Trách nhiệm hình sự của pháp nhân đối với hành vi gây ô nhiễm môi trường theo luật hình sự việt nam

THỰC TIỄN PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM HÌNH CỦA PHÁP NHÂN ĐỐI vởl HÀNH VI GÂY Ố NHIỄM MÔI TRỮỜNG THEO LUẬT HÌNH VIỆT NAM Hà Lệ Thủy * Trần Công Thiết ** * TS Trường Đại học Luật, Đại học Huế ** NCS Trường Đại học Luật, Đại học Huế Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Ơ nhiễm mơi trường, pháp nhân, ttách nhiệm hình sự, bảo hiểm môi trường Các vấn đề môi trường, có vấn đề xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường mối quan tâm lớn khơng đối vổi Việt Nam mà cịn đối vđi quốc gia khác ttên giới, bao gồm quốc gia phát triển quốc gia phát triển Ô nhiễm môi trường gây thiệt hại tài sản, sức khỏe, tính mạng người đồng thời gây ảnh hưởng Iđn đến kinh tế đất nước Pháp luật hình Việt Nam nước giới có quy định liên quan đến việc xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường pháp nhân, có trách nhiệm hình pháp nhân phạm tội Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt 07/07/2021 12/09/2021 14/09/2021 Article Infomation: Abstract: Keywords: Envữonmental pollution, legal entities, criminal liability, environmental insurance Environmental issues, including the ones handling of acts causing envứonmental pollution, are under great concern not only in Vietnam but also in other countries, including the developed countries and developing ones in the world Environmental pollution has been causing damages to property, human health, and life, has also a great influence on the economy of the country The criminal law of Vietnam and other countries in the world has provisions related to the handling of acts causing envứonmental pollution by legal entities, including criminal liability for criminal legal entities Article History: Received Edited Approved : 07 Jul 2021 : 12 Sep 2021 : 14 Sep 2021 Trách nhiệm hình pháp nhân đối xác định trách nhiệm pháp nhân với vói hành vi gây ô nhiễm môi trường tội phạm định 1.1 Trách nhiệm hình pháp nhân Quan niệm truyền thống cho rằng, Vấn đề trách nhiệm hình (TNHS) vào nguyên tắc cá thể hóa TNHS tính pháp nhân vấn đề đề cập pháp mục đích hình phạt, chủ thể TNHS luật quốc gia vấn đề đề cá nhân (thể nhân), pháp nhân tập thể cập pháp luật quốc tế Các điều ước quốc người cụ thể hành vi vi phạm tế khuôn khố Liên hợp quốc chống cùa pháp nhân thực hành vi tội phạm ghi nhận trách nhiệm pháp người cụ thể nên pháp nhân khơng nhân (bao gồm trách nhiệm hành phải chịu TNHS mà TNHS cá TNHS) với mục đích khuyến nghị quốc gia nhân cụ thể thực hành vi vi phạm, Ị.Ị NGHIỀN Cứu Ị - LẬP PHÁPSố 05 (453) - T3/2022 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT mục đích hình phạt giáo chủ thể giả tưởng mà “thực thể xã hội dục, cải tạo hình phạt khơng có tác dụng áp dụng với pháp nhân mà không độc lập”, pháp nhân sinh, trưởng, áp dụng với người cụ thể Cái giá tử cá nhân, hoạt động cá nhân4 Pháp nhân, với tính chất thực thể thực áp dụng TNHS, xét đến cùng, có ý chí, có mong muốn riêng mình, pháp nhân chịu mà cá nhân cụ thể pháp nhân như: người góp hưởng quyền tự chủ chủ thể cá nhân cổ phần, cổ đông, người lao động Như vậy, chịu TNHS có lực pháp lý, đó, đương nhiên phải chế định TNHS pháp nhân chấp 1.2 Pháp luật hình trách nhiệm nhận phương diện pháp lý hình pháp nhân hành vi gây ô đạo lý1 nhiễm mơi trường Trong đó, theo quan niệm đại, chủ thể TNHS không cá nhân với điều kiện chủ thể nêu mà cịn có tổ chức (pháp nhân), vấn đề THNS pháp nhân điều chỉnh mặt lập pháp pháp luật hình nhiều nước không nước theo truyền thống Common Law châu Âu lục địa, mà thừa nhận số nước châu Á Nhật Bản, Singapore, đặc biệt Trung Quốc, nước mà thời gian gần phản đối mạnh mẽ việc chấp nhận TNHS pháp nhân Pháp nhân thể nhân mà tổ chức - tập hợp nhiều người - pháp luật trao Tăng cường sử dụng pháp luật hình để chống lại hành vi gây ô nhiễm môi trường (ONMT) xu hướng chung nhiều quốc gia giới, đặc biệt hành vi gày ô nhiễm pháp nhân gây Nghiên cứu luật hình nước giới cho thấy, biện pháp cưỡng chế hình áp dụng pháp nhân phạm tội nước thuộc hệ thống khác có khác Cụ thể, biện pháp cưỡng chế hình bao gồm: 1) Hình phạt gây ảnh hưởng đến uy tín pháp nhân phạm tội; 2) Hình phạt tài sản; 3) Hình phạt hạn chế hoạt động pháp nhân phạm tội; 4) cho tư cách người quan hệ pháp luật12 Chính vậy, thực tế, hành vi Hình phạt đình hoạt động pháp nhân phạm tội5 biện pháp cưỡng chế hình nguy hiểm cho xã hội tập thể khác Bên cạnh đó, pháp luật điều chỉnh TNHS gây kết việc đưa pháp nhân có hành vi gây ONMT định sai trái Trên thực tế, tội phạm nước có khác Một số nước quy cá nhân tổ chức gây ra3 Hay định TNHS pháp nhân có hành vi gây ONMT văn riêng lĩnh vực nói cách khác, pháp nhân khơng phải Donnedieu de Vabres (1947), Traite de droit criminal et de legislation penale compare, Paris, Sirey, p.149 Athur Taylor von Mehren & James Russell Gordley (1977), The Civil Law system (An introduction to the comparative study of law), second Edition, little, brown & company, Boston & Toronto Đào Trí Úc, Nhận thức dan hem nguyên tắc trách nhiệm cá nhân lỗi việc xử lý trách nhiệm hình sự, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 9/1999, tr.75 Lê Trung Chính, Dân luật đại cương, Sài Gòn, 1950, tr.177 Xem Cao Thị Oanh, Nghiên cứu so sánh sở $1 luận thực tiễn việc áp dụng trách nhiệm hình tổ chức, Báo cáo tổng thuật cơng trình nghiên cứu khoa học cấp bộ, Viện khoa học pháp lý, Hà Nội, 2011, tr 41 ỵ NGHIÊN CỨU f.|- pháp W Sô' 05 (453) - T3/2022\_IẬP THỰC TIÊN PHÁP LUẬT mơi trường, ví dụ: Luật Chất lượng mơi trường nước, khí quyển8 Theo đó, ngồi TNHS Thái Lan năm 1992, Luật Khơng khí Philippines năm 1999, Luật Chất lượng hình thức phạt tiền, “những người quản lý trực tiếp nhân viên chịu trách nhiệm trực tiếp khác bị xửphạt ” (Điều 346) BLHS Đức môi trường Canada, Bộ luật Môi trường Thụy Điển; số nước khác quy định quy định tội gây ô nhiễm nguồn nước Bộ luật hình sự, ví dụ Bộ luật hình (BLHS) Đức, BLHS Trung Quốc, BLHS liên tội gây ô nhiễm không khí (Điều 325)9 Đặc (Điều 324), tội gây ô nhiễm đất đai (Điều 324a) biệt, TNHS pháp nhân cá nhân bang Nga Tại châu Âu, ngày 19/10/2008, Hội đồng châu Âu ban hành Chỉ thị số 2008/99/EC bảo vệ môi trường thơng qua luật hình sự6 Theo đó, Mục d Điều Chỉ thị quy định rõ pháp nhân phải chịu TNHS tổ chức có tư cách pháp nhân theo luật nước đăng ký Theo quy định pháp luật Canada, chủ thể trực tiếp gây ONMT, mà chủ thể có liên quan phải chịu trách nhiệm7 Cụ thể, người thực có hành vi phạm tội mơi trường đặt vô ý thực hành vi phạm tội chưa đạt Điều làm tăng mức độ răn đe, cảnh báo đảm bảo tính hiệu việc áp dụng pháp luật hình việc bảo vệ mơi trường Quy định pháp luật hình Việt Nam trách nhiệm hình pháp nhân đối vói hành vi gây nhiêm mơi trường Trước hết thấy rằng, BLHS năm 2015 hành vi trợ giúp cho người khác vi phạm quy định luật này, khuyên bảo, khuyến sửa đổi, bổ sung năm 2017 (BLHS khích, xúi giục người khác thực hành vi thể chịu TNHS pháp nhân Đây điểm đổi gây nguy hại cho mơi trường coi mang tính đột phá sách hình Việt Nam, cụ thể hóa Nghị vi phạm pháp luật phải chịu hình phạt chủ thể thực hành vi Điều năm 2015) lần thức ghi nhận chủ Đảng Hiến pháp năm 2013 Điều thể rõ nguyên tắc trách nhiệm tổ chức, nhằm phát huy vai trò BLHS cá nhân sử dụng thành phần môi trường với tư cách công cụ pháp lý sắc bén, hữu Điều 338 BLHS Trung Quốc quy định hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm, TNHS pháp nhân hành vi gây ô làm thay đổi nhận thức truyền thống vấn đề nhiễm môi trường với tội danh gây nhiễm đất, tội phạm hình phạt10 Khoản Điều BLHS Xem:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32008L0099&fbclid=IwAR3G2F6OFcG_54OmEsc0d93oZ6SlkCfHfPn3eHT5JSgHTU3AXsKcwz8wRVQ Trần Thắng Lợi, Trách nhiệm pháp lý môi trường sổ nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số3, 3/2004 Đinh Bích Hà (2007), Bộ luật hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, dịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Cộng hịa liên bang Đức, dịch, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Tại Nghị số 22/NQ-CP ngày 22/3/2014 phiên họp chuyên đề xây dựng pháp luật tháng năm 2014, Chính phủ đạo “cần thiết phải quy định TNHS pháp nhân kỉnh tế sở nghiên cứu, xác định rõ vấn đề cụ thể có liên quan, bảo đảm phù hợp với thực tiễn nước ta tính khả thi Quan điểm nhận đồng tình Ban Chi đạo cải cách tư pháp Trung ương ».£ NGHIÊN Cứu 40 LẬP PHÁPSố 05 (453) - T3/2022 ỵ - THỰC TIỄN PHÁP LUẬT năm 2015 quy định: “Chỉ pháp nhản thương tháng đến năm; hình phạt bổ sung bao mại phạm tội quy định Điều 76 Bộ luật phải chịu trách gồm: cấm kinh doanh, cấm hoạt động nhiệm hình sự” BLHS Việt Nam quy định năm Ngoài ra, pháp nhân thực hành vi gây ONMT mà cấu thành tội phạm ngồi pháp nhân chịu TNHS pháp nhân thương mại, đồng thời pháp nhân chịu TNHS số lĩnh vực định từ năm đến số tội phạm cụ thể quy định Điều việc phải chịu TNHS, pháp nhân cịn phải thực biện pháp bồi thường thiệt hại 76 BLHS năm 2015 (BTTH) hành vi gây ô nhiễm môi trường Trên sở đặt TNHS pháp nhân, BLHS Việt Nam quy định tội phạm mà pháp nhân phải chịu TNHS, có Tội gây ONMT quy định Điều 235 gây Hành vi phạm tội gây ONMT nói riêng tội phạm mơi trường nói chung có hậu dấu hiệu bắt buộc để cấu thành tội phạm BLHS năm 2015 số tội phạm Các chủ thể phạm tội đa số gây môi trường mà pháp nhân thương mại phải thiệt hại định cho cá nhân, tổ chức, xã chịu TNHS có hành vi cấu thành tội phạm hội Chính vậy, BTTH có nội dung buộc bên có hành vi gây thiệt hại phải khắc phục hậu So với quy định trước đây, BLHS năm 2015 sửa đổi cấu thành tội phạm môi cách đền bù tổn thất vật chất trường theo hướng cụ thể hóa hành vi định tinh thần cho bên bị thiệt hại có hành vi gây lượng vi phạm cụ thể Riêng tội gây ONMT, BLHS năm 2015 quy định cụ thể ONMT Trong vụ án gây ONMT, thiệt hại chủ thể gây thông thường thiệt hại dạng hành vi gây ONMT gồm: chôn, lấp, sức khỏe, tài sản11 12, nguyên tắc, người đổ, thải môi trường chất thải nguy hại chất hữu khó phân hủy, xả thải, xả nước bị thiệt hại phải có nghĩa vụ chứng minh thiệt hại xảy mức bồi thường mức thiệt thải, chôn, lấp, đổ, thải môi trường chất thải hại Tuy nhiên, nguyên tắc áp rắn, phát tán mơi trường xạ, phóng dụng trường hợp trách nhiệm BTTH xạ , định lượng yếu tố gây nên hậu quả11 vật chất, trường hợp BTTH tinh Quy định tạo sở pháp lý xử lý hành vi gây ONMT, góp phần đấu tranh phịng, nhìn thấy, khơng thể tính tốn khó chống hành vi gây ONMT, đáp ứng yêu chứng minh cầu hội nhập quốc tế thần rõ ràng tổn thất khơng thể Tính đến thời điểm tại, kể từ chế Theo quy định Điều 235 BLHS năm định TNHS pháp nhân thương mại 2015, pháp nhân thương mại phạm tội gây ONMT phải chịu hình phạt bao gồm: phạm tội áp dụng, chưa có pháp nhân thương mại bị xử lý theo thủ tục tố tụng phạt tiền, đình hoạt động có thời hạn từ hình hành vi gây ONMT, 11 Trước Điều 182 BLHS năm 1999 quy định theo hướng định tính hậu thiệt hại cụm từ “ở mức độ nghiêm trọng” hay “gây hậu nghiêm trọng” mang tính chung chung, khơng quy định cụ thể dẫn tới khó áp dụng nảy sinh vướng mắc, bất cập 12 Xem thêm https://tapchitoaan.vn/bai-viet/nghien-cuu/trach-nhiem-boi-thuong-thiet-hai-do-gay-o-nhiemkhong-khi ỵ NGHIÊN Cứu Số 05 (453) - T3/2022\_LẬP PHÁP “If THỰC TIỄN PHÁP LUẬT hành vi gây ONMT diễn thường xuyên - thủ tục tố tụng hình sự, việc địa bàn nhiều tỉnh, thành phố phạm vi chứng minh thiệt hại làm sở để xác định nước Chúng tơi cho rằng, có ngun mức BTTH, pháp luật nên quy định theo hướng cần chứng minh hành vi nhân sau dẫn đến thực trạng này: Thứ nhất, số trường họp, việc xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường khó Để xác định thiệt hại, quan có thẩm quyền phải thuê tổ chức giám định thiệt hại, chi phí, thời gian Tuy nhiên, khơng phải trường họp xác định xác số thiệt hại cụ thể Thậm chí có vụ việc mà thiệt hại khơng xuất mà để di chứng cho hệ sau Trong phạm tội pháp nhân đủ điều kiện yêu cầu BTTH, không cần thiết phải chứng minh thiệt hại Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền cần tiếp tục hoàn thiện quy định luật thi hành án hình sự, cần thiết quy định trình tự, thủ tục thi hành biện pháp tư pháp áp dụng pháp nhân thương mại phạm tội cho phù hợp với phạm vi điều chỉnh điều luật thi hành án hình Thiết nghĩ, thi hành án hình đổi với pháp nhân pháp luật hành quy định, yêu cầu BTTH thương mại vấn đề hoàn toàn mới, đặc chấp nhận có thiệt hại thực tế biệt thi hành biện pháp cưỡng chế hình người yêu cầu phải chứng minh thiệt pháp nhân phạm tội, chưa có tiền hại Do vậy, người bị tác động hành vi gây ô nhiễm môi trường - chủ yếu lệ, chưa có kinh nghiệm thực tiễn người dân sống vùng ngoại ơ, nơng thơn khó trình áp dụng thi hành Do vậy, việc nghiên có đủ khả đế thực đầy đủ yêu cầu cứu, xem xét quy định trình tự thủ tục thi hành biện pháp cần thiết để đảm bảo hiệu để giải BTTH hoạt động thi hành án đảm bảo Thứ hai, thủ tục tố tụng nghĩa vụ chứng minh thiệt hại chưa linh hoạt khiến cho việc mục đích mà nhà làm luật đặt quy định chúng BLHS xác định thiệt hại thực tế khó thực hiện, - việc áp dụng pháp luật, Nhà nước điều tác động đến việc xác định TNHS cần thiết phải có hướng dẫn cụ thể hành vi gây ô nhiễm môi trường pháp nhân việc áp dụng biện pháp chế tài pháp gây dấu hiệu hậu thiệt hại dấu hiệu nhân bị áp dụng hình phạt đình hoạt động vĩnh viễn Ngồi ra, để biện pháp cưỡng bắt buộc cấu thành tội phạm Giải pháp nâng cao hiệu xử lý tội phạm gây ô nhiễm môi trường pháp nhân gây chế hình có tính răn đe pháp nhân, thiết nghĩ rằng, nội dung biện pháp nên hướng vào vấn đề lợi ích theo Để xác định thiệt hại hành vi gây hướng mức phạt phải cao mức hưởng lợi vi phạm Chúng đồng ý với ô nhiễm môi trường pháp nhân gây ra, quan điểm cho rằng, cần chuyển loại tiền đồng thời, để truy cứu TNHS truy thu từ việc hưởng lợi bất từ pháp nhân có hành vi gây nhiễm mơi trường, hoạt động vi phạm tiền phạt mà pháp cho rang, cần thực giải nhân vào ngân sách nhà nước để giải pháp sau: hậu việc xử lý hình pháp jn NGHIÊN Cứu ^0 LẬP PHÁP/ Số 05 (453) - T3/2022 Ị - THỰC TIỄN PHÁP LUẬT nhân Điều giúp luật có tác dụng răn đe trường bắt buộc mua bảo hiểm môi trường ngăn chặn vi phạm tiếp tục xảy ra, Điều đảm bảo quyền lợi người dân cá nhân lợi dụng việc khơng xử trường hợp pháp nhân có hành vi gây thiệt hại mơi trường lại tìm cách chối lý hình pháp nhân để thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhằm trục lợi từ việc khai thác hủy hoại bỏ trách nhiệm tuyên bố phá sản nhằm mơi trường13 trường hợp đó, đơn vị bảo hiểm phải đứng - việc xử lý pháp nhân, sở trốn tránh nghĩa vụ Trong làm chủ thể thay để BTTH nguyên tắc người gây ô nhiễm phải irả tiền - Tiếp tục hồn thiện sách pháp luật (Polluter pays principle) mà khoản Điều 63 bảo vệ mơi trường nói chung sách pháp luật xác định trách nhiệm BTTH môi Hiến pháp năm 2013 quy định, cần kiên triệt để buộc pháp nhân có hành vi gây nhiễm mơi trường phải chủ thể trực tiếp đứng thực việc BTTH khắc phục hậu phát sinh từ hành vi phạm tội BLHS năm 2015 quy định hai biện pháp tư pháp buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu, buộc thực số biện pháp nhằm khắc phục, ngăn chặn hậu trường nói riêng Như phân tích đề cập trên, việc xây dựng đồng hoá quy định pháp luật BTTH vô quan trọng, bao gồm quy phạm luật hành chính, luật dân luật hình Theo quan điểm nhóm tác giả, nhà làm luật nên nghiên xem xét để xây dựng văn luật riêng “Bồi thường thiệt hại môi trường” pháp nhân phải có trách nhiệm giải Văn phải bao hàm, thống tạo đồng xây dựng chế tài để áp dụng linh hoạt hậu thiệt hại không dừng xử lý hành vi gây hậu quà nghiêm trọng lại việc chịu hình phạt BTTH Điều tránh tình trạng Nhà nước cho mơi trường vụ việc nhà máy Formosa 201614 gây tiếp tục xảy mà xét mục đích buộc phải đứng để xử lý giải quyết, khắc phục - Ngoài ra, Nhà nước cần đảm bảo đầu tư hậu gây ô nhiễm môi trường pháp đầy đủ cho hệ thống quan trắc môi trường, nhân gây thời gian vừa qua Bên cạnh đó, để giải vấn đề cách triệt sở nghiên cứu khoa học có đủ điều kiện xét nghiệm, kiểm tra mẫu, đồng thời phải có biện để nữa, theo quan điểm chúng tôi, pháp bắt buộc khu công nghiệp, khu chế nên Nhà nước cần đứng ra, giao xuất, doanh nghiệp lắp đặt vận hành cho quan nhà nước thiết luật hệ thống hệ thống xử lý môi trường Hiện nay, nhiều nơi liên quan đến “bảo hiểm môi trường” Mục chưa thực cách nghiêm túc yêu đích để doanh nghiệp đăng ký hoạt cầu này, chí, kể có lắp đặt diễn động kinh doanh ngành nghề liên quan mà tình trạng vận hành cách đối phó nhằm có khả tiềm ẩn rủi ro gây ô nhiễm môi cắt giảm chi phí tối đa ■ 13 Bùi Xuân Phái, Trách nhiệm hình pháp nhân, Bản tin sách (tài nguyên, môi trường, phát triển bền vững), Trung tâm người thiên nhiên, số 19, quý 11/2015, tr.ll 14 https://tuoitre.vn/formosa-dung-dau-cac-vu-gay-o-nhiem-nam-2016-1351267.htm ỵ NGHIÊN cưu Số 05 (453) - T3/2022\ LẬP PHÁP 49 ... hiệu vi? ??c áp dụng pháp luật hình vi? ??c bảo vệ mơi trường Quy định pháp luật hình Vi? ??t Nam trách nhiệm hình pháp nhân đối vói hành vi gây nhiêm mơi trường Trước hết thấy rằng, BLHS năm 2015 hành vi. .. nhân lợi dụng vi? ??c không xử trường hợp pháp nhân có hành vi gây thiệt hại mơi trường lại tìm cách chối lý hình pháp nhân để thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn thành vi? ?n nhằm trục lợi từ vi? ??c... đối mạnh mẽ vi? ??c chấp nhận TNHS pháp nhân Pháp nhân thể nhân mà tổ chức - tập hợp nhiều người - pháp luật trao Tăng cường sử dụng pháp luật hình để chống lại hành vi gây ô nhiễm môi trường (ONMT)