề mưa lũ, bão lớn, triều cường, nguồn ô nhiễm từ hoạt động biển ô nhiễm xuyên biên giới… tất đòi hỏi cần nghiên cứu nghiêm túc tầm quốc gia quốc tế cho đô thị ven biển Việt Nam PHẢI ĐỊNH VỊ ĐƯỢC KHƠNG GIAN ĐƠ THỊ BIỂN Theo ước tính Bộ Xây dựng, đến năm 2025, có khoảng 300 thị hình thành, nâng tổng số lên 1.000 đô thị Rất nhiều đô thị lại xây dựng sát biển Vì thế, thành phố ven biển cần phải xem xét lại kế hoạch phát triển hạ tầng sở điều chỉnh quy trình quy hoạch để bảo vệ vùng ngập lụt Còn khơng, dễ hình dung “tương lai xám” đô thị Theo kịch biến đổi khí hậu Việt Nam, cuối thể kỷ 21, khoảng 300 đô thị vùng duyên hải chịu ảnh hưởng 100 thị bị ảnh hưởng trực tiếp biến đổi khí hậu nước biển dâng Khu vực dễ bị tổn thương gồm vùng ven biển Sơn Trà, Liên Chiểu, Ngũ Hành Sơn, Thanh Khê, Hòa Vang, Cẩm Lệ, Hải Châu TP Đà Nẵng; Nhơn Châu, Nhơn Lý, Nhơn Hải, Nhơn Hội, Ghềnh Ráng, Hải Cảng số vùng khác thuộc trung tâm TP Quy Nhơn (Bình Định) Cịn Cần Thơ, số vùng bị ngập lụt nhiễm mặn gồm Vĩnh Thạnh, Thốt Nốt, quận Ơ Mơn, quận Ninh Kiều, Cái Răng Khơng có vậy, biến đổi khí hậu nước biển dâng cịn gây tình trạng xói lở, nhiễm mặn, ngập lụt triều cường xã, phường ven biển Chiến lược hướng tới “kinh tế biển xanh” xác định, dù khơng phải sớm, để từ có sách phát triển cụ thể, có cơng tác quy hoạch đô thị biển (gồm đô thị ven biển, đô thị đảo đô thị “thuần biển”) Theo PGS.TS Nguyễn Chu Hồi - chuyên gia tư vấn độc lập (Chủ tịch Hội Bảo vệ Môi trường biển), quy hoạch không gian đô thị biển phải tính đến “mối liên kết” ba mảng khơng gian: không gian biển, không gian đảo không gian ven biển Đây điểm khác so với 22 02.2022 ISSN 2734-9888 quy hoạch phát triển đô thị “thuần đất liền” Sau định vị “không gian thị biển” mơ hình thị biển cụ thể câu chuyện nhà chuyên môn, trước hết nhà kiến trúc quy hoạch thị Khi ta tránh hội chứng “sao chép” (copy style) phát triển gặp nay, cách “bê mảnh vỡ” nham nhở đô thị cũ ven biển áp đặt hịn đảo có thiên nhiên hoang dã Thực tế nay, đô thị biển nước ta thấy phát triển tập trung dải ven biển, đô thị ven biển, chưa có thị đảo thị biển nghĩa Trong có số quốc gia, ngồi phát triển thị ven biển, họ có đô thị đảo tiếng từ kỷ trước (ví dụ nước khu vực Địa Trung Hải), thị đảo nhân tạo, đô thị “nổi biển” gắn với cảng biển nổi, sân bay xây dựng (các nước Trung Đông Nhật Bản ) Các dạng đô thị biển xây dựng ban đầu từ vốn tự nhiên vốn người, q trình phát triển tích tụ dân số tăng vốn xã hội Do vậy, có giá trị bị đánh đổi bên cạnh giá trị đặc thù tồn giá trị đặc hữu phải giữ lại Và dự án đô thị biển muốn “sống” hệ sinh thái tự nhiên biển - ven biển phải trở thành hệ sinh thái đô thị biển đa chiều, phận tách rời hệ sinh thái tự nhiên Theo PGS.TS Nguyễn Chu Hồi, đô thị biển, tên gọi nó, phát triển dựa vào biển thay dựa vào đất dạng đô thị đất liền thông thường Cơ sở đô thị biển, tùy theo vị trí nó, phải mạnh kinh tế biển, kinh tế ven biển kinh tế đảo (hiện gặp trở ngại kinh tế biển hiểu kinh tế tổng hợp, bao gồm kinh tế xã, huyện ven biển, chí tính kinh tế tồn tỉnh ven biển) Sự thiếu sót nhận diện quy mơ kinh tế biển làm giá trị cốt lõi ảnh hưởng đến cách nhìn nhận thị biển, đặc biệt đô thị đảo - loại hình khơng gian quan trọng khơng gian kinh tế biển An ninh quốc gia, lợi cạnh tranh khả hội nhập biển theo bị đẩy lùi vào thị trường nội địa ngày eo hẹp bấp bênh Chính “áp đặt” cách hiểu chủ quan tiềm không gian biển dẫn đến thiếu sót xác định quy mơ hình thái thị biển với ba loại hình thị cụ thể: đô thị biển (Ocean city), đô thị ven biển (Coastal city) đô thị đảo (Island city) Trong đó, yếu tố biển phải đưa vào trung tâm tốn phát triển thị đảo thay phát triển túy dựa vào “chia lơ, bán nền” đảo số “đô thị đảo phôi thai” Đơn cử Phú Quốc, dù đảo lớn, giá trị thực Phú Quốc nằm khơng gian biển với hịn đảo vệ tinh, cách “đảo mẹ” từ - 10 km, có rạn san hơ ngầm, bãi cỏ biển với quần xã sinh vật biển đa dạng, phong phú, bãi cát biển, gò ngầm dài ngắn khác đẹp Chính giá trị dịch vụ tự nhiên biển tạo cho đảo Phú Quốc hấp dẫn lạ thường Sự hoang sơ biển chưa đánh giá chân giá trị “biển bạc” nó, mà giá trị trước mắt “đất vàng” hấp dẫn không nhà đầu tư “nâu” mà số nhà hoạch định sách quy hoạch Cách nghĩ, cách làm hướng đến định lấn biển giá để tạo thêm quỹ đất, khơng trọng gìn giữ, bảo vệ nguồn vốn tài sản tự nhiên “giá trị để đời” biển… Trong trình phát triển loại hình thị biển, nên cơng nhận sử dụng khôn khéo giá trị cảnh quan thiên nhiên hệ sinh thái biển, đảo “nguồn vốn phát triển” dài hạn; thiết kế lựa chọn mẫu hình kiến trúc thị xanh, thơng minh, thân thiện với tự nhiên, thích ứng với biến đổi khí hậu, phù hợp văn hóa địa Sự giống đơn điệu đến nhàm chán “khối nhà” bê tông lạnh lẽo thiếu vắng “cơ sở hạ tầng tự nhiên” ven biển, đảo ngăn cách người với giới tự nhiên hương vị biển, đánh giá trị địa vốn có Thẳng thắn mà nói, hội chứng phát triển thị dường xảy ta, từ miền núi xuống đồng đến ven biển, gần xuất số đô thị ven biển phát triển bước đầu hướng, Đà Nẵng, Quy Nhơn, Vũng Tàu Những giá trị lợi so sánh, tính trội, khác biệt tính liên kết vùng thị ven biển chưa quan tâm, tận dụng trình phát triển nên dần bị suy thối, lãng phí tài sản tự nhiên PGS.TS Nguyễn Chu Hồi cho rằng, phải xác định mơ hình thị biển hệ sinh thái đô thị biển đa chiều, đa phương, đa diện, đa dạng đa dụng Nó có đầy đủ chức cấu trúc hệ sinh thái tự nhiên - nhân sinh, có dịng vật chất tương tác bên bên ngồi hệ thống Mơ hình vừa đại, vừa dân tộc; bảo đảm an ninh, an tồn an sinh; đồng thời vừa có tính đặc thù vùng miền cho thị ven biển, đô thị đảo hay đô thị biển Cần ủng hộ sáng kiến xây dựng “mơ hình thị biển cấu trúc đa chiều”, thị vốn thực thể mang tính ISSN 2734-9888 02.2022 23 T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG nhân văn, tính văn hóa, hay nói cách khác hệ sinh thái người tạo (hệ sinh thái nhân sinh) từ nguồn lực tự nhiên (tài sản vốn tự nhiên) Hệ sinh thái đa chiều lồng ghép yếu tố - tự nhiên, kinh tế, người văn hóa - đảm bảo chức riêng (để hệ tồn tại) tính liên kết với hệ sinh thái khác xung quanh (để hệ phát triển) Theo PGS.TS Nguyễn Chu Hồi, cần xác định rõ cấu trúc, chức “dịng quan hệ” nội thị biển tương tác với môi trường xung quanh Theo đó, quyền thị phải đảm bảo đủ khả quản lý đô thị đa chiều với vấn đề đa ngành, liên ngành dựa cấu trúc liên thông, kết nối nghiên cứu, đánh giá tiềm phát triển dài hạn Trong đó, quan trọng chất lượng nguồn nhân lực, lãnh đạo có kỹ quản lý phát triển Con người thành tố quan trọng hệ sinh thái đô thị biển đa chiều, cần quan tâm, phát triển độc lập phải tương tác với thành tố khác mối liên kết hệ sinh thái đô thị Thêm nữa, cần ý làm rõ chức trung tâm hệ sinh thái đô thị biển đa chiều Một hệ sinh thái đô thị thành phần hệ thống lớn đồng thời bao chứa nhiều hệ thống nhỏ Do đó, thơng 24 02.2022 ISSN 2734-9888 qua tương tác đa chiều, đô thị kiểu hội tụ nguồn lực, dòng vật chất bên lẫn bên ngoài, kể nguồn lực từ hệ sinh thái tự nhiên, phát triển Khi đó, thị phát huy khả tích tụ, khơng đất đai, mà dân số biển đảo, gia tăng nhu cầu nội vùng (cầu) tạo động lực (cung) phát triển kinh tế đô thị biển vùng chung quanh Quy hoạch đô thị biển không dừng quy mô đô thị, mà cần xem xét quy mô hệ sinh thái, đặc biệt động lực lan tỏa khả liên kết vùng Cuối cùng, cần xác định tính trội hệ sinh thái thị biển đa chiều - thuộc tính vốn có hệ thống (tự nhiên nhân sinh): tính trội, tính đa dụng tính liên kết (liên kết nội liên kết vùng) Nghiên cứu mô hình hệ sinh thái thị biển đa chiều cần đặt vào bối cảnh vùng ven biển vùng biển - đảo cụ thể Việt Nam Hệ thống quần đảo đảo Việt Nam có phân bố rộng từ Bắc vào Nam hình thành trận kinh tế - quốc phòng biển hữu dụng Tuy nhiên, đến liên kết phát triển vùng vùng ven biển, hệ thống đảo/cụm đảo vùng biển cịn hạn chế Do đó, việc cần nghiên cứu, xem xét tái cấu “chuỗi đô thị ven biển”, định hướng phát triển chuỗi đô thị đảo đánh giá tiềm xây dựng đô thị biển đặt khuôn khổ tổ chức lại không gian kinh tế biển TƯƠNG LAI NÀO CHO ĐƠ THỊ BIỂN VIỆT NAM? Có thể thấy từ góc nhìn phát triển thị biển trên, dường “đứng ven biển”, chưa phát triển đô thị đảo đô thị biển Trong bối cảnh quốc tế khu vực nay, cần phải “mạo hiểm” tiến biển lớn việc sớm hồn thiện chuỗi thị biển để góp phần khẳng định đứng “quốc gia biển” “quốc gia ven biển” “Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” xác định mục tiêu đến năm 2030, kinh tế biển đóng góp khoảng 10% GDP nước; kinh tế 28 tỉnh, thành phố ven biển chiếm 65 đến 70% GDP nước; ngành kinh tế biển phát triển bền vững theo chuẩn mực quốc tế; thu nhập bình quân đầu người tỉnh, thành phố ven biển gấp từ 1,2 lần bình quân nước, số phát triển người (HDI) cao trung bình nước; đến năm 2045, Việt Nam "trở thành quốc gia biển mạnh, phát triển bền vững, thịnh vượng, an ninh, an tồn; kinh tế biển đóng góp quan trọng vào kinh tế đất nước" Tầm nhìn nước Việt Nam hùng cường vào năm 2045 với mức thu nhập cao mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII đề thêm rõ nét địa phương có biển xóa bỏ manh mún chiến lược phát triển khơi thông động lực từ lợi kinh tế biển Để đạt mục tiêu đề ra, tỉnh, thành phố ven biển cần thiết lập sở liệu số hoá biển, đảo, bảo đảm tính tích hợp, chia sẻ cập nhật, ngăn ngừa, kiểm soát giảm đáng kể ô nhiễm môi trường biển; khu kinh tế, khu công nghiệp khu đô thị ven biển cần quy hoạch, xây dựng theo hướng bền vững, sinh thái, thơng minh, thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng Nâng cao lực dự báo, cảnh báo thiên tai, động đất, sóng thần, quan trắc, giám sát mơi trường biển, biến đổi khí hậu, nước biển dâng… Có biện pháp phịng, tránh, ngăn chặn, hạn chế tác động triều cường, xâm nhập mặn, xói lở bờ biển Tất với mục tiêu phát triển kinh tế biển bền vững, giữ biển lành cho nhiều hệ mai sau Tuy nhiên, nâng cao khả thích ứng đàn hồi thị Việt Nam tái phát minh đường Bởi nhiều sách rút tỉa từ thảo luận thành phố bền vững Có điều, từ nhận thức đến hành động khoảng cách xa Và, xung đột lợi ích ngun kìm hãm, lực cản để ý kiến tâm huyết người có chun mơn đến người có trách nhiệm.v ISSN 2734-9888 02.2022 25 ... không gian kinh tế biển TƯƠNG LAI NÀO CHO ĐƠ THỊ BIỂN VIỆT NAM? Có thể thấy từ góc nhìn phát triển thị biển trên, dường “đứng ven biển? ??, chưa phát triển đô thị đảo đô thị biển Trong bối cảnh... gian biển dẫn đến thiếu sót xác định quy mơ hình thái thị biển với ba loại hình thị cụ thể: đô thị biển (Ocean city), đô thị ven biển (Coastal city) đô thị đảo (Island city) Trong đó, yếu tố biển. .. ven biển, hệ thống đảo/cụm đảo vùng biển cịn hạn chế Do đó, việc cần nghiên cứu, xem xét tái cấu “chuỗi đô thị ven biển? ??, định hướng phát triển chuỗi đô thị đảo đánh giá tiềm xây dựng đô thị biển