Tài chính đô thị đối với phát triển đô thị bền vững; một số vấn đề lý thuyết

Tài thị phát triển thị bền vững: số vấn đề lý thuyết Phan Huyền Châu Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Đô thị động lực phát triển kinh tế kỷ 21 Đô thị tạo môi trường cạnh tranh, đổi mới, sáng tạo, mang thịnh vượng cho xã hội Nhưng đô thị thực trọng trách lớn, phải cung cấp mơi trường đáng sống cho cư dân, tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế, mang lại lợi ích cho công dân thúc đẩy phát triển đô thị bền vững môi trường, công xã hội, kiên cường trước lực gây rối, bền bỉ chống chịu với thiên tai, dịch bệnh Cho đến nay, có tới 70-80% hoạt động kinh tế tạp thành phố Như vậy, nguồn thu tài quốc gia chủ yếu đển từ đô thị góp phần Những vấn đê chung tài đô thị phát triển bên vững 1.1 Những vấn đề chung tài thị Tài thị bao gồm khoản thu chi quyền địa phương khu vực đô thị Mặc dù khả chi trả lực quyền địa phương việc tham gia vào định tài khác nhau, tài thị quốc gia nói chung đóng góp nguồn lực cần thiềt để tài trự cho dịch vụ địa phương, đáp ứng nhu cầu người dân thông qua việc đánh thuế công sử dụng nguồn lực bên ngồi Tài thị có vai trị quan trọng việc cung cấp hàng hóa dịch vụ quyền địa phương Với cơng nhận tồn cầu cần thiết phải theo đuổi Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs), mục tiêu đạt với cải cách nâng cao lực quyền thị giới Chính quyền thị phù hợp để ứng phó với thách thức nghèo đói, giác dục, nước, mơi trường, dịch bệnh Việc phụ thuốc nhiều vào Chính phủ Trung ương tổ c lức quốc tế dẫn đến nguy liên lạc với người dân địa phương để thực mục tiêu Do vậy, tự quyền đô thị hoạt động tốt cần thiết mục tiêu phát triển bền vững, nhằm tìm cách biến đô thị khu định cư người trở nên toàn diện, an toàn, linh hoạt bền vững 1.2 Phát triển đô thị bền vững Có thể nhìn nhận thị bền vững là: "Đô thị bền vững, hay đô thị sinh thái thị thiết kế có xem xét đến tác động xã hội, kinh tế, môi trường môi trường sống có khả phục hồi cho nhóm dân cư tại, mà không ảnh hưởng đến khả trải nghiệm tương tự hệ tương lai” Kinh tế bền vững kinh tế đô thị phát triển ổn định bền vững tạo nhiều việc làm cho thành phần kinh tế người dân thị Xã hội bền vững có sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đáp ứng kịp thời đầy đủ Môi trường bền vững: Sử dụng hiệu bền vững tài nguyên đất; Bảo vệ môi trường nước sử dụng bền vững tài nguyên nước; Những tác động cùa tài thị đến phát triển thị ben vững 2.1 Một số nguồn thu để phát triển đô thị - Nguồn thu từ thuế Khi nói đến thị nói đến nơi tập trung đơng dân cư sinh sống chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phát triển nông nghiệp Thực tế cho thấy nguồn thu thuế từ đô thị chủ yếu từ doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh thương mại, dịch vụ Thu doanh nghiệp: Thuế thu nhập, thuế vốn, thuế bất động sản phi nhà hình thức thuế thương mại thuế cơng nghiệp Ngồi ra, cịn có nguồn thu từ thuế thu nhập cá nhân, thuế xe cộ, bất động sản - Các khoản thu thị từ nguồn thu ngồi thuế: Các loại thu khác ngồi thuế tạo thành phần quan trọng sở thu nhập đô thị tăng cường cung cấp chất lượng hàng hóa dịch vụ cơng Nguồn thu góp phần cải thiện sức khỏe tài khóa đô thị tạo nên tảng cho quyền tự chủ tài khóa - Trái phiếu xanh thị góp phần phát triển bền vững: Trái phiếu xanh tăng trưởng bối cảnh nhận thức rõ biến đổi khí hậu mở Kinh tế Châu  - Thái Bình Dương (Tháng 4/ 2022) 13 NGHIÊN CỨU RESEARCH rộng cho nhà đầu tư có khát vọng đầu tư sản phẩm thân thiện với môi trường Trên giới, trái phiếu xanh coi phương tiện hữu hiệu huy động vốn từ khu vực tư nhân cho dự án có lợi ích mơi trường xã hội Việc phát hành trái phiểu xanh xu hướng toàn cầu với tham gia định chế tài quốc tế lớn Ngân hàng giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) xem kênh huy động vốn quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho tăng trưởng bền vững Sự khác biệt trái phiếu xanh trái phiếu thông thường trái phiếu trước nhà phát hành dán nhãn rõ ràng "xanh" cam kết sử dụng số tiền bán từ trái phiếu xanh để tài trợ độc quyền tài trợ cho dự án có lợi ích mơi trường Các dự án đủ điều kiện bao gồm, không giới hạn, lượng tái tạo, hiệu lượng, quản lý chất thải bền vững, sử dụng đất bền vững, bảo tồn đa dạng sinh học, giao thông sạch, nước dự án thích ứng với khí hậu khác dịch vụ, đồng thời giảm tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng Việc áp dụng hình thức đầu tư ppp bước đầu giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, từ thay đổi rõ rệt diện mạo đô thị để đáp ứng yêu cầu sở hạ tầng tình hình Đây hình thức mở thị trường hội đầu tư tương đối hấp dẫn cho nhà đầu tư tư nhân ngồi nước 2.3 Các lĩnh vực thị đầu tư phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường a Tài trợ cho việc mở rộng thành phố theo kế hoạch Quy hoạch đô thị phải trước bước Các thành phố phải đầu tư cho lập kế hoạch trước mở rộng đô thị Quy hoạch phải rõ mơ hình khơng gian đô thị củng cố hiệu kinh tế, hội nhập xã hội bảo vệ mơi trường Các mơ hình gọn, ngăn nắp, kết nối tích hợp Chúng bao gồm việc cung cấp mạng lưới đường phố có chất lượng thông nối, đủ không gian công cộng, sử dụng đất tích hợp, khu dân cư xã hội hỗn hợp mật độ thích họp Mở rộng thành phố theo kế hoạch (PCE) 2.2 Quan hệ đối tác công tư (PPP) tăng thêm phương pháp để giải vấn đề tăng trưởng đô nguồn tài cho phát triển thị bền vững thị bền vững quy mô cấp thiết, tạo nguồn cung Đơ thị hóa nước phát triển dự cấp đãy đủ lơ đất có xây dựng dịch vụ để đáp báo làm tăng thêm từ 68 triệu đến 71 triệu người ứng gia tăng dân số mà không làm khả vào dân số đô thị giới hàng năm từ năm chi trả tạo khu định cư phi thức 2015 đển năm 2025 Điều làm trầm trọng Nói tóm lại, mở rộng thành phố theo kế hoạch tạo thêm khoảng trống lớn sở hạ tầng ảnh tiền đề cho tăng trưởng đô thị bền vững hưởng đến giới phát triển Khắc phục tình b Tài thị với xây dựng quản lý kế trạng đáp ứng tính bền vững mục tiêu hoạch phát triển hạ tầng thị phát triển địi hỏi phải tăng cường đầu tư sở hạ Quản lý trình thị hóa nhanh thách tầng, đặc biệt từ khu vực tư nhân thức mà nhiều đô thị phải đối mặt cân phải ppp cung cấp chế tài mà cung cấp đầy đủ hạ tầng giao thông vận tải, cung quyền đô thị doanh nghiệp tư nhân hợp tác cấp nước sạch, nhà ở, xử lý nước thải chất thải với để thực dự án sở hạ tầng quan rắn Hệ thống sờ hạ tầng xương sống khả trọng cải thiện hiệu chất lượng cạnh trang thành công lâu dài đô thị sờ dịch vụ công "Đối tác công tư" chuyển giao Đặc biệt thành phố nổi, nơi sở hạ cho khối tư nhân dịch vụ mà trước tầng đô thị thường đòi hỏi nguồn vốn lớn khối Nhà nước thực cấp vốn Việc cung cấp hạ tàng xã hội, dịch vụ đầy đủ Khu vực tư nhân phải đầu tư tiền vào việc cần thiết để mang lại chất lượng sống cao cung cấp dịch vụ công, kèm theo việc đánh mơi trường thuận lợi cho kinh doanh Điều bao giá rủi ro lợi ích - nhiệm vụ kỹ quản trị gồm tất thứ từ an toàn đường phố, doanh nghiệp để bảo đảm dự án đầu tư trường học chất lượng đến chăm sóc sức khỏe, thành cơng Vai trị nhà đâu tư tư nhân cần phải ghi nhận "đối tác" Nhà nước vườn hoa, công viên công cộng, không gian bờ sơng, với địa vị "bình đẳng" theo chất kinh doanh môi trường thân thiện Tiện nghi thành phố "lời ăn, lỗ chịu" Thế mạnh bên cần cải thiện tạo sức lan tỏa khu vực phát huy việc đầu tư vận hành dự án, lân cận "sống/làm việc" sử dụng dịch vụ tổng hợp, có tác động kích thích khác giảm dịch vụ công nhu cầu lại cao điểm, sử dụng lượng thấp Hình thức đánh giá giảm áp lực cho sinh thái tốt ngân sách quốc gia, giảm lệ thuộc vào nguồn vốn c Tài thị với phát triển kinh tế địa ODA, nâng cao hiệu đầu tư, cải thiện chất lượng phương 14 Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 4/ 2022) Phát triển kinh tế địa phương (LED) q trình có tham gia bên liên quan khác địa phương với kết hợp nỗ lực xây dựng kinh tế động, linh hoạt, toàn diện bền vững cách tạo việc làm cải thiện chất lượng sống cho tất người Các thị tảng cho đổi sản xuất, kinh doanh, ngành công nghiệp động phát triển kinh tế tạo việc làm Các đô thị đẩy mạnh huy động nguồn lực lao động vốn; kết công nghiệp hóa làm thay đổi nhiều thành phố Việc đầu tư phát triển khu công nghiệp khu vực ngoại ô đô thị thu hút nhà đầu tư nước tạo diện mạo cho đô thị tạo công ăn việc làm, nộp ngân sách cho đô thị, tạo nên phồn thịnh cho xã hội tư cho sở hạ tầng từ việc khai thác đủ giá trị tăng lên đất đai nhờ sở hạ tầng Khi nhà nước đầu tư sở hạ tầng, tổ chức/cá nhân sở hữu quyền sử dụng đất tự nhiên hưởng lợi giá trị đất họ tăng lên Vậy, phí cải thiện đánh vào đối tượng theo giá trị phần giá trị tăng thêm mà họ hưởng Bán quyền phát triển (development rights) Khi có thơng tin gần chắn nhà nước đầu tư sở hạ tầng kết nối hỗ trợ cho đô thị mới, nhiều nhà đầu tư cạnh tranh để xin cấp phép đầu tư dự án (phần nhiều dự án bất động sản nhà ở, văn phịng thương mại, có dự án dịch vụ khác) khu thị Theo đề xuất nhà đầu tư phải đóng góp phần chi phí xây dựng sở hạ tầng khu vực để có quyền phát triển dự án Các đề xuất thu phí tác động, thu phí cải thiện, Tài đô thị với việc sử dụng hiệu quà bán quyền phát triển nên thí điểm tài nguyên đất đai phát triển đô thị bền vững chương trình đầu tư sở hạ tầng lớn ví dụ Phát triển bền vững bao gồm nguồn tài hệ thống metro TP.HCM, Hà Nội Nếu ga metro gần cơng đế đầu tư trì sở hạ tầng vật chất nằm dự án thị mới, thành phố có dịch vụ đô thị cần thiết phục vụ đời sống đô thị thể đàm phán với nhà đàu tư hữu Nhu cầu bổ sung nguồn lực đế đáp ứng nhu cầu đặc biệt nhà đầu tư tiềm họ cấp tăng trưởng đô thị gần phổ biến Nhu cầu phép đầu tư đồng ý đóng góp tài khiến nhiều nhà lãnh đạo đô thị đưa tỷ lệ phần trăm định cho dự án Như vậy, thay định sử dụng nhiều đất để làm sở tăng gọi thức loại phí (mà tương lai khả thi gắn với đề án sửa đổi, bổ sung thêm nguồn thu luật), Thành phố nên gọi chế "đóng góp tài Quỹ đất cơng cơng khai theo giá trị chính” nhà đầu tư cho phát triển sở hạ tầng thị trường, đảm bảo hài hịa lợi ích người dân, dự án họ hưởng lợi giá trị đất tăng nhà đầu tư, quyền Cơ chế giúp khắc lên có sở hạ tầng./ phục nhiều điểm yếu hình thức VT (đổi đất lấy hạ tầng việc định giá đất không theo giá thị trường hay lực tài khơng Tài liệu tham khảo đảm bảo chủ đầu tư) Marco Kamiya, Le-Yin Zhang (2016), Các nguyên Cơ chế tạo động khuyến khích đắn cho bên tham gia dự án, nhân tổ quan trọng tắc tài thị, Tài cho lãnh đạo thị, để nâng cao hiệu đầu tư phía nhà nước Chương trình Định cư người Liên hợp quốc hiệu từ việc tiết kiệm chi phí tài Thứ (UN-Habitat), Nairobi nhất, nguồn lực tài tài trự giá trị đất sau M Aalbers (2016) The financialization of hous­ tăng giá nhờ tác động dự án, ing: A political economy approach Routledge, giá trị đất thấp chưa có sở hạ tầng Thứ hai, London chi phí lãi vay giới hạn thời gian xây M.B Aalbers, J van Loon, R Fernandez (2017) dựng mà kỳ hạn trái phiếu công The financialization of a social housing provider trình, khơng phải vịng đời dự án International Journal of Urban and Regional Thu phí tác động (impact fees) Khi nhà đầu tư Research, 41 (4) pp 572-587 khu đô thị làm ách tắc thêm cho sở hạ tầng L Halbert, K Attuyer (2016) Introduction: The khu nhà nước phải đầu tư thêm để tăng financialization of urban production: Conditions, cơng suất sở hạ tầng nhà đầu tư mediations and transformations Urban Studies, 53 u cầu phải đóng phí phần đáng kể chi (7), pp 1347-1361 phí đầu tư thêm cho sở hạ tầng Thu phí cải thiện (betterment levies) Phí cải thiện hình thức huy động nguồn lực đầu Kinh tế Châu  - Thái Bình Dương (Tháng 4/ 2022) 15 ... tiền đề cho tăng trưởng đô thị bền vững hưởng đến giới phát triển Khắc phục tình b Tài thị với xây dựng quản lý kế trạng đáp ứng tính bền vững mục tiêu hoạch phát triển hạ tầng thị phát triển. .. Quan hệ đối tác công tư (PPP) tăng thêm phương pháp để giải vấn đề tăng trưởng đô nguồn tài cho phát triển thị bền vững thị bền vững quy mô cấp thiết, tạo nguồn cung Đơ thị hóa nước phát triển. .. sử dụng hiệu q bán quyền phát triển nên thí điểm tài nguyên đất đai phát triển đô thị bền vững chương trình đầu tư sở hạ tầng lớn ví dụ Phát triển bền vững bao gồm nguồn tài hệ thống metro TP.HCM,