Điều tra và áp dụng biện pháp chống bán phá giá theo pháp luật việt nam

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 1.1 Khái quát bán phá giá chống bán phá giá 1.1.1 Khái niệm đặc điểm bán phá giá 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chống bán phá giá 1.1.3 Các biện pháp chống bán phá giá 1.1.4 Tác động chống bán phá giá 1.2 Phân biệt biện pháp chống bán phá giá so với biện pháp phòng vệ thƣơng mại khác 1.3 Một số khái niệm pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 1.3.1 Điều tra chống bán phá giá 1.3.2 Thiệt hại vật chất ngành sản xuất nƣớc 1.3.3 Mối quan hệ nhân hàng nhập đƣợc bán phá giá với thiệt hại vật chất ngành sản xuất nƣớc 1.3.4 Khái niệm ngành sản xuất nƣớc 1.3.5 Khái niệm chứng 1.3.6 Khái niệm lẩn tránh thuế chống bán phá giá KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 2.1 Thực trạng pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam 2.1.1 Thực trạng pháp luật điều tra chống bán phá giá Việt Nam 2.1.1.1.Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ quan chống bán phá giá: 2.1.1.2 Các tiến hành điều tra 10 2.1.1.3 Tổ chức hoạt động điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 11 2.1.1.4 Áp dụng biện pháp cam kết 12 2.1.1.5 Bảo mật thông tin điều tra chống bán phá giá rà soát định chống bán phá giá 12 2.2 Thực tiễn thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam 13 2.2.1 Thực tiễn vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hóa Việt Nam giới 13 2.2.2 Thực tiễn vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam 13 2.3 Những hạn chế, nguyên nhân học kinh ngiệm pháp luật Việt Nam điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 14 2.3.1 Hạn chế 14 2.3.2 Nguyên nhân 14 2.3.3 Bài học kinh nghiệm 14 KẾT LUẬN CHƢƠNG 15 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 16 3.1 Phƣơng hƣớng yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 16 3.1.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 16 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 16 3.1.2.1 Hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá xuất phát từ yêu cầu vận hành kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 16 3.1.2.2 Hoàn thiện pháp luật điều tra chống bán phá giá xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 17 3.1.2.3 Hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá xuất phát từ yêu cầu bảo vệ ngành sản xuất nƣớc, ngƣời tiêu dùng lợi ích chung xã hội 17 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 17 3.2.1 Hoàn thiện khái niệm chứng điều tra chống bán phá giá 18 3.2.2 Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục điều tra chống bán phá giá 18 3.2.3 Hoàn thiện quy định tƣ cách đại diện đơn kiện 19 3.2.4 Hoàn thiện quy định bên liên quan vụ kiện 19 3.2.5 Hoàn thiện quy định bảo mật thông tin 19 3.3 Giải pháp tăng cƣờng hiệu tổ chức thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 20 KẾT LUẬN 21 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sau gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới (WTO), thị trƣờng Việt Nam có khoảng thời gian định để kiểm chứng tác động tự hoá thƣơng mại đem lại Bên cạnh việc hàng hoá dịch vụ Việt Nam đƣợc hƣởng ƣu đãi thƣơng mại xuất sang thị trƣờng nƣớc thành viên khác WTO đồng thời khó khăn cạnh tranh với hàng hố nƣớc ngồi đƣợc nhập vào Việt Nam Thực tế với số lƣợng diễn biến vụ kiện chống bán phá giá diễn thấy nhà xuất khẩu, nhà nhập nhà sản xuất nội địa thƣờng biết thủ tục kiện tụng việc họ phải làm Vì vậy, với mong muốn tìm hiểu sâu vấn đề sở đóng góp số ý kiến nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động chống bán phá giá Việt Nam, định chọn đề tài: “Điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá theo pháp luật Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu xây dựng hệ thống pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá đƣợc số nƣớc có kinh tế phát triển nhƣ Hoa Kỳ, EU, Canada,… thực từ sớm Ở nƣớc ta, việc nghiên cứu điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá dƣới góc độ luật học cịn Có số cơng trình nghiên cứu nhƣ: Đồn Trung Kiên (2013), “Pháp luật chống bán phá giá hàng hoá nhập Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận án tiến sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Vũ Thị Phƣơng Lan (2013), “Pháp luật chống bán phá giá thƣơng mại quốc tế vấn đề đặt Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Quý Trọng (2014), “Pháp luật tự vệ nhập hàng hóa nƣớc ngồi vào Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội, 2014 Nguyễn Trí Thành (2015), " Thủ tuc điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thƣơng mại theo quy định pháp luật Việt Nam", Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội, 2015 Hà Văn Chính (2016), Pháp lệnh chống bán phá giá thực áp dụng Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Tú (2016), Điều tra chống bán phá giá dƣới góc độ luật so sánh, Luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội Trong số cơng trình nghiên cứu quy mơ nhỏ có báo tác giả Bùi Thanh Hải, Thuế chống bán phá giá, trợ cấp thƣơng mại quốc tế, học kinh nghiệm Việt Nam, Đoàn Văn Trƣờng; Những biện pháp đối phó với vụ kiện chống bán phá giá nƣớc ngồi (Tạp chí nghiên cứu kinh tế, 2014), Hồng Phƣớc Hiệp, Tìm hiểu Pháp luật chống bán phá giá Tổ chức thƣơng mại giới Hoa Kỳ (Tạp chí luật học, 2015), Vũ Kim Dũng, bán phá giá giải pháp chống bán phá giá (Tạp chí hoạt động khoa học, 2016), Nguyễn Thanh Hà, Xung quanh việc hàng xuất Việt Nam bị kiện chống bán phá giá (Tạp chí tài chính, 2017), Lê Huy Trọng, Thuế chống bán phá giá, kinh nghiệm số nƣớc Châu Á học kinh nghiệm cho Việt Nam (Tạp chí nghiên cứu tài kế toán, 2017) Qua việc khảo cứu tài liệu, báo, luận văn, luận án nghiên cứu vấn đề thấy, nghiên cứu làm đƣợc vấn đề sau: Thứ nhất, cơng trình, viết, luận văn, luận án, giáo trình đƣa đƣợc khái niệm pháp luật biện pháp bán phá giá; biện pháp chống bán phá giá điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Thứ hai, cơng trình, viết, khóa luận, luận văn, luận án, giáo trình phần phân tích đƣợc quy định pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Thứ ba, cơng trình nghiên cứu mức độ định nêu lên đƣợc kiến nghị, giải pháp hoàn thiện điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Do vậy, trình nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả có tiếp thu, kế thừa thành quả, giá trị mà nghiên cứu làm móng cho việc tiếp tục nghiên cứu đề tài lý luận nhƣ thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá, đồng thời sở đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật Việt nam điều tra, áp dụng biện pháp chống bán phá giá đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cƣờng hiệu thực pháp luật việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam - Nghiên cứu thực tiễn vƣớng mắc làm sở cho việc xây dựng nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật - Xây dựng, đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật biện pháp chống bán phá giá Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các quy định pháp luật hành bán phá giá chống bán phá giá, văn liên quan trƣờng hợp thực tế điển hình để làm rõ sở lý luận, đánh giá pháp luật thực tiễn áp dụng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Luận văn tập trung vào nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam thủ tục điều tra, áp dụng biện pháp chống bán phá giá Bên cạnh đó, luận văn tập trung vào quy định pháp luật việt nam thủ tục chủ yếu, mối tƣơng quan với quy định pháp luật quốc tế vấn đề Đồng thời, luận văn đề cập đến thực tiễn kinh nghiệm mà Việt Nam nhận đƣợc tiến hành thủ tục điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá Việt Nam khởi xƣớng điều tra Thời gian nghiên cứu: từ năm 2013 đến năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa sở vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nƣớc pháp luật Đồng thời, vận dụng quan điểm Đảng Nhà nƣớc phát triển kinh tế thị trƣờng cải cách máy nhà nƣớc thời kỳ hội nhập đổi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ phƣơng pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích, mô tả, phƣơng pháp so sánh luật học, thống kê, lịch sử, phƣơng pháp nghiên cứu lý luận kết hợp với thực tiễn để triển khai nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Dựa luận khoa học, luận văn tác giả đƣa đề xuất cụ thể cho việc hoàn thiện khu ng pháp lý điều tra, áp dụng biện pháp chống bán phá giá Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục viết tắt Nội dung luận văn đƣợc bố cục thành ba chƣơng: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá thực tiễn thực Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu tổ chức thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 1.1 Khái quát bán phá giá chống bán phá giá 1.1.1 Khái niệm đặc điểm bán phá giá Bán phá giá tượng xảy hàng hóa nước xuất vào nước khác với mức giá xuất thấp giá trị thông thường hàng hóa tương tự nước xuất Trong khái niệm này, hai yếu tố mấu chốt để xác định BPG “giá xuất khẩu” “giá trị thông thƣờng” đƣợc quan có thẩm quyền nƣớc nhập xác định tính tốn theo phƣơng pháp tiêu chí xác định Bán phá giá phải hàng hóa lƣu thơng thị trƣờng bán với giá thấp giá thị trƣờng nƣớc nhập nƣớc thứ ba đó, bán phá giá phải làm phƣơng hại đến sản xuất nƣớc nhập làm cho nghành sản xuất bi bán phá giá phải đình trệ sản xuất, bán phá giá phải kéo theo việc giảm giá mặt hàng chủng loại sản xuất nƣớc vùng lãnh thổ giảm theo, giá bán nƣớc nhập phải không với giá chi phi sản xuất thực mặt hàng nƣớc xuất nƣớc thứ ba đó, việc bán hàng làm phƣơng hại đến quy luật kinh tế thị trƣờng 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chống bán phá giá Chống BPG biện pháp áp dụng trường hợp hàng hóa xác định bị bán phá giá nhập vào Việt Nam gây thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể ngành sản xuất nước ngăn cản hình thành ngành sản xuất nước (Khoản Điều 77 Luật Quản lý ngoại thương 2017) Hàng hóa đƣợc xác định bị bán phá giá nhập vào Việt Nam với giá thấp giá thơng thƣờng giá so sánh đƣợc hàng hóa tƣơng tự bán nƣớc xuất nƣớc thứ ba điều kiện thƣơng mại thông thƣờng mức Cơ quan điều tra xác định phƣơng pháp tự tính tốn Chống bán phá giá cách thức có thẩm quyền đặt nhằm chống lại hành vi bán phá giá, chống bán phá giá phải dựa khoa học pháp lý rõ ràng áp dụng biện phá chống bán phá giá vào mặt hàng đó, chống bán phá giá phải phù hợp với quy tắc thông lệ quốc tế, chống bán phá giá phải vừa mang tính răn đe thúc đẩy phát triển quan hệ kinh tế lành mạnh, chống bán phá giá khơng làm tính lƣu thơng mặt hàng thị trƣờng, chống bán phá giá phải góp phần thúc đẩy sản xuất nƣớc, chống bán phá giá phải tổng hợp nhiều biện pháp định nhằm phản ánh cách trung thực tƣợng vi phạm pháp luật chống bán phá giá 1.1.3 Các biện pháp chống bán phá giá Khoản Điều 77 Luật Quản lý ngoại thƣơng năm 2017 quy định: Các biện pháp chống bán phá giá bao gồm: "1 Áp dụng thuế chống bán phá giá; Cam kết biện pháp loại trừ bán phá giá tổ chức, cá nhân sản xuất, xuất hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá với Cơ quan điều tra Việt Nam với nhà sản xuất nƣớc đƣợc Cơ quan điều tra chấp thuận" - Áp dụng thuế chống bán phá giá; Thuế chống BPG, hay cịn gọi thuế chống BPG thức, mức thuế đánh hàng hóa BPG sau quan có tham quyền xác định đƣợc cách rõ ràng hàng hóa có BPG mức độ đáng kể (trên 2%) gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa - Cam kết biện pháp loại trừ bán phá giá tổ chức, cá nhân sản xuất, xuất hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá với Cơ quan điều tra Việt Nam với nhà sản xuất nước Cơ quan điều tra chấp thuận Cam kết giá đƣợc hiểu cam kết doanh nghiệp xuất sản phẩm bị điều tra BPG nƣớc nhập đại diện quan có thẩm quyền việc điều chỉnh giá sản phấm xuất theo cách thức để loại trừ thiệt hại ngành sản xuất nội địa Cam kết giá biện pháp chống BPG đƣợc hình thành dựa sở tự nguyện tự điều chỉnh doanh nghiệp xuất bị kiện Trong tuyệt đại đa số trƣờng hợp, doanh nghiệp xuất đƣa đề xuất cam kết để quan có thẩm quyền xem xét Nếu quan thấy đề xuất loại trừ thiệt hại đề xuất đƣợc chấp nhận coi nhƣ cam kết giá có hiệu lực 1.1.4 Tác động chống bán phá giá Việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá khơng có tác dụng trì trật tự cạnh tranh thị trƣờng tự do, bảo vệ ngành sản xuất nƣớc trƣớc khả gây thiệt hại hàng hóa nhập bán phá cịn có số tác động khác đến dịng thƣơng mại hàng hóa thị trƣờng cụ thể là: Thứ nhất, việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá chắn có tác động lớn đến tình hình nhập hàng hóa bị điều tra Đối tƣợng bị ảnh hƣởng trực tiếp doanh nghiệp Việt Nam nhập doanh nghiệp nƣớc ngồi xuất hàng hóa bị điều tra Thứ hai, việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá làm chệch hƣớng thƣơng mại Mục đích thuế chống bán phá giá làm giá bán sản phẩm nhập tăng lên nhằm giảm sức ép cạnh tranh chúng trƣớc hàng hóa nội địa Thứ ba, làm phát sinh mâu thuẫn lợi ích thành phần tham gia thị trƣờng, phát sinh tranh chấp Việt Nam nƣớc xuất mặt hàng bị điều tra phá giá Biện pháp chống bán phá giá dù có tăng thêm giá trị thặng dƣ cho ngành sản xuất nội địa, đem lại khoản thuế bổ sung…, song chúng có nguy giảm thị phần lực kinh doanh doanh nghiệp nhập hàng hóa bị bán phá giá, làm giảm thặng dƣ ngƣời tiêu dùng họ hội đƣợc mua hàng hóa giá rẻ 1.2 Phân biệt biện pháp chống bán phá giá so với biện pháp phòng vệ thƣơng mại khác Biện pháp chống trợ cấp Theo Điều 84 Luật quản lý ngoại thƣơng năm 2017 ''Trợ cấp đóng góp Chính phủ tổ chức cơng quốc gia có hàng hóa nhập vào Việt Nam dƣới hình thức sau đem lại lợi ích cho tổ chức, cá nhân nhận trợ cấp: Chính phủ thực tế chuyển vốn trực tiếp cho tổ chức, cá nhân nhận nợ trực tiếp cho tổ chức, cá nhân; Chính phủ bỏ qua không thu khoản thu mà tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ phải nộp cho Chính phủ; Chính phủ cung cấp cho tổ chức, cá nhân tài sản, hàng hóa dịch vụ khơng phải sở hạ tầng chung; Chính phủ mua tài sản, hàng hóa dịch vụ tổ chức, cá nhân với giá cao giá thị trƣờng; Chính phủ bán tài sản, hàng hóa dịch vụ cho tổ chức, cá nhân với giá thấp giá thị trƣờng; Chính phủ góp tiền vào chế tài trợ; ủy thác, giao đạo, yêu cầu tổ chức tƣ nhân thực hoạt động đƣợc quy định khoản 1, 2, 3, Điều thông thƣờng thuộc chức Chính phủ thực tế khơng khác với hoạt động thơng thƣờng Chính phủ; Bất kỳ hình thức hỗ trợ thu nhập giá; Bất kỳ hình thức trợ cấp khác không thuộc quy định khoản 1, 2, 3, 4, 5, Điều đƣợc xác định dựa nguyên tắc công bằng, hợp lý, không trái với điều ƣớc quốc tế mà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên." Thứ nhất, chống BPG chống trợ cấp biện pháp đƣợc áp dụng để xử lý thực tiễn bị coi không công thƣơng mại quốc tế tự vệ thƣơng mại đƣợc áp dụng nhƣ biện pháp tạm thời tình cấp thiết để ứng phó với hành vi thƣơng mại hồn tồn bình thƣờng Thứ hai, bối cảnh tự thƣơng mại ngày đƣợc đề cao nhƣ nay, khả nƣớc lựa chọn áp dụng biện pháp chống BPG, chống trợ cấp hay tự vệ thƣơng mại khác Thứ ba, chống BPG, chống trợ cấp tự vệ thƣơng mại đƣợc áp dụng sở có thiệt hại vật chất gây ngành sản xuất nội địa nƣớc nhập Tuy nhiên, điều kiện đƣợc áp dụng cách ngặt nghèo việc áp dụng biện pháp tự vệ thƣơng mại so với hai biện pháp lại Trong vụ kiện chống BPG chống trợ cấp, quan có thẩm quyền cần xác định đƣợc thiệt hại xảy đáng kể (hoặc đe dọa gây thiệt hại đáng kể) áp dụng biện pháp chống BPG hay chống trợ cấp tƣơng ứng 1.3 Một số khái niệm pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 1.3.1 Điều tra chống bán phá giá Điều tra chống bán phá giá hoạt động quan chống bán phá giá quan có liên quan nƣớc nhập Hoạt động điều tra chống bán phá giá đƣợc bắt đầu ngành sản xuất nƣớc nộp đơn khởi kiện/hoặc trƣờng hợp phủ nƣớc nhập định khởi xƣớng điều tra/ điều tra theo yêu cầu khởi kiện quốc gia thứ ba Điều tra chống bán phá giá giai đoạn mà phủ nƣớc nhập tiến hành xác minh yêu cầu đơn khởi kiện ngành sản xuất nƣớc, tự phủ nƣớc nhập khởi xƣớng điều tra, trƣờng hợp điều tra chống bán phá giá theo yêu cầu quốc gia thứ ba 1.3.2 Thiệt hại vật chất ngành sản xuất nước Khoản điều 78 Luật quản lý ngoại thƣơng 2017 quy định, biện pháp chống bán phá giá đƣợc áp dụng hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam có ba điều kiện: a) Hàng hóa nhập vào Việt Nam bị bán phá giá với biên độ bán phá giá đƣợc xác định cụ thể, trừ trƣờng hợp không áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hóa nhập có biên độ bán phá giá khơng vƣợt q 2% giá xuất hàng hóa vào Việt Nam b) Ngành sản xuất nƣớc bị thiệt hại đáng kể bị đe dọa gây thiệt hại đáng kể ngăn cản hình thành ngành sản xuất nƣớc; c) Tồn mối quan hệ nhân việc nhập hàng hóa bị bán phá giá quy định điểm a khoản với thiệt hại ngành sản xuất nƣớc quy định điểm b khoản 1.3.3 Mối quan hệ nhân hàng nhập bán phá giá với thiệt hại vật chất ngành sản xuất nước Việc chứng minh mối quan hệ nhân hàng nhập đƣợc bán phá giá thiệt hại vật chất sản xuất nƣớc đƣợc dựa trình kiểm tra, xác minh tất chứng có liên quan trƣớc quan có thẩm quyền Các quan có thẩm quyền phải tiến hành điều tra nhân tố đƣợc biết đến khác đồng thời gây thiệt hại đến ngành sản xuất nƣớc thiệt hại gây nhân tố khơng đƣợc tính vào ảnh hƣởng hàng hóa bị bán phá giá gây Không kể yếu tố khác, nhân tố tính đến trƣờng hợp bao gồm: Số lƣợng giá hàng hóa nhập khơng bị bán phá giá, giảm sút nhu cầu tiêu dùng thay đổi hình thức tiêu dùng, hành động hạn chế thƣơng mại cạnh tranh nhà sản xuất nƣớc nƣớc ngồi, phát triển cơng nghệ, khả xuất suất ngành sản xuất nƣớc Ảnh hƣởng hàng nhập bán phá giá đƣợc đánh giá mối tƣơng quan với sản xuất nƣớc sản phẩm tƣơng tự nhƣ số liệu có đƣợc cho phép phân biệt rõ ràng ngành sản xuất sở ti chí quy trình sản xuất, doanh số lợi nhuận nhà sản xuất Nếu nhƣ phân biệt rõ ràng ngành sản xuất khơng thể tiến hành đƣợc, ảnh hƣởng hàng nhập bán phá giá đƣợc đánh giá cách đánh giá việc sản xuất nhóm, loại sản phẩm phạm vi hẹp nhất, bao gồm sản phẩm tƣơng tự, để có đƣợc thơng tin cần thiết nhóm sản phẩm 1.3.4 Khái niệm ngành sản xuất nước Theo quy định Điều Nghị định 10/NĐ-CP ngày 15/01/2018 quy định chi tiết số điều Luật quản lý ngoại thƣơng biện pháp phòng vệ thƣơng mại thì: "Ngành sản xuất nƣớc tập hợp nhà sản xuất hàng hóa tƣơng tự phạm vi lãnh thổ Việt Nam đại diện họ chiếm tỷ lệ chủ yếu tổng sản lƣợng hà ng hóa ngành đƣợc sản xuất nƣớc Trong trƣờng hợp nhà sản xuất nƣớc trực tiếp nhập hàng hóa bị điều tra có mối quan hệ với nhà xuất nhập hàng hóa bị điều tra nhà sản xuất khơng đƣợc xem nhà sản xuất nƣớc 1.3.5 Khái niệm chứng Chứng có thật đƣợc Cơ quan điều tra phịng vệ thƣơng mại dùng làm xác định cho việc giải vụ việc phòng vệ thƣơng mại (Khoản Điều Nghị định 10/NĐ-CP ngày 15/01/2018 quy định chi tiết số điều Luật quản lý ngoại thƣơng biện pháp phòng vệ thƣơng mại) Các bên liên quan cung cấp chứng cho quan điều tra nhiều hình thức, nhƣng thơng thƣờng cách trả lời bảng câu hỏi Bảng câu hỏi đƣơc thiết lập sở sau xem xét kỹ lƣỡng nội dung hồ sơ khởi kiện thơng tin khác có liên quan, quan điều tra dự thảo bảng câu hỏi dành cho nhà sản xuất nƣớc, nhà nhập khẩu, nhà sản xuất nƣớc bên liên quan Đối với bên khởi kiện việc cung cấp chứng điều kện bắt buộc trƣớc khởi xƣớng điều tra 1.3.6 Khái niệm lẩn tránh thuế chống bán phá giá Điều 72 Luật quản lý ngoại thƣơng năm 2017 quy định: "Lẩn tránh chống bán phá giá hành vi nhằm trốn tránh phần toàn nghĩa vụ thực thi biện pháp chống bán phá giá có hiệu lực hàng hóa thuộc đối tƣợng áp dụng biện pháp nhập vào lãnh thổ Việt Nam Cơ quan điều tra tiến hành điều tra hành vi lẩn tránh chống bán phá giá vào yêu cầu đại diện ngành sản xuất nƣớc thông tin mà Cơ quan điều tra có đƣợc Căn vào kết luận Cơ quan điều tra, Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng ban hành định việc áp dụng biện pháp chống lẩn tránh chống bán phá giá hàng hóa, cấu phần hàng hóa nhập từ nƣớc liên quan bị điều tra." KẾT LUẬN CHƢƠNG BPG tƣợng xảy hàng hóa nƣớc đƣợc xuất vào nƣớc khác với mức giá xuất thấp giá trị thông thƣờng hàng hóa nƣớc xuất Do tác động BPG đặc biệt tác động tới ngành sản xuất nội địa nƣớc nhập chống BPG đƣợc coi biện pháp bảo vệ nhóm lợi ích hữu hiệu Chống BPG việc quan có thẩm quyền nƣớc nhập áp dụng biện pháp phù hợp để loại bỏ thiệt hại mà hàng hóa nhập BPG gây cho ngành sản xuất hàng hóa tƣơng tự nƣớc Trong biện pháp Pháp luật chống BPG biện pháp mạnh mẽ nhất, hiệu phổ biến Về chất, biện pháp chống BPG nhằm mục đích bảo hộ cho ngành sản xuất nội địa nƣớc nhập Khi áp dụng thuế chống BPG có ngành sản xuất nội địa nƣớc nhập đối tƣợng đƣợc lợi lợi có đƣợc thua thiệt ngƣời tiêu dùng họ lao động doanh nghiệp nhân cơng lao động nƣớc ngồi, ngƣời bỏ cơng sức sản xuất hàng hố với mức giá cạnh tranh Chƣơng luận văn tác giả nêu đƣợc khái quát vấn đề lý luận pháp luật bán phá giá; lý luận pháp luật chống bán phá giá đồng thời có phân biệt biện pháp chống bán phá giá với biện pháp phòng vệ thƣơng mại khác; nêu đƣợc số khái niệm pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 2.1 Thực trạng pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam 2.1.1 Thực trạng pháp luật điều tra chống bán phá giá Việt Nam 2.1.1.1.Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ quan chống bán phá giá: - Cơ cấu tổ chức quan chống bán phá giá Cơ quan chống bán phá giá Việt Nam trực thuộc Bộ Công thƣơng, bao gồm: (i) Cơ quan điều tra chống bán phá giá : Cục Quản lý cạnh tranh quan có thẩm quyền điều tra hành vi phá giá nhà sản xuất/xuất nƣớc ngoài, thiệt hại ngành sản xuất nƣớc mối quan hệ nhân hành vi bán phá giá nhà sản xuất nƣớc với thiệt hại vật chất ngành sản xuất nƣớc Tuy nhiên, quan điều tra khơng có thẩm quyền để phán áp thuế chống bán phá giá, mà kết luận cuối chuyển sang Hội đồng xử lý vụ việc để định Trên sở thông tin, chứng mà quan điều tra thu thập đƣợc, hội đồng xử lý vụ việc nghiên cứu định sở biểu thành viên Với cấu tổ chức quan chống bán phá giá nay, thể độc lập quan trình điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá vào Việt Na m Theo quy định hành, thành viên quan điều tra thuộc biên chế cục quản lý cạnh tranh, khơng có tham gia chuyên gia theo vụ việc trình điều tra Ngƣời tiến hành giải vụ việc chống bán phá giá bao gồm: (i) ngƣời đứng đầu quan điều tra; (ii) Điều tra viên vụ việc chống bán phá giá; (iii) Thành viên hội đồng xử lý - Nhiệm vụ quan chống bán phá giá 2.1.1.2 Các tiến hành điều tra Điều 79 Luật quản lý ngoại thƣơng 2017 quy định tiến hành điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá đƣợc thực có hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá tổ chức, cá nhân đại diện cho ngành sản xuất nƣớc; Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá đƣợc coi đại diện cho ngành sản xuất nƣớc có đủ điều kiện sau đây: a)Tổng khối lƣợng số lƣợng hàng hóa tƣơng tự đƣợc sản xuất nhà sản xuất nƣớc nộp hồ sơ nhà sản xuất nƣớc ủng hộ việc yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải lớn tổng khối lƣợng số lƣợng hàng hóa tƣơng tự đƣợc sản xuất nhà sản xuất nƣớc phản đối việc yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá; b) Tổng khối lƣợng số lƣợng hàng hóa tƣơng tự đƣợc sản xuất nhà sản xuất nƣớc nộp hồ sơ nhà sản xuất nƣớc ủng hộ việc yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá chiếm 25% tổng khối lƣợng số lƣợng hàng hóa tƣơng tự đƣợc sản xuất ngành sản xuất nƣớc; Bộ trƣởng Bộ Cơng Thƣơng có trách nhiệm định điều tra có chứng rõ ràng việc nhập hàng hóa bị bán phá giá gây thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể ngành sản xuất nƣớc ngăn cản hình thành ngành sản xuất nƣớc - Tư cách đại diện đơn kiện Thứ nhất, Trƣờng hợp điều tra ngành sản xuất nƣớc nộp đơn yêu cầu, đơn yêu cầu đƣợc coi ngành sản xuất nƣớc đại diện cho ngành sản xuất nƣớc nhƣ đơn đƣợc ủng hộ nhà sản xuất chiếm 50% tổng sản lƣợng sản phẩm tƣơng tự đƣợc sản xuất nhà sản xuất bày tỏ ý kiến tán thành phản đối đơn yêu cầu Tuy nhiên, điều tra khơng đƣợc bắt đầu nhƣ nhà sản xuất bày tỏ ý kiến tán thành điều tra chiếm 25% tổng sản lƣợng sản phẩm tƣơng tự đƣợc ngành sản xuất nƣớc làm Thứ hai, Trƣờng hợp đặc biệt, Hiệp định cho phép quan có thẩm quyền quốc gia nhập định bắt đầu điều tra mặc 10 dù khơng có đơn yêu cầu tiến hành điều tra hay đại diện cho ngành sản xuất nƣớc, quan tiến hành điều tra có đầy đủ chứng việc phá giá, thiệt hại mối quan hệ nhân thiệt hại hành vi bán phá giá sản phẩm bị điều tra Thứ ba, Ngoài hai trƣờng hợp để bảo vệ ngành sản xuất nƣớc Đối với trƣờng hợp điều tra chống bán phá giá theo yêu cầu nƣớc thứ ba, nhằm bảo vệ quyền lợi ngành sản xuất nƣớc quốc gia thứ ba Đơn đề nghị chống bán phá giá nƣớc thứ ba quan có thẩm quyền nƣớc thứ ba thực Pháp luật chống bán phá giá Việt Nam chƣa có quy định trƣờng hợp điều tra theo yêu cầu quốc gia thứ ba - Những thông tin cần thiết hồ sơ khởi kiện Theo quy định Pháp luật Việt Nam Điều 28 Nghị định 10/NĐCP ngày 15/01/2018 quy định chi tiết số điều Luật quản lý ngoại thƣơng biện pháp phịng vệ thƣơng mại hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá bao gồm: Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá giấy tờ, tài liệu có liên quan Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá 2.1.1.3 Tổ chức hoạt động điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá - Thủ tục điều tra chống bán phá giá Nộp hồ sơ đề nghị điều tra khởi xƣớng điều tra Hồ sơ đề nghị điều tra đánh thuế chống bán phá giá phải đƣợc nộp đến Cơ quan điều tra thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá (sau gọi hồ sơ yêu cầu), Cơ quan điều tra thông báo cho tổ chức, cá nhân tính đầy đủ, hợp lệ hồ sơ yêu cầu Nếu hồ sơ yêu cầu chƣa đầy đủ, hợp lệ, Cơ quan điều tra phải thông báo cho tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ yêu cầu để bổ sung Thời hạn để bổ sung Hồ sơ yêu cầu Cơ quan điều tra quy định nhƣng khơng đƣợc 30 ngày kể từ ngày Cơ quan điều tra thông báo yêu cầu bổ sung hồ sơ.(Điều 30 NĐ 10) - Các bên liên quan vụ kiện - Điều tra sơ - Chấm dứt điều tra chống bán phá giá - Kết luận điều tra cuối Thứ nhất, xác định có bán phá giá: Xác định hàng hố đƣợc bán phá giá nhập vào Việt Nam biên độ phá giá Thứ hai, xác định thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nƣớc Việc xác định thiệt hại vật chất ngành sản xuất nƣớc phải bảo đảm dựa chứng cụ thể Thứ ba: Xác định mối quan hệ hàng hoá nhập vào Việt Nam đƣợc bán phá giá với thiệt hại vật chất ch o ngành sản xuất nƣớc, quan điều tra phải xác định đƣợc nội dung sau: (i) Mối 11 quan hệ việc hàng hoá nhập vào Việt Nam đƣợc bán phá giá với chứng thiệt hại đáng kể đe doạ gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nƣớc; (ii) Số lƣợng giá hàng hố tƣơng tự nhập vào Việt Nam khơng đƣợc bán phá giá; (iii) Mức độ giảm sút cầu thay đổi hình thức tiêu dùng hàng hoá tƣơng tự sản xuất nƣớc; (iv) Khả xuất suất ngành sản xuất nƣớc… 2.1.1.4 Áp dụng biện pháp cam kết Cam kết bao gồm nội dung sau đây: Phạm vi hàng hóa; Giá tham chiếu bao gồm giá tự xác định, mức tăng giá, phƣơng án điều chỉnh giá; Nghĩa vụ thông báo định kỳ; Nghĩa vụ hợp tác với Cơ quan điều tra trình thực cam kết; Các nội dung khác Cơ quan điều tra xác định phù hợp Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc cam kết, Cơ quan điều tra chịu trách nhiệm xem xét báo cáo để Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng định Cam kết đƣợc xem xét dựa sau đây: Việc áp dụng cam kết có khả khắc phục đƣợc thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nƣớc ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nƣớc; Cơ chế quản lý giám sát hiệu việc thực cam kết; Khả lẩn tránh biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp thông qua cam kết; Các yếu tố khác mà Cơ quan điều tra xác định phù hợp 2.1.1.5 Bảo mật thông tin điều tra chống bán phá giá rà soát định chống bán phá giá - Bảo mật thông tin điều tra chống bán phá giá Trong trình điều tra vụ kiện chống bán phá giá, quan điều tra nhận thu thập đƣợc số lƣợng lớn “Thơng tin có giá trị thƣơng mại”, thơng tin đƣợc coi bí mật quốc gia, chẳng hạn nhƣ số liệu lợi nhuận doanh nghiệp; chiến lƣợc đầu tƣ kinh doanh; trình sản xuất, chế biến sản phẩm; chƣơng trình trợ cấp cho nghiên cứu, phát minh, sáng chế v.v… Vì thế, trách nhiệm quan điều tra phải giữ bí mật tuyệt đối không đƣợc công bố thông tin giá không đƣợc đồng ý ngƣời cung cấp thông tin - Những loại thông tin bảo mật Theo quy định nghị định số: 10/2018/NĐ-CP, quan điều tra, điều tra viên chịu trách nhiệm bảo mật thông tin bên liên quan cung cấp sau đây: i) Bí mật quốc gia bí mật khác theo quy định pháp luật; ii) Thông tin mà bên cung cấp cho mật đƣợc Cơ quan điều tra chấp nhận đề nghị bảo mật thông tin [2, điều 11] - Thủ tục bảo mật thông tin Khi yêu cầu bảo mật thơng tin, quan có thẩm quyền yêu cầu bên hữu quan cung cấp thơng tin bảo mật để có đƣợc tóm tắt khơng mang tính bảo mật thơng tin Các tóm tắt đủ chi 12 tiết phép ngƣời hiểu đƣợc hợp lý nội dung thông tin đƣợc cung cấp dƣới dạng mật Trong hồn cảnh đặc biệt, bên rõ ràng thông tin đem tóm tắt đƣợc Trong trƣờng hợp đặc biệt đó, bên phải cung cấp tuyên bố rõ lý khơng thể tiến hành tóm tắt đƣợc Nếu nhƣ quan có thẩm quyền thấy yêu cầu đƣợc bảo mật thông tin không hợp lý nhƣ ngƣời cung cấp thông tin khơng muốn phổ biến thơng tin khơng muốn cơng bố bảng tóm tắt bảng khái qt cá thơng tin, quan có thẩm quyền bỏ qua khơng xem xét thơng tin nguồn hợp lý khác cho thấy thơng tin xác 2.2 Thực tiễn thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam 2.2.1 Thực tiễn vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hóa Việt Nam giới Theo thống kê Phòng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam tính đến tháng năm 2018 hàng hóa Việt Nam đối tƣợng bị điều tra 78 vụ kiện chống bán phá giá giới Trong 78 vụ Việt Nam bị kiện chống bán phá giá có tới 37 vụ liên quan đến sản phẩm sắt thép (chiếm gần 50% loại hàng hóa) Nhóm thứ bị kiện nhiều mặt hàng dệt Các mặt hàng dệt bị kiện nhiều xuất sợi dệt mà không sử dụng đƣợc vào trình sản xuất hàng dệt may xuất sang Thổ Nhĩ Kỳ Ấn Độ - thị trƣờng đứng đầu việc chuyên kiện vụ chống bán phá giá chống trợ cấp 2.2.2 Thực tiễn vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam Hiện nay, có 03 vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá thành công Việt Nam số sản phẩm thép nhập chủ yếu từ Trung Quốc là: - Sản phẩm thép không gỉ cán nguội nhập từ Trung Quốc Malaysia, Indonesia lãnh thổ Đài Loan Đây vụ kiện chống bán phá giá Bộ Công Thƣơng Việt Nam khởi xƣớng điều tra ngày 02/07/2013 - Sản phẩm thép mạ nhập vào Việt Nam có nguồn gốc xuất xứ từ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (bao gồm Hồng Kông) Hàn Quốc Đây vụ kiện chống bán phá giá Bộ Công Thƣơng Việt Nam khởi xƣớng điều tra ngày 02/3/2016 - Sản phẩm thép hình chữ H nhập từ Trung Quốc Đây vụ kiện chống bán phá giá Bộ Công Thƣơng Việt Nam khởi xƣớng điều tra ngày 05/10/2016 Trong giới hạn nghiên cứu Luận văn nêu cụ thể diễn biến vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá thành công Việt Nam sản phẩm thép khơng gỉ cán nguội nhập từ Trung Quốc Malaysia, Indonesia lãnh thổ Đài Loan 13 2.3 Những hạn chế, nguyên nhân học kinh ngiệm pháp luật Việt Nam điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 2.3.1 Hạn chế Trong thực tiễn điều tra áp dụng biện pháp chống BPG có số điểm hạn chế, tồn sau: Thứ nhất, quan có thẩm quyền lĩnh vực chống BPG đƣợc thành lập Theo quy định pháp luật Việt Nam, quan bao gồm Hội đồng xử lý vụ việc chống BPG Cơ quan điều tra chống BPG Thứ hai, nhận thức giới doanh nghiệp Việt Nam Pháp luật chống BPG Việt Nam thấp Thứ ba, quan hệ quốc tế Việt Nam với số nƣớc giới cịn tồn số thực tiễn ảnh hƣởng tới khả doanh nghiệp Việt Nam kiện chống BPG sản phẩm nhập giá rẻ thị trƣờng Việt Nam 2.3.2 Nguyên nhân Thứ nhất, hệ thống pháp luật chống BPG Việt Nam hệ thống pháp luật non trẻ Thứ hai, Pháp luật chống BPG Việt Nam đƣợc doanh nghiệp lớn biết tới song xa lạ với giới doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa Ngay doanh nghiệp có biết tới Pháp luật chống BPG Việt Nam liên hệ đƣợc pháp luật với thực tiễn kinh doanh Thứ ba, thiết chế chống BPG Việt Nam đƣợc thành lập, song hoạt động thụ động, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Thứ tư, thủ tục để khởi kiện theo kiện chống BPG phức tạp điều kiện Việt Nam thành viên WTO, cần phải tuân thủ đầy đủ quy định WTO vấn đề này, điều địi hỏi phải đầu tƣ nhiều thời gian công sức Thứ năm, kiến thức hiểu biết doanh nghiệp Việt Nam nói chung chống BPG với tƣ cách biện pháp hợp pháp thấp Thứ sáu, kinh tế Việt Nam cịn trình độ thấp cơng tác quản lý xuất nhập cịn nhiều bất cập Các mặt hàng ngành sản xuất nội địa cịn ít, mức độ cạnh tranh trực tiếp sản phẩm nhập với sản phẩm nội địa không cao chủng loại mặt hàng Thứ bảy, vai trò hiệp hội sản xuất nội địa việc đại diện cho lợi ích doanh nghiệp sản xuất nội địa cịn q thấp Chính điều làm cho nguồn lực doanh nghiệp bỏ để kiện chống BPG sản phẩm nƣớc ngồi bị phân tán mà khơng thể tập trung đƣợc, dẫn tới hiệu cơng tác chống BPG từ phía doanh nghiệp không cao 2.3.3 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, kinh nghiệm cho doanh nghiệp sản xuất nội địa Trong xuyên suốt trình điều tra doanh nghiệp sản xuất nội địa cần phải chủ động phối hợp với quan điều tra, cung cấp đầy đủ thông tin mà quan điều tra yêu cầu Khi lợi ích họ đƣợc đảm bảo 14 cách xác Thực tế vụ việc thép không rỉ cho thấy doanh nghiệp lúng túng việc hỗ trợ cung cấp thông tin cho quan điều tra Thứ hai, kinh nghiệm cho quan điều tra Theo thống kê cục quản lý cạnh tranh tính đến Việt Nam phải chịu khoảng 50 vụ kiện chống bán phá giá Việt Nam có nhiều kinh nghiệm khởi kiện lại định áp dụng chống bán phá giá nƣớc khác doanh nghiệp xuất Việt Nam dành đƣợc thắng lợi Thứ ba, kinh nghiệm cho doanh nghiệp nhập Theo nhƣ Báo cáo điều tra quan điều tra Cục quản lý cạnh tranh doanh nghiệp nhập dƣờng nhƣ chƣa tích cực việc hợp tác với quan điều tra để bảo vệ quyền lợi họ Trong trình tham vấn quan điều tra doanh nghiệp nhập thấy phần phả biện doanh nghiệp nhập sơ sài, khơng có nhiều chứng cụ thể để bảo vệ quyền lợi họ KẾT LUẬN CHƢƠNG Điều tra chống bán phá giá hoạt động quan chống bán phá giá quan có liên quan nƣớc nhập Hoạt động điều tra chống bán phá giá đƣợc bắt đầu ngành sản xuất nƣớc nộp đơn khởi kiện/hoặc trƣờng hợp phủ nƣớc nhập định khởi xƣớng điều tra/ điều tra theo yêu cầu khởi kiện quốc gia thứ ba Trong chƣơng luận văn nêu khái quát đƣợc cách cụ thể thực trạng pháp luật Việt Nam điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá nhƣ cấu tổ chức nhiệm vụ quan chống bán phá giá, tiến hành điều tra vụ kiện chống bán phá giá, tƣ cách đại diện đơn kiện, thông tin cần thiết hồ sơ khởi kiện cần gì, tổ chức hoạt động điều tra nêu đƣợc thực trạng chống bán phá giá Trên sở thực trạng pháp luật nêu đƣợc thực tiễn thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá đồng thời nêu đƣợc thành tựu, hạn chế, nguyên nhân nhƣ học kinh nghiệm đƣợc rút từ thực tiễn 15 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 3.1 Phƣơng hƣớng yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Qua phân tích thực trạng Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam thực tiễn hoạt động điều tra chống BPG Việt Nam đây, thấy nhìn chung hệ thống pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam bao trùm đầy đủ khía cạnh lĩnh vực chống BPG hàng hóa nhập Một số phƣơng hƣớng nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam nhƣ sau: Thứ nhất, cần làm giàu tổng kết thực tiễn thực Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG để xác định đƣợc rõ ƣu điểm, nhƣợc điểm Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam, sở đề biện pháp cụ thể để hoàn thiện Thứ hai, cần chuẩn bị thiết chế đủ mạnh nhân lực, tài lực vật lực, để thụ lý giải cách thuyết phục vụ kiện chống BPG Việt Nam Thứ ba, cần tiến hành tuyên truyền phổ biến Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG rộng rãi cách hợp lý với hình thức đa dạng để cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam nhận thức đƣợc rõ chất Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam sử dụng nhƣ cơng cụ bảo vệ lợi ích bối cảnh kinh tế hội nhập Thứ tư, cần khuyến khích doanh nghiệp tập hợp với thành cộng đồng, hiệp hội để đại diện bảo vệ lợi ích ngành sản xuất thị trƣờng nƣớc Để kiện chống BPG sản phẩm nhập đòi hỏi phải có hành động tập thể Thứ năm: Nhà nƣớc cần trọng công tác đào tạo bồi dƣỡng pháp luật cho doanh nghiệp, đặc biệt cho hiệp hội doanh nghiệp, ngƣời đại diện đáng cho doanh nghiệp bị kiện chống BPG Nhà nƣớc cần khuyến khích hình thành phát triển tổ chức tƣ vấn Việt Nam có trình độ kỹ tƣ vấn tham gia vụ việc tranh tụng chống BPG 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 3.1.2.1 Hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá xuất phát từ yêu cầu vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sau gia nhập WTO, kinh tế Việt Nam phải đƣợc vận hành theo quy luật chung kinh tế tồn cầu Vì thế, để hồn thiện pháp 16 luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá cho phù hợp với tiêu chí kinh tế thị trƣờng, cần phải đáp ứng số tiêu chí sau đây: Thứ nhất, tính minh bạch pháp luật nói chung pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá nói riêng địi hỏi quan trọng Thứ hai, pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá cần phải bảo đảm đƣợc tính ổn định, lâu dài Thứ ba, bảo đảm đƣợc tính chuẩn mực pháp luật Giá trị pháp luật tạo chuẩn mực cho chủ thể khác đời sống xã hội Nếu pháp luật khơng chứa đựng chuẩn mực hiệu việc điều chỉnh quan hệ xã hội khơng lớn; Thứ tư, pháp luật phải bảo đảm tính quán hệ thống Điều đƣợc thể chỗ văn pháp luật lĩnh vực, có nhiều lĩnh vực khác phải bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp chủ thể 3.1.2.2 Hoàn thiện pháp luật điều tra chống bán phá giá xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Khi hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải vận dụng toàn cá c tiêu chí nhà nƣớc pháp quyền nói chung giá trị riêng nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Pháp luật nhà nƣớc pháp quyền “bao gồm tập hợp quy định mà thiếu chúng khơng thể có tồn hồ bình tự do” 3.1.2.3 Hồn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá xuất phát từ yêu cầu bảo vệ ngành sản xuất nước, người tiêu dùng lợi ích chung xã hội Mục đích pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá nhằm bảo vệ quyền lợi ngành sản xuất nƣớc, chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh từ nhà sản xuất/nhà xuất nƣớc ngồi Bằng hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, nhà sản xuất nƣớc sử dụng việc bán phá giá để nhằm loại bỏ đối thủ nƣớc nhập khẩu, chiếm lĩnh thị phần sau khống chế chi phối kinh tế nƣớc nhập khẩu, sử dụng quyền lực độc quyền thị trƣờng để gây thiệt hại cho kinh tế nƣớc nhập 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá nói chung điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá nói riêng nhu cầu thiết thực Nhằm bảo đảm quyền lợi cho ngành sản xuất nƣớc đƣợc bảo vệ cách đáng, giúp cho ngành sản xuất nƣớc tự vệ trƣớc sức ép hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhà sản xuất/xuất nƣớc thị trƣờng Việt Nam 17 Hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải đáp ứng đƣợc yếu tố xây dựng pháp luật kinh tế thị trƣờng có định hƣớng Xã hội chủ nghĩa, nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhƣ phải phù hợp với cam kết quốc tế, nguyên tắc GATT WTO Tuy nhiên, lạm dụng sách này, bảo hộ đáng cho ngành sản xuất nƣớc dẫn đến độc quyền, gây thiệt hại cho kinh tế ngƣời ngƣời tiêu dùng, tính cạnh tranh ngành sản xuất bị triệt tiêu vi phạm cam kết, thỏa thuận quốc tế 3.2.1 Hoàn thiện khái niệm chứng điều tra chống bán phá giá Thứ nhất, quy định chứng điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá cần phải thể rõ nội dung: (i) Xác định nguồn chứng cứ; (ii) Thủ tục giao nộp chứng cứ; (iii) Thủ tục xác minh, thu thập chứng cứ; (iv) Thủ tục điều tra chỗ; (v) Thủ tục trƣng cầu giám định giám định chứng bị tố cáo giả mạo; (vi) Thủ tục ủy thác thu thập chứng Thứ hai, nguồn chứng điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá chủ yếu đƣợc trả lời qua bảng câu hỏi Bản câu hỏi đƣợc gửi cho: a) Các nhà sản xuất hàng hóa tƣơng tự nƣớc; b) Các nhà sản xuất, xuất nƣớc xuất hàng hóa bị điều tra chống bán phá giá vào Việt Nam mà Cơ quan điều tra biết; c) Đại diện Việt Nam phủ nƣớc sản xuất, xuất hàng hóa bị điều tra chống bán phá giá; d) Các nhà nhập hàng hóa bị điều tra chống bán phá giá; đ) Các bên có liên quan khác Thứ ba, ngồi việc sử dụng thơng tin bên cung cấp, pháp luật chống bán phá giá cịn cho phép quan điều tra sử dụng “thơng tin sẵn có” để phục vụ cho việc điều tra 3.2.2 Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục điều tra chống bán phá giá - Hoàn thiện quy định cấu tổ chức nhiệm vụ quan chống bán phá giá Liên quan đến cấu tổ chức, nhiệm vụ quan chống bán phá giá cần phải hoàn thiện nội dung sau: Thứ nhất, quan điều tra chống bán phá giá đƣợc phép mời chuyên gia lĩnh vực liên quan đến vụ kiện chống bán phá giá để tham gia trình điều tra, tham gia chuyên gia giúp cho quan điều tra đƣa định đắn công hơn; Thứ hai, cấu quan chống bán phá giá Việt Nam đƣợc tổ chức theo mơ hình giống EU, nhiệm vụ quan vừa điều tra bán phá giá điều tra thiệt hại, quyền hạn lớn q trình điều tra, khơng có quan giám sát hay tƣ vấn độc lập cho q trình điều tra, dẫn đến lạm dụng quyền lực Vì thế, cần 18 phải có tổ chức giám sát tƣ vấn độc lập để tƣ vấn cho quan chống bán phá giá số trƣờng hợp cần thiết; Thứ ba, nhiệm vụ Hội đồng xử lý mờ nhạt, pháp luật quy định Hội đồng có quyền định theo đa số, nhƣng định Hội đồng xử lý mà Bộ trƣởng ký 3.2.3 Hoàn thiện quy định tư cách đại diện đơn kiện Thứ nhất, pháp luật Việt Nam quy định đại diện ngƣời lao động bên liên quan vụ kiện, chƣa quy định rõ ngƣời lao động đƣợc tham gia vụ kiện với tƣ cách ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan đến vụ kiện có quyền tự khởi kiện vụ án nhƣ tinh thần Hiệp định ADA Thứ hai, Luật nghị định liên quan đến điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá quy định tổ chức bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng bên liên quan vụ kiện Nhƣng vai trò tổ chức nhƣ vụ kiện? Tổ chức có quyền khởi kiện bên có quyền ngĩa vụ liên quan vụ kiện mà Khi tham gia vụ kiện, tổ chức làm để nhân danh ngƣời tiêu dùng đƣa quan điểm vụ kiện Tổ chức phải lấy ý kiến ngƣời tiêu dùng nhƣ để thực nói lên quan điểm ngƣời tiêu dùng Xét theo mặt lý thuyết vấn đề ngƣời tiêu dùng ln đƣợc lợi hàng hóa bán phá giá giai đoạn ngắn hạn bị thiệt hại bán phá giá trở thành độc quyền thị trƣờng Vậy quan điểm ngƣời tiêu dùng ủng hộ hay phản vụ kiện phải đƣợc thống kê Trình tự, thủ tục để lấy ý kiến ngƣời tiêu dùng phải đƣợc quy định cụ thể Thứ ba, trƣờng hợp chống bán phá giá để bảo vệ ngành sản xuất nƣớc quốc gia thứ ba, chƣa có quy định Tuy nhiên, Việt Nam muốn bảo vệ ngành sản xuất nƣớc thị trƣờng quốc gia khác biện pháp chống bán phá giá, phải có quy định trình tự thủ tục để chống bán phá giá trƣờng hợp khởi xƣớng điều tra theo yêu cầu quốc gia thứ ba Thứ tư, cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục để lấy ý kiến ngành sản xuất nƣớc, ngƣời lao động để xác định ủng hộ, phản đối trung lập đơn kiện chống bán phá giá 3.2.4 Hoàn thiện quy định bên liên quan vụ kiện Thứ nhất, cần phải quy định rõ quyền nghĩa vụ cụ thể Cơng đồn Hiệp hội ngƣời tiêu dùng tham gia vụ kiện Thứ hai, theo quy định pháp luật Việt Nam: quan nhà nƣớc có thẩm quyền Việt Nam bên liên quan vụ kiện 3.2.5 Hoàn thiện quy định bảo mật thông tin Các quy định cung cấp thông tin bảo mật thông tin điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam chƣa thể rõ tầm quan trọng thơng tin có giá trị thƣơng mại bên liên quan, quy định sơ sài, thiếu chi tiết 19 Đối với quy định liên quan đến chế độ bảo mật thông tin, cần hoàn thiện nội dung sau: cần phải hồn thiện bổ sung quy định thơng tin đƣợc bảo mật nên bao gồm: thông tin liên quan đến bí mật thương mại, chế biến, sản xuất kinh doanh, sản lượng, bán hàng, vận chuyển, mua hàng, thơng tin đến bí mật quốc gia khơng cần phải đƣa vào quy định pháp luật chống bán phá giá, mà đƣợc điều chỉnh văn pháp luật liên quan đến bí mật quốc gia 3.3 Giải pháp tăng cƣờng hiệu tổ chức thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Xây dựng hệ thống pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá ngày hoàn chỉnh, phù hợp với nguyên tắc WTO thông lệ quốc tế, phù hợp với xu phát triển Xây dựng hệ thống quan thực thi lệnh chống bán phá giá với cấu chức ngày đƣợc phân công rõ ràng nhƣ: Bộ Trƣởng Bộ Công Thƣơng, Cục quản lý cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá Thực áp dụng chế tài mà quan có thẩm quyền Việt Nam, quốc tế phán mặt hàng chống bán phá giá Thực tuyên truyền pháp luật chống bán phá giá cho doanh nghiệp tổ chức cá nhân có liên quan Nâng cao ý thức pháp luật ngƣời tiêu dùng doanh nghiệp việc tố cáo hành vi bán phá giá phạm vi nƣớc, ý thức cho ngƣời tiêu dung biết hàng bán phá giá có ảnh hƣởng xấu đến sản xuất tiêu dùng sản xuất nƣớc thời gian dài KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ phân tích vấn đề lý luận khái niệm liên quan bán phá giá; chống bán phá giá; điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá chƣơng nêu thực trạng quy định pháp luật thực tiễn điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá chƣơng hai Trong chƣơng ba, luận văn nêu đƣợc phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nhƣ giải pháp tăng cƣờng hiệu tổ chức thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá để bảo đảm đƣợc củng cố xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, phục vụ cho kinh tế thị trƣờng nhằm mục đích bảo vệ ngành sản xuất nƣớc, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lợi ích chung xã hội Xây dựng hệ thống pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá ngày hoàn chỉnh, phù hợp với nguyên tắc WTO thông lệ quốc tế, phù hợp với xu phát triển 20 KẾT LUẬN Luận văn " Điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá theo pháp luật Việt Nam" khái quát đƣợc nội dung vấn đề lý luận pháp luật liên quan đến bán phá giá, chống bán phá giá, điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Nêu đƣợc thực trạng pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG; thực trạng pháp luật chống bán phá giá; thực tiễn điều tra áp dụng biện pháp chống BPG đồng thời nêu đƣợc thành tựu, hạn chế, nguyên nhân học kkinh ngiệm rút từ thực tiễn Từ vấn đề lý luận pháp luật, thực trạng pháp luật đề đƣợc phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Để Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam thực phát huy đƣợc vai trị việc bảo hộ sản xuất nƣớc, qua tạo điều kiện cho ngành sản xuất nƣớc phát triển cách nhanh chóng vững mạnh nhà nƣớc cần tổng kết, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG có theo hƣớng cụ thể hơn, gần gũi với thực tiễn kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời tăng cƣờng công tác tuyên truyền nâng cao ý thức cộng đồng doanh nghiệp pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam Việt nam xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Với việc gia nhập vào kinh tế giới kinh tế khu vực tạo điều kiện cho Việt Nam phát triển toàn diện kinh tế nói chung pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG nói riêng Đã hội nhập bƣớc đầu thu đƣợc thành ban đầu việc điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp hàng hóa, xây dựng thể chế pháp luật hồn chỉnh Làm quen với chế thị trƣờng đặt doanh nghiệp phải động không việc sản xuất chất lƣợng, số lƣợng sản phấm mà địi hỏi họ phải hiểu biết pháp luật nói chung quan hệ pháp luật thay đổi nhu cầu cần thiết cho phát triển ngày Tuy có đƣợc bƣớc phát triển nhƣ nhƣng nhìn chung pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam pháp luật non trẻ cần hoàn thiện nhiều thêm Khó khăn cịn nhiều, thách thức cịn lớn Song với hệ thống trị, tồn Đảng, toàn dân ta tâm hội nhập kinh tế quốc tế chắn thực tốt yêu cầu pháp triển tốt theo định hƣớng kinh tế thị trƣờng xã hội chủ nghĩa 21 ... pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nhƣ giải pháp tăng cƣờng hiệu tổ chức thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán. .. luận pháp luật, thực trạng pháp luật đề đƣợc phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Để Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam thực phát... nƣớc nhập 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá nói chung điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá nói riêng nhu