Cải cách thể chế xây dựng Nhà nước liêm chính kiến tạo và hành động để phát triển bền vững: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay

Bài viết Cải cách thể chế xây dựng Nhà nước liêm chính kiến tạo và hành động để phát triển bền vững: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay đưa ra một số nguyên tắc xây dựng nhà nước kiến tạo, hoạch định đường lối công nghiệp hóa, thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo và thúc đẩy việc hiện thực hóa đường lối đó bằng những việc làm cụ thể.

CẢI CÁCH THỂ CHẾ XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC LIÊM CHÍNH KIẾN TẠO VÀ HÀNH ĐỘNG ĐỂ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG: MÔT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TS Nguyễn Thị Hoàn Đại học Kinh tế Quốc dân Thể chế hiểu hệ thống quy định Nhà nước xác lập hệ thống văn pháp luật Nhà nước Nhà nước sử dụng để điều chỉnh tạo hành vi mối quan hệ Nhà nước với công dân tổ chức nhằm thiết lập trật tự kỷ cương xã hội Thể chế đ ng vai trò quan trọng điều tiết kinh tế - xã hội, thể chế tốt g p phần không nhỏ vào phát triển bền vững kinh tếxã hội Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chế, tầm quan trọng cải cách thể chế gắn liền với tăng trưởng kinh tế, vấn đề cải cách thể chế để phát triển bền vững đồng sông Cửu Long, viết đưa số nguyên tắc xây dựng nhà nước kiến tạo, hoạch định đường lối công nghiệp hóa, thực chương trình x a đ i giảm nghèo thúc đẩy việc thực h a đường lối đ việc làm cụ thể Đây nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng Nhà nước liêm chính, kiến tạo hành động Việt Nam Từ khóa: cải cách, phủ, nhà nƣớc, kiến tạo, thể chế Khái niệm thể chế tầm quan trọng cải cách thể chế Khái niệm ―thể chế‖ thƣờng đƣợc hiểu theo hai nghĩa phổ biến Theo cách hiểu thứ nhất, thể chế tập hợp quy tắc thức, quy định khơng thức hay nhận thức chung có tác động kìm hãm, định hƣớng chi phối tƣơng tác chủ thể trị với lĩnh vực định Các thể chế đƣợc tạo đảm bảo thực nhà nƣớc tác nhân phi nhà nƣớc (nhƣ tổ chức nghề nghiệp quan kiểm định) Các quy tắc chi phối tƣơng tác cá nhân hay tổ chức mang tính thức khơng thức Các quy tắc thức bao gồm hiến pháp, luật, điều luật, hiến chƣơng, văn dƣới luật… Trong quy tắc khơng thức có vai trị mở rộng, chi tiết hóa chỉnh sửa quy tắc thức điều chỉnh hành vi chủ thể thông qua chuẩn tắc xã hội (truyền thống, tập quán, điều cấm kỵ…) hay quy tắc ửng xử nội Vai trò thể chế thể chỗ chúng tạo nên khuôn khổ mà hành động chủ thể trở nên dễ đoán trƣớc hơn, cho phép chủ thể thiết lập kỳ vọng giảm thiểu rủi ro trình tƣơng tác với Theo cách hiểu thứ hai, thể chế quan, tổ chức công với cấu chức đƣợc định sẵn cách thức nhằm điều chỉnh lĩnh vực hoạt động 331 định áp dụng chung cho toàn dân cƣ Đối với môt quốc gia, thể chế trị bao gồm phủ, quốc hội quan tƣ pháp Mối quan hệ thể chế đƣợc quy định Hiến pháp Cho đến cịn có tranh luận chƣa ngã ngũ thuật ngữ thể chế (institution), quy định (convention), quy tắc (rule), tổ chức ( organization) song, hiểu thể chế vận hành đồng ba phận chủ yếu sau đây: - Các quy tắc (pháp luật, quy định xã hội, cộng đồng…) - Các tổ chức tham gia (cơ quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, cộng đồng…) - Cơ chế thực thi (chính sách, chế hỗ trợ, chế tài…) Thể chế có vai trị vị trí đặc biệt quan trọng phát triển quốc gia Khi lý giải vấn đề: ―Tại quốc gia thất bại‖1, hai tác giả Daron Acemoglu James Robinson năm 2012 lập luận rằng: có quốc gia thành cơng, ngày thịnh vƣợng có quốc gia thất bại, khơng cải thiện đƣợc đáng kể tình trạng nghèo nàn, khác biệt chủ yếu thể chế (kinh tế trị) Các tác giả cho rằng, chia thể chế kinh tế thành loại khác biệt (đối ngƣợc) Một là, thể chế kinh tế có tính dung nạp (inclusion economic institution) với đặc điểm khuyến khích thành phần xã hội tham gia vào hoạt động kinh tế, cho họ hội phát huy tài cống hiến Quyền lực đƣợc chia sẻ rộng rãi Để làm đƣợc nhƣ vậy, xã hội cần phải đảm bảo quyền sở hữu, luật pháp không thiên vị cung cấp dịch vụ công cho tầng lớp để đảm bảo cơng q trình trao đổi, giao dịch Ngoài ra, xã hội cần khuyến khích phát triển doanh nghiệp cho ngƣời hội lựa chọn ngành nghề họ Hai là, thể chế kinh tế có tính bịn rút (extractive economic institution) trái ngƣợc với thể chế có tính dung nạp, tập trung quyền lực vào số ngƣời nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích nắm phần lớn tài sản quốc gia khai thác tài ngun đất nƣớc Các nhóm lợi ích môi trƣờng thể chế thƣờng chống lại phát triển thể chế có tính dung nạp đe dọa tồn lợi ích họ Đó lí kiểu thể chế hình thành khó để thay đổi muốn bảo vệ lợi ích mình, lợi ích rất lớn Các tác giả chứng minh cách mạng khoa học công nghệ thân ngƣời đem lại thịnh vƣợng cải cách thể chế lẽ khơng có luật pháp sở hữu trí tuệ, khơng có quyền tự cho sáng tạo, khơng có kết nối với thị trƣờng, khơng có kiểm sốt quyền lực cách mạng khoa học cơng nghệ khơng có hiệu Các tác giả chứng minh thể chế yếu không ngăn cản đƣợc giới cầm quyền cƣớp bóc, đội ngũ cầm quyền ăn bám khơng khuyến khích đầu tƣ sáng tạo khơng đảm bảo đƣợc họ không dùng quyền lực để lấy cắp kết đầu tƣ sáng tạo cá nhân khác Nếu quyền lực Daron Acemoglu - James Robinson, Why nations fail, Crown Publishers, N.Y.2012 332 trị có tham gia rộng rãi quần chúng thể chế trị kinh tế mang lại thịnh vƣợng phúc lợi cho đơng đảo quần chúng Vì thế, cải cách thể chế đƣờng cần thiết để phát triển quốc gia, xây dựng xã hội dân chủ, văn minh Mục đích cải cách thể chế phát triển kinh tế quốc gia nâng cao lực kinh tế đáp ứng với thay đổi Tuy nhiên, đổi thể chế trình lâu dài, cần phải có hiểu biết q trình thay đổi thể chế để xác định đƣợc vấn đề quốc gia phải đƣơng đầu nhƣ phải đƣơng đầu tƣơng lai Cải cách thể chế xây dựng Nhà nƣớc kiến tạo liêm hành động để phát triển bền vững Thuật ngữ ―nhà nƣớc kiến tạo phát triển‖ đƣợc nhà nghiên cứu Chalmers Johnson đƣa từ năm 80 kỷ XX nghiên cứu phát triển thần kỳ Nhật Bản Ông nhận thấy phát triển thần kỳ có vai trị quan trọng nhà nƣớc Nhà nƣớc Nhật Bản không tạo khuôn khổ cho phát triển mà định hƣớng thúc đẩy phát triển Sau này, ngồi Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, nhiều nƣớc phát triển khác đƣợc xem nhà nƣớc kiến tạo phát triển Đặc trƣng mơ hình nhà nƣớc nhà nƣớc trực tiếp đề kế hoạch phát triển công nghiệp (với tham vọng lớn) đầu tƣ mạnh mẽ chế, sách nhiều khuyến khích khác để thúc đẩy cơng nghiệp phát triển Theo nhà nghiên cứu, mô hình nhà nƣớc nằm nhà nƣớc điều chỉnh (theo chủ thuyết thị trƣờng tự do) nhà nƣớc kế hoạch hóa tập trung (theo mơ hình xã hội chủ nghĩa truyền thống) Nhà nƣớc kiến tạo phát triển khơng đứng ngồi thị trƣờng, nhƣng khơng làm thay thị trƣờng mà nhà nƣớc kiến tạo phát triển chủ động can thiệp mạnh mẽ vào thị trƣờng để thúc đẩy phát triển thực hóa mục tiêu phát triển đƣợc đề Sắc lệnh độc lập lƣợng, hạ thấp tiêu chuẩn phát thải cho nhà máy điện dùng than Tổng thống Mỹ Donald Trump ví dụ đặc trƣng cho mơ hình nhà nƣớc điều chỉnh Nhà nƣớc tác động lên ngành công nghiệp cách điều chỉnh sách, pháp luật khơng trực tiếp xây dựng kế hoạch đầu tƣ phát triển ngành Việc hạ thấp tiêu chuẩn đƣợc tin tạo điều kiện để mở rộng sản xuất điện than, nhờ mà ngành khai thác than mở rộng sản xuất Hệ công ăn việc làm đƣợc tạo cho ngƣời dân Mỹ Ngƣời ta thấy rõ hạn chế mơ hình nhà nƣớc điều chỉnh qua sắc lệnh độc lập lƣợng Tổng thống Donald Trump Nhiều nhà nghiên cứu cho việc hạ thấp tiêu chuẩn phát thải chƣa khiến doanh nghiệp đầu tƣ vào sản xuất điện than nhiều hơn; việc khai thác than chƣa đƣợc mở rộng; công ăn việc làm cho ngƣời dân Mỹ chƣa đƣợc tạo 333 Nhiều ngƣời cho rằng, nhà nƣớc kiến tạo phát triển mơ hình nhà nƣớc kết hợp đƣợc ƣu điểm, đồng thời khắc phục đƣợc nhƣợc điểm hai mô hình nhà nƣớc điều chỉnh nhà nƣớc kế hoạch hóa tập trung Tuy nhiên, phải thấy mơ hình nhà nƣớc kiến tạo phát triển mạnh mẽ thập niên nửa cuối kỷ XX Sự hấp dẫn mơ hình suy giảm nhiều khủng khoảng tài châu Á năm 1997 xảy ảnh hƣởng nghiêm trọng đến nhiều nƣớc, đặc biệt nƣớc Đông Á (là nƣớc theo mơ hình nhà nƣớc kiến tạo phát triển) Nhiều học giả bắt đầu có nhìn phê phán mơ hình nhà nƣớc kiến tạo phát triển họ khơng hạn chế mơ hình Ví dụ nhƣ hoạch định kế hoạch phát triển công nghiệp nhà nƣớc dẫn đến tƣợng dƣ thừa lực sản xuất lớn nhƣ Trung Quốc hay thời đại tồn cầu hóa, tập đồn xun quốc gia làm chủ việc hoạch định sách phát triển nhiều ngành cơng nghiệp nhà nƣớc khơng dễ ngƣợc lại với tập đoàn Mặc dù vậy, nhà nƣớc kiến tạo phát triển mơ hình đầy tiềm năng, phù hợp với điều kiện văn hóa, kinh tế, xã hội, phù hợp với giai đoạn phát triển quốc gia Cho đến nay, Việt Nam có cách tiếp cận nhà nƣớc kiến tạo phát triển với trọng tâm khác Một cách tiếp cận nhìn nhà nƣớc kiến tạo phát triển nhƣ mơ hình quản trị nói chung, tức tách biệt khỏi vấn đề tảng tổ chức quyền lực trị Cách tiếp cận nhìn nhà nƣớc kiến tạo phát triển nhƣ mơ hình hay cách thức điều hành Chính phủ can thiệp chủ động vào kinh tế mà cốt lõi thân thiện với doanh nghiệp, xóa bỏ chế xin - cho, tạo mơi trƣờng cạnh tranh bình đẳng, đảm bảo ổn định vĩ mô… Nhà nƣớc kiến tạo phát triển đƣa tầm nhìn nhƣ ƣu tiên sách tạo đột phá phát triển huy động đủ nguồn lực để thực đột phá Khái niệm nhằm chuyển tải hệ thống thể chế sách cho việc chủ động định hƣớng kinh tế Một quan điểm bật khác nhà nƣớc kiến tạo nhà nƣớc hƣớng tới mục tiêu phồn thịnh quốc gia nâng cao phúc lợi cho tất ngƣời Nhà nƣớc kiến tạo có hai thuộc tính liêm hành động, ―liêm chính‖ có nghĩa cơng tâm, khách quan, có trách nhiệm giải trình khơng bị chi phối lợi ích nhóm Cịn ―hành động‖ điều kiện để biến chủ trƣơng, cam kết nhà nƣớc thành kết kiến tạo cụ thể, có sức sống thực tiễn Với quan niệm tính chất nhà nƣớc kiến tạo nêu trên, nhiệm vụ nhà nƣớc kiến tạo thay đổi triệt để từ tƣ đến phƣơng thức điều hành, củng cố lực thể chế nhà nƣớc, tạo mơi trƣờng kinh doanh bình đẳng phát huy dân chủ để đƣa nhà nƣớc đến gần dân Và để thực đƣợc nhiệm vụ cần chuyển biến đồng mạnh mẽ hệ thống trị Trong nhiệm vụ tiên phong thuộc máy hành pháp 334 Ở Việt Nam, thuật ngữ ―Chính phủ kiến tạo phát triển‖ lần đƣợc đƣa viết nguyên Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng vào năm 2014 Thế nhƣng, thuật ngữ thật trở thành định hƣớng cải cách, từ Thủ tƣớng Nguyễn Xuân Phúc đƣa cam kết xây dựng ―Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ nhân dân‖ phát biểu nhậm chức nỗ lực đẩy mạnh thực thời gian qua Đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Đại hội Đảng lần thứ XII nêu quan điểm: ―Hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý định hƣớng phát triển Nhà nƣớc Tập trung tạo dựng thể chế, chế, sách mơi trƣờng, điều kiện ngày minh bạch, an toàn, thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp tự sáng tạo, đầu tƣ, kinh doanh cạnh tranh bình đẳng kinh tế thị trƣờng Phát huy mạnh mẽ quyền dân chủ ngƣời dân hoàn thiện thực thi pháp luật, chế, sách phát triển kinh tế - xã hội Bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân Xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, động, trách nhiệm, lấy phục vụ nhân dân lợi ích quốc gia mục tiêu cao nhất.‖ Kể từ sau Đại hội XII Đảng, để triển khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Thủ tƣớng Nguyễn Xuân Phúc tập trung đạo việc phát triển doanh nghiệp, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, xem xét loại bỏ quy định quy định không hợp lý, rào cản, loại ―giấy phép con‖… cản trở hình thành phát triển doanh nghiệp… nhằm tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi, minh bạch, bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu phát triển, nâng cao lực cạnh tranh Động thái Chính phủ Hội nghị Thủ tƣớng với doanh nghiệp năm 2016 với chủ đề "Doanh nghiệp Việt Nam - Động lực phát triển kinh tế đất nƣớc" diễn thành phố Hồ Chí Minh(29/4/2016) với khoảng 500 doanh nhân tham gia Tiếp Nghị số 35/NQ-CP Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 (ban hành ngày 16/5/2016); Các sửa đổi, bổ sung nghị định, thông tƣ thực hiện; Tổ cơng tác Chính phủ làm việc với bộ, ngành; Thủ tƣớng làm việc, xúc tiến đầu tƣ với tỉnh thành đạo làm rõ vụ việc cụ thể… Tháng 5/2017, Thủ tƣớng chủ trì phiên thảo luận Ban chấp hành trung ƣơng Đảng CSVN ―phát triển kinh tế tƣ nhân‖ Hội nghị TƢ khóa 12 (5/5-10/5/2017); Hội nghị Thủ tƣớng với Doanh nghiệp năm 2017 với chủ đề "Đồng hành doanh nghiệp" Hà Nội (17/5/2017); Ban hành Chỉ thị 20 chấn chỉnh thanh, kiểm tra doanh nghiệp, không lần/năm… Những động thái kể phát biểu phong cách cá nhân Thủ tƣớng cho thấy ―hình hài‖ phủ kiến tạo Hiệu đổi năm 2016 bƣớc đầu đƣợc ghi nhận cộng đồng doanh nghiệp cộng đồng quốc tế, năm mà phủ Việt Nam có nhiều nỗ lực Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016, tr.270 335 nâng cao lực thể chế, nhiều hành động liệt nhằm cải thiện môi trƣờng kinh doanh đƣợc xúc tiến, nguyên tắc công khai, minh bạch đảm bảo tham gia cộng đồng đƣợc ghi nhận nhiều đạo luật Kết xây dựng phủ kiến tạo phát triển năm 2016 đƣợc đánh giá thay đổi tƣ phƣơng thức điều hành kinh tế, xây dựng củng cố lực thể chế nhà nƣớc, cải thiện môi trƣờng kinh doanh, tạo dựng môi trƣờng hỗ trợ khởi nghiệp, đổi sáng tạo doanh nghiệp, phát huy dân chủ xã hội để đƣa nhà nƣớc đến gần dân Theo GS TS Ngô Thắng Lợi (Đại học KTQD) chia sẻ: luồng gió cho tăng trƣởng kinh tế cam kết vai trị phủ kiến tạo phát triển Nội dung phủ kiến tạo đƣợc khởi động Tƣ phƣơng pháp điều hành đƣợc thay đổi ―Kết năm vừa qua, số lƣợng doanh nghiệp đăng ký cao hẳn, phá sản hơn, nƣớc số cạnh tranh toàn cầu tăng ‖ Rõ ràng, nhiệm vụ quan trọng Chính phủ kiến tạo cải cách thể chế gắn liền với tăng trƣởng kinh tế Tăng trƣởng kinh tế thúc đẩy cải cách thể chế, cải cách thể chế tạo điều kiện cho tăng trƣởng bền vững nhanh Đây vấn đề xuyên suốt thời kỳ chuyển đổi kinh tế sang thị trƣờng, nhƣng phủ phải lựa chọn khâu 'đột phá' lộ trình thích hợp Về triển vọng 2017, Báo cáo Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân dự báo hai phƣơng án tăng trƣởng với mức 6,0% 6,6%, phụ thuộc vào điều kiện khác nƣớc quốc tế, từ tăng trƣởng tín dụng, lạm phát tăng giá dầu thô Nhƣ vậy, hiệu đổi đƣợc ghi nhận cộng đồng doanh nghiệp cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, bƣớc đầu thời gian tới, kinh tế tiếp tục gặp khó khăn cải cách thể chế kinh tế bị trì hỗn Hiệp định TPP khơng cịn hiệu lực Sự kiên định ý chí tâm giúp Việt Nam hồn thiện thể chế, đổi mơ hình tăng trƣởng để đảm bảo tăng trƣởng bền vững Phát triển bền vững đồng sông Cửu Long Để cải cách thể chế phục vụ mục tiêu phát triển bền vững, khung thể chế Việt Nam theo đuổi phải đảm bảo hài hòa lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trƣờng phát triển bền vững, đƣợc gắn kết thể chế quốc gia đồng thời phù hợp với thông lệ quốc tế cần đƣợc triển khai theo vùng lãnh thổ rộng lớn Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL), phần châu thổ sông Mekong (Mekong Delta), vùng sản xuất nông nghiệp, thủy sản hàng hóa lớn Việt Nam, đóng góp gần 41% giá trị sản xuất nông nghiệp, gần 70% kim ngạch xuất thủy sản, 90% sản lƣợng gạo xuất khẩu, 70% sản lƣợng trái nƣớc ĐBSCL đƣợc thiên nhiên ƣu ban tặng trung bình năm khoảng 475 tỷ m3 nƣớc hàng trăm triệu phù sa chảy qua, khu vực có tổng diện tích 40.500 km2 cung cấp sinh kế cho khoảng 18 triệu ngƣời , Ban Kinh tế Trung ƣơng ,Uỷ ban Kinh tế Quốc hội Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hội thảo khoa học cấp quốc gia“Triển vọng phát triển kinh tế Việt Nam vai trị Chính phủ kiến tạo việc hồn thiện thể chế mơi trường kinh doanh, Hà Nội, tháng 3/2017 336 Đã từ lâu, ĐBSCL đƣợc coi ―trọng điểm‖ để phát triển kinh tế Nhiều văn liên quan đƣợc ban hành nhƣ Quyết định số 1581/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch xây dựng ĐBSCL, Quyết định số 492/QĐ-TTg thành lập vùng kinh tế trọng điểm vùng ĐBSCL, Quyết định số 11/2012/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm vùng ĐBSCL…Tuy nhiên, nguồn lực ngân sách lẫn chế để phát triển ĐBSCL thực cịn Khơng phải ngẫu nhiên mà vựa lúa số Đơng Dƣơng lại có thu nhập bình quân đầu ngƣời thấp Đây nơi, theo nghiên cứu Tổng cục Thống kê, có số ngƣời bỏ xứ làm ăn cao nƣớc, lên đến nửa triệu ngƣời giai đoạn 2009 – 20144 Theo Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC), ĐBSCL nằm ba vùng châu thổ đƣợc xếp nhóm nguy cấp nƣớc biển dâng Một số dự báo cho đến cuối kỷ XXI, 40% diện tích vựa lúa Việt Nam chìm nƣớc biển Nƣớc dâng lấn đất mối hoạ sinh tồn dài hạn, nhƣng xâm nhập mặn hệ ngày khó kiểm sốt Năm 2016, đồng sơng Cửu Long rơi vào trận đại hạn kỷ khiến triệu ngƣời thiếu nƣớc Một số chuyên gia cho rằng, thời gian ngắn, nhiều vùng đồng sông Cửu Long khơng cịn khả có nƣớc vào mùa khô Thiệt hại hạn hán, xâm nhập mặn khu vực Nam Trung Bộ, Tây Nguyên Đồng sơng Cửu Long tính đến hết tháng 4/2016 9.020 tỷ đồng Hạn hán xâm nhập mặn khiến 475.000 hộ dân khu vực bị thiếu nƣớc sinh hoạt; 248.000 lúa, 129.000 công nghiệp, 50.000 ăn quả, 19.000 hoa màu, 5.000 thủy sản bị thiệt hại Các tỉnh bị thiệt hại nặng nề Kiên Giang, Cà Mau, Bến Tre, Bạc Liêu BĐKH ảnh hƣởng nghiêm trọng tới tài nguyên đất, làm gia tăng tƣợng xói mịn, rửa trơi, sạt lở bờ sơng, bờ biển Theo thống kê đƣợc công bố cuối năm 2016, lƣợng phù sa đến ĐBSCL khoảng 85 triệu tấn, giảm gần nửa so với trƣớc năm 2009 (khoảng 160 triệu tấn)5 Trong đó, sách quy hoạch, phân vùng, quản lý khu vực thiếu gắn kết, đồng dẫn đến phát triển thiếu bền vững Tác động biến đổi khí hậu mà cụ thể đợt hạn hán xâm nhập mặn ĐBSCL đầu năm 2016 cho thấy khu vực phải đối mặt với nhiều thách thức mang tính sống cịn, đe dọa sinh kế sống hàng triệu ngƣời dân Mục tiêu phát triển bền vững cho khu vực ĐBSCL đƣợc Chính phủ ƣu tiên, phản ánh qua hành động thực tiễn Không dừng lại chuyến thị sát thực tế nƣớc, không chủ động lắng nghe nhà khoa học, tháng 7/2017, Thủ tƣớng Nguyễn Xuân Phúc có chuyến thăm Hà Lan - quốc gia tiếng giới trị thủy, ứng phó với biến đổi khí hậu nƣớc biển dâng Chuyến ngƣời đứng đầu Chính Nguyễn Khắc Giang, Chính phủ liệt giải cứu Đ SCL, dẫn theo http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/chinh-phu-dang-hanh-dong-giai-cuu-dbscl-400885.html#inner-article truy cập 27/09/2017 05:00 GMT+7 Diệu An, Thủ tướng chuyện tìm giải pháp bền vững phát triển Đ SCL, dẫn theo http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/thu-tuong-va-chuyen-tim-giai-phap-ben-vung-phat-trien-dbscl400564.html#inner-article truy cập 24/09/2017 17:46 GMT+7 337 phủ đặt mục đích rõ ràng để tìm hiểu kinh nghiệm thúc đẩy hợp tác với Hà Lan biến đổi khí hậu Hội nghị ứng phó với biến đổi khí hậu Thủ tƣớng chủ trì Cần Thơ ngày 26 27/9/2017 đƣợc nhìn nhận nhƣ ―Hội nghị diên hồng‖ bàn cách chiến lƣợc chuyển đổi mơ hình phát triển bền vững ĐBSCL điều kiện biến đổi khí hậu với tầm nhìn đến năm 2100 Hội nghị thảo luận chuyên đề liên quan đến sinh kế ngƣời dân, có cụm dân cƣ vƣợt lũ, quy hoạch tích hợp, phát triển hạ tầng chế điều phối vùng; chuyển đổi sinh kế bền vững, hạ tầng thủy lợi, phòng chống thiên tai, chống sụt lún, sạt lở; nhu cầu phát triển nguồn lực Do tính đặc thù khu vực ĐBSCL, phần lƣu vực hạ lƣu sơng sơng Mekong, lại nằm phía cuối nguồn, việc đƣa quy hoạch cho phát triển kinh tế – xã hội vùng phải đƣợc đặt không gian phát triển tổng thể lƣu vực sông Trên nguyên tắc, tƣơng lai phát triển khu vực ĐBSCL phụ thuộc nhiều vào mà nƣớc láng giềng kể Việt Nam can thiệp vào dòng Mekong thƣợng lƣu Trong bối cảnh nƣớc vùng thƣợng lƣu sông Mekong mà đặc biệt Trung Quốc, Lào Campuchia xây dựng nhiều đập thủy điện dịng sơng Mekong, việc định hƣớng phát triển ĐBSCL đƣợc xem xét thông qua việc xây dựng kịch phát triển lƣu vực khác Đơn giản hơn, nhà hoạch định sách dựa vào tiêu chí để định hƣớng cho phát triển cho ĐBSCL: Một là, can thiệp ngắn hạn (15 năm), trung hạn (đến 30 năm) dài hạn (đến 50 năm) mà nƣớc làm sơng Mekong khu vực thƣợng lƣu Các can thiệp mà Việt Nam quan tâm số lƣợng đập thủy điện đƣợc xây thêm dịng cơng trình sử dụng nƣớc nhƣ chuyển nƣớc quy mô lớn theo mốc thời gian thƣợng lƣu Hai là, thay đổi mang tính định lƣợng xảy ĐBSCL tƣơng ứng với kịch phát triển (i) thay đổi chế độ thủy văn (lƣu lƣợng phân bố), (ii) thay đổi địa mạo, (iii) thay đổi chất lƣợng nƣớc, (iiii) thay đổi số lƣợng chất lƣợng phù sa, bùn cát, (iiiii) thay đổi liên quan đến suất sinh học sơ cấp nguồn lợi thủy sản, v,v Những thay đổi đƣợc đặt mối tƣơng quan với tác động biến đổi khí hậu mà cụ thể nhiệt độ tăng mực nƣớc biển dâng, vốn nhạy cảm cho khu vực tính đặc thù địa hình (thấp) hệ thống kênh rạch chằng chịt Ba là, nhu cầu sử dụng nƣớc tài nguyên liên quan nhằm đáp ứng cho phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng giai đoạn cần đƣợc tính tốn cách phù hợp định hƣớng phát triển khu vực Các nhu cầu lƣợng, nƣớc nguồn tài nguyên khác cho lĩnh vực: nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, công nghiệp, du lịch, dân sinh đƣợc xem số liệu đầu vào quan trọng 338 Các giải pháp cụ thể cho quy hoạch phát triển toàn vùng nhƣ địa phƣơng đƣợc đƣa thơng qua phân tích kịch phát triển, thứ tự ƣu tiên vào thực trạng khả huy động nguồn lực địa phƣơng trung ƣơng Từ trạng phát triển thách thức ĐBSCL đối mặt cộng với kinh nghiệm từ nƣớc phát triển, đặc biệt Hà Lan, tham khảo vài gợi ý sau đây: Thứ nhất, giải pháp quy hoạch: xây dựng đƣợc quy hoạch tổng thể toàn vùng ĐBSCL dựa kịch phát triển đƣợc thống lựa chọn Nguyên tắc đảm bảo tham gia bên liên quan tảng phân tích khơng gian đa tiêu (SMCA) Bản quy hoạch giúp nhà hoạch định sách có nhìn rõ khơng gian (lĩnh vực gì, đâu, kết nối nào) thời gian (khi nào, bao lâu, lộ trình thực hiện) Thứ hai, giải pháp phòng chống: bảo vệ tối đa sống tài sản ngƣời dân trƣớc thiên tai (chủ yếu lũ, lụt) tác đông biến đổi khí hậu thơng qua việc cải tạo, tăng cƣờng, làm hệ thống đê biển, đê bao, bờ bao (có phân cấp) cho thị nơi tập trung dân cƣ; nâng cao khả tiêu thoát điều tiết lũ nhƣ kiểm soát tối đa xâm nhập mặn cho hệ thống sông, cửa sông nhằm giảm thiểu tối đa rủi ro tiềm tàng Xem xét thử nghiệm hệ thống đê ao (pond dyke) nhằm trữ nƣớc mùa khô bảo vệ mùa lũ cho khu vực đƣợc quy hoạch cho ni trồng thủy sản Thứ ba, giải pháp thích ứng: áp dụng phƣơng châm ―sống chung với lũ‖ hay ―cho nƣớc lũ tràn đồng‖ số vùng sản xuất nông nghiệp, khu bảo tồn rừng ngập mặn nhằm tận dụng tối đa nguồn phù sa dinh dƣỡng từ tự nhiên phục vụ thau chua, rửa mặn, bổ sung độ màu mỡ cho đất nâng cao khả phòng hộ hệ sinh thái ven biển Ngoài cần nâng cao lực quy trình vận hành hồ chứa thƣợng lƣu (Tây Nguyên) ao đầm hạ lƣu phục vụ chống hạn cần Để giải vấn đề nêu trên, đƣa vùng đất trù phú 18 triệu ngƣời dân phát triển với tiềm năng, sách phát triển vùng tổng thể, hội tụ đƣợc tri thức lĩnh tất bên liên quan – phủ, địa phƣơng, nhà khoa học, doanh nghiệp, ngƣời dân, tổ chức xã hội, đối tác nƣớc ngồi quan trọng ―Chính phủ kiến tạo‖ sau gần hai năm vận hành đem lại nhiều chuyển biến Những nỗ lực làm máy nhà nƣớc, thơng thống mơi trƣờng kinh doanh – nhƣ việc Bộ Công thƣơng mạnh tay cắt 550 giấy phép đem lại nhiều niềm tin cho doanh nghiệp xã hội Hy vọng tâm hành động chinh phủ liêm kiến tạo, vào bên liên quan, tầm nhìn kỷ cho ĐBSCL sớm đƣa mơ hình cho phát triển bền vững, phát huy tiềm năng, phù hợp với điều kiện tự nhiên, ngƣời văn hóa sở kết hợp khoa học công nghệ cao với kế thừa tri 339 thức địa, biến thách thức thành hội, tƣơng lai tốt đẹp cho ngƣời dân nơi Kết luận Với thực tế Việt Nam nay, để xây dựng đƣợc nhà nƣớc kiến tạo, có số ngun tắc mà khơng thể bỏ qua: Về mặt trị: i) tăng cƣờng vai trò độc lập xây dựng giám sát thực thi sách Quốc hội Quốc hội phải tập hợp đƣợc nhiều lực lƣợng xã hội đa dạng để giảm thiểu tập trung quyền lực giúp bảo vệ lợi ích thành phần xã hội xây dựng sách; ii) thay đổi tƣ vai trò nhà nƣớc mối quan hệ nhà nƣớc thị trƣờng Cụ thể là, nhà nƣớc đóng vai trị trọng tài, tạo khn khổ sách để thúc đẩy phát triển động, công hiệu thị trƣờng không tham gia vào thị trƣờng Nhà nƣớc cần tôn trọng triệt để nguyên tắc quy luật vận hành kinh tế thị trƣờng thực thụ nhƣ quy luật cung cầu quy luật giá trị; iii) thay đổi tƣ mối quan hệ nhà nƣớc ngƣời dân theo đó, nhà nƣớc kiến tạo nhà nƣớc đại diện nhà nƣớc đặc quyền Phải xây dựng thực hố chế để ngƣời dân giám sát đƣợc quyền thông qua tăng cƣờng công khai minh bạch hoá Về mặt kinh tế: i) nhà nƣớc tham gia vào lĩnh vực kinh tế doanh nghiệp tƣ nhân không làm đƣợc không muốn làm lợi nhuận thấp, rủi ro cao hay đầu tƣ lớn Chính phủ cần dứt khốt cổ phần hố doanh nghiệp nhà nƣớc lĩnh vực kinh doanh mà doanh nghiệp tƣ nhân đảm đƣơng đƣợc; ii) cần giảm thiểu lĩnh vực kinh tế độc quyền cách cho phép tham gia cạnh tranh khu vực kinh tế tƣ nhân vào số lĩnh vực phù hợp mà từ trƣớc đến nhà nƣớc nắm giữ Chính sách kinh tế đầu tƣ nhà nƣớc không nên phân biệt doanh nghiệp nhà nƣớc hay tƣ nhân, mà quan trọng nhằm thúc đẩy sức cạnh tranh quốc tế đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam; iii) nhà nƣớc tập trung điều tiết kinh tế sách kinh tế vĩ mô xây dựng sở hạ tầng, thay tập trung vào nắm giữ tổng cơng ty hay tập đồn kinh tế nhà nƣớc Các sách kinh tế để khắc phục ―thất bại‖ thị trƣờng khơng có chức xã hội Muốn đảm bảo cơng xã hội dùng sách phân phối lại thu nhập phúc lợi xã hội, thay dùng doanh nghiệp nhà nƣớc để điều phối Trong điều kiện Việt Nam, để kiến tạo phát triển Nhà nƣớc cần phải hoạch định đƣờng lối phát triển cho đất nƣớc đặc biệt đƣờng lối cơng nghiệp hóa, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo thúc đẩy việc thực hóa đƣờng lối việc sau đây: Trƣớc hết, Nhà nƣớc phải tạo đƣợc hệ thống khuyến khích để nguồn lực xã hội đƣợc tập trung đầu tƣ cho mục tiêu phát triển Hệ thống khuyến khích chi tiêu cơng, thuế, tín dụng, thƣơng quyền Ngồi ra, Nhà nƣớc cần phải phát huy mạnh nhà nƣớc điều chỉnh tạo khuôn khổ thể chế 340 điều kiện cần thiết nhƣ quyền tự kinh doanh, minh bạch, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô Thứ hai, Nhà nƣớc cần tìm cách để cung cấp dịch vụ công chất lƣợng, giá rẻ cần thiết cho phát triển lực việc làm ăn doanh nghiệp, ngƣời dân Muốn làm đƣợc điều này, phải xây dựng đƣợc máy hành chínhcơng vụ chuyên nghiệp hiệu Bộ máy phải đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm nghiêm ngặt dựa sở trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thứ ba, Nhà nƣớc tạo cạnh tranh lành mạnh để tất chủ thể xã hội phải vƣơn lên để thu hút đƣợc ngƣời tài Tiêu chí để cạnh tranh đời sống kinh tế chất lƣợng giá rẻ Tiêu chí để cạnh tranh đời sống trị tài giỏi đạo đức Cần thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc kiểm sốt gắt gao doanh nghiệp chiếm giữ vị độc quyền (Độc quyền không dẫn đến lạm quyền mà làm cho hoạt động kinh tế hiệu xã hội động) Cần có chế để ngƣời tài đƣợc tuyển chọn mà phần chế áp đặt chế độ trách nhiệm rõ ràng để ngƣời đứng đầu đƣợc trao quyền tuyển chọn bắt buộc phải chọn cho đƣợc ngƣời tài (khơng chọn đƣợc ngƣời tài khơng thể hồn thành đƣợc công việc) Theo cách phân loại giai đoạn phát triển kinh tế Diễn đàn Kinh tế giới, Việt Nam chuyển đổi chừng mực từ việc tăng nhân tố đầu vào nhƣ vốn, lao động sang tăng dần hiệu yếu tố Cùng với việc hồn thiện mơi trƣờng kinh doanh, tăng cƣờng đầu tƣ phát triển nông nghiệp cơng nghệ cao, sản xuất hàng hóa có giá trị gia tăng lớn, tăng cƣờng sách hỗ trợ doanh nghiệp tƣ nhân, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực vấn đề cốt lõi Việt Nam cần tập trung cải cách chế chế xây dựng nhà nƣớc kiến tạo để hƣớng tới phát triển bền vững Xin đƣợc dẫn lời nguyên Bộ trƣởng Kế hoạch Đầu tƣ Bùi Quang Vinh thay cho lời kết: ―Tƣ máy phải khác Quản lý quản trị, phải chuyển sang nhà nƣớc kiến tạo - tạo điều kiện môi trƣờng kinh tế phát triển, đừng can dự nhiều quá, đừng nghĩ ngồi trên, cao nên quản lý mà phải phục vụ họ họ đóng thuế cho tồn tại, máy lấy đâu tiền, thuế ngƣời dân, thuế doanh nghiệp để nuôi máy Bộ máy có quyền lãnh đạo, quản chế việc nhƣng máy phải tạo môi trƣờng tốt hơn, thuận lợi cho ngƣời đóng thuế cho mình‖6 Bộ trƣởng KH&ĐT Bùi Quang Vinh, Quên thời vào Nhà nước vẻ vang , dẫn theo http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/quen-di-cai-thoi-vao-nha-nuoc-moi-ve-vang-220330.html truy cập 21/02/2015 03:02 GMT+7 341 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Ngoại giao, Việt Nam hội nhập kinh tế xu tồn cầu hóa: Vấn đề giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội,2002 2.Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016 3.Daron Acemoglu - James Robinson, Why nations fail, Crown Publishers, N.Y.2012 4.Nguyễn Thị Nga, Quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nhà xuất Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2007 5.www vietnamnet 6.www.dangcongsanvietnam 342 ... đầu nhƣ phải đƣơng đầu tƣơng lai Cải cách thể chế xây dựng Nhà nƣớc kiến tạo liêm hành động để phát triển bền vững Thuật ngữ ? ?nhà nƣớc kiến tạo phát triển? ?? đƣợc nhà nghiên cứu Chalmers Johnson... trọng Chính phủ kiến tạo cải cách thể chế gắn liền với tăng trƣởng kinh tế Tăng trƣởng kinh tế thúc đẩy cải cách thể chế, cải cách thể chế tạo điều kiện cho tăng trƣởng bền vững nhanh Đây vấn đề. .. phù hợp với giai đoạn phát triển quốc gia Cho đến nay, Việt Nam có cách tiếp cận nhà nƣớc kiến tạo phát triển với trọng tâm khác Một cách tiếp cận nhìn nhà nƣớc kiến tạo phát triển nhƣ mơ hình quản