số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuột GIẢI QUYẾT TRANH CHAP Bồl THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA PHÁP NHÂN THƯƠNG MẠI Nguyên Thị An Na1 Ngơ Thị Thu Huyền12 Tóm tắt: Cùng với phát triển xã hội vấn đề ó nhiễm môi trường ngày trở nên trâm trọng đặc biệt năm gân trách nhiệm cùa pháp nhân thương mại vân đê mội trường dư luận xã hội đặc biệt quan tâm Trong phạm vi viêt, tác giả đưa sô hạn chê giải tranh chấp bồi thường thiệt hại hành vi gây ó nhiễm mơi trường gây pháp nhãn thieơng mại theo quy định Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) năm 2020, Bộ luật Dân (BLDS) năm 2015 Bộ luật Tổ tụng dân (BLTTDS) năm 2015 Từ tác giả đê xuầt số giải pháp đế khắc phục hạn chế Từ khóa: Ồ nhiêm mơi trường, giải tranh chấp, hành vi gãy ô nhiễm môi trường pháp nhãn thương mại Nhận bài: 09/6/2022; Hoàn thành biên tập: 17/6/2022; Duyệt đăng: 18/7/2022 Abstract: Along with the development ofsociety, the problem ofenvironmental pollution has become more and more serious, especially in recent years, the responsibility ofcommercial legal entities in environmental issues has attracted special attention from the public Within the scope of the article, the author makes a number of limitations in the settlement of disputes for compensation for damage caused by acts ofenvironmental pollution by commercial legal entities in accordance with the provisions of the Law on Environmental Protection in 2020 and Civil Code 2015 From there, the author offers solutions to overcome the limitations Keywords: Environmental pollution, dispute settlement, acts of causing environmental pollution by commercial legal entities Date of receipt: 09/6/2022; Date of revision: 17/6/2022; Date ofApproval: 18/7/2022 Khái quát thực trạng tranh châp yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường pháp nhân thương mại gây Trong thời gian qua, vấn đề ô nhiễm, suy thối mơi trường ngày trầm trọng, làm phát sinh gia tăng tranh chấp môi trường bên doanh nghiệp gây nhiễm bên cịn lại người dân bị thiệt hại Tiêu biểu số vụ việc chứng minh cho tình trạng nhiễm môi trường sản xuất, kinh doanh tác động đến đời sổng người dân doanh nghiệp lại tìm cách từ chối trách nhiệm đền bù khơng thoả đáng như: việc xử lý vi phạm đổi với Công ty TNHH Formosa Hà Tĩnh gây ô nhiêm môi trường 04 tỉnh miên Trung, từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên Huế vào tháng 04/2016; việc xử phạt yêu cầu khắc phục hậu thiệt hại Công ty cổ phần đầu tư Royal huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng n nhiễm khí thãi Cơng ty tháng 10/2017; việc xử lý vi phạm xả thải chưa qua xử lý sông Bưởi Công ty cổ phần Mía đường Hồ Bình xã Mỹ Thành, huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình năm 2016 năm gần đây3 Theo quy định Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) năm 2020, việc bôi thường thiệt hại vê mơi trường có thực theo phương thức: thơng qua hịa giải; giải Thạc sỹ, Giảng viên Khoa Đào tạo Luật sư, Học viện Tư pháp Thạc sỹ, Giảng viên Cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh, Học viện Tư pháp https://sosmoitruong.com/co-nhung-rao-can-phap-ly-nao-trong-viec-xac-dinh-trach-nhiem-boi-thuong-thiet-haido-o-nhiem-moi-truong-doi-voi-hoat-dong-san-xuat-kinh-doanh/ HỌC VIỆN Tư PHÁP tranh chấp trọng tài; giải tòa án Trên thực te phương thức giải thơng qua trọng tài áp dụng pháp luật chưa quy định cụ thể quan trọng tài có thẩm quyền giải tranh chấp nàỵ Các tranh châp vê bôi thường thiệt hại vê môi trường phương thức thỏa thuận, thương lượng, hịa giải ngồi tố tụng phương thức thường bên sử dụng nhiều nhất, số lượng vụ án giải tòa án số lượng nhỏ so với hành vi gây ô nhiễm môi trường cùa pháp nhân thương mại thực tế Theo số liệu thống kê Quốc hội, tính đến 16/10/2019, quan Nhà nước phát 22.535 vụ vi phạm pháp luật môi trường với 2.782 tổ chức 20.663 cá nhân vi phạm Tuy nhiên quan điều tra khởi tố 355 vụ, 395 bị can, xử lý hành 19.600 trường hợp4 Trong đó, vụ án dân tịa án giải Trước có vài vụ kiện nhỏ liên quan tới hành vi gây ô nhiễm mơi trường gây suy thối mơi trường mà Tịa án giải như: vụ án khởi kiện Công ty Ba Lá Xanh (do Tòa án nhân dân tỉnh Long An giải quyết); vụ án bồi thường thiệt hại ruộng bị nhiễm phèn TP Hồ Chí Minh; vụ bồi thường cá chết Thốt Nốt (Cần Thơ)5 Trong vụ án dân sự, chủ thê khởi kiện thường cá nhân, tập trung số địa phương tình trạng gây nhiễm mơi trường pháp nhân thương mại diễn thường xuyên với mức độ nghiêm trọng Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu, Bắc Giang Và chủ yếu liên quan đến hành vi xả nước thải, khí thải độc hại gây nhiễm lúa chết khói lị gạch, cá chết nước thải nhiễm Nhìn chung, bị thiệt hại, đa số người dân chưa có ý thức quyền khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại, trường hợp hoi có so người dân lên tiếng địi chủ thể gây nhiễm bồi thường họ lên tiếng với tư cách cá nhân Mặt khác, trường hợp cộng đồng bị thiệt hại có số đơng người đưa yêu cầu bồi thường người dân tiến hành việc khiếu kiện riêng lẻ, mà chưa tập hợp lại để tạo nên sức mạnh tập thể lớn để tạo áp lực lên chủ thể gây thiệt hại tạo tiếng nói cộng đồng Sự hồ trợ quyền địa phương, quan chức có thâm quyền lĩnh vực môi trường việc thu thập chứng giúp người dân pháp nhân thương mại có hành vi gây nhiễm mơi trường cịn hạn chế Thực tế cho thấy, có hành vi xâm phạm nguồn tài nguyên đất đai, rừng núi quan có thẩm quyền thường áp dụng biện pháp xử lý hành (phạt tiền, buộc đình hoạt động, khắc phục hậu ) ô nhiễm nghiêm trọng xử lý hình người có hành vi vi phạm (mà nay, việc khó thực hiện) cịn u cầu địi bồi thường chưa có Trong đó, khoản tiền bồi thường thiệt hại môi trường không nhỏ, lên đến hàng chục, hàng trăm tỳ đồng Đây nguồn tài quan trọng dùng để phát triển Quỹ bảo vệ môi trường địa phương Thậm chí, trước tình trạng sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường, thay việc đứng khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại ngược lại, Nhà nước lại trở thành chủ thể đứng khắc phục hậu doanh nghiệp gây Điều làm cho nguyên tắc “người gây ô nhiễm trả tiên” dường không cịn giữ ý nghĩa thực thi pháp luật môi trường nước ta Việc xử lý vụ nhiễm kênh Ba Bị giáp ranh Bình Dương TP Hồ Chí Minh ngân sách nhà nước (hơn 300 tỉ đồng, sau tăng lên 744 tỉ đồng) thể “hào phóng” Nhà nước chủ thể gây nhiễm cho dịng kênh này6 Việc bồi thường cách kịp thời có ý nghĩa lớn người bị thiệt hại không thực đầy đủ thời gian giải vụ án tranh chấp môi trường thường kéo dài nhiều năm Ví dụ Báo cáo số 503 ngày 16/10/2019 quan trình Quốc hội http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208252 http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208252 số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuqt vụ tràn dầu Vịnh Gành Rái, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu vào tháng 9/2001 kéo dài năm; vụ yêu cầu Công ty Men Mauri Việt Nam Công ty cổ phần Mía đường La Ngà (Đồng Nai) bồi thường kéo dài 1,5 năm có kết quả; vụ án 6.000 nông dân yêu cầu Công ty Vedan bồi thường kéo dài gần hai năm Đó chưa kể đến khoảng thời gian không ngắn để số tiền bồi thường đến tay người bị thiệt hại Điều kéo theo thiệt hại không nhỏ cho người dân bên cạnh tổn thất phát sinh trực tiếp từ hành vi gây ô nhiễm môi trường7 Việc giải vấn đề “sau franh chấp” gặp nhiều rắc rối khơng địa phương sau tiền bồi thường thiệt hại chi trả Vấn đề phân chia tiền bồi thường cho hộ dân bị thiệt hại giải mối quan hệ sau tranh chấp chủ thể ủy quyền chủ thể đại diện tạo khơng xúc cộng đồnẹ, dẫn đến việc khiếu kiện lại tiếp nối khiếu kiện khác, gây nên tình trạng bất ổn xã hội Đe lý giải cho thực trạng giải tranh châp vê ô nhiêm môi trường nêu trên, Trong viết tác giả tập trung nghiên cứu, luận giải hạn chế nhằm đề xuất kiên nghị nâng cao hiệu thực pháp luật việc giải quyêt tranh châp bôi thường thiệt hại dân pháp nhân thương mại có hành vi gây nhiễm mơi trường Những hạn chế việc giải tranh châp bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường pháp nhân thưong mại Thứ nhất, xác định quyền khởi kiện tập thể Theo quy định pháp luật hành, cá nhân, pháp nhân chủ thể khác trực tiếp yêu cầu bồi thường thiệt hại thông qua người đại diện hợp pháp để yêu cầu bồi thường thiệt hại Pháp luật hành chưa quy định quyền khởi kiện tập thể lĩnh vực môi trường Tranh chấp tập thể phát sinh bên gây thiệt hại cho nhiều cá nhân, tô chức lúc Bên gây thiệt hại có trách nhiệm bồi thường cho tập thể cá nhân, tổ chức bị vi phạm hệ thong pháp luật tố tụng dân Việt Nam chưa có chế thích hợp để giải yêu cầu Pháp luật tụng dân hành có quy định giải tranh chấp tập thể lĩnh vực lao động mà chưa mở rộng lĩnh vực khác môi trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Điều 42 BLTTDS năm 2015 có quy định nhập, tách vụ án Tuy nhiên, việc nhiều vụ án có nhập vào với hay khơng chưa có quy định pháp luật rõ ràng thực tiền áp dụng chưa thống Trong chưa có quy định pháp lý khởi kiện tập thể, thời gian kéo dài, chi phí tốn để theo đuổi vụ kiện đơn lẻ khiên người chịu thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường pháp nhân thương mại nản lịng khơng lựa chọn giải tranh chấp tòa án theo thủ tục tố tụng dân Thứ hai, khơng có chế tài phù hợp để ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền hỗ trợ người dân thu thập chứng Pháp luật quy định, lợi ích cộng đồng lĩnh vực bảo vệ mơi trường, quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm hồ trợ người dân, tổ chức xác định thiệt hại, thu thập chứng cứ, thực nghĩa vụ chứng minh khởi kiện, tham gia tố tụng Tuy nhiên theo Điều 131 Luật BVMT năm 2020 chi “trách nhiệm” UBND cấp, Sở Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường Luật BVMT năm 2020 chưa quy định trách nhiệm bắt buộc phải thực chủ thể có yêu cầu từ người dân có hành vi gây nhiễm mơi trường pháp nhân thương mại ảnh hưởng đến môi trường sống, môi trường tự nhiên cộng đồng, đồng thời không quy định chế tài áp dụng đôi với việc không thực trách nhiệm chủ thể liên quan Thứ ba, các phương thức giải tranh châp Theo quy định pháp luật http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=20825 o HỌC VIỆN Tư PHÁP hành, cá nhân, tổ chức, chủ thể khác bị thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích hợp pháp khác ô nhiễm môi trường thỏa thuận giải thơng qua hình thức: hịa giải, giải tranh chấp trọng tài, giải tranh chấp tòa án Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy quy định pháp luật có hạn chế mồi phương thức giải dẫn đến khó khăn cho người thiệt hại lựa chọn hình thức giải phù hợp Hiện phương thức giải tranh- chấp bên bị thiệt hại pháp nhân thương mại lựa chọn nhiều hình thức thương lượng Mặc dù vậy, giải pháp thương lượng trường hợp tranh chấp môi trường lại thường giải pháp tối ưu Khác với nhiều loại tranh chấp khác, tranh chấp môi trường địi hỏi phải giải nhanh chóng thiệt hại kéo dài khó khắc phục hậu Trong đó, q trình thương lượng ln phụ thuộc vào thiện chí bên Do đó, việc giải tranh chấp kéo dài gây khó khăn cho xác định thiệt hại, khoản bồi thường Mặt khác, trình đàm phán trình thiếu minh bạch, thường thực chủ thể đại diện lại bị ảnh hưởng yếu tố trị lợi ích Các bên đạt giải pháp cho tranh chấp hạn chế nêu việc đàm phán giải tranh chấp mà giải pháp đưa chưa tốt cho môi trường, chủ thê bị thiệt hại, đổi với người dân phải chịu ảnh hưởng trực tiếp từ vấn đề nhiễm mơi trường Vì người dân cần bảo vệ trước hết có quyền tiếp cận thơng tin có tiếng nói q trình giải tranh chấp Giải pháp thương lượng bên nhiêu không đảm bảo cho họ quyền Trong đó, phương thức hịa giải có nhiều vướng mắc thiếu quy định cụ thể thống chế giải Hiện nay, Chính phủ có Nghị định vê hịa giải đối tượng điêu chỉnh nghị định tranh châp thương mại8 Ngoài ra, Nhà nước ban hành Luật Hòa giải sở năm 2013 Tuy nhiên, không thấy quy định cụ thể đối tượng tranh chấp môi trường chịu điều chỉnh Luật Vì khơng biết tổ chức đảm nhiệm thực phương thức cho bên, bảo vệ người bị thiệt hại Thứ tư, việc xác định thành phần môi trường, thiệt hại phát sinh có hành vi gây nhiễm mơi trường Xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường vấn đề không đơn giản nước phát triển, nơi mà lý thuyết lượng giá nguồn tài nguyên thiên nhiên, yếu tố môi trường định hình củng cố Tại Việt Nam, từ phương diện lý luận thực tiễn cho thấy chưa đầy đủ mảng kiến thức Luật BVMT năm 2020 xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường Tuy nhiên luật chưa làm rõ suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường, xác định thành phần môi trường bị thiệt hại, Luật BVMT năm 2020 quy định thiếu cụ thể, khó áp dụng thực tiễn khơng phải thành phần mơi trường dễ dàng xác định thiệt hại Ví dụ khơng khí, âm thanh, ánh sáng Ngay việc có xem mơi trường khơng khí đối tượng thiệt hại tính bồi thường hay khơng vấn đề chưa hồn tồn đạt thống ý kiến Do đặc tính khuếch tán mơi trường khơng khí nên khó tính tốn thiệt hại yếu tố môi trường yếu tổ môi trường khác Tương tự, thiệt hại đa dạng sinh học cần phải giới hạn thiệt hại vê hệ sinh thái, lồi sinh vật nhiễm, suy thối mơi trường gây nên Điều để phân biệt với thiệt hại đa dạng sinh học hành vi trực tiếp xâm hại đên giơng lồi sinh vật, hệ sinh thái, mà chất pháp lý thiệt hại hậu hành vi vi phạm quy định Nghị định số 22/2017/NĐ-CP ngày 22/7/2017 vê hòa giải thương mại số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuãt pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học để xác định thiệt hại, phải thuê tổ chức hành vi vi phạm pháp luật môi giám định thiệt hại, chi phí, thời gian trường9 Tuy nhiên, khơng phải trường họp có Trong số để tính tốn thiệt thê xác định xác số thiệt hại cụ thể hại quy định Điều 134 Luật BVMT năm Nhiều trường hợp thiệt hại khơng xuất 2020 vào chi phí xử lý, cải tạo mơi mà để di chứng cho hệ sau Vì trường chi phí giảm thiểu triệt tiêu để chấp nhận yêu cầu, hầu hết người bị nệuồn gây thiệt hại tổ chức ứng phó thiệt hại lại người dân không đủ tiềm lực tài cô môi trường, chi phí xác định thiệt hại chính, khả hiêu biết để thu thập thực thủ tục bồi thường thiệt hại môi này10 Thứ năm, việc áp dụng nguyên tắc bồi trường xem có tính khả thi việc xác định thiệt hại cho việc áp dụng thường thiệt hại toàn kịp thời Thiệt hại phải bồi thường tồn trách nhiệm bơi thường Các cịn lại tính tốn chi phí thiệt hại trước mắt lâu dài kịp thời trở thành nguyên tắc luật định, song suy giảm chức năng, tính hữu ích lĩnh vực mơi trường, thiệt hại hành vi mơi trường khó áp dụng điều kiện gây ô nhiễm môi trường khơng gây Việt Nam Tính tốn thiệt hại thơng qua thiệt hại cá nhân, tơ chức thực chi phí giảm thiêu triệt tiêu nguồn gây hành vi mà tích lũy qua thời gian thiệt hại hiểu thiệt hại gây cho môi dài làm phát sinh thiệt hại Vì thế, thiệt hại trường tính tổng chi phí cho ảnh hưởng đến khu vực, nguôn gây ô nhiêm đê đạt mức thải vùng dân cư Hơn nữa, giá trị môi trường mà khơng gây nhiễm Tính tốn thiệt hại mơi trường thường lớn khó thiệt hại mơi trường thơng qua chi phí xử lý, xác định nên đa số trường hợp việc áp cải tạo, phục hồi môi trường hiểu bên dụng trách nhiệm bơi thường tồn kịp gây nhiễm môi trường phải bồi thường thời thiệt hại điêu khó thực khoản chi phí bỏ để xử lý nhiễm, để thực tế loại bỏ yếu tố độc hại có thành phần Thứ sáu, xác định trách nhiệm bồi thường mơi trường chi phí để xử lý, cải tạo đất bị có nhiều chủ thể gây thiệt hại nhiễm, để phục hồi độ phì nhiêu đất; chi Nhiều người gây thiệt hại tình phí để nạo vét kênh rạch, sơng, hồ, làm trạng phô biên lĩnh vực môi trường môi trường nước Luật BVMT năm 2020 quy định trường Trong để bồi thường, người bị hợp có 02 tơ chức, cá nhân gây thiệt hại thiệt hại phải chứng minh thiệt hại xảy quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nêu hành vi gây nhiễm mơi trường có trách nhiệm phối họp với bên liên quan đe pháp nhân thương mại Điều đặt rào làm rõ trách nhiệm đối tượng việc cản cho việc tiếp cận công lý người bị thiệt khắc phục ô nhiễm phục hồi mơi trường Tuy hại khó khăn cho việc áp dụng biện nhiên, thực tê khơng dễ dàng xác định pháp kỹ thuật khó khăn khác xác mức độ gây hại đến môi trường đối kèm để xác định thiệt hại yêu cầu pháp nhân tượng Bồi thường thiệt hại theo phần thương mại bồi thường Trong vụ ô nhiễm giải pháp pháp luật dân tính đến mơi trường thiệt hại gây cho nhiều trường hợp Nghĩa vụ chứng minh người, phạm vi rộng vụ cháy Công ty thuộc đối tượng gây thiệt hại giúp tổ Rạng Đông; vụ Formosa Hà Tĩnh Trong chức, cá nhân nâng cao trách nhiệm bảo vệ https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/boi-thuong-thiet-hai-do-o-nhiem-suy-thoai-moi-truong-5520/ 10 https://phaply.net.vn/thiet-hai-do-o-nhiem-moi-truong-kien-nghi-doanh-nghiep-phai-chung-minh-thay-vi-nguoibi-thiet-hai-phai-chung-minh-a213582.html HỌC VIỆN Tư PHÁP J môi trựờng nâng cao lực tự bảo vệ lĩnh vực Ngồi ra, cần tính đến tình khơng áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho đối tượng đơn giản thiệt hại mơi trường kết tượng tích tụ cộng dồn ảnh hưởng tới môi trường Trong đơi tượng lại tác động khơng q mức giói hạn tới môi trường11 Thứ bảy, việc áp dụng thời hiệu yêu câu bồi thường thiệt hại ô nhiễm trường BLDS năm 2015, Luật BVMT năm 202012 quy định thời hiệu khởi kiện tranh chấp bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng (BTTHNHĐ) (trong có tranh chấp bồi thường ô nhiêm môi trường) 03 năm kê từ ngày biêt buộc phải biệt quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Thời diêm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện thời điểm biết quyên lợi ích bị xâm phạm Nhưng để xác định thời điểm người có quyền buộc phải biết quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm khơng phải việc dễ, trường hợp chưa có văn bàn pháp luật hướng dẫn nội dung Tránh trường hợp người bị thiệt hại hành vi gây ô nhiêm mơi trường cho khơng biết để hưởng lợi thời hiệu tạo điều kiện để tòa án, bị đơn suy đốn bàng rõ ràng ngun đơn khơng thê khơng biết quan có thẩm quyền cần có văn hướng dẫn nội dung Ngoài ra, thời hạn ba năm quy định thời hiệu khời kiện lĩnh vực bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường không đủ để bảo đảm quyền lợi chủ thể bị thiệt hại tính mạng, sức khỏe người; tài sản lợi ích hợp pháp khác ô nhiễm môi trường gây Nhất frong vụ việc ô nhiễm môi trường gây ảnh hưởng lâu dài đến cộng đồng, hậu khơng chì hệ mà nhiều hệ Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh châp bôi thường thiệt hại dân pháp nhân thương mại có hành vi gây nhiễm mơi trường Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại dân pháp nhân thương mại có hành vi gây nhiễm mơi trường Pháp luật cần có thêm quỵ định quyền khởi kiện tập thể cho chủ thể bị thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường pháp nhân để đảm bảo quyền lợi cho tất người thiệt hại làm cho q trình tơ tụng giải tranh chấp cách nhanh chóng, đảm bảo nguyên tắc bồi thường thiệt hại kịp thời, tồn cho người thiệt hại Có thể tham khảo cách thực quy định quyền khởi kiện tập thể tranh chấp ô nhiễm môi trường sau: nhận đơn khởi kiện, tịa án có thơng báo rộng rãi nội dung liên quan cho người dân khu vực ô nhiễm môi trường biết Điều giúp cho người bị thiệt hại lại biết đến vụ việc có thê đăng ký tham gia làm bên nguyên đơn Tiếp theo, người chịu thiệt hại không cần chuẩn bị toàn hồ sơ khởi kiện mà cần khai mầu đăng ký có sẵn tài liệu chứng minh thuộc phạm vi chịu thiệt hại từ vụ việc Kẻ tòa án thụ lý vụ án, giai đoạn chuẩn bị xét xữ, người tham gia vào bên nguyên đơn chứng minh đối tượng chịu thiệt hại Sau đó, tập thê bên nguyên đơn chọn người đại diện cho mình, người đại diện cho tất người chịu thiệt hại từ vụ việc Một số quốc gia có giới hạn số người đại diện khơng q 03 người Tại sơ nước, Tịa án có người hồ trợ bên nguyên cử đại diện cho phù hợp Và q trình tịa án giải vụ án, bị đơn pháp nhân thương mại chi phép tiếp xúc với người đại diện bên nguyên không phép tiếp xúc trực tiếp với cá nhân đơn lẻ bên nguyên13 Nhà nước cần có quy định cụ thể để tăng tính ưu việt phương thức giải trách chấp ô nhiễm môi trường như: cân nghiên cứu quy định rõ quan trọng tài 11 https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/boi-thuong-thiet-hai-do-o-nhiem-suy-thoai-moi-truong-5520/ 12 Điều 588 BLDS năm 2020; khoản Điều 162 Luật BVMT năm 2020 13 https://thanhnien.vn/chao-buoi-sang/da-den-luc-phai-co-khoi-kien-tap-the-1138676.html o số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuột tham gia vào trình giải việc bôi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm mơi trường thẩm quyền quy trình thành lập, giải quyêt tranh châp vê môi trường trọng tài có u càu Ngồi ra, quy định giảm nhẹ điều kiện khởi kiện, nghĩa vụ chứng minh thiệt hại cho người bị thiệt hại để đảm bảo quyền lợi họ cần nghiên cứu pháp điển hóa luật Theo đó, có thiệt hại nhiễm mơi trường gây cần có sở xác địrih chủ thể gây nhiễm mơi trường chủ thể bị thiệt hại có quyền khởi kiện yêu cầu chủ thể gây ô nhiễm mơi trường phải bồi thường thiệt hại Tịa án phải thụ lý giải Trong trình tranh tụng, nghĩa vụ chứng minh chuyển sang chủ thể bị yêu cầu bồi thường thiệt hại Chủ thể phải chứng minh khơng có hành vi vi phạm pháp luật môi trường không gây thiệt hại Đây kinh nghiệm áp dụng Trung Quốc việc xây dựng pháp luật bảo vệ người bị thiệt hại vụ án ô nhiễm môi trường Điều 65 Luật Điều chỉnh vi phạm dân năm 2009 Trung Quốc quy định: “Với thiệt hại gây ô nhiễm môi trường, người gây thiệt hại phải gánh trách nhiệm pháp lý vi phạm" hay Điều 66 Luật quy định: “Lới vụ tranh chap vấn để ô nhiễm môi trường, chủ thể gây ô nhiễm chịu trách nhiệm chứng minh cáo buộc khơng có hay đưa quyền miên giảm trách nhiệm pháp lý với trường hợp cụ luật quy định với việc chứng minh khơng có mối liên hệ thiệt hại xảy hành vi cùa chủ thể này" Với quy định này, chủ thể yêu cầu bồi thường thiệt hại khơng phải chứng minh cho u cầu mình, khơng phải chứng minh mối quan hệ nhân ô nhiễm, suy thối, cố mơi trường với thiệt hại xảy mà trách nhiệm thuộc bên chủ thể bị yêu cầu bồi thường thiệt hại tranh chấp môi trường14 Nhà làm luật cần bổ sung quy định xác định thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường, cần lưu ý số vấn đề sau: phân định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ môi quan hệ, tương tác hợp lý quan quản lý nhà nước môi trường Trung ương địa phương việc xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường nhàm tránh trùng lặp chức năng, nhiệm vụ; nghiên cứu quy định cụ thể thành phần mơi trường xác định thiệt hại phương pháp xác định thiệt hại áp dụng với thành phần môi trường, quan tô chức tham gia giám định, pháp luật nên quy định cụ thê quan có quyền tham gia giám định thiệt hại nhiễm môi trường gây Và đặc biệt, cần phải nghiên cứu đưa nhiều cách thức để xác định thiệt hại có hiệu để xác định khoản thiệt hại mà pháp nhân thương mại phải chịu15 14 https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/trach-nhiem-boi-thuong-thiet-hai-do-gay-o-nhiem-moi-truong-cuadoanh-nghiep-kinh-nghiem-cua-trung-quoc-va-bai-hoc-cho-viet-nam 15 Theo nghiên cưu chung Chướng trình mơi trường Liên Hiệp quốc năm 2000 (ỤNEP), cách thức xác định thiệt hại môi trường chia thành nhóm sau: Một là, việc xác định giá trị tổn thất môi trường thực tòa an chuyên gia lĩnh vực môi trường; Hai la, xác định thiệt hại theo phương thức quy khoản tiền co định Cách thức áp dụng nước Tây Ban Nha, Hungary, Mông Co cáệ nước châu Mỹ La tịnh Ví dụ: Tây Ban Nha, giá trị loại động vạt định giá từ 2500 peseta lên đến 1,5 triệu pesets (đối với động vặt có nguy bị tuyệt chủng gẫu, mèo rừng Iberia); cá nước có giá từ 100.000 đến 500.000 peseta ; Ba là, giao cho viên chức hành quyền địa phường xác định thiệt hại Tại Australia (các bang New South Wales Victoria), cậc tổ chức quần chúng linh vực bàọ vệ môi trường giao xác đĩnh mức độ thiệt hại môi trường; Bon là, phương thức đánh giá khác, điển hình làphường pháp Koch (được sử dụng rộng rãi Cộng hịa Liên bang Đức trơng việc xác định tổn thất đựợc boi hoàn cối bị hủy hoại) Theo phương pháp này, chi phí bồi thường thiệt hại môi trượng bao gồm: i) Chi phí (giá mua), thay cay mới; ii) Chỉ phí chăm sóc ban đầu; iii) Chi phí phịng chống cho khoi bị nguy bật gốc; iv) Chi phí chăm sóc thường xun; v) Tiền lãi từ số tiền phí nêu theo quy tắc kể toán kinh doanh Phương pháp áp dụng phổ biến Bỉ https://thegioiluat.vn/baiviet-hoc-thuat/boi-thuong-thiet-hai-do-o-nhiem-suy-thoai-moi-truong-5520/ HỌC VIỆN Tư PHÁP Thời hiệu khởi kiện bồi thường thiệt hại càn nâng lên hành vi hành vi gây ô nhiễm môi trường xuất thời gian dài, khó phát hiện, thiệt hại sức khoẻ Đồng thời người dân phải thời gian dài để thực khiếu kiện cấp quyền trước khởi kiện Tịa án Do đó, pháp luật cần kéo dài thời hiệu khởi kiện (thay thời hiệu 03 năm nay) nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường gây Việt Nam học tập kinh nghiệm quy định vê thời hiệu khởi kiện số quốc gia giới Pháp luật nước Châu Âu thường quy định thời hiệu kiện tương đối dài để bảo vệ quyền lợi người bị thiệt hại Ví dụ: Tại Pháp, Điều L 152-1 Luật Môi trường Pháp quy định thời hiệu 30 năm đơi với “nghĩa vụ tài liên quan tới thiệt hại gây môi trường thiết bị, cơng trình hoạt động điều chỉnh luật ” Và quy định thời hiệu khởi kiện vậy, quyền tiếp cận công lý bên bị thiệt hại hành vi gây ô nhiễm mơi trường gây bảo đảm hơn16 Hồn thiện quy định bảo hiểm trách nhiệm BTTHNHĐ gây ô nhiễm môi trường pháp nhân thương mại Điều 137 Luật BVMT năm 2020 có quy định hoạt động ký quỹ bảo vệ môi trường, nhiên có nhóm tổ chức cá nhân theo quy định khoản Điều 137 phải có trách nhiệm Vì thế, cần bổ sung thêm nội dung cụ thể bảo hiểm trách nhiệm gây ô nhiễm môi trường cho pháp nhân thương mại theo hướng: mở rộng quy định danh mục đối tượng doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh phải mua bảo hiểm bắt buộc trách nhiệm bồi thường môi trường; ban hành vãn pháp luật giải thích hướng dẫn chi tiết bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường, phân cấp gói bảo hiểm theo mức độ hoạt động kinh doanh sản xuất nguy gây ô nhiễm doanh nghiệp; ban hành quy định cụ thê thê phổi hợp Nhà nước hoạt động thẩm định, giám định, đánh giá thiệt hại với bên tham gia bảo hiểm; quy định ưu đãi hỗ trợ tài Nhà nước doanh nghiệp kinh doanh loại hình bảo hiểm này, Thứ hai, hồn thiện công cụ, thiết chế nâng cao trách nhiệm bồi thường thiệt hại dân pháp nhân thương mại có hành vi gây nhiễm mơi trường Nâng cao nhận thức pháp nhân thương mại người dân cách hoàn thiện chế cung cấp thông tin môi trường Đe hạn chế rủi ro hành vi gây ô nhiễm môi trường (trong có pháp nhân thưorng mại), thơng tin mơi trường vấn đề quan tâm Việc công khai, minh bạch đầy đủ thông tin môi trường giúp cho người dân doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận, đồng thời trọng đổi hình thức thực theo quy định pháp luật phù hợp với tình hình địa phương Qua việc cơng bô thông tin, luật chuyên ngành môi trường quy định cụ Đồng thời, hình thức cơng khai trọng để đối tượng tiếp cận Các hình thức cơng khai, cơng bố thơng tin như: niêm yêt trụ sở quan Nhà nước, internet, thơng qua cổng thơng tin thức quan Nhà nước hình thức quan tâm đạo thực thời gian qua Ví dụ: việc công khai thông tin đất đai nhiều phương tiện giúp người dân truy cập thông tin lúc nơi, để người dân kịp thời tìm hiểu quy định pháp luật vê mơi trường Ngồi ra, hồn thiện pháp luật quản lý, khai thác thu thập sử dụng liệu vê tài nguyên môi trường, biến đổi thành phần môi trường tạo sở cho việc xác định ô nhiễm môi trường 16 https://nature.org.vn/vn/wp-content/uploads/2015/03/27122013_XulyviphamMT.pdf số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuợt Xây dựng tòa án chuyên trách mơi trường (trong có giải tranh chấp dân vê bôi thường thiệt hại pháp nhân thương mại có hành vi gây nhiễm mơi trường) Hiện giới, nhiều quốc gia Uc, Nam Phi, Mỹ (một sô tiêu bang), Bangladesh, Kuwait, Thụy Điển, New Zealand, Trung Quốc theo đuổi mơ hình Tịa án mơi trường Thực tế cho thấy, việc xét xử tranh chấp mơi trường Tịa án môi trường với tham gia chuyên gia lĩnh vực đem lại hiệu cao tính chun mơn hóa cao17 Tăng cường đối thoại với pháp nhân thương mại kiểm soát thực bảo vệ môi trường Việc đối thoại tạo hội để doanh nghiệm chia sẻ vướng mắc xử lý môi trường đồng thời quan quản lý nhà nước địa phương nắm rõ tình hình có giải pháp hỗ trợ giải vướng mắc doanh nghiệp để phối hợp quản lý môi trường Công tác giám sát chặt chẽ cán quan chức quản lý môi trường doanh nghiệp địa bàn ngăn chặn giảm thiểu việc doanh nghiệp không tuân thủ cam kết báo vệ môi trường, không thực tốt việc báo cáo định kỳ đánh giá tác động môi trường, không đầu tư mức hệ thống xử lý chất thải mơi trường Từ tránh vi phạm gây ô nhiễm môi trường, tránh nảy sinh nhiều tranh chấp môi trường pháp nhân thương mại, dân địa phương Cơ quan có thẩm quyền cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát sai phạm, có tâm cao, xử lý nghiêm minh, triệt để doanh nghiệp cố tình vi phạm pháp luật để xảy ô nhiễm môi trường Mặt khác, cẩn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đen người dân để người dân hiểu quyền lợi ích hợp pháp pháp luật bảo vệ nâng cao nhận thức doanh nghiệp trách nhiệm xã hội ý nghĩa phát triển bền vững./ 17 Việt Nam học tập kinh nghiệm nước thành lập tòa án chuyên trách môi trường với lý sau: (i) Việc thành lập Tịa mơi trường tình hình cần thiết phù hợp với chủ trương Đảng, quan điểm Nhà nước bảo vệ môi trường Bên cạnh cịn thể tâm Việt Nam việc tuân thủ cam kết quốc tế bảo vệ mơi trường Trên giới, có nhiều quốc gia theo đuổi mơ hình Tịa án Việt Nam triển khai theo hướng để áp dụng cách linh hoạt, phù hợp với hệ thống tư pháp quốc gia; (ii) Việc xây dựng Tịa án chun trách lĩnh vực mơi trường giúp thống quan diêm trình tự thủ tục xét xử tranh chấp môi trường đặc thù, tháo gỡ dàn khó khăn rào cản pháp lý phiền hà, tốn giảm tải áp lực trách nhiệm quan quản lý trinh giải vụ án Đặc biệt vụ việc có tính chất phức tạp, phạm vi rộng liên khu vực, thời gian tố tụng kéo dài, bị đơn nhiều cá nhân, pháp nhân có thiệt hại hành vi vi phạm doanh nghiệp Theo đó, Tịa án chun trách giải tranh chấp theo thủ tục tố tụng đơn giản, khác biệt với trình tự tố tụng thơng thường; (iii) Việc xây dựng Tịa án mơi trường tạo tiền đề phân hóa, tập trung chun mơn nhiệm vụ chuyên ngành kỹ xét xử cùa thẩm phán, chuyên gia kỹ thuật, tổ chức giám định, đánh giá thiệt hại môi trường, đánh giá đất đai, kiến trúc, xây dựng, khảo sát đo lường, quản lý nguồn tài nguyên chủ thể nhà nước có liên quan lĩnh vực qn lý mơi trường, để xử lý giải qụyết vụ việc môi trường cách khoa học, hiệu quả; (iv) Bổ sung quy định tạo liên thông việc áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp xử lý hình với việc giải yêu cầu bồi thường thiệt hại Tòa chuyên trách Các định xử phạt vi phạm hành cơng bố cơng khai, phán hình Tịa án phải thừa nhận cách chứng tồn hành vi gây ô nhiễm môi trường pháp nhân thương mại người bị thiệt hại khơng cần phải chứng minh tính bất hợp pháp hành vi vụ kiện địi bồi thường thiệt hại https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/trach-nhiem-boi-thuong-thiet-hai-do-gay-o-nhiem-moi-truong-cua-doanhnghiep-kinh-nghiem-cua-trung-quoc-va-bai-hoc-cho-viet-nam ... dù vậy, giải pháp thương lượng trường hợp tranh chấp môi trường lại thường giải pháp tối ưu Khác với nhiều loại tranh chấp khác, tranh chấp môi trường địi hỏi phải giải nhanh chóng thiệt hại kéo... xác định thiệt hại yêu cầu pháp nhân tượng Bồi thường thiệt hại theo phần thương mại bồi thường Trong vụ ô nhiễm giải pháp pháp luật dân tính đến mơi trường thiệt hại gây cho nhiều trường hợp... vi? ??c giải tranh châp bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường pháp nhân thưong mại Thứ nhất, xác định quyền khởi kiện tập thể Theo quy định pháp luật hành, cá nhân, pháp nhân chủ thể