Đô thị di sản thích ứng với biến đổi khí hậu

T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG Đô thị di sản thích ứng với biến đổi khí hậu > KTS HỒNG HẢI MINH* Với mơ hình phát triển thị “Tập hợp thị di sản, văn hóa cảnh quan”, quy hoạch công cụ để Thừa Thiên - Huế tổ chức quản lý hiệu phát triển CƠ SỞ ĐỂ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ DI SẢN Thừa Thiên - Huế (Cố Huế xưa) vùng đất văn hiến, có bề dày lịch sử, văn hoá đặc sắc truyền thống cách mạng vẻ vang, có nhiều di sản văn hóa, di tích lịch sử; nằm vị trí trung tâm nước, trục giao thơng Bắc Nam, tuyến hành lang Kinh tế Đông - Tây, cực phát triển kinh tế quan trọng Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung nước Là địa phương lưu giữ lòng di sản văn hóa vật thể phi vật thể chứa đựng nhiều giá trị biểu trưng cho trí tuệ tâm hồn dân tộc Việt Nam; mang đậm đặc trưng vùng văn hóa phương Đơng Đây nguồn lực tiềm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển bền vững Về điều kiện tự nhiên, Huế xếp thứ 30 với diện tích tự nhiên (5.033 km²), xếp thứ 36 dân số (1,28 triệu người); Về thị tính đến 2021 có 14 đô thị: 01 đô thị loại I (TP Huế), đô thị loại IV (thị xã Hương Thủy, thị xã Hương Trà thị trấn Thuận An mở rộng) 10 đô thị loại V; Tỷ lệ đô thị hóa tồn tỉnh đạt khoảng 54%; Tỷ lệ phủ kín quy hoạch chung đạt 100%, phân khu đạt 62,25%, chi tiết đạt 15,4%; quy hoạch xây dựng nông thôn 100% Với tiềm năng, vị đặc biệt, đặc thù chuẩn bị bước phát triển bền vững Huế; thời gian ngắn gần đây, tỉnh Thừa Thiên - Huế Trung ương (*) 34 Phó chủ tịch UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế 02.2022 ISSN 2734-9888 ghi nhận, dành quan tâm đặc biệt: Nghị 54-NQ/ TW ngày 10/12/2019 Bộ Chính trị tái khẳng định vị thế, vai trò Huế tổng thể hệ thống đô thị quốc gia; đặt mục tiêu đến năm 2025, Thừa Thiên - Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương tảng bảo tồn, phát huy giá trị di sản cố đô sắc văn hoá Huế, với đặc trưng “Văn hóa, di sản, sinh thái, cảnh quan, thân thiện mơi trường thông minh” Đến năm 2030 trung tâm lớn, đặc sắc khu vực Đông Nam Á văn hoá, du lịch y tế chuyên sâu; trung tâm lớn nước khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao; Tầm nhìn đến năm 2045, Thừa Thiên - Huế thành phố Festival, trung tâm văn hoá, giáo dục, du lịch y tế chuyên sâu đặc sắc châu Á Ngày 26/11/2021, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ ký ban hành Nghị quyết: số 35/2021/QH15, 36/2021/ QH15, 37/2021/QH15, 38/2021/QH15 thí điểm số chế, sách đặc thù phát triển TP Hải Phòng tỉnh: Nghệ An, Thanh Hóa, Thừa Thiên - Huế Trong đó, Nghị số 38/2021/QH15, Quốc hội cho phép thành lập Quỹ Bảo tồn di sản Huế để bổ sung nguồn lực phục vụ công tác trùng tu, bảo tồn di sản văn hóa địa bàn tỉnh Thừa Thiên - Huế Quỹ bảo tồn di sản Huế Quỹ quốc gia Chính phủ thành lập giao cho tỉnh Thừa Thiên Huế trực tiếp quản lý Nghị mở nhiều hội phát triển cho tỉnh Thừa Thiên - Huế, tháo gỡ nút thắt, khó khăn q trình phát triển thị Xun suốt trình đạo phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh Thừa Thiên - Huế quan tâm đến công tác quy hoạch nhằm định hướng phát triển cách bền vững, lựa chọn “tăng trưởng xanh, phát triển bền vững” thay mục tiêu phát triển “nóng” Điều đánh giá phù hợp với đặc thù đô thị di sản, cảnh quan, sinh thái Huế, đồng thời tảng để tỉnh Thừa Thiên - Huế triển khai giải pháp phù hợp, thích ứng với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai, dịch bệnh bước phục hồi kinh tế bối cảnh CÁC GIẢI PHÁP TỪ QUY HOẠCH ĐỂ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THỪA THIÊN - HUẾ Năm 2012, với định hướng trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, tỉnh Thừa Thiên - Huế quy hoạch phê duyệt quy hoạch tổng thể (tại Quyết định số 123/ QĐ-UBND ngày 03/02/2012) với mơ hình phát triển thị “Tập hợp thị di sản, văn hóa cảnh quan” Mơ hình cấu thành thị hạt nhân Huế (đô thị di sản) đô thị văn hóa, sinh thái cảnh quan, thân thiện mơi trường phát triển bền vững mối quan hệ gắn kết đô thị - nông thôn - thiên nhiên Về chất, đô thị Thừa Thiên - Huế hình thành nhiều thị quy mơ vừa nhỏ (bao gồm khu vực đô thị trung tâm đô thị vệ tinh Chân Mây - Lăng Cô, Phong Điền, A Lưới ); phát triển đan xen thị chuyển tiếp hài hịa khu vực làng xóm vùng nơng nghiệp, bảo tồn sinh thái, cảnh quan thiên nhiên ; liên kết với mạng lưới giao thông đồng bộ, hoàn chỉnh đại Trong giai đoạn tiếp theo, mơ hình tiếp tục khẳng định đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chung TP Huế với tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 649/QĐ-TTg ngày 06/5/2014, thị Huế dự kiến mở rộng theo hướng hình thành cụm thị di sản gồm khu vực đô thị trung tâm đô thị phụ trợ (Hương Trà, Hương Thủy, Thuận An Bình Điền) Vùng lõi TP Huế hữu bao quanh hệ thống vành đai xanh (trong đó, quản lý nghiêm ngặt vườn sinh thái phổi xanh cho Đô thị: Khu bảo tồn thiên nhiên Phong Điền, Vườn Quốc gia Bach Mã, Đầm phá Tam Giang - Cầu Hai…); hạn chế phát triển đô thị lan tỏa cách tự phát; dành nhiều không gian cho cộng đồng, cơng cộng; tăng cường chức phịng tránh lũ lụt Việc quản lý chặt chẽ, trì yếu tố vành đai xanh (không gian xanh) bao quanh thị nói giải pháp định cho việc nâng cao lực thích ứng với biến đổi khí hậu, tạo khơng gian lũ, khắc phục tượng thời tiết cực đoan thường xuyên xảy khu ISSN 2734-9888 02.2022 35 T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG vực miền Trung 1- Các giải pháp quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật: Tỉnh Thừa Thiên - Huế lập đồ án quy hoạch từ cấp độ quy hoạch chung (tỷ lệ 1/25.000) đến quy hoạch phân khu (tỷ lệ 1/2000) quy hoạch chi tiết (tỷ lệ 1/500) để tăng cường giải pháp quản lý thị, bổ sung giải pháp phịng chống biến đổi khí hậu sau: Thứ nhất, chuẩn bị xây dựng Tận dụng đất hoang hố, hiệu nơng nghiệp, khai thác quỹ đất có điều kiện thuận lợi vùng gị đồi để xây dựng đô thị Trường hợp phát triển đô thị lan tỏa, mở rộng phía khu vực có cao độ xây dựng thấp phải đảm bảo giải pháp chống ngập úng, thoát nước tự nhiên tốt Thứ hai, quy hoạch hướng xây dựng kịp thời, vận hành kiểm sốt tốt cơng trình trị thuỷ (thuỷ lợi, thuỷ điện, ngăn ngừa, lũ,…) Hồn thiện xây dựng hệ thống cơng trình thuỷ lợi hồ đầu nguồn, đập dâng, hồ thuỷ điện, đê bao để chống lũ; phát huy hiệu quả, tác dụng, hạn chế thiệt hại tài sản người (được kiểm chứng 20 năm qua, tỉnh Thừa Thiên - Huế kiểm soát khống chế đợt mưa lũ với tần suất cường độ mưa vượt mức lũ lịch sử 1999, gần việc kiểm soát đợt mưa lũ năm 2020) Thứ ba, bước xây dựng đồng hệ thống tiêu, thoát mưa lũ Hiện TP Huế hoàn thành giai đoạn dự án cải thiện môi trường nước, đảm bảo khả thoát nước cho khu vực phía Nam TP Huế tiếp tục triển khai khu vực phía Bắc, dự kiến hồn thành giai đoạn 2021 - 2025 Các hệ thống tính tốn đảm bảo lưu lượng nước, sẵn sàng ứng phó với lượng mưa lớn cục tượng thời tiết cực đoan Thứ tư, giải pháp kỹ thuật khác: Tăng cường quản lý 36 02.2022 ISSN 2734-9888 trồng rừng đầu nguồn tăng độ che phủ cho rừng phịng hộ để chống xói lở lũ quét, cải tạo đất trống đồi núi trọc Không xây dựng, xây dựng hạn chế xây dựng phải có giải pháp đảm bảo an tồn cho dân cư cơng trình khu vực cảnh báo lũ quét, sạt lở đất, đặc biệt vùng gị đồi, vùng núi có độ dốc lớn Thường xuyên củng cố đoạn đê biển, đồng thời chống bão biển, sóng biển làm xói lở điểm dân cư ven biển, khẩn trương di dời dân cư vùng xung yếu, nâng cao lực phòng chống với biến đổi khí hậu nước biển dâng Đặc biệt lưu ý việc đầu tư hệ thống hạ tầng khu vực ven biển có khả bị ngập nước biển dâng, xây dựng cần nghiên cứu tính tốn kỹ điều kiện biến đổi khí hậu để đưa giải pháp hợp lý hạn chế ngập lụt Quy hoạch xếp, phân bố mật độ dân cư: Đơ thị hóa gắn liền với việc chuyển dịch cấu dân số từ nông thôn thành thị Trong bối cảnh diện tích thị hạn hẹp dẫn đến mật độ dân số cao tạo nên nhiều nguy tiềm ẩn cho tình hình an ninh trật tự, đặc biệt điều kiện diễn biến phức tạp dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp Covid-19 Trên tảng Đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung TP Huế Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 1264/NQUBTVQH14 ngày 27/4/2021 việc điều chỉnh địa giới hành đơn vị hành cấp huyện xếp, thành lập phường thuộc TP Huế, hiệu lực từ 01/7/2021 Diện tích tự nhiên TP Huế sau mở rộng 265,99 km2 (tăng 3,76 lần), dân số 652.572 người (tăng 1,8 lần), nhiên mật độ dân số giảm từ 7.222 người/km2 xuống 2.453 người/km2 Đây hội để tỉnh Thừa Thiên - Huế tiến hành xếp, phân bố lại dân cư theo hướng giãn dân khu vực đô thị trung tâm, đẩy mạnh phát triển khu thị phía Đơng Nam phía Bắc vùng lõi hữu Bên cạnh đó, q trình tổ chức lập đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, UBND tỉnh đạo quan, đơn vị liên quan bổ sung quy định giãn dân, quy định hạn chế tách (như khu vực Kinh thành Huế, khu vực trung tâm phía Nam TP Huế ), kiểm soát chặt chẽ mật độ xây dựng khu vực định hướng phát triển đô thị sinh thái, khu vực thoát nước quản lý nghiêm ngặt, giữ gìn cảnh quan khu vực sơng, suối… Ngồi việc đảm bảo thị phát triển bền vững, ứng phó biến đổi khí hậu, điều góp phần không nhỏ kết thực giải pháp phòng chống dịch Covid vừa qua, đưa tỉnh Thừa Thiên - Huế tỉnh thành dẫn đầu nước số lượng ca dương tính cộng đồng thấp Quy hoạch gắn liền với giải pháp phục hồi kinh tế: Thời gian qua, tỉnh Thừa Thiên - Huế có chủ trương đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tập trung quy hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế (Chân Mây - Lăng Cô), hạ tầng kho bãi, dịch vụ logistics, kêu gọi đầu tư lĩnh vực sản xuất, công nghiệp lượng Ngoài ra, đẩy mạnh quy hoạch để khai thác, phát triển kinh tế biển hệ thống đầm phá Tam Giang - Cầu Hai, quy hoạch vùng sản xuất nông lâm ngư nghiệp Quy hoạch gắn liền với giải pháp thích ứng biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai: Việc bảo tồn hệ thống sơng, hành lang lũ yếu tố then chốt giúp tỉnh Thừa Thiên - Huế, đặc biệt đô thị Huế giảm thiểu nhiều tổn thương, thiệt hại mưa lũ gây ra, có hệ thống sông Hương qua đô thị Huế, đầm phá Tam Giang - Cầu Hai bảo tồn gần nguyên vẹn; ngồi ra, cơng trình trị thuỷ đầu nguồn (điểm hình Hồ Tả Trạch) tỉnh Trung ương quan tâm từ sớm, 15 năm (khởi cơng năm 2005) đến hồn thành, phát huy hiệu quả, tác dụng, đạt đa mục tiêu: chống lũ cho mùa mưa bão giữ để cấp nước mùa khô Quy hoạch gắn liền với giải pháp thích ứng phịng chống dịch bệnh: Với tầm nhìn, mục tiêu chiến lược quy hoạch theo hướng phát triển xanh bền vững; với đô thị, việc tạo vành đai xanh; quản lý nghiêm ngặt vườn sinh thái; dành nhiều không gian cho cộng đồng, công cộng phát huy tác dụng, hiệu quả; không gian thị thơng thống, đảm bảo khoảng cách an tồn hơn, điều kiện để dịch kiểm sốt, khó lây lan hơn/các đô thị nén; kiểm chứng 04 đợt vừa qua; Huế ln giữ vững, trì chuổi hoạt động sản xuất kinh doanh, ổn định đời sống, đảm bảo sức khoẻ nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi nhằm khôi phục, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch công cụ để tổ chức quản lý phát triển Tuy nhiên, quy hoạch triển khai thực có hiệu nhận đồng thuận cao người dân Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân, tổ chức, doanh nghiệp cung cấp chế, sách để khuyến khích cộng đồng trực tiếp tham gia vào công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, từ nhận lấy lợi ích nhiều mặt cải thiện mơi trường sống, tảng để hướng đến mơ hình thị phát triển bền vững, sinh thái, nhân văn.v ISSN 2734-9888 02.2022 37 ... Điều đánh giá phù hợp với đặc thù đô thị di sản, cảnh quan, sinh thái Huế, đồng thời tảng để tỉnh Thừa Thiên - Huế triển khai giải pháp phù hợp, thích ứng với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên... định số 123/ QĐ-UBND ngày 03/02/2012) với mơ hình phát triển thị “Tập hợp thị di sản, văn hóa cảnh quan” Mơ hình cấu thành đô thị hạt nhân Huế (đô thị di sản) thị văn hóa, sinh thái cảnh quan, thân... bền vững mối quan hệ gắn kết đô thị - nông thôn - thiên nhiên Về chất, đô thị Thừa Thiên - Huế hình thành nhiều thị quy mô vừa nhỏ (bao gồm khu vực đô thị trung tâm đô thị vệ tinh Chân Mây - Lăng