T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU: Hành động để thích ứng > NGỌC LÝ Những nguy từ tác động biến đổi khí hậu tồn cầu thách thức lớn trình phát triển đô thị Việt Nam, đặc biệt đô thị lớn đô thị ven biển K hu vực miền Trung nơi phải chịu nhiều đe dọa từ loại hình thiên tai Dù chưa có thống kê đầy đủ, chứng cho thấy xu hướng đáng lo ngại là, rủi ro thiên nhiên vốn nguy hiểm, lại trở nên ngày nặng nề tốc độ đô thị hóa nhanh, phát triển kinh tế biến đổi khí hậu KHU VỰC VEN BIỂN DỄ BỊ TỔN THƯƠNG Khu vực ven biển Việt Nam với thiên nhiên trù phú mang lại sinh kế cho khoảng 51 triệu người dân, tương đương với nửa dân số nước Tuy nhiên, khu vực chịu ảnh hưởng nặng nề thảm họa thiên nhiên thường xuyên xảy Việt Nam Báo cáo Tăng cường Khả Chống chịu khu vực ven biển Việt Nam Ngân hàng Thế giới phát năm 2021 đưa số liệu thống kê đáng báo động mức độ dễ bị tổn thương khu vực ven biển chủ thể đối tượng chịu ảnh hưởng nặng nề Ước tính 12 triệu người tỉnh ven biển phải chịu ảnh hưởng từ nguy trận bão lũ nặng nề 35% nhà nằm khu vực ven biển bị xói mịn Trung bình năm có tới 852 triệu USD - tương đương 0,5% GDP - 316 nghìn việc làm lĩnh vực kinh tế chủ chốt bị ảnh hưởng nguy lũ lụt ven sông ven biển Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu nhận định, nước biển dâng thêm m, khoảng 16,05% diện tích Đồng sơng Hồng, 1,47% diện tích tỉnh 38 02.2022 ISSN 2734-9888 ven biển miền Trung từ Thanh Hóa đến Bình Thuận, 17,84% diện tích TP.HCM, 39,40% diện tích ĐBSCL có nguy bị biển xâm thực, Kiên Giang ngập đến 75% diện tích; đảo có nguy ngập cao Vân Đồn, Côn Đảo, Phú Quốc Kéo theo 27% diện tích rừng ngập mặn 20% diện tích rừng đầm lầy Việt Nam bị vĩnh viễn Đặc biệt, vùng đất ven biển thuộc ĐBSCL, TP.HCM Hải Hậu thuộc tỉnh Nam Định khu vực dự báo bị xâm thực mạnh Ngoài ra, bờ biển Duyên hải miền Trung, có đường bờ chịu tác động mạnh mẽ trình tương tác lũ thượng nguồn triều cường biển Đông đối tượng dự báo bị xâm thực mạnh Hiện tượng xâm thực bờ biển mặn hóa đất liền cịn mối lo lớn chất lượng nước ngầm Đặc biệt vùng duyên hải bắc khả nước ngầm nhiễm mặn diễn Các cơng trình đầu mối cấp nước thoát nước, cấp điện, xử lý nước thải, chất thải rắn hệ thống đô thị ven biển có nguy ảnh hưởng Mực nước biển dâng không ổn định địa mạo vùng ven biển miền Trung ngày diễn biến phức tạp Mực nước biển dâng bao gồm: dâng thủy triều, dâng bão, lũ, dâng biến đổi khí hậu Vì năm gần đây, tình hình bờ biển bị xâm thực xảy nhiều Sự đe dọa mực nước biển dâng lên khu dân cư sở hạ tầng dọc bờ biển thường xuyên Đã nhiều năm qua, đến mùa mưa bão, người dân sống dọc ven biển địa phương vùng ven biển miền Trung thường rơi vào trạng thái lo lắng Đà Nẵng - Đô thị hướng biển nạn xâm thực sóng biển Cứ mùa mưa bão, nhà cửa, đất đai, nhiều tài sản khác bị sóng biển Điển hình nhiều năm qua, hộ dân sống dọc bờ biển Nam Ơ (TP Đà Nẵng) ln phải sống nỗi ám ảnh xâm thực sóng biển Hàng trăm héc-ta đất sản xuất, đất sinh hoạt người dân nơi ngày bị thu hẹp biển ngày “ăn sâu” vào đất liền Đối với hệ thống thị có xu hướng biển, xây dựng khu nghỉ dưỡng, resort phải chịu ảnh hưởng lớn cua nước biển dâng bão lũ Những đô thị Phan Thiết, Đà Nẵng, Nha Trang, Vũng Tàu có tượng xói lở bờ biển làm ảnh hưởng lớn đến cảnh quan cơng trình biển Cơ sở hạ tầng sở công cộng đứng trước nguy này, có nghĩa việc cung cấp dịch vụ bị gián đoạn thời điểm cần thiết Ngập lụt nghiêm trọng ảnh hưởng trực tiếp tới 26% số bệnh viện công trạm xá 11% trường học khu vực Hơn 1/3 lưới điện Việt Nam đặt khu vực rừng, đứng trước nguy bị hư hỏng đổ bão Mặc dù chương trình quản lý rủi ro Việt Nam đạt nhiều tiến thập kỷ qua phải đối mặt với thách thức đáng kể Những tồn gồm có thơng tin rủi ro rời rạc thiếu, quy định liên quan quy hoạch không gian, quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn an toàn bảo trì hệ thống sở hạ tầng thực thi hiệu Ví dụ, có đến 2/3 hệ thống đê biển Việt Nam không đáp ứng đủ yêu cầu an toàn theo quy định Thực tế cho thấy, khu vực ven biển Việt Nam ngày phải hứng chịu nhiều thiên tai, gây thiệt hại đáng kể người kinh tế, nhiên biện pháp quản lý rủi ro chưa đủ Theo Ngân hàng Thế giới, cần khẩn trương xây dựng chiến lược tăng cường khả chống chịu mới, không, hàng tỉ đô-la tăng trưởng kinh tế thập kỷ tới bị thảm họa thiên nhiên CÂN BẰNG GIỮA RỦI RO VÀ CƠ HỘI ĐỂ ĐÔ THỊ BIỂN PHÁT TRIỂN Dù chưa có thống kê đầy đủ, chứng cho thấy xu hướng đáng lo ngại là, rủi ro thiên nhiên vốn nguy hiểm, lại trở nên ngày nặng nề tốc độ thị hóa nhanh, phát triển kinh tế biến đổi khí hậu Rõ thấy khu vực miền Trung nơi phải chịu nhiều đe dọa từ loại hình thiên tai Hiện nước ta hình thành hệ thống thị ven biển có tiềm phát triển bền vững du lịch kinh tế tạo thành trục liên kết Bắc - Nam với TP Đà Nẵng trung tâm đô thị lớn Huế, Hội An, Tam Kỳ, Quãng Ngãi, Quy Nhơn, Tuy Hòa, Nha Trang Theo xu chung, khu vực ven biển tâm điểm cho phát triển tương lai với gia tăng dân số, mở rộng ngành công nghiệp, dịch vụ, du lịch thị hóa Hiện nay, Việt Nam có khoảng 80 khu lấn biển 19 tỉnh, thành phố ven ISSN 2734-9888 02.2022 39 T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG “Đơ thị hóa nhanh chóng, tăng trưởng kinh tế biến đổi khí hậu đồng nghĩa với việc gia tăng rủi ro thiên tai tương lai Ngày có nhiều dự án phát triển khu vực ven biển vùng có nguy ngập lụt cao nơi an tồn khơng cịn đất trống” “Để đạt mục tiêu phát triển bền vững có khả thích ứng với khí hậu cho vùng ven biển Việt Nam, bỏ qua thách thức cú sốc thiên nhiên biến đổi khí hậu Chúng ta phải đầu tư để nâng cao khả thích ứng muốn đạt mục tiêu thịnh vượng kinh tế” Ơng Trần Quang Hồi - Tổng cục trưởng Tổng cục Phòng chống thiên tai, Bộ NN&PTNT Bà Carolyn Turk - Giám đốc Quốc gia Ngân hàng Thế giới Việt Nam biển Nhiều dự án lấn biển quy mô lớn thực Hải Phòng, Quảng Ninh, TP.HCM, Kiên Giang Giải pháp khẳng định thêm việc đầu tư, phát triển đô thị ven biển tỉnh miền Trung hướng Tỉnh Bình Thuận cho phép nhà đầu tư có tiềm lực nghiên cứu, lập đồ án quy hoạch phát triển không gian đô thị phức hợp dải đất ven biển UBND tỉnh Bình Thuận phê duyệt nhiều đồ án quy hoạch xây dựng khu vực ven biển từ xã Vĩnh Tân (huyện Tuy Phong) đến xã Tân Thắng (huyện Hàm Tân) TP Phan Thiết xem đô thị trung tâm tỉnh, gồm 15 khu đô thị, như: khu dân cư Nguyễn Thông; khu trung tâm dịch vụ du lịch Hàm Tiến - Mũi Né; khu công viên - dịch vụ Hùng Vương; khu tái định cư kè sông Cà Ty Các khu đô thị mở nhiều khu vực ven biển quanh TP Phan Thiết, làm vệ tinh cho TP Phan Thiết Ở Khánh Hịa, ngồi TP Nha Trang thị trung tâm, khu vực chọn làm đô thị vệ tinh Bắc bán đảo Cam Ranh với 45 dự án thị xã Ninh Hịa với khu thị ven biển thuộc phường Ninh Thủy, Ninh Diêm, Ninh Hải Ngoài ra, khu vực ven biển khác Cam Ranh, Vạn Ninh, Cam Lâm có tốc độ thị hóa cao trở thành thị vệ tinh Sau 35 năm đổi mới, mở cửa hội nhập quốc tế, đô thị biển nước ta, đô thị biển miền Trung có nhiều thay đổi diện mạo kiến trúc theo hướng văn minh, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch nghỉ dưỡng 40 02.2022 ISSN 2734-9888 kinh tế biển Tuy nhiên, số đô thị có tốc độ thị hóa nhanh kiểm sốt, dẫn đến xuất dày đặc dự án khách sạn cao tầng sang trọng, khu du lịch nghỉ dưỡng resort, sân golf… đại, tiện nghi khu vực ven biển có bãi biển rộng, đẹp, chiếm lĩnh thô bạo không gian cảnh quan thiên nhiên, lấn át di sản kiến trúc truyền thống, ảnh hưởng đến sống hoạt động kinh tế cư dân địa phương, gây khiếu kiện kéo dài làm an ninh xã hội ảnh hưởng nghiêm trọng đến cảnh quan môi trường sinh thái ven biển Đô thị hóa nhanh có ảnh hưởng đáng kể đến cân sinh thái: Tài nguyên đất bị tận dụng khai thác để xây dựng đô thị, làm giảm diện tích xanh mặt nước, gây úng ngập; nhu cầu nước phục vụ sinh hoạt, dịch vụ, sản xuất ngày tăng làm suy thoái nguồn tài nguyên nước Tình trạng xảy số dự án kinh doanh bất động sản, vi phạm quy định pháp luật quy hoạch, xây dựng, kiến trúc bảo vệ tài nguyên - môi trường biển Điều trùng với đánh giá Ngân hàng Thế giới Việt Nam, “đơ thị hóa nhanh chóng, tăng trưởng kinh tế biến đổi khí hậu đồng nghĩa với việc gia tăng rủi ro thiên tai tương lai Ngày có nhiều dự án phát triển khu vực ven biển vùng có nguy ngập lụt cao nơi an tồn khơng cịn đất trống Tồn khu dân cư xây dựng cồn cát dễ bị TP Đồng Hới - Quảng Bình xói lở Ở số nơi, bờ biển lấn vào đất liền tới 300 mét, buộc hàng trăm hộ gia đình phải di dời thay đổi sinh kế Mặc dù hiểm họa tự nhiên nghiêm trọng, biến đổi khí hậu áp lực người lên hệ sinh thái tự nhiên làm gia tăng nguy này” Tuy nhiên, bất chấp rủi ro thiên tai, khu vực ven biển lại nơi có nhiều ngành kinh tế phát triển mạnh, tạo công ăn việc làm cho cộng đồng có quy mơ dân số ngày tăng đà thị hóa nhanh Là nơi sinh sống nửa dân số nước, khu vực ven biển Việt Nam phát triển nhanh chóng, tạo nhiều hội việc làm du lịch, nông nghiệp, cơng nghiệp nhiều ngành khác, giúp trì sinh kế thịnh vượng, giảm tỷ lệ nghèo tiếp tục thu hút nhiều người đến khu vực Nếu quản lý rủi ro tự nhiên ngày tăng, vùng tiếp tục đóng vai trò động lực mạnh mẽ thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Bà Carolyn Turk - Giám đốc Quốc gia Ngân hàng Thế giới Việt Nam, rằng: “Nếu tiếp tục xu hướng phát triển kinh tế nhanh khu vực có nguy cao thiệt hại thiên tai gia tăng Đã đến lúc cần có cách tiếp cận nhằm cân rủi ro hội để khu vực ven biển Việt Nam tiếp tục động lực tăng trưởng, đồng thời đảm bảo khả chống chịu với cú sốc” Bão số 13 (tháng 11/2020) gây xói lở bờ biển Đà Nẵng Ngân hàng Thế giới Việt Nam đưa kế hoạch hành động cụ thể thuộc năm lĩnh vực chiến lược cần triển khai khẩn trương dứt khốt Theo đó, cần cải thiện công cụ liệu định cách xây dựng sở liệu thiên tai truy cập công khai hệ thống quản lý tài sản sở hạ tầng quan trọng Cân nhắc yếu tố rủi ro quy hoạch phân vùng khơng gian dựa thơng tin sẵn có tốt Tăng cường khả chống chịu hệ thống sở hạ tầng dịch vụ công cách nâng cấp cơng trình khu vực dễ bị ảnh hưởng bảo vệ, đồng thời cập nhật tiêu chuẩn an toàn có Tận dụng giải pháp dựa tự nhiên cách khai thác khả bảo vệ đóng góp phát triển kinh tế hệ sinh thái cách có hệ thống Nâng cao lực phịng ngừa ứng phó với thiên tai cách nâng cấp hệ thống cảnh báo sớm, tăng cường lực ứng phó địa phương, cải thiện mạng lưới an sinh xã hội thực phân bổ ngân sách rủi ro toàn diện Rõ ràng, tác động tiêu cực biến đổi khí hậu đến phát triển thị Việt Nam tiềm tàng Bởi thế, từ bây giờ, cấp quyền cần phải hành động ngay; quan nghiên cứu cần đưa giải pháp, tư vấn khoa học để xây dựng thị theo hướng thích ứng với biến đổi khí hậu tương lai gần.v ISSN 2734-9888 02.2022 41 ... mục tiêu phát triển bền vững có khả thích ứng với khí hậu cho vùng ven biển Việt Nam, bỏ qua thách thức cú sốc thiên nhiên biến đổi khí hậu Chúng ta phải đầu tư để nâng cao khả thích ứng muốn... đô thị hóa nhanh, phát triển kinh tế biến đổi khí hậu Rõ thấy khu vực miền Trung nơi phải chịu nhiều đe dọa từ loại hình thiên tai Hiện nước ta hình thành hệ thống thị ven biển có tiềm phát triển. .. ràng, tác động tiêu cực biến đổi khí hậu đến phát triển đô thị Việt Nam tiềm tàng Bởi thế, từ bây giờ, cấp quyền cần phải hành động ngay; quan nghiên cứu cần đưa giải pháp, tư vấn khoa học để xây