Bài viết Mất cân đối cung - cầu về nước: Giải pháp nào cho Việt Nam trong tương lai được nghiên cứu nhằm xem xét thực trạng tài nguyên nước ở Việt Nam và đánh giá mức độ căng thẳng về nước theo thời gian qua đó đề xuất giải pháp giải quyết vấn đề thiếu hụt về nước trong tương lai.
Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018 ISBN: 978-604-82-2547-6 MẤT CÂN ĐỐI CUNG - CẦU VỀ NƯỚC: GIẢI PHÁP NÀO CHO VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI? Trương Đức Tồn Bộ mơn Kinh tế - Trường Đại học Thủy lợi, email: toantd@tlu.edu.vn GIỚI THIỆU CHUNG tổng lược vấn đề nghiên cứu nước; Phương pháp phân tích so sánh, tổng Nước tài nguyên quý thiên nhiên ban tặng cho người khơng có nước hợp để đề xuất giải pháp phù hợp cho vấn đề thiếu nước tương lai khơng có sống Tuy nhiên nguồn tài ngun q giá bị suy giảm KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU số lượng chất lượng, nhu cầu Một số kết nghiên cứu ngày tăng lên dẫn đến thách thức nước trở nên nghiêm trọng Theo đánh sau Mức độ căng thẳng nước Việt Nam: Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế OECD, tới năm 2050 nhu cầu nước toàn cầu Việt Nam đánh giá quốc gia tăng khoảng 55% so với năm 2000 có lượng mưa trung bình năm tương đối cao, phân bổ nước chủ đề quan trọng nhiên phân bố mưa lại khơng theo chương trình nghị nước nhiều không gian thời gian, tập trung chủ yếu quốc gia [1] vào mùa mưa từ tháng 4-5 đến tháng 10 Ở Việt Nam, vấn đề liên quan đến số vùng có mùa khơ kéo dài đến tháng nước nêu ngoại lệ Để đánh giá mức độ căng thẳng nước, Sự căng thẳng nước ngày tăng, đặc số khai thác nước (WEI) thường sử biệt vào mùa khô nhiều vùng, lưu vực Các dụng Chỉ số WEI tính tổng lượng nguyên nhân đưa bao gồm: nước khai thác trung bình hàng gia tăng dân số, nhu cầu lớn cho phát năm chia cho tổng lượng nước năm triển kinh tế, tác động biến đổi khí hậu đánh giá tương lai Từ số ta có tồn cầu Một câu hỏi đặt làm để thể đánh giá mức độ căng thẳng nước giải vấn đề hiệu xét quốc gia, vùng hay lưu vực tất khía cạnh kinh tế, văn hóa Phân tích ngành nước Nhóm tài xã hội, mơi trường sinh thái nguyên nước 2030 [2] đánh giá mức độ Mục tiêu nghiên cứu nhằm xem căng thẳng nước lưu vực sông xét thực trạng tài nguyên nước Việt Nam khác Việt Nam tổng hợp đánh giá mức độ căng thẳng nước theo Bảng thời gian qua đề xuất giải pháp giải Nhìn vào Bảng ta thấy có lưu vực sông vấn đề thiếu hụt nước tương lai (Hồng-Thái Bình; Mã; Hương; Kơn; Ba; Đồng Nai; Đơng Nam Bộ; Mêkông) PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU tương lai phải đối mặt với tình trạng căng Một số phương pháp sử dụng bao thẳng nước vào mùa khô (với số WEI > gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, số 20%), đặc biệt có lưu vực phải đương liệu nhằm đánh giá mức độ căng thẳng đầu với tình trạng căng thẳng nghiêm trọng nước tương lai; Phương pháp nước vào năm 2030 (lưu vực sông Mã 414 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018 ISBN: 978-604-82-2548-3 Bảng Mức độ căng thẳng nước vào mùa khô năm 2016 năm 2030 (% ) TT Lưu vực sông 10 11 12 13 14 15 16 Bằng Giang – Kỳ Cùng Hồng – Thái Bình Mã Cả Gianh Thạch Hãn Hương Vu Gia – Thu Bồn Trà Khúc Kôn Ba Đồng Nai Đông Nam Bộ (SERC) Sê San Sre Pok Mêkông Năm 2016 2030 19 27 35 44 12 23 28 11 15 13 16 19 23 19 24 19 28 41 58 40%) Sự thiếu hụt nước báo trước gây ảnh hưởng nặng nề đến phát triển kinh tế - xã hội vùng xung đột nước xảy thường xuyên giải pháp hợp lý Do vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để giải cho vấn đề thiếu hụt nguồn nước cần thiết Một số giải pháp cho vấn đề thiếu nước: Có nhiều giải pháp khác thực để giải vấn đề thiếu hụt nước Giải pháp xây dựng hệ thống sở hạ tầng nhằm tăng khả trữ nước mùa mưa để sử dụng vào mùa khô Một số giải pháp khác đầu tư hệ thống tưới tiết kiệm nước, nâng cấp hệ thống chuyển tải nước nhằm chống thất thoát nguồn nước Tuy nhiên, xét khía cạnh hiệu chi phí việc đầu tư cho dự án thường tốn Hơn nữa, dự án đầu tư trữ nước phải đối mặt với nhiều vấn đề gây ngập lụt hạ du, rủi ro vỡ đập mùa mưa, sụt lún vùng phụ cận, gây vấn đề môi trường đất rừng, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái… Một số giải pháp mềm áp dụng nơng nghiệp ví dụ chuyển đổi cấu trồng sang loại trồng sử dụng nước hơn; áp dụng phương pháp tưới ngập khô xen kẽ cho lúa để tiết kiệm nước… Trong cấp nước thị giải pháp nhằm giảm tổn thất lượng nước cấp sản xuất công nghiệp giải pháp xử lý tái sử dụng nước thải thường xem xét áp dụng Quyền sử dụng nước trao đổi: Một giải pháp mang tính chiến lược nhiều quốc gia áp dụng để giải vấn đề thiếu hụt nước thiết lập hệ thống quyền sử dụng nước trao đổi hay tạo lập thị trường nước Nguồn nước tái phân bổ thơng qua việc tạo sân chơi cho đối tượng dùng nước trao đổi quyền sử dụng nhằm thỏa mãn nhu cầu nước mà không cần phải xây dựng thêm sở hạ tầng [3] Tái phân bổ nguồn nước theo chế thị trường gọi thị trường nước Kinh nghiệm giới cho thấy, việc áp dụng thị trường nước xem giải pháp đặc biệt có giá trị tình trạng hạn hán xảy thường xuyên kéo dài [4] Trong lĩnh vực cấp nước đô thị công nghiệp, việc trao đổi quyền sử dụng nước làm giảm rủi ro cho đối tượng cho phép họ mua thêm nước phân bổ ban đầu quyền sử dụng nước họ không đủ để đáp ứng nhu cầu Một số nghiên cứu thị trường nước có vai trị thúc đẩy tái cấu ngành nông nghiệp, hướng tới phát triển nơng nghiệp sử dụng trồng có giá trị kinh tế cao Về khía cạnh mơi trường, có khung pháp lý phù hợp cho hệ thống quyền sử dụng nước chế quản lý phát huy cao độ quyền lợi trách nhiện bên bảo vệ nguồn nước nên đánh giá đảm bảo tốt khía cạnh môi trường Kinh nghiệm California Mỹ cho thấy thị trường nước khơng góp phần bảo vệ mơi trường tốt so với hệ thống mệnh lệnh hành chính, mà cịn có tiềm để đạt mức độ tốt Về cơng xã hội, số nghiên cứu việc tạo dựng thị trường nước làm giảm nghèo đói Lý cho kết luận thị trường nước cho phép tài nguyên khan tái phân bổ cho 415 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018 ISBN: 978-604-82-2547-6 mục đích sử dụng có hiệu làm tăng sản phẩm đầu nhiều lao động sử dụng hơn; việc tăng cường quyền tự cho tổ chức, cá nhân dùng nước giúp bảo vệ người nghèo người giàu muốn tiếp cận tới nguồn nước trả cho người nghèo; quyền nước cấp miễn phí an tồn trở thành tài sản q giá nơng dân nghèo Ở Mexico nhiều nơng dân tận dụng khả bán quyền sử dụng nước trì sản xuất sinh sống mảnh đất họ Xuất phát từ ưu việt hệ thống quyền sử dụng nước thị trường nước, số nghiên cứu nước có đề xuất áp dụng chế thị trường phân bổ tài nguyên nước Ví dụ, nghiên cứu Huỳnh Thị Lan Hương [5] kiến nghị giải pháp phát triển thị trường nước trao đổi giấy phép việc giải mâu thuẫn, quản lý tranh chấp, bất đồng sử dụng nước lưu vực sông Lô - Chảy Do vậy, bối cảnh Việt Nam phải đương đầu với thách thức lớn thiếu hụt nguồn nước vào mùa khô nhiều vùng, việc tạo lập áp dụng hệ thống quyền sử dụng nước thị trường nước giải pháp cần thiết Một số định hướng thực giải pháp: Về nguyên tắc, thị trường khơng thể hoạt động khơng có khung thể chế đầy đủ rõ ràng Do vậy, phủ phải thiết lập quy định cho việc tái phân bổ nguồn nước Trước hết, hệ thống quyền sử dụng nước phải tạo việc tái phân bổ quyền phải luật hố Hệ thống quyền nước xác lập dựa chiếm giữ hay sử dụng trước (ở Mỹ), xác lập theo tỷ lệ phần trăm cụ thể lượng nước sông hay lưu vực (Mêxicô Chilê), xác lập quyền theo tổ chức dùng nước hay cộng đồng Nhiều học giả cho xác lập quyền sử dụng nước theo cách giải pháp đạt hiệu chi phí so với tiếp cận trao quyền sử dụng nước cá nhân Một số nghiên cứu điều kiện đủ để thị trường nước vận hành phải tách riêng quyền sử dụng nước với quyền sử dụng đất; không áp dụng quy định tịch thu quyền nước nguồn nước không sử dụng khoảng thời gian Quy định gọi nguyên tắc ‘sử dụng-nó-hoặc-mất-nó’ mà số quốc gia áp dụng Việc thực nguyên tắc dẫn đến cá nhân có động tiết kiệm nước nhằm tạo lượng nước dư thừa để trao đổi thị trường [3] Ngoài khung thể chế, để thị trường nước hoạt động tốt cần sách nhằm hỗ trợ khuyến khích đối tượng tham gia vào thị trường Chính sách tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức người dân vấn đề có liên quan cần thiết KẾT LUẬN Tình trạng căng thẳng nước Việt Nam đánh giá hữu ngày tăng, đặc biệt vào mùa khô Các giải pháp thông thường hỗ trợ mà khơng giải tận gốc vấn đề Kinh nghiệm từ số quốc gia Mỹ, Úc, Chilê, Nam Phi Trung Quốc cho thấy, thị trường nước mang lại lợi ích hiệu kinh tế, công xã hội bảo vệ môi trường Việc xác lập quyền sử dụng nước phát triển thị trường nước xem giải pháp phù hợp Tuy nhiên, để thị trường nước áp dụng cần có cam kết trị rõ ràng mạnh mẽ kiên trì việc triển khai thực giải pháp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] OECD (2015) Water resources allocation: Sharing risk s and opportunities Paris: OECD Publishing [2] 2030 Water Resources Group (2017) Viet Nam: Hydro-economic framework for assessing water sector challenges Report, 113 Pages [3] Takahiro, E., Kaoru, K., Sayaka, Y & Shinjiro, K (2018) Are water markets globally applicable? Environmental Research Letters 13(3), 034032 [4] Grafton, Q & Horne, J (2014) Water markets in the Murray-Darling basin Agricultural Water Management 145, 61-71 [5] Hương, H.T.L (2012) Quản lý tổng hợp tài nguyên nước Lưu vực sơng Lơ - Chảy Viện Khí tượng thủy văn Môi trường 416 ... kinh tế - xã hội vùng xung đột nước xảy thường xun khơng có giải pháp hợp lý Do vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để giải cho vấn đề thiếu hụt nguồn nước cần thiết Một số giải pháp cho vấn... vấn đề thiếu nước: Có nhiều giải pháp khác thực để giải vấn đề thiếu hụt nước Giải pháp xây dựng hệ thống sở hạ tầng nhằm tăng khả trữ nước mùa mưa để sử dụng vào mùa khô Một số giải pháp khác đầu... giải pháp mềm áp dụng nơng nghiệp ví dụ chuyển đổi cấu trồng sang loại trồng sử dụng nước hơn; áp dụng phương pháp tưới ngập khô xen kẽ cho lúa để tiết kiệm nước… Trong cấp nước đô thị giải pháp