Doanh nghiệp độc quyền Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập tổ chức thương mại thế giới - WTODoanh nghiệp độc quyền Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập tổ chức thương mại thế giới - WTO

Doanh nghiệp độc quyền Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập tổ chức thương mại thế giới - WTO

T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C NGOẠI T H Ư Ơ N G

KHOA K I N H T Ế NGOẠI T H Ư Ơ N G

Trường Đ ạ i H ọ c Ngoại Thương

KHÓA LUÂN TỐT NGHIÊP

Về tài!

DOANH NGHIỆP ĐỘC QUYỀN VIỆT NAM TRƯỚC NGƯỠNG CỬA GIA NHẬP Tổ CHỨC

T H Ư Ơ N G MẠI THẾ GIỚI - WTO

Sinh viên thực hiện : Trần Thị Kiều Ninh Lớp : Nhật 3 - K40F - KTNT Giáo viên hướng dần : ThS Nguyễn Thị Tường Anh

Ị T H ứ V ' N Ị

— MÁ }

HÀ NÔI - 2005

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

C H Ư Ơ N G ì: LÝ LUẬN CHUNG VẾ Đ Ộ C QUYỂN, CẠNH TRANH V À C Á C

QUY ĐỊNH CỦA VVTO VẾ Đ Ộ C QUYỂN, CẠNH TRANH Ì

ì Độc quyền, cạnh tranh Ì

Ì Đ ộ c quyền Ì

Ì Ì Khái niệm chung ì

1.2 Phân loại Ì

Ì 3 Tác động của độc quyền tới nền kinh tế, tới doanh nghiệp , tới

đời sống người dân, phúc lợi xã hội 2

2 Cạnh tranh 3 2.1 Khái niệm cạnh tranh 3

2.2 Phân loại cạnh tranh 4

2.3 Cơ sở tồn tại và vai trò của cạnh tranh đối với kinh tế - xã hội 6

3 M ố i quan hệ giữa độc quyển và cạnh tranh 7

li Doanh nghiệp độc quyền Việt Nam 8

1 Quá trình hình thành các tổ chức độc quyền ở Việt Nam 8

2 Đặc điểm 8

3 C ơ sở tồn tại và vai trò của doanh nghiệp độc quyền 10

IU Những quy định của WTO xung quanh vản đề độc quyền

-cạnh tranh 12

Ì Sơ lược về Tổ chức Thương Mại Thế Giới 12

1.1 C ơ cảu tổ chức của WTO 12

1.2 Mục tiêu của W T O 13

Ì 3 Chức năng của W T O 13

1.4 Vai trò của W T O 14

2 Nguyên tắc cơ bản 15

3 W T O với vản đề tự do hoa thương mại và chính sách cạnh tranh 17

&rần ơlự Xiêu minh - QUtật 3 - X40(f - JL<JQV3

CHƯƠNG li: THỰC TRẠNG DOANH NGHIỆP ĐỘC QUYỂN VIỆT NAM

TRƯỚC NGƯỞNG CỬA GIA NHẬP WTO 20

ì T h ự c trạng và đánh giá m ộ t tích cực của doanh nghiệp độc

1 Thực trạng sắp xếp đổi mới, tổ chức lại doanh nghiệp độc quyền 20

2 Sự thay đổi vị trí, vai trò theo hướng tích cực của doanh nghiệp độc

5 Sự chuyển biến về mức độ độc quyền trong một số ngành 31

l i Những tồn tại của doanh nghiệp độc quyền 36

Ì Đánh giá về mức độ độc quyền và hình thức độc quyền 36

Ì Ì Mức độ độc quyền tuyệt đối trong các lĩnh vực là cao so với khu

vực 36

Ì 2 Đặc điểm chung của độc quyển ằ một số lĩnh vực 38

1.3 Phân biệt đối xử 38

Ì 4 Bảo vệ và duy trì độc quyền bằng các biện pháp cản trằ mang

tính hành chính đối với việc gia nhập và rút khỏi thị trường; cản trằ

cạnh tranh 39

2 Tác động của các doanh nghiệp độc quyền tới môi trường kinh tế

-xã hội, đẩu tư của Việt Nam 42

I U M ộ t số doanh nghiệp độc quyền tiêu biểu 48

Ì Ngành giao thông vận tải: Tổng công ty Đường sắt Việt Nam 48

1.1 Lịch sử phát triển 48

Ì 2 Tinh hình phát triển ngành 50

1.3 Thực trạng độc quyền và một số hướng đi tích cực cho TCT

trong giai đoạn hiện nay 52

2 Ngành điện: Tổng công ty Điện lực Việt Nam E V N 60

DChéíL luận tết nạhìệệi

C H Ư Ơ N G IU: GIẢI PHÁP CHO C Á C DOANH NGHIỆP Đ Ộ C QUYỂN VIỆT

NAM KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO 68

ì Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp độc quyền Việt nam

1 M ộ t số vấn đề khi nghiên cứu về khả năng thích ứng của doanh

nghiệp độc quyền Việt Nam trước ngưỡng cửa WTO 69

1.1 Điểm mạnh 69

1.4 Cơ hội 72

2 Nhận thức của bản thân doanh nghiệp về việc gia nhập WTO 73

l i Giải pháp cho các doanh nghiệp độc quyền trong nước khi Việt

Nam gia nhập WTO 76

1 Hạn chế tiến tới xoa bỏ độc quyền và Kiểm soát độc quyền, đổng

thời chống lại các tư tưằng chống cạnh tranh trong các doanh

1.1 Các giải pháp liên quan tới việc hình thành và hoàn thiện khung

pháp lý 76

Ì 2 Các biện pháp thực thi triệt để trong đó các cơ quan Nhà nước

đi tiên phong trong việc tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, tự do 79

1.2.1 Tích cực xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh 80

Ì 2.2 Các chính sách nhằm thu hút nhà đầu tư nước ngoài 81

Ì 2.3 Cần thiết phải có Cơ quan chống độc quyên trong từng ngành 81

1.2.4 Thu hẹp tối đa diện nhà nước độc quyền, khẩn trương xoa bò

độc quyển kinh doanh 82

2 Nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp độc quyền

trước ngưỡng của gia nhập WTO 83

2 Ì Giải pháp theo cấp vĩ m ô - v ề phía Nhà nước 83

2.2 Giái pháp theo cấp vi m ô - v ề phía bản thân doanh nghiệp 84

KẾT LUẬN

®rần Ghi Xiêu QUuh QUiậl 3 - X40(~? - 3C&W&

OCMốa luận tốt nụitiệp

L Ờ I M Ở Đ Ầ U

Tính cấp thiết của đề tài:

Trong quá trình phát triển, tuy hình thái kinh tế khác nhau nhưng bất cứ quốc gia nào cũng phải trải qua giai đoạn độc quyền trong một số lĩnh vực Chính vì vậy, phải hiểu độc quyền nói chung và sự phát triển của độc quyền trong viễn thông, điện, nước, nói riêng, về bản chất là độc quyền tự nhiên, là một yêu cầu tất yếu của sự phát triển kinh tế trong một giai đoạn nhất định Do

đó, không nên cứng nhắc nói đến độc quyền là chọ thấy phê phán m à phải có cái nhìn về vị trí, vai trò, cơ sở tồn tại của nó một cách khách quan, khoa học hơn Theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 thông qua tại Đ ạ i hội Đảng lần thứ IX, kinh tế nhà nước nói chung và các doanh nghiệp độc quyển nói riêng đã và đang giữ vị trí then chốt trong nhiều lĩnh vực sản xuất hàng hóa dịch vụ như điện, nước, vận tải đường sắt Tuy nhiên, việc mở cửa thị trường một cách mạnh mẽ trong những năm gần đây do yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế đã thu hút được nhiều thành phần kinh tế tư nhân trong và ngoài nước tham gia vào hoạt động kinh doanh và họ đã chứng tỏ sự năng động và thích ứng trong môi trường kinh doanh mới hơn hẳn các doanh nghiệp độc quyền Nhà nước.Mặt khác các doanh nghiệp độc quyền Nhà nước lại tỏ ra bị động, gặp không ít khó khăn trong quá trình sản xuất kinh doanh Không những thế nhiều doanh nghiệp lợi dụng vị thế độc quyển được ủng hộ bằng các chính sách của Nhà nước đã gây lũng đoạn thị trường, gây cản trở cho việc thực hiện tự do hoa kinh doanh và bình đẳng giữa các thành phần kinh tế

Hội nhập kinh tế quốc tế và gia nhập WTO là quá trình tất yếu khách quan, không một ngành nào có thể được đứng ngoài, không một doanh nghiệp nào có thể tránh né Các doanh nghiệp độc quyền Việt Nam cũng vậy Đ ố i với sự hội nhập của mỗi ngành m à từ trước tới nay thuộc độc quyền Nhà nước, tuy mức

độ hội nhập quốc tế không giống nhau, song chính phủ đang dần đưa các ngành

đó vào danh sách các ngành đàm phán gia nhập WTO trong bản chào của Việt Nam trình ban thư ký WTO Song song với đó là những thay đổi trong cơ chế

(7«f« ƠM Xiêu Hình - (nhật 3 - X40Í7 - x&wơ

chính sách của Nhà nước đối với các ngành này theo hướng tự do hoa thương mại Đứng trước những thay đổi đó, các doanh nghiệp độc quyển sẽ ra sao, liệu

họ có thể cạnh tranh khi bị tách ra khỏi cơ chế độc quyền?

Đ ể trả lời cho những vận đề nêu trên cần có sự nghiên cứu một cách hệ thống và cụ thể về các doanh nghiệp độc quyền Việt Nam trước môi trường mang tính cạnh tranh quốc tế khi Việt Nam gia nhập WTO Đ ó chính là lý do tôi chọn đề tài luận văn là: "Doanh nghiệp độc quyền Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới- WTO"

M ụ c đích nghiên cứu:

Trên cơ sở phân tích những vận đề lý luận cơ bản về độc quyển, cạnh tranh và một số nguyên tắc của WTO, một số tổng kết đánh giá về thực trạng độc quyền doanh nghiệp ở Việt Nam, đề tài đề xuật một số giải pháp nhằm hạn chế độc quyền và tăng khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp độc quyền Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

N h i ệ m vụ nghiên cứu:

V ớ i mục đích đó, luận vãn có các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ một số khái niệm: độc quyền, cạnh tranh, mối quan hệ giữa độc quyền và cạnh tranh; Các quy định của WTO liên quan tới vận đề độc quyền cạnh tranh

- Xác định đặc điểm, vị trí, vai trò của doanh nghiệp độc quyền Việt Nam;

- Đánh giá thực trạng độc quyến cùng những tác hại về mặt kinh

tế - xã hội do dộc quyển gây ra;

- Đánh giá mức độ sẵn sàng của các doanh nghiệp độc quyền đối với việc gia nhập WTO;

- Đ ề xuật một số giải pháp theo hai hướng: hạn chế, tiến tới xóa

bỏ độc quyền; nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp

Đ ố i tượng nghiên cứu: các doanh nghiệp độc quyền Việt Nam trong mối quan hệ với các cơ chế chính sách của Nhà nước liên quan vận đề độc quyền và cạnh tranh trong giai đoạn hiện nay

QrAn (7/t/ Xiỉu minh - (mật 3 - 3L4(XJ •

3Cỉióa luận tốt nụUìệp

Phạm vi nghiên cứu: giới hạn ở một vài doanh nghiệp độc quyển Nhà nước tiêu biểu trong giai đoạn vừa qua và xem xét các doanh nghiệp đó trên một

số mặt liên quan tới vấn đề độc quyền

Phương pháp nghiên cứu: trên cơ sở các quan niệm duy vật biện chứng, thu thập và xử lý thông tin, dữ liệu, tham khảo có chọn lọc các dụ luật, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về các vân đề liên quan, kết hợp với một số phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, luận văn đưa ra những lý giải và nhận xét

B ố cục luận văn: chia làm 3 phần

Chương ì: Lý luận chung về độc quyền, cạnh tranh, doanh nghiệp độc

quyền Việt Nam, và các qui định của WTO liên quan tới vấn đề này

Chương li: Thục trạng doanh nghiệp độc quyển Việt Nam trước ngưỡng

cửa gia nhập WTO

Chương IU: Một số giải pháp cho doanh nghiệp độc quyền Việt Nam trên

sân chơi toàn cầu của WTO

Do thời gian nghiên cứu và trình độ có hạn nên khoa luận không tránh khỏi những bất cập và sai sót nhất định Vì vậy, em rất mong nhận được sụ chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn Những ý kiến quý báu đó

sẽ giúp em ngày càng hoàn thiện hơn trong những lần nghiên cứu sau

Em xin chân thành cảm ơn cô giáo, Th.s Nguyễn Thị Tường Anh, đã trục

tiếp hướng dãn, giúp đỡ hết sức nhiệt tình cùng với sụ giúp đỡ quý báu của các thầy cô giáo trong trường, gia đình và bạn bè đối với em trong suốt thời gian thục hiện khoa luận này

Hà Nội, tháng 11 năm 2005

mị Xlỉu minh - Qlhật 3 - X4(X7 - X<7W&

ychéa luận tối nghiệp

LI Khái niệm chung

Theo nghĩa chung, độc quyền là hình thái thị trường, trong đó có một doanh nghiệp duy nhất bán một loại sản phẩm m à không có sản phẩm thay thế gần giống

nó Việc thâm nhập vào ngành sản xuất sản phẩm này là rất khó khăn, hoặc không thể được

Đốc (luyến tuyệt đối (monopoly) Đ ộ c quyền tuyệt đối là hình thái thị

trường có vô số người mua m à có duy nhất một người sản xuất và bán sản phẩm trên thị trường

Nguyên nhân dởn tới độc quyền : - Do tính quy m ô của sản xuất nghĩa là

k h i doanh nghiệp đạt được tính kinh tế của quy mô; Do chính phủ qui định; Hay khi doanh nghiệp sở hữu phát minh sáng chế đã đãng kí bản quyền; - Hay

-do -doanh nghiệp được duy nhất sở hữu các yếu tố đầu vào, hoặc doanh nghiệp có các lợi thế về điều kiện tự nhiên khí hậu

Dóc quyền tập đoàn hay còn Bói là đác quyền nhóm (olif>opolv).Th\

trường độc quyền tập đoàn là thị trường có một số hãng sản xuất và bán sản phẩm, sản phẩm của các hãng có thể giống nhau thì gọi là độc quyền tập đoàn thuần tuy hoặc có thể khác nhau thì được gọi là độc quyền tập đoàn phân biệt Thị trường này có một số đặc điểm sau:

- Có một số hãng cạnh tranh trên thị trường này và hoạt động với qui m ô lớn

- C á c h ã n g t h ư ờ n g p h ụ t h u ộ c l ẫ n n h a u : k h i m ộ t h ã n g r a q u y ế t định, c ẩ n cân n h ắ c p h ả n ứ n g c ủ a các đ ố i t h ủ , các p h ả n ứ n g n à y c ó t h ể là n g a y láp t ứ c n h ư

DChêa tuân tất nạhìệp

độc quyền, thì có thể nói độc quyền đã có tác động thúc đẩy việc hình thành các ngành kinh tế mũi nhọn, đi đầu về vốn, kỹ thuật công nghệ, đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển của nền kinh tế

Trên thực tế, tại các lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác nhau, tại các địa điểm khác nhau, quá trình tập trung tích lũy tư bản diên ra không đồng nhất, do

đó, mởc độ độc quyền đạt được là khác nhau K h i số người bán một mạt hàng là nhiều thì sởc mạnh độc quyền của họ là không đáng kể, nhưng khi thị trường tập trung vào tay một số ít người thì độc quyển sẽ trở nên có thế lực và kéo theo đó

là tác hại nhiều mặt đối với kinh tế xã hội nói chung, tới doanh nghiệp nói riêng Khi đó, các doanh nghiệp độc quyền sẽ lạm dụng vị thế độc quyển để gây tác động theo hướng phi tích cực như lạm dụng vị thế độc quyền để khống chế thị trường; hay lạm dụng vị thế độc quyền để khống chế giá Cụ thể là khi các doanh nghiệp có được vị thế độc quyền, họ sẽ luôn tìm mọi cách nhằm duy trì địa vị đó thông qua các biện pháp thôn tính và tiêu diệt đối thủ Đ ộ c quyền cung ởng cũng đồng nghĩa với việc dộc quyền chất lượng sản phẩm, dịch vụ, hạn chế

sự lựa chọn của khách hàng Tai hại hơn là độc quyền lại tạo cho doanh nghiệp này khả năng ấn định một mởc giá độc quyền cao hơn chi phí của nó để thu lợi nhuận độc quyển Ở mởc giá này, doanh nghiệp độc quyền có thể sản xuất lượng hàng hoa ít hơn nhu cầu tiêu dùng, gây tình trạng sốt ảo hàng hoa nhằm đội giá lên, do đó gây thiệt hại cho người tiêu dùng và làm cho xã hội không nhận được đầy đủ khối lượng hàng hoa tiêu dùng như mong muốn m à lẽ ra xã hội có thể sản xuất và cung ởng được, gây nên sự lãng phí các nguồn lực của xã hội K h i đó, những doanh nghiệp độc quyền này kiểm soát và khống chế thị trường, bóp méo quan hệ cung cầu và trở thành lực cản cho môi trường cạnh tranh Đ ộ c quyền theo x u hướng giảm sản lượng, tăng giá bán còn gây thất nghiệp cho người lao động Do đó, các doanh nghiệp độc quyền có thể thuê nhân công rẻ hơn

2 Cạnh tranh

2.1 Khái niệm cạnh tranh

Cạnh tranh dược hiểu là "sự chạy đua hay ganh đua giữa các thành viên của một thị trường hàng hoa, sản phẩm cụ thể nhằm mục đích lôi kéo về phía mình càng nhiều khách hàng, thị phần và thị trường càng tốt", về phương diện

(7«/« Xỉu QUnh - Qlhật 3 3í40Cf 3

3Chéa luận lết nạhìệặí

kinh tế, cạnh tranh được hình thành trên cơ sở có sự hiện diện cùa các thương nhân, các doanh nghiệp trên một thị trường hàng hoa cụ thể, nó khác với cạnh tranh và thi đua phong trào, hay thi đua thi dấu khác Có nhiều định nghĩa khác nhau về cạnh tranh nhưng tựu chung đều coi cạnh tranh là động lực phát triển nội tại của nến kinh tế thị trường

2.2 Phăn loại cạnh tranh

Phân loại cạnh tranh theo một số căn cứ sau:

* Căn cứ trên đặc điểm thị trường về mức độ tầp trung của một ngành, người ta phân chia trạng thái cạnh tranh thành hai loại: cạnh tranh hoàn hảo và cạnh tranh không hoàn hảo

Cạnh tranh hoàn hảo là tình trạng thị truồng trong đó số người mua và số nguôi bán một mặt hàng là rất nhiều, người tiêu dùng có đầy đủ thông tin về sản phẩm, sức mạnh thị trường của người bán là không có và vì thế không ai có khả năng ảnh hưởng đến giá cả thị trường, do vầy đối với mỗi doanh nghiệp, coi như giá cả dã được định trước Trong trạng thái thị trường này, loại sản phẩm là sản phẩm đồng nhất, các doanh nghiệp được tự do gia nhầp thị trường m à không có trở ngại nào về mặt pháp lý Trên thực tế, cạnh tranh hoàn hảo khó có cơ hội tồn tại vì bị giới hạn bồi các điều kiện chủ quan và khách quan của các nén kinh tế như năng lực, cơ hội

Cạnh tranh không hoàn hảo là tình trạng thị trường, trong đó có ít nhất một nguôi bán lớn với sức mạnh của mình có thể ảnh hưởng tới giá cả và lượng cung ứng trên thị trường và trên thực tế, cạnh tranh không hoàn hảo tồn tại ờ ba trạng thái cụ thể sau: độc quyền tuyệt đối, độc quyền nhóm, cạnh tranh có tính độc quyền Bên cạnh đó còn một trạng thái cạnh tranh không hoàn hảo đặc biệt -

cụ thể là một dạng độc quyền đặc biệt được đề cầp trong kinh tế chính trị học Mác-Lênin, đó là chủ nghĩa tư bản độc quyền Nhà nước, là sự kết hợp của nhóm tài phiệt tư bản với Nhà nước tư bản chủ nghĩa, và Lênin đã đánh giá nó chính là giai đoạn tột cùng của chủ nghĩa tư bản

* Căn cứ vào hình thức, mức độ can thiệp của nhà nước vào hoạt động kinh doanh thì có cạnh tranh tự do và cạnh tranh có sự điểu tiết

đ ă n g k ý n h ã n h i ệ u đ ể b ả o v ệ q u y ề n s ở h ữ u c ô n g n g h i ệ p ; h ạ giá b á n h à n g h o a trên c ơ s ở đ ổ i m ớ i c ô n g n g h ệ , g i ả m c h i phí s ả n x u ấ t , chí phí lưu thông; n â n g c a o

c h ấ t l ư ợ n g p h ụ c v ụ ; t ổ c h ứ c m ạ n g lưới b á n h à n g t h u ậ n t i ệ n

T ạ i điều 5 d ự t h ả o L u ậ t C ạ n h T r a n h k h o ả n Ì v à k h o ả n 2 c ó q u i định t h ế

n à o là q u y ề n c ạ n h t r a n h t r o n g k i n h d o a n h : "Doanh nghiệp được tự do cạnh tranh

trong khuôn khổ pháp luật Nhà nước bảo hộ quyền cạnh tranh họp pháp trong kinh doanh ( k h o ả n 1 ) " "Việc cạnh tranh phải được thực hiện trên nguyên tắc trung thực, không xâm phạm lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quyển và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp, của người tiêu dùng và phải tuân thủ các qui định của Luật íỉà^íKhoản 2 ) "

3Chóu luận tốt nạhỉệặi

2.3 Cơ sở tồn tại và vai trò của cạnh tranh đối với kinh tế xã hội

V ớ i tính cách là một hiện tượng xã hội, cạnh tranh chỉ xuất hiện dưới những tiền đề kinh tế và pháp lý cụ thể Trong điều kiện kinh tế thị trường, cạnh tranh xuất hiện và tồn tại, không những thế nó còn tồn tại như một động lực phát triển nội tại của nền kinh tế M ộ t số nhà kinh tế đã khảng định cung cầu là cốt vật chất, giá cả là diện mạo, và cạnh tranh là linh hổn sống của cơ chế thị trường Tuy nhiên, cạnh tranh cũng chỉ thực sự diễn ra khi pháp luật thừa nhận và bảo hộ tính đa dạng cùa các loại hình sỏ hữu, khi có tự do thương mại, cùng với nó

là tự do kinh doanh, tự do khế ước và quyền tự chủ của các cá nhân được hình thành

và đảm bảo Cạnh tranh thực sự diễn ra khi không có những qui định và hành vi nào cản trở sự nhập cuộc của các doanh nghiệp vào một thị trường cụ thể

Trong nền kinh tế thị trường, vai trò của cạnh tranh là, một mặt, tạo ra động lực của sự phát triển kinh tế, mặt khác nó có vai trò như một phương tiện hữu hiệu nhất để tối đa hoa lợi nhuận và lợi ích cho cả nhà cung cấp và người tiêu dùng hàng hoa dịch vụ Nếu không có cạnh tranh, một bộ phận nguồn lực của nền kinh tế không được huy động vào sản xuất, gây ra sự lãng phí xét trên bình diện tổng thể kinh tế xã hội

Nhìn chung cạnh tranh mang lại một số lợi ích sau: Cạnh tranh đảm bảo

duy trì tính năng động và hiệu quả của nền kinh tế về phía doanh nghiệp, thông

qua quan hệ cung cầu, cạnh tranh giúp doanh nghiệp nhanh nhạy nắm bắt và đáp ứng nhu cầu và thị hiếu đa dạng của người tiêu dùng Các doanh nghiệp với mục tiêu hút càng nhiều khách hàng về phía mình càng tốt, đã cạnh tranh với nhau Như vậy cạnh tranh giúp cho các doanh nghiệp phát huy hết khả năng của mình bằng cách chính bản thân nó khuyến khích các doanh nghiệp phấn đấu đạt tiêu chuẩn cao về chất lượng, dịch vụ và giá cả Sức ép cạnh tranh thúc giục các doanh nghiệp phải liên tục tạo ra những sản phẩm mới đi kèm với việc áp dụng công nghệ mới, các phương pháp quản lý tiến tiến Bởi vậy, cũng có thể thấy cũng là nguồn gốc để phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ cao cho nền

k i n h tế cho đất nước về phía người tiêu dùng, cạnh tranh không những thoa mãn

nhu cầu của họ m à còn giúp người tiêu dùng có nhiều cơ hội lựa chọn hàng hoa dịch vụ có chất lượng tốt với giá thành rẻ hơn

Dơtéa luận tối nự/iìệp

3 Mối quan hệ giữa độc quyền và cạnh tranh

Có thể nói cạnh tranh lành mạnh, đúng pháp luật là một yếu tố quan trọng giúp hình thái kinh tế thị trường phát triển theo đúng các quy luật và đạt được hiệu quả tốt nhất Cạnh tranh thúc đẩy quá trình tích tụ, tập trung các nguồn lởc

là vốn và các yếu tố của quá trình tái sản xuất Tuy nhiên khi mức độ cạnh tranh trở nên gay gắt và ở giai đoạn cao độ, tất yếu trên thị trường sẽ hình thành các doanh nghiệp độc quyền Trong quá trình cạnh tranh các doanh nghiệp vì sở tồn tại của mình phải luôn tính toán để vượt lên đối thủ của mình, do đó, nảy sinh ra hai khuynh hướng là: doanh nghiệp sẽ vượt lên trên các đối thủ của mình hoặc bằng chính sức mạnh của mình hoặc các thù đoạn cạnh tranh không lành mạnh Kết quả của hai khuynh hướng đều làm xuất hiện các doanh nghiệp lớn có khả năng khống chế thị trường và tiến tới độc quyền trên thị trường đó Nhưng rồi chính độc quyền lại tạo tiền đề cho một cuộc cạnh tranh mới

Về bản chất, một quá trình cạnh tranh tở do sẽ phát triển theo các bước như sau: từ cạnh tranh lành mạnh sang cạnh tranh không lành mạnh, rồi từ cạnh tranh không lành mạnh sang cạnh tranh mang tính độc quyền, từ cạnh tranh mang tính độc quyển chuyển sang độc quyền Như vậy, cạnh tranh tở do ban đầu vốn là động lởc của phát triển kinh tế hàng hoa sau đó sẽ bị thủ tiêu và kết quả cuối cùng của cạnh tranh là độc quyền

Từ đó có thể thấy rằng cạnh tranh và độc quyền là hai thái cởc của một quá trình, song cạnh tranh khốc liệt lại là nguyên nhân chính dẫn đến độc quyền

và độc quyền là hậu quả tất yếu của cạnh tranh tở do Quan hệ này thể hiện quy luật mâu thuẫn và thống nhất của những mặt đối lập, quy luật từ sở biến đổi về lượng dãn tới sở biến đổi về chất, quy luật phủ định của phủ định

Việc nắm được bản chất của cạnh tranh và độc quyển cũng như mối quan

hệ biện chứng giữa chúng có ý nghĩa rất quan trọng bởi nhờ nắm được bản chất chúng ta mới nắm bắt và tuân thủ quy luật vận động khách quan của thị trường Một nền kinh tế thị trường chỉ có thể hoạt động bình thường nếu cạnh tranh được đảm bảo và độc quyền được hạn chế ở mức độ cần thiết M ọ i biện pháp áp đạt và

xử lý vấn đề cạnh tranh và độc quyền không phù hợp với sở vận động khách quan của thị trường sẽ thất bại và làm phương hại đến nền kinh tế quốc dân

~KJiótt luận tốt nạhìệp

n DOANH NGHIỆP ĐỘC QUYỂN VIỆT NAM

1 Quá trình hình thành các tổ chức độc quyền ở Việt Nam

Mở đầu quá trình này là việc quốc hữu hoa ruộng đất và cải cách tư bản tư doanh vào những năm cuối thập kỷ 50; đưa công nhân, thợ thủ công, nông dân vào hợp tác xã; hình thành các xí nghiệp quốc doanh và công ty hợp doanh Đồng thòi, từ quá trình đó, Nhà nước tập trung mọi quyền lằc để đầu tư xây dằng những doanh nghiệp lớn, chủ yếu trong lĩnh vằc công nghiệp nặng nhằm thằc hiện công nghiệp hoa và tạo cơ sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội Kết quả là, Việt Nam đã xây dằng và hình thành nên một mô hình kinh tế, mà trong đó thành phân kinh tế xã hội chủ nghĩa (bao gồm doanh nghiệp Nhà nước và hợp tác xã) chiếm ưu thế, chi phối mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, phân phối, lưu thông và quá trình tái sản xuất xã hội Khu vằc kinh tế tư nhân bị thu hẹp dần Đổi Mới đã đề ra một chương trình cải cách kinh tế rộng lớn, trong đó đường lối phát triển kinh tế nhiều thành phần được khẳng định, khu vằc kinh tế

tư nhân được hổi sinh và khuyến khích phát triển, trước hết ở lĩnh vằc nông nghiệp và buôn bán lẻ Sau đó mở rộng ra các khu công nghiệp và dịch vụ Mặc

dù vậy, xét từ góc độ tổng thể nền kinh tế, khu vằc doanh nghiệp Nhà nước vẫn chiếm ưu thế và có vị trí rất lớn trong đa số các ngành Cụ thể, hầu hết các ngành công nghiệp dầu khí, điện, hàng không, nước, đường sắt đều do doanh nghiệp Nhà nước độc quyền nắm giữ

2 Đặc điểm

Như đã nêu, trên một nền kinh tế thị trường thông thường, những tập đoàn độc quyền hình thành trên cơ sở của quá trình cạnh tranh cao độ và tích tụ tập trung tư bàn và các yếu tố sản xuất khác, để rồi được người tiêu dùng chấp nhận

vị thế đó nhò chính vào sằ hoạt động hiệu quả hơn so với đối thủ Việt Nam sau hơn 15 năm chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở của hội nhập kinh tế quốc tế đã đạt được nhiều thành tằu và tiến bộ trên mọi mặt kinh tế xã hội Song 15 năm có thể nói trên lý thuyết là không đủ để hình thành những tập đoàn kinh tế mạnh chiếm lĩnh vị trí độc quyền trong điều kiện cơ sở thấp kém như của Việt Nam Nhưng trên thằc tế, ở Việt Nam, vẫn tồn tại tình trạng độc quyền mua và bán, trong dộc

OChổti luận tết nạhĩệp

quyền bán có cả độc quyền tuyệt đối (monopoly) và độc quyển của một nhóm số

ít doanh nghiệp hay còn gọi là độc quyền tập đoàn (oligopoly)

Trước hết phải khẳng định rằng ở Việt Nam có tình trạng độc quyền

nhưng chỉ tồn tại độc quyền của doanh nghiệp nhà nước ở một số lĩnh vực nhất định, đưực nhà nước giao phó và tạo điều kiện chiếm g i ữ vị trí này, hoàn

toàn không có độc quyền t u nhân trong nước hay nước ngoài Đặc biệt ở đây quyền lực độc quyền của doanh nghiệp là các Tổng công ty - các công ty Nhà nước biến độc quyền nhà nước thành độc quyền riêng của doanh nghiệp mình Theo các chuyên gia kinh tế, đặc điểm lớn nhất và khác biệt của độc quyền Việt Nam là những doanh nghiệp độc quyền không hề trải qua bất kỳ quá trình cạnh tranh với bất kỳ doanh nghiệp lớn nhỏ nào để đạt được vị thế độc quyển Thay vì phải nhọc nhằn cạnh tranh vưựt lên các đối thủ, độc quyển ở

Việt Nam đưực ban tặng, vị thế độc quyền này- thương quyền quốc gia đưực trao cho các doanh nghiệp Nhà nước m à không kèm theo bất kỳ trách nhiệm nào Độc quyền kinh doanh ở Việt Nam đưực quyết định bởi các biện pháp hành chính nhà nước, nghĩa là quyền lực độc quyền đưực củng cố và bảo vệ chủ yếu dựa vào các rào cản hành chính không cho phép bất kỳ doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác cùng đưực kinh doanh một cách bình đẳng như là: việc xây dựng chiếm lưực phát triển ngành do chính các Tổng công ty độc quyền soạn thảo, hạn chế thương quyền thông qua giấy phép kinh doanh, đặt ra cơ chế định giá (giá điện, giá nước, giá vé giao thông, ) và các hành vi cấp chọn thầu, quota của các cơ quan Nhà nước Chính vì vậy, các doanh nghiệp độc quyền này

không có năng lực, bản lĩnh kinh doanh thực sự, không có được tính ưu việt của sản xuất quy mô lớn hay hiệu quả rương xứng với vị trí và trách nhiệm

đưực giao

chính là độc quyền tuyệt đối và độc quyền nhóm Thứ nhất, độc quyền tuyệt

đối, Nhà nước là người sở hữu , và giao cho doanh nghiệp nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, nhưng Nhà nước vẫn xét duyệt giá mua và giá bán: như điện, nước máy, cước bưu điện Thứ hai, là loại độc quyền của các tập đoàn, hay còn đưực gọi là độc quyền nhóm Một số các doanh nghiệp Nhà nước, là những

-(7«f« ƠM Xiêu QUnh - QUiậl 3 - X4(X? - 9

DChéu luận tai nghiệp

doanh n g h i ệ p k h i c h u y ể n sang cơ c h ế m ớ i thừa hưởng ưu t h ế và v ố n được N h à nước đảm bảo từ trước, v ớ i h ệ thống cơ sở vật chất - k ỹ thuật đã có và thị trường

t r u y ề n t h ố n g nên vẫn tiếp tục g i ữ được các vị trí trên thương trường như k i n h doanh xăng dộu, k i m khí , than , vận t ả i đường sắt, đường biển, hàng không, ximăng, thép

Hình thái độc quyền mua: bên cạnh các hình thái độc q u y ề n trên, tại V i ệ t

N a m còn có hình thái độc quyền mua của các doanh nghiệp chế biến nông sản Đ â y là m ộ t vấn đề bức xúc lớn, ảnh hưởng t ớ i các h ộ nông dân trồng cây ở

các vùng nguyên liệu Các doanh nghiệp độc q u y ề n không chỉ có l ợ i t h ế k h i h ọ

ở vai trò người bán m à h ọ còn có l ợ i t h ế tương tự trong vai trò người m u a (độc

q u y ề n m u a ) V ớ i tư cách người mua, h ọ có thể ép giá buộc các nhà c u n g ứng phải g i ả m t ố i đa l ợ i nhuận, t h ậ m chí phải bán bằng hoặc dưới chi phí đế d u y trì

q u a n h ệ h ợ p tác k i n h tế Ngoài ra, k h i thương thảo các hợp đồng m u a bán, phía

c u n g ứ n g (phộn l ớ n là n h ữ n g h ộ gia đình nông dân) luôn luôn là phía phải chấp nhận thiệt thòi Điều này có thể thấy rất rõ trong các giao dịch m u a bán giữa người nông dân trồng mía, trổng sắn, dứa, nguyên liệu v ớ i các d o a n h n g h i ệ p c h ế

b i ế n , k h i h ọ bị ép giá, ép cấp, ép thời gian thu hoạch

3 C ơ sở tồn tại và vai trò của doanh nghiệp độc quyền :

Đ ể giải thích cho tình trạng độc q u y ể n này, ta có thể căn cứ trên cơ sở tồn tại của n h ữ n g doanh nghiệp độc q u y ề n và x e m xét vai trò của chúng trong nền

k i n h t ế thị trường định hướng xã h ộ i c h ủ nghĩa của V i ệ t Nam

Nguyên nhân m a n g tính lích sử : T h ứ nhất, vấn đề độc q u y ề n doanh nghiệp có n g u ồ n gốc ra đời và hoàn cảnh lịch sử cụ thể của nó Khác v ớ i nhiều

n ề n k i n h t ế thị trường trên t h ế giới, k i n h t ế thị trường nước ta được xây d ự n g t ừ

sự c h u y ể n đổi từ nền k i n h tế k ế hoạch hoa tập trung.Trong nền k i n h tế đó, sả h ữ u

và thành phộn k i n h tế N h à nước c h i ế m vị trí c h ủ y ế u và vị t h ế độc q u y ề n N h à nước là tất y ế u và p h ổ biến khách quan, còn cạnh tranh giữa các c h ủ thể k i n h t ế chỉ là sự hợp tác, thi đua V à bước vào điều k i ệ n k i n h t ế mới- k i n h tế thị trường, việc x o a b ỏ độc q u y ề n không thể nói x o a b ỏ là có thể x o a b ỏ ngay được do quá trình c h u y ể n từ độc q u y ề n sang cạnh tranh theo đúng q u i luật thị trường là m ộ t quá trình hết sức phức tạp k h i m à cách biệt giữa d o a n h nghiệp độc q u y ề n và các

doanh nghiệp mới còn rất lớn và việc dầu tư hạ tầng là cực kỳ tốn kém, là quá sức của các doanh nghiệp mới

Thứ hai, ta phải công nhận rằng các doanh nghiệp này đã và đang phát huy vai trò nhất định của nó trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam Trong nhởng thập niên trước, do vai trò quan trọng của các doanh nghiệp này đối với an ninh quốc phòng; do yêu cầu tập trung nguồn vốn cho cơ sở hạ tầng (xét trên nền tảng sản xuất vô cùng thấp kém của Việt Nam lúc bấy giò là rất cần thiết), các doanh nghiệp này được Nhà nước giao vai trò của một doanh nghiệp độc quyền Trong giai đoạn hiện nay, thành phần kinh tế Nhà nước vẫn tiếp tục được ưu tiên và giở vị trí then chốt, phải làm sao đảm bảo vai trò chủ đạo định hướng kinh tế xã hội chủ nghĩa Song, trước nhởng yêu cầu của

xu thế phát triển chung của một nền kinh tế thị trường là phải xây dựng một môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng giởa các thành phần kinh tế đã khiến cho ranh giới giởa điều tiết thị trường của Nhà nước ở mức độ hợp lý và đảm bảo vai trò định hướng; giởa chính sách cạnh tranh và chính sách công bằng xã hội chưa được giải quyết thấu đáo thì độc quyền tồn tại trong nhiều lĩnh vực là điều

có thể hiểu được

Thứ ba, độc quyền tồn tại nhờ vào quan niệm, cơ chế chính sách bảo vệ nó

từ trung ương đến địa phương vối quan niệm cho rằng độc quyền là cần thiết đối với an ninh quốc phòng, an ninh kinh tế (do tâm lý e ngại lo sợ các thế lực thù địch bên ngoài), vai trò chủ đạo định hướng của kinh tế nhà nước Trên thực tế các cơ chế chính sách của Nhà nước (bao gồm cả các thông tư của Bộ chủ quản

và các cơ quan liên quan) trong thời gian vừa qua vẫn trực tiếp hoặc gián tiếp ủng hộ xu thế độc quyển ở nhiều lĩnh vực Bên cạnh nhởng quyết định của Trung ương, một số địa phương cũng đưa ra nhiều nhởng quyết định nhằm chia cắt thị trường tạo vị thế độc quyển trên địa bàn riêng cho doanh nghiệp của địa phương mình Ngoài các lý do trên, độc quyền còn tồn tại vì nó được cho là cần thiết về mặt lợi ích xã hội liên quan đến vấn đề như việc làm, lao động, phá sản N ó dần tới việc phải cân nhắc giởa mục tiêu "hiệu quả kinh tế" và "công bàng xã hội" và vì một nhóm lợi ích trước mắt, độc quyền vẫn được duy trì song nó đã làm tăng sức trì trệ của nền kinh tế, gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới các mục

ơrán QUỊ Xiêu minh - QUtiịt 3 - X40lj - xợm&

3Chóa luận tất nạtĩlệp

tiêu, hiệu quả kinh tế lâu dài Việc từ bỏ thói quen và lợi ích từ dóc quyển, cũng như nhận thức và chấp nhận cạnh tranh, là một việc không thế thực hiện được trong một sớm một chiều

Thứ tư, trong khi hầu hết các nước đã có một hệ thông pháp luật khá hoàn chỉnh để điều chỉnh các hoạt động kinh doanh độc quyền bằng các đạo luật riêng như Luật chởng độc quyền, Luật cạnh tranh, hay có hẳn các đạo luật chuyên ngành như Luật về Viễn Thông, Luật về vận tải hàng không, hàng hải, Luật về

điện lực thì ở Việt Nam lại chủ yếu kiểm soát bằng hệ thởng các văn bản pháp

quy m à cao nhất là Nghị định do chính các doanh nghiệp độc quyền chắp bút, trong đó không ít những đặc quyền đã được hành chính hoa Hiện nay, Pháp lệnh Bưu Chính Viên Thông, Luật cạnh tranh chởng độc quyền đã được thông qua và ban hành (kể từ ngày 1/7/2005) nhưng chưa thực chất đi vào đời sởng kinh doanh

và còn nhiều điều gây tranh cãi Gần đây Luật Điện Lực, Luật vận tải Hàng Không Dân Dụng đang được khẩn trương soạn thảo

IU NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA WTO XUNG QUANH VÂN ĐỂ ĐỘC QUYỂN - CẠNH TRANH

1 Sơ lược về TỔ chức Thương Mại Thế Giới

1.1 Cơ cấu tổ chức của WTO

Về cơ cấu tổ chức, hiện nay W T O có 148 nước, lãnh thổ thành viên, chiếm

9 7 % thương mại toàn cầu và khoảng 30 quởc gia đang trong quá trình đàm phán gia nhập

Cơ quan quyền lực cao nhất của WTO là Hội nghị Bộ trưởng (Ministerial Coníerence - MC), bao gồm tất cả các đại diện của các nước thành viên, được tổ chức ít nhất hai năm một lần H ộ i nghị Bộ trưởng đầu tiên được tổ chức tại Singapore tháng 12/1996; H ộ i nghị Bộ trưởng lần thứ hai tổ chức tại Geneva tháng 5/1998; và H ộ i nghị Bộ trưởng lần thứ ba diễn ra tại Seattle, M ỹ từ ngày 30/11/1999 đến ngày 3/12/1999 H ộ i nghị Bộ trưởng quyết định tất cả các vấn đề liên quan đến các hiệp định thương mại đa biên

Dưới H ộ i nghị Bộ trưởng là Đ ạ i H ộ i đồng (General Council - GC) C ơ quan này giải quyết các công việc hàng ngày của W T O trong thời gian giữa hai

kỳ H ộ i nghị Bộ trưởng, đồng thời báo cáo lên Hội nghị Bộ trưởng GC giải quyết

3Chó<L luận tết uựítỉệp

công việc hàng ngày thông qua hai cơ quan chức năng: C ơ quan Giải quyết Tranh chấp (Dispute Settlement Board - DSB) và C ơ quan R à soát Chính sách Thương mại (Trade Policy Review Board - TPRB) Trên thực tế, GC, DSB, TBRB cùng là một Hiệp định thành lập WTO quy định rõ các cơ quan này đều là GC nhưng chúng nhóm họp theo các điều kiện tham chiếu khác nhau

Dưới Đ ạ i H ộ i dồng, WTO có ba H ộ i đổng về ba lĩnh vực thương mại cụ thể:

* H ộ i đồng về Thương mại hàng hoa: gồm C ơ quan Giám sát Hàng dệt (Textile Monitoring Board - T M B ) và l i Uỷ ban về các vấn đề: Tiếp cận thị trượng; Nông nghiệp; Kiểm dịch động, thực vật; Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại; Quy tắc xuất xứ; Trợ cấp và các biện pháp đối kháng; Định giá hải quan; Các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại; Các vấn đề liên quan đến chống bán phá giá; Thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu; Các biện pháp tự vệ

* H ộ i đồng về Thương mại dịch vụ: gồm Ban công tác về dịch vụ chuyên nghiệp; Uy ban dịch vụ tài chính; N h ó m đằm phán về dịch vụ vận tải biển;

N h ó m đàm phán về D i chuyển tự do của tự nhiên nhân; N h ó m đàm phán về Dịch

vụ viễn thông cơ bản

* H ộ i đồng về Các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ

1.2 Mục tiêu của WTO

W T O thừa nhận các mục tiêu của GATT, tức là quan hệ giữa các nước thành viên trong thương mại và kinh tế sẽ được tiến hành nhằm:

• Nâng cao mức sống của ngượi dân

• Bảo đảm tạo đầy đủ việc làm, tăng trưởng vững chắc thu nhập và nhu cầu thực tế

• Phát triển việc sử dụng các nguồn lực của thế giới

• M ở rộng sản xuất và trao đổi hàng hoa

1.3 Chức nàng của WTO

W T O có những chức năng cơ bản sau:

• Tạo thuận lợi cho việc thực thi, quản lý và tiến hành các mục tiêu của Hiệp định này và các hiệp định thương mại đa biên khác, cũng như các hiệp định nhiều bên

^Kltéa luận tốt ttựhìệp

• Tạo ra diễn đàn đàm phán giữa các nước thành viên vẻ quan hệ thương mại giữa các nước này về vấn đề được đề cập đến trong các hiệp định, và thực thi kết quả của các cuộc đàm phán đó

• Giải quyết tranh chấp giữa các nước thành viên trên cơ sở các quy định và các thủ tục giải quyết tranh chấp

• Thực hiện rà soát chính sách thương mại thông qua cơ chế rà soát chính sách thương mại

• Nhổm đạt được một sự nhất quán hơn nữa trong việc hoạch định chính sách thương mại toàn cầu Khi thích hợp, W T O sẽ phối hợp với IMF, W B

và các cơ quan của các tổ chức này

1.4 Vai trò của WTO

Vai trò cụ thể của W T O thể hiện ở những khía cạnh dưới đây:

- Tiến hành theo dõi các chính sách thương mại của các quốc gia, thông báo kịp thời và chính xác đến các nước thành viên để từ đó mỗi nước có những

bổ sung hay điều chỉnh cho phù hợp Nguyên tắc công khai, rõ ràng là điều kiện không thể thiếu để W T O thực hiện nhiệm vụ này

- Giải quyết các tranh chấp thương mại Một ban trọng tài gồm 3 chuyên gia từ các nước không liên quan đến tranh chấp được lập ra Kết luận của ban này cần được 2 bên có tranh chấp chấp thuận trong trường hợp hoa giải Nếu có một bên nào vi phạm thì buộc phải thay dổi hành động, nếu không, các nước thành viên sẽ tiến hành các biện pháp trả đũa Vai trò trung gian hoa giải và phân

xử phải trái trong các vụ tranh chấp thương mại của W T O đã thực sự đóng góp vào không khí an toàn trong buôn bán, tránh xảy ra những tổn thất đáng tiếc trong giao lưu hàng hoa và dịch vụ quốc tế

- Trợ giúp mạnh mẽ các nước đang phát triển qua việc hợp tác cải thiện thương mại, yêu cầu các nước phát triển là thành viên của W T O không được buộc phải có sự đáp ứng trở lại của các nước đang phát triển trong các vòng đàm phán về việc cắt giảm thuế quan và các hàng rào thương mại khác W T O giúp các nước đang phát triển thực thi những biện pháp bảo vệ vì trên thực tế, có nhiều nước có rất ít khả năng tự vệ m à chỉ có thể trông vào luật chơi chung để tránh sự phân biệt đối xử của các bạn hàng mạnh hơn họ Ngoài ra, các nước

~Kltt>(ỉ luận tết llựltììp

đang phát triển ngày nay trở nên quan trọng hơn trong việc sản xuất hàng hoa và thương mại thế giới Điều này thể hiện ở sự tham gia lớn hơn vào thị trường hàng hoa và dịch vụ thế giới của nhiều nước đang phát triển WTO nhận thấy trách nhiệm của mình cần phải can thiệp khi cần thiết để buộc không chố các nước công nghiệp phát triển m à cả các nước mới công nghiệp hoa phải hành động có trách nhiệm trong buôn bán vói các nước kém phát triển hơn họ trong hiện tại và trong tương lai Các nước đang phát triển tham gia WTO, nghiễm nhiên được hưởng nhiều sự nhượng bộ hơn trong đàm phán đa phương Quy chế tối huệ quốc (Most - Favored - Nation_ M F N ) đã mang lại nhiều lợi ích cho các nước đang phát triển Quy chế tối huệ quốc đã mang lại cho nhiều nước đang phát triển, thậm chí có những nước chưa phải là thành viên chính thức của WTO, khối lượng hàng xuất khẩu lớn đến mức xuất siêu ngay cả với nước bạn hàng trực tiếp lớn như trường hợp Trung Quốc xuất siêu trong buôn bán với Hoa Kỳ trong những năm gần đây

Trong điều kiện thế giới có nhiều biến đổi (sự kết thúc chiến tranh lạnh đã chấm dứt không khí đối đầu giữa 2 hệ thống chính trị, xu hướng khu vực hoa và toàn cầu hoa đang ngày càng mạnh lên, tự do hoa kinh tế trở thành nhu cẩu bức thiết đối với mọi dân tộc), thế giới đang được nhìn nhận như là ngôi nhà chung

m à tất cả các dân tộc phải có trách nhiệm bảo vệ và phát triển Trọng trách của WTO, trong đó đặc biệt là nhiệm vụ hoà giải những bất đồng thương mại để bảo

vệ thị trường quốc tế khỏi sự tan vỡ là rất lởn

Trên đây là những vai trò của WTO đối với sự phát triển của thương mại thế giới, nhiêu người hi vọng rằng WTO sẽ đóng vai trò như một "chất xúc tác" cho thương mại toàn cầu giống như hoặc hơn G A T T trước đây

2 Nguyên tắc cơ bản

Các hiệp định của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) rất nhiều và phức tạp bao gồm nông nghiệp, dột may, ngân hàng, viễn thông và cả thực phẩm Tuy nhiên xuyên suốt các hiệp định này là các nguyên tắc, và chúng được coi là nền tảng của hệ thống thương mại đa phương

Không phân biệt đối xử M ỗ i thành viên sẽ dành cho sản phẩm của một nước thành viên khác đối xử không kém ưu đãi hơn đối xử m à thành viên đó

3ChéfL luận tất nụhỉệỊt

dành cho sản phẩm của nước thứ 3 (Đãi ngộ tối huệ quốc - MFN) Tuy nhiên , vẫn có một số ngoại lệ trong nguyên tắc này Chẳng hạn, các nước có thể thiết lập một hiệp định thương mại tự do áp dợng đối với những hàng hoa giao dịch trong một nhóm quốc gia, phân biệt với hàng từ bên ngoài nhóm

Thương mại ngày càng được tự do hơn thông qua đàm phán Các hàng

rào cản trở thương mại dần dần được loại bỏ, cho phép các nhà sản xuất hoạch định kinh doanh dài hạn có thời gian điều chỉnh, nâng cao sức cạnh tranh hoặc chuyển dổi cơ cấu Mức độ cắt giảm các hàng rào bảo hộ được thoa thuận thông qua các cuộc đàm phán song phương và đa phương Đ ế n nay đã có 8 vòng đàm phán kể từ khi G A T T được hình thành vào năm 1947

Dễ dự đoán Đôi khi cam kết không tăng một cách tuy tiện các hàng rào thương mại (thuế quan và phi thuế quan khác) dem lại sự an tâm rất lớn cho các nhà đầu tư V ớ i sự ổn định, dễ dự đoán thì việc đầu tư sẽ được khuyến khích, việc làm sẽ được tạo ra nhiều hơn và khách hàng sẽ được hưởng lợi từ sự cạnh tranh lành mạnh trên thị trường Hộ thống thương mại đa phương là một nỗ lực lớn của các chính phủ để tạo ra một môi trường thương mại ổn định và dễ dự đoán Hệ thống thương mại này cũng cố gắng cải thiện khả năng dễ dự đoán và

sự ổn định theo những cách khác Một trong những cách làm phổ biến là ngăn chận việc sử dợng hạn ngạch và các biện pháp khác của các nước hạn chế số lượng hàng nhập khẩu Bên cạnh đó, WTO cũng giúp các nguyên tắc thương mại của các nưởc trở nên minh bạch và rõ ràng hơn Rất nhiều hiệp định thương mại của WTO yêu cầu chính phủ các nước thành viên phải công khai chính sách

Tạo ra môi trường kinh doanh ngày càng bình đẳng WTO đôi khi

được miêu tả như là một hệ thống "thương mại tự do" Tuy nhiên điều đó không hoàn toàn chính xác Hệ thống này vãn cho phép có sự tồn tại của thuế quan và trong một số trường hợp nhất định, vẫn cho phép có các biện pháp bảo hộ N h ư vậy, nói một cách chính xác hơn thì WTO đem lại một sự cạnh tranh lành mạnh

và công bằng hơn WTO cũng đổng thời hạn chế tác động tiêu cực của các biện pháp cạnh tranh không lành mạnh, không bình đẳng như bán phá giá, trợ cấp hay dành các đặc quyền cho một số doanh nghiệp nhất định

3Gtiỉa /uẩn tối nghiệp

Dành cho các thành viên dang phát triển một số ưu đãi Các ưu đãi này

được thể hiện thông qua việc cho phép các thành viên đang phát triển một số quyền và không phải thực hiện một số nghĩa vụ hay cho các nước này hưởng khoảng thời gian quá độ dài hơn để điều chỉnh chính sách Qua các vòng đàm phán, lợi ích của các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển đã tăng lên khá nhiều Sau vòng đàm phán Uruguay, các nước giàu trong WTO đã cam kết

sẽ rộng mò hơn nữa đối với hàng hoa nhập khầu từ những nước kém phát triển và trợ giúp kỹ thuật cho các nước này Gần đây, những nước phát triển đã bắt đầu cho phép nhập khầu tự do, không thuế, không hạn ngạch đối với tất cả các sản phầm từ hầu hết quốc gia kém phát triển trong WTO

3 WTO với vân đề tự do hoa thương mại và chính sách cạnh tranh

Các cam kết cụ thể về tự do hoa thương mại dịch vụ của các nước thành viên theo quy định của GATS bao gồm các cam kết sau:

> Cam kết về mở cửa thị trường:

Điều 16 của GATS về tiếp cận thị trường quy định: " đối với việc tiếp cận thị trường thông qua các phương thức cung cấp quy định trong điều Ì, mỗi thành viên sẽ dành cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ của bất cứ một nước thành viên nào khác sự đối xử không kém ưu đãi hơn mức đã quy định trong các điều khoản, các điều kiện và các hạn chế đã nhất trí và ghi rõ trong danh mục cam kết của mình" Quy định này ngăn chặn những trở ngại đối với việc tiếp cận thị trường và đảm bảo rằng những điều kiện giống nhau được áp dụng cho tất cả các dịch vụ và nhà cung cấp

Nguyên tắc này cho phép các công ty nước ngoài cung cấp các dịch vụ qua biên giới lãnh thổ của một nước khác mà không cần lập cơ sở ở nước đó, họ cũng có thể lập hiện diện thương mại và gửi các cán bộ chủ chốt đến các cơ sở tại nước ngoài của mình, và cũng có thể cung cấp dịch vụ à nước mình cho những khách hàng không phải là công dân nước mình mà đến từ các nước khác Yêu cầu về việc mở cửa hoàn toàn thị trường dịch vụ (không duy trì bất kỳ một biện pháp nào hạn chế việc cung cấp dịch vụ theo 4 phương thức cung cấp dịch vụ của GATS) không phải là bắt buộc đối với các nước thành viên Việc tiếp cận thị trường theo một cách thức nào đó sẽ tuy thuộc vào các cam kết cụ thể của từng quốc gia trong danh mục cam kết của nước đóJTrong trường hợp này, một

nhòa ĩuận tối nựhìĨỊí

nước thành viên có quyển đạt ra một số hạn chế về tiếp cận thị trường Đ ó là các hạn chế về:

- SỐ lượng người cung cấp dịch vụ

- Tổng giá trị của giao dịch dịch vụ hay tài sản

- Tổng số các hoạt động dịch vụ

- Tổng sản lượng dịch vụ đầu ra

SỐ o.gíùi ló t.bở dưạc tuyển, dụng, trong, một số lĩnh vưc đích vu cu thể

- Phần trăm góp vốn của nước ngoài

- Loại hình doanh nghiệp

Một cam kết về tiếp cận thị trường cùa một nước thành viên đang có hiệu lực sẽ là một cam kết cố định và nước này không có quyền thay đổi các luật lệ của mình vì có thể dãn đến hậu quả là việc tiếp cận trở nên khó khăn hơn hoặc không thể thực hiện được

Do sự phức tạp về những quy định, chính sách thương mại của các nước thành viên, nên GATS hướng tới mục tiêu là giảm dởn các hạn chế đối với thương mại dịch vụ căn cứ vào khả năng thực tế của nước thành viên

> Cam kết về đối xử quốc gia

Đây là cam kết của các thành viên về việc áp dụng nguyên tắc đối xử quốc gia trong thương mại dịch vụ được quy định trong điêu 17 cùa GATS Các thành viên phải đưa ra danh mục các lĩnh vực dịch vụ có thể áp dụng nguyên tắc đối xử quốc gia cùng với những điều kiện hay hạn chế nếu có Nguyên tắc đối xử quốc gia chỉ áp dụng cho những lĩnh vực dịch vụ có trong danh mục cam kết của các thành viên Cụ thể các nước thành viên có thể liệt kê các giới hạn hoặc những trường hợp cụ thể chưa thể thực hiện nguyên tắc đối xử quốc gia theo từng phương thức cung cấp dịch vụ

> Các cam kết bổ sung

Điều 18 của GATS có quy định về các cam kết bổ sung Đây là những cam kết về những biện pháp có ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ không nằm trong phạm vi hai hình thức cam kết nêu trên Ví dụ các nước thành viên có thể đàm phán các cam kết về năng lực chuyên môn, tiêu chuởn hoặc những vấn đề liên quan đến thủ tục cấp giấy phép chứ không phải là những giới hạn Các cam kết của các nước thành viên trong danh mục các cam kết thường bao gồm hai

~Kíiíía luận tối nụktệp

phẫn: các cam kết nến chung (horizontal committments) và các cam kết cụ thê (Speciíic committments) Các cam kết nền chung áp dụng cho tất cả các lĩnh vực dịch vụ đưa ra và tập trung vào các vấn đề như: chính sách, luật lệ về thuế quan,

sự di chuyển của thể nhân Các cam kết cụ thể áp dụng cho các khu vực dịch

vụ cụ thể trong đó liệt kê các khu vực dịch vụ cụ thể và hạn chế có thể có Trong những cam kết này của các nước thành viên thường có mục: "các điều kiện và hạn chế về tiếp cận thị trường " Nếu mục này được ghi: "none" nghĩa là cam kết đầy đủ (không áp dụng bất kứ một biện pháp nào để giới hạn việc thâm nhập thị trường); "unbound except for the following" có nghĩa là cam kết có giới hạn, có điều kiện; "unbound" có nghĩa là chưa đưa ra một cam kết nào trong khu vực dịch vụ cụ thể đó

Tóm lại, Hiệp định chung về thương mại dịch vụ GATS là một trong ba nền tảng cơ bản của Tổ chức Thương mại Thế giới Sự ra đời của nó là một yêu cẩu tất yếu và khách quan trong điều kiện vai trò của dịch vụ và thương mại địch

vụ quốc tế ngày càng trở nên to lớn trong nền kinh tế thế giới Nó là hiệp định đa phương đầu tiên có hiệu lực pháp lý để điều chỉnh lĩnh vực thương mại và đầu tư dịch vụ GATS đã lạo ra một khuôn khổ các quy tắc rõ ràng dễ dự đoán để tiến hành hoạt động thương mại dịch vụ và khởi xướng tiến trình tự do hoa Mục tiêu của GATS là chấm dứt tình trạng can thiệp bằng các luật lệ một cách tuy tiện và đảm bảo luật pháp có tính dự báo nhằm phát triển thương mại và đầu tư, vì các thành viên của GATS đảm bảo thực hiện các nghĩa vụ và cam kết của mình thông qua một cơ chế giải quyết tranh chấp có hiệu lực cao trong khuôn khổ WTO Một khi thành viên đã đưa ra cam kết đối vối một ngành dịch vụ cụ thể thì thành viên đó không thể rút lại cam kết này nếu không có sự bù đắp cho các nước thành viên khác GATS hãy còn là một hiệp định mới mẻ Mặc dù tồn tại chưa lâu nhưng GATS đã chứng tỏ là một công cụ hữu hiệu để đạt mục tiêu thúc đẩy thương mại phát triển Tuy nhiên các nước đều hy vọng rằng GATS sẽ tiếp tục cải thiện mức độ mở cửa thị trường dịch vụ, vì vãn còn nhiều lĩnh vực chưa nằm trong phạm vi điều chỉnh của GATS và còn tồn tại nhiêu hàng rào thương mại gây cản trở rất lốn do các quốc gia thành viên không có nghĩa vụ phải đưa ra các cam kết mở cửa thị trường cho tất cả các ngành dịch vụ hay cam kết ràng buộc đối với tất cả các biện pháp ảnh hưởng đến cung cấp dịch vụ

C H Ư Ơ N G l i THỰC TRẠNG DOANH NGHIỆP Đ Ộ C QUYỂN VIỆT NAM T R Ư Ớ C

N G Ư Ỡ N G CỬA GIA NHẬP WTO

ì THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ MẶT TÍCH cực CỦA DOANH NGHIỆP ĐỘC QUYỂN VIỆT NAM

Đầu những năm 90 của thế kỷ XX, ý tưởng thành lập các tập đoàn kinh tế

mạnh ở nước ta đã thể hiện một tư duy kinh tế sáng suốt trước thực trạng của nền

kinh tế đang chuyển đổi từ m ô hình kinh tế mệnh lệnh bao cấp sang m ô hình kinh tế thợ trường Quyết đợnh 91/TTg về việc thành lập tập đoàn kinh doanh thí điểm, với những yêu cầu cơ bản sau:

- Doanh nghiệp được lựa chọn thí điểm sẽ có m ô hình tương đối lớn và tính chất quan trọng, có mối quan hệ theo ngành và theo vùng lãnh thổ, không phân biệt doanh nghiệp đo Trung ương hay do đợa phương quản lý;

- Các thành viên cùa tập đoàn có quan hệ về với nhau về mặt tài chính, ngành nghề hoạt động và các dợch vụ khác có liên quan;

- Tập đoàn phải có từ bảy thành viên trở lên và có vốn pháp đợnh ít nhất là 1000

ty (TCT) lớn thành lập theo Quyết đợnh 91/TTg của Thủ tướng Chính phủ Quyết đợnh này xuất phát từ một số cơ sở lý luận và yêu cầu thực tiễn sau:

- Nhu cầu đổi mới công nghệ và tăng cường tiềm lực công nghệ của các công

ty trong nước Hiện nay, tuy số lượng các doanh nghiệp quốc doanh và ngoài

quốc doanh có nhiều nhưng quy m ô quá nhỏ, trình độ kỹ thuật và công nghệ thấp, năng suất và hiệu quả kém;

- Nhu cầu tập trung hoa và phân công lại sản xuất trong nước do tình trạng sản xuất manh m ú n của nền công nghiệp cũng như toàn bộ nền kinh tế Quá trình tập trung hoa và phân công lại một cách tự phát sẽ diễn ra chậm chạp, không phát huy được lợi thế về mặt quy m ô trong kinh doanh Các doanh nghiệp địu thuộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước có thế và cần phải tiến hành tập hợp một số doanh nghiệp thành một chủ thị có quy m ô lớn hơn đị có những thế mạnh nhất định trong việc tổ chức lại sản xuất;

- Sức ép cạnh tranh đối với các công ty trên thị trường nội địa ngày một tăng Trong nền kinh tế thị trường, số lượng các doanh nhân tiến hành kinh doanh ở Việt Nam sẽ không ngừng tảng thêm Do quy m ô nhỏ, các doanh nghiệp các doanh nghiệp Việt Nam thường bị thua thiệt trong k h i cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoài

- X u hướng tập trung hoa sản xuất trong điều kiện quốc tế hóa và kinh nghiệm

tổ chức nén sản xuất của các nước công nghiệp phát triịn diễn ra ngày càng mạnh mẽ Trên thế giới hiện nay, các doanh nghiệp vừa và nhỏ thường có số lượng đông và chiếm tỷ lệ cao, thông thường ở các nước tỷ lệ này là 80 đến

9 0 % có k h i lên tới 9 5 % tổng số các doanh nghiệp đăng ký hoạt động, và ở Việt Nam là 9 6 % Tuy nhiên, lại chính các doanh nghiệp quy m ô lớn mới đóng góp nhiều cho ngân sách Các doanh nghiệp này thuồng đi kèm với công nghệ cao, sản phẩm tốt, là biịu tượng của đất nước trong quan hệ quốc

tế m à điịn hình là các công ty đa quốc gia, công ty xuyên quốc gia,., đã và đang xuất hiện ngày một nhiều, có vai trò quan trọng chi phối sự phát triịn kinh tế Hình thức phổ biến là sáp nhập các doanh nghiệp hoặc đa dạng hoa hình thức sỏ hữu dưới hình thức mua hay tham gia góp vốn cổ phẩn với tỷ lệ góp vốn lớn

Sau Quyết định 91/TTg, các bộ, các ngành đã nhanh chóng chuẩn bị điều kiện cẩn thiết đế thành lập thí điịm các tập đoàn kinh doanh trực thuộc mình quản lý Tháng OI năm 1995, TCT Điện Lực được chọn là tập đoàn kinh doanh thí điịm đầu tiên theo m ô hình 91 với 34 thành viên Tiếp theo đó là sự ra đời

&rần QUỊ Xiêu (Mình - (nhật ĩ - X40(J - 3ÍQfH3

của 16 TCT 91, tập trung vào 7 lĩnh vực lớn : Công nghiệp, Nông nghiệp, Xây dựng, Bưu chính viễn thông, Dầu khí, Hàng không

Mục đích ra đời các TCT là như vậy, tuy nhiên, đánh giá chung lại cho thấy các TCT đã chưa thực sự trở thành lực lượng kinh tế mạnh tương xứng với lợi thế cũng như nguồn lực được Nhà nước giao cho quản lý Bởi vậy, mắt lần nữa cần phải có những thay đổi trong việc tổ chức, sắp xếp lại cơ cấu quản lý vận hành kinh doanh của các doanh nghiệp này Luật Doanh nghiệp Nhà nước sửa đổi được thông qua năm 2003 đã tạo mắt bước ngoặt trên con đường sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả các TCT đắc quyển Nhà nước Theo đó Doanh nghiệp Nhà nước được tổ chức dưới nhiều hình thức đa dạng và phù hợp với các m ô hình doanh nghiệp cơ bản thường có trong nền kinh tế thị trường như công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn; được đảm bảo quyền tự chủ quyết định kinh doanh theo quan hắ cung cẩu phù hợp với mục tiêu thành lập, xoa bỏ bao cấp; thực hiện giao bán khoán kinh doanh, cho thuê sáp nhập hay thậm chí giải thể, phá sản các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ; cải tổ tinh gọn tạo sự chuyển biến về chất cho các doanh nghiệp này Các TCT nhà nước trên cơ sỏ đó tạo thành những tập đoàn kinh tế mạnh Qua mấy năm thí điểm, kết quả là đã có sự chuyển đổi từ TCT Nhà nước sang hoạt đắng theo m ô hình Công ty mẹ - Công ty con, đang tích cực chuẩn bị để hình thành mắt số tập đoàn kinh tế mạnh do Tổng công ty Nhà nước làm nòng cốt, có sự tham gia rắng rãi của các thành phần kinh

tế trong nước và đầu tư của nước ngoài

Thực tiễn của Việt Nam đến đẩu năm 2004, quá trình sắp xếp lại các TCT

đã giữ nguyên 18 TCT 91, sắp xếp lại 79 TCT90 thành 74 TCT (giải thể 6, sáp nhập hợp nhất 8 ) Hiện, Chính phủ đã có chủ trương thí điểm mắt số TCT lớn nắm các mạch máu then chốt cùa nền kinh tế của Nhà nước như : Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam, Tổng công ty Điện Lực Việt Nam và Ngân hàng Ngoại Thương Việt Nam Tất cả các TCT91 đều được cơ cấu lại và hoạt đắng theo m ô hình TCT do Nhà nước quyết định đầu tư và thành lập Các m ô hình thí điểm này áp dụng quy chế tổng công ty do các tổng công l y tự đẩu tư và xây dựng

ơrầM mị Xltu minh - QUtật 3 - Oi4(XJ - xomơ 22

DChốa luận tết nựhiệệt

Cơ cấu lại các doanh nghiệp độc quyền- các TCT Nhà nước theo hướng đa m ô hình, đa sở hữu, theo hướng gọn nhẹ nhưng hiệu quả cao: những thay đổi về chất của một số TCT độc quyền theo m ô hình tổng công t y với cánh thức quản lý k i n h doanh mới, m a n g lại n h ữ n g tín hiệu tích cực c h o n ề n

k i n h tế Điển hình là những c h u y ể n biến trong T C T Bưu chính V i ầ n thông M ụ c tiêu c ủ a việc đ ổ i m ớ i tổ chức m ô hình sản xuất k i n h doanh c ủ a T ổ n g công ty Bưu chính v i ầ n thông V N ( V N P T ) là tiến tới thành lập tập đoàn k i n h t ế N h à nước đầu tiên của V i ệ t Nam Đ ể đặt những n ề n m ó n g đầu tiên c h o m ô hình tập đoàn k i n h

tế, V N P T đã và đang thực hiện phương án bóc tách và hạch toán riêng hai lĩnh vực bưu chính và v i ầ n thông Sau k h i bóc tách, Bưu chính đang phát triển t ố t và

t i ế n t ớ i t ự đứng vững V i ầ n thông có điều k i ệ n nâng cao năng suất lao động, h ạ giá thành, phát triển nhanh, d ử sức cạnh tranh v ớ i các công ty đa q u ố c g i a và tập đoàn nước ngoài tại thị trường trong nước và tiến t ớ i vươn ra nước ngoài ở các bước tiếp theo của l ộ trình h ộ i nhập k i n h tế k h u vực và t h ế giới Bên cạnh đó, hiện V N P T cũng đang gấp rút chuẩn bị m ọ i điểu k i ệ n cần thiết để nhanh chóng

cổ phần hoa 2 công t y cung cấp dịch v ụ điện thoại d i động V i n a p h o n e và Mobiphone T i ế p theo là Công ty cổ phần dịch vụ Bưu chính viần thông Sài gòn (Saigon postel) đã quyết định đầu tư khoảng 150 triệu U S D vào việc m ở rộng vùng p h ủ sóng thêm 15 k h u vực và d ự k i ế n nâng tổng số tiên đầu tư lên khoảng

300 triệu U S D trong vài n ă m tới

2 Sự thay đổi vị trí, vai trò theo hướng tích cực của doanh nghiệp độc quyền trong giai đoạn hiện nay

Về vị trí:

Trước đây, xuất phát từ quan n i ệ m đổng nhất bàn chất k i n h tế xã h ộ i c h ủ nghĩa v ớ i c h ế độ công h ữ u tư liệu sản xuất, doanh nghiệp N h à nước nói c h u n g và các doanh nghiệp độc q u y ề n nói riêng được thành lập ở k h ắ p m ọ i các lĩnh vực

k i n h tế, được N h à nước dành c h o vị trí độc tôn K h ô n g những thế, vị trí độc tôn của các doanh nghiệp này còn được củng c ố b ở i quan n i ệ m c h o rằng sự độc tôn này chính là ưu t h ế của chế độ xã h ộ i c h ủ nghĩa

Sự c h u y ể n đổi nền k i n h tế t ừ cơ chế k ế hoạch hoa tập trung, quan liêu bao cấp sang cơ c h ế thị trường định hướng xã h ộ i c h ủ nghĩa, vị trí c ủ a các doanh

OChổiL tuân tốt nghiệp

nghiệp này đã có nhiều thay đổi Nhìn nhận trước thất bại của mô hình tập trung, bao cấp, Đảng và Nhà nước ta đã thừa nhận sự tồn tại khách quan của

nhiều thành phần kinh tế và trong đó kinh tế quốc doanh chỉ giữ vị trí then chốt

Nhận định về vị trí của DNNN trong thợi gian qua, Nghị quyết Hội nghị thứ ba BCH TW Đảng khoa IX đã đánh giá: Doanh nghiệp Nhà nước đã chi phối được các ngành, các lĩnh vực then chốt, cung cấp được các sản phẩm thiết yếu của nền kinh tế

về vai trò:

Trước năm 1986, xuất phát từ nhận thức rằng vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước phải được thể hiện trên mọi lĩnh vực của đợi sống kinh tế, số lượng doanh nghiệp quốc doanh - hay doanh ngiệp Nhà nước sau này, phát triển tràn lan về số lượng và trên khắp các lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên, với số lượng rất lớn nhưng hầu hết các doanh nghiệp này đều chỉ có quy mô nhỏ, vốn ít, manh mún, phát triển không có trọng điểm và được bao cấp bởi Nhà nước, do đó các động lực phát triển bị triệt tiêu, hậu quả tất yếu là các doanh nghiệp này hoạt động không hiệu quả Điều này cho thấy vai trò chủ đạo của các doanh nghiệp quốc doanh chỉ mang tính hình thức

Trước thực trạng đó, Đại hội Đảng VI và tiếp đến trong Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế xã hội đến năm 2000 đã nhấn mạnh: "Kinh tế quốc

doanh được củng cố và phát triển trong những ngành và lĩnh vực then chốt", chỉ cần "nám những doanh nghiệp trọng yếu và đảm đương những hoạt động mà các

thành phần kinh tế khác không có điều kiện hoặc không muốn đầu tư kinh doanh", và chỉ rõ " khu vực kinh tế quốc doanh liên kết và hỗ trợ các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác, thực hiện vai trò chủ đạo và chức năng của một công cụ điều tiết vĩ mô của Nhà nước" Như vậy quan điểm này

cho rằng để giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, DNNN không nhất thiết phải xuất hiện ở mọi lĩnh vực của nền kinh tế mà chỉ cẩn nắm giữ những ngành quan trọng, có tính chất động lực của nền kinh tế Và sau này một loạt các văn kiện

pháp lý quan trọng càng củng cố hơn quan niệm về vị trí này như Quy chế thành lập đăng ký và giải thể doanh nghiệp Nhà nước 1991, Quyết định 90/TTg và 91/TTg năm 1994, Luật DNNN 1995, Nghị định 28/CP nám 1996 về cổ phần

3Chóa luận tốt nụíilệ&

hoa DNNN, Luật D N N N (sửa đói) năm 2003 trong đó nhìn nhận một các tống thể, vai trò chủ đạo thể hiện ở các mặt sau:

- Khả năng định hướng các thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế của Nhà nước

- Khả năng chi phối các doanh nghiệp khác thông qua các phương thức kinh

tế như liên doanh, đầu tư vào các doanh nghiệp khác;

Khả năng tập hựp, tổ chức, giữ vai trò hạt nhân cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác trong các chiến lưực kinh doanh và cạnh tranh

3 Những đóng góp của các doanh nghiệp độc quyền trong phát triển kinh tế

Do độc quyền ở Việt Nam là độc quyền doanh nghiệp Nhà nước m à ở đây chính là các TCT 90, 91 nên trên cơ sở những đóng góp của các TCT này ta xem xét vai trò của doanh nghiệp độc quyền trong quá trình phát triển kinh tế phù hựp với xu thế phát triển chung của thế giới

Đóng góp đáng kể trong các thành tựu phát triển kinh tế trong thời gian qua phải kể đến công sức của các TCT nói chung m à trong đó điển hình là các doanh nghiệp độc quyền Việt Nam nói riêng N ă m 1996, doanh thu của toàn bộ các TCT đạt 140.719 tỷ đồng, chiếm 5 0 % tổng doanh thu của các DNNN; nộp ngân sách nhà nước 25.132 tỷ (tương đương 76.9% tổng nộp ngân sách của các DNNN) N ă m 1997, doanh thu của các TCT đạt 154.311 tỷ đồng, chiếm 49,8% tổng doanh thu của các DNNN; nộp ngân sách 27.609 tỷ (chiếm 8 9 % tổng nộp ngân sách của DNNN) N ă m 1998, các TCT 91 có số vốn nhà nước là 58.557 tỷ đồng, doanh thu đạt 90.487 tỷ đổng, lựi nhuận trước thuế là 11.398 tỷ, nộp ngân sách 19.280 tỷ đồng Trong năm 2003, riêng các TCT 91 đạt doanh thu 202.652

tỷ đồng, tuy có thấp hơn 2002 là 3 % nhưng vẫn chiếm 43,66% tổng doanh thu của các DNNN, lựi nhuận đạt đưực là 14.528,2 tỷ ( 7 1 % tổng lựi nhuận của DNNN), tỷ suất lựi nhuận trước thuế trên vốn là 14.21%, cao hơn 3,45% tỉ suất lựi nhuận của toàn bộ khu vực DNNN Tính đến năm 2002 cả nước có 94 TCT, trong đó có 17 TCT91 và 77 TCT 90, tập hựp hơn 1600 doanh nghiệp thành viên, chiếm 28,4 % về số doanh nghiệp, 6 5 % v ề vốn và 6 1 % về số lao động của khu

(7rá« <7tiị Xiêu minh - QUiụt 3 - X40<? - 25

DCMéa luận tồi nghiệp

Vực DNNN V ố n Nhà nước của các TCT 91 là 75.910 tỷ đồng, bình quân vốn Nhà nước của mỗi công ty là 4.450 tỷ đồng N ă m 2000 các TCT 91 xuất khẩu được 3,45 tỷ USD, bằng 3 0 % tổng giá trị xuất khẩu của cả nước Trong đó riêng TCT dầu khí đã xuất khẩu 3,22 tỷ USD, chiếm 93,3% tổng k i m ngạch xuất nhứp khẩu của toàn bộ TCT 91 Các chỉ tiêu trên được xem xét trên một số chỉ tiêu kinh tế minh chứng cho những thành công của D N N N nói chung trong thời gian qua như là: Tỷ trọng trong GDP tăng từ 36,5% năm 1991 lên 40,2% n ă m 1999; thực hiện trên 5 0 % giá trị xuất khẩu; đóng góp 39,2% tổng thu ngân sách Nhà nước năm 1999; đến 2003 các D N N N đã nộp ngân sách 86.755 tỷ, bằng 66,5% tổng thu ngân sách; tổng doanh thu của các D N N N đạt 464.204 tỷ đồng năm 2003, tăng

1 0 % so với năm 2002 với tổng số lãi thực hiện được là 20.428 tỷ đồng

Trong thời gian qua, các doanh nghiệp này luôn giữ vị trí then chốt trong nhiều lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế quốc dân như khai thác dầu khí, sản xuất - truyền tải - phân phối điện; vứn tải đường sắt, hàng không, viễn dương, phần lớn trong hoạt động ngân hàng, tín dụng tạo công ăn việc làm, đưa được các dịch vụ, hàng hoa thiết yếu đến các địa bàn đầu tư kém hiệu quả m à các doanh nghiệp thuộc thành phẩn kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn đầu tư vào, giải quyết các vấn đề xã hội Các doanh nghiệp này ngày càng

tỏ ra khá thích ứng với cơ chế thị trường; năng lực sản xuất tiếp tục tăng; hợp lý hoa cơ cấu doanh nghiệp; trình độ quản lý, công nghệ có nhiều tiến bộ; cải thiện từng bước đời sống của người lao động; đã trở thành lực lượng nòng cốt trong tăng trưởng kinh tế và là công cụ quan trọng để Nhà nước điểu tiết vĩ mô, đảm bảo các cân đối lớn của nền kinh tế; đóng góp nhiều cho nhân sách Nhà nước; duy trì được mức tăng trưởng cao so với toàn bộ khu vực DNNN; nắm hầu hết các mối xuất nhứp khẩu quan trọng có k i m ngạch xuất khẩu cao Ngoài ra các doanh nghiệp này còn là lực lượng quan trọng trong việc thực hiện các chính sách xã hội, khắc phục hứu quả thiên tai và đảm bảo cung cấp nhiều sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh Trung bình các năm, các TCT chiếm 5 8 % doanh thu và 6 7 % tổng nộp ngân sách của D N N N (riêng 17 TCT 91 đóng góp 31%doanh thu xấp xỉ 5 1 % mức nộp ngân sách của toàn bộ DNNN) Trong báo cáo 2 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Đ ạ i hội

3CÍ1ÓU luận tối nựUìệp

I X của Đảng cũng khẳng định rằng hầu hết các TCT Nhà nước đảm nhận vị trí then chốt trong nền kinh tế quốc dân, điều hoa được giá cả một số mặt hàng nhạy cảm, trọng yếu, có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế xã hội của đệt nước như: Lương thực, xăng dầu, x i măng, sắt thép, giao thông vận tải Các TCT này đã tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình tích tụ tập trung vốn và các yếu tố sản xuệt; thực hiện điều phối các nguồn lực một cách hợp lý hơn, thu hút được vốn đầu tư nước ngoài, tăng vị thế của doanh nghiệp trên thị trường quốc tế Nhiều TCT

đã có những mặt hàng mới, chệt lượng tốt, có khả năng cạnh tranh với các sản phẩm cùng loại trong khu vực Theo các chuyên gia, có 16/18 TCT 91 và 48/68 TCT 90

có khả năng tổn tại và phát triển mạnh trong quá trình hội nhập WTO

Cũng tại H ộ i nghị sơ kết 2 năm thực hiện Nghị quyết H ộ i nghị lẩn thứ 3

Đ ạ i hội Đảng I X các số liệu cho thệy nhiều doanh nghiệp đã thành công trong việc tổ chức lại sán xuệt, cải tiến quản lý, nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, chuẩn bị các điều kiện, tranh thủ các chính sách hỗ trợ của Nhà nước để có khả năng chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế nói chung và sắp tới là việc gia nhập WTO

4 Những thay đổi trong nhận thức và cơ chế chính sách đối với doanh nghiệp độc quyền của Việt Nam

Nhân thức về đác quyền và canh tranh trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoa táp trung:

Theo quan điểm truyền thống dựa trên cơ sở là một nền kinh tế kế hoạch tập trung kiểu XNCH, thì cạnh tranh, kinh tế thị trường và Chủ nghĩa tư bản thường bị gắn với nhau, do đó, cạnh tranh bị coi như là một hiện tượng "xệu xa", thiếu đạo đức, là hiện tượng "cá lớn nuốt cá bé", là nguyên nhân dẫn đến những hiện tượng tiêu cực của xã hội như khủng hoảng kinh tế, nhiều doanh nghiệp bị phá sản, tình trạng thệt nghiệp, Một số phương tiện thông tin đại chúng nhiều khi không khách quan, đã gán cho cạnh tranh những tội lỗi m à không phải do

nó trực tiếp gây ra như lừa đảo, hối lộ, không những thế còn kêu cứu hộ cho các doanh nghiệp phải chịu sức ép của cạnh tranh Còn về vện để độc quyền thì lại luôn được gắn với vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế và có tác động quan trọng đến cách thức can thiệp của Nhà nước đến nền kinh tế Vị trí độc quyền

~Khóti luận tốt nghiệp

được duy trì nhờ những lý do như "vì an ninh quốc gia", "vì vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước" , "vì cần phải bảo hộ sản xuất trong nước"

Bên cạnh đó tâm lý e ngại, cục bộ, luôn cho rằng các thế lực bên ngoài là phản động chống phá Cách mạng, rằng mở của hội nhập kinh tế quốc tế sẽ phá

vể quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, sẽ bóp chết doanh nghiệp trong nước, cộng với tình trạng độc quyền Ngoại thương dẫn tới quan hệ kinh tế quốc tế không phát triển được, tình trạng cô lập kinh tế kéo dài

Những nhận thức không phù hợp đã dẫn đến sự phân biệt đối xử trong quyết định của một vài cơ quan cũng như trong hành vi của một số công chức Điều đó làm hạn chế cạnh tranh, bóp méo các quan hệ cạnh tranh trên thị trường, độc quyền tràn lan và hậu quả là nền kinh tế không phát triển được trong một thời gian dài

Những thay đổi trone nhân thức, tư duy về đốc quyền và canh tranh

Giai đoạn từ năm 1987 đến nay, Việt Nam đang chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Bước ngoặt có ý nghĩa cơ bản, đã xoa bỏ cơ chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp, thực hiện cơ chế thị trường Vấn

đề độc quyền Nhà nước, vấn đề cạnh tranh cũng đồng thời được xem xét lại và

có những thay đổi lớn về tư duy lý luận cũng như cách đối xử Cạnh tranh lúc này được thừa nhận vừa là môi trường vừa là động lực của nền kinh tế thị trường Đổng thời, Đảng và Nhà nước đã nhận thức rõ cần thiết phải giảm bớt sự can thiệp trực tiếp và tăng cường các biện pháp gián tiếp điều tiết, quản lý vĩ mô vào sản xuất, kinh doanh, vào thị trường nhằm hạn chế và kiểm soát độc quyền Vấn

đề hội nhập được nhận thức đúng đắn hơn với quan điểm "Việt Nam không thể tách rời nền kinh tế toàn cầu"

Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VUI đã đưa ra nhiệm vụ: "Tạo môi trường hợp tác và cạnh tranh lành mạnh trong sản xuất, kinh doanh Thực hiện độc quyển Nhà nước trong một số ngành, một số lĩnh vực nhất định vì lợi ích của đất nước; hạn chế độc quyền kinh doanh, không để lợi dụng địa vị độc quyền để duy trì đặc quyền, đặc lợi, lũng đoạn thị trường" Tiếp theo đó.vấn đề khuyến khích cạnh tranh và kiểm soát độc quyền đã được tiếp tục nhấn mạnh trong văn kiện Đại hội IX của Đảng: "Nhà nước tạo một trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng

nhòa luận tối nụhìỈỊí

cho các doanh nghiệp cạnh tranh và hợp tác để phát triển", "Hình thành đồng bộ các loại thị trường đi đôi với việc xây dựng khuôn khổ pháp lý và thể chế cần thiết để thị trường có thể hoạt động năng động, có hiệu quả, có trật tự kỷ cương trong môi trường kinh doanh lành mạnh, hạn chế kiểm soát độc quyển trong kinh doanh Có giải pháp hữu hiệu chủng buôn lậu và gian lận thương mại" Cụ thế hơn, phương hướng cho kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong năm năm đã đề

ra nhiệm vụ "chủng đặc quyền và lũng đoạn thị trường ban hành Luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền trong kinh doanh phù hợp với những điều kiện thực tế của Việt Nam"

Việt Nam trong giai đoạn nước rút gia nhập WTO, càng nhận thấy rõ tầm quan trọng trong việc điều chỉnh khung pháp lý, trong nhận thức về cạnh tranh quủc tế, về tính bức thiết phải xoá bỏ các chính sách ưu tiên, độc quyển DNNN Gần đây các tư tưởng này đã được cụ thể hoá bằng một sủ quan điểm chỉ đạo mới về kinh tế Nhà nước vé D N N N và thể hiện rõ nét thông qua việc xây dựng khung pháp lý mới, tiến bộ phù hợp với các yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế nói chung và gia nhập W T O nói riêng

Trong một sủ quan điểm chỉ đạo về kinh tế nhà nước, nổi bật là các quan điểm sau:

- Kinh tế nhà nước có vai trò quyết định trong việc giữ vừng định hướng

xã hội chủ nghĩa, ổn định và phát triển kinh tế chính trị xã hội chủ nghĩa, ổn định và phát triển kinh tế xã hội đất nước Doanh nghiệp Nhà nước (gồm doanh nghiệp Nhà nước giữ 1 0 0 % vủn và doanh nghiệp Nhà nước giữ cổ phần chi phủi) phải không ngừng được đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chủt trong nén kinh tế; làm công cụ vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng

và điều tiết vĩ mô; làm lực lượng nòng củt, góp phần chủ yếu để kinh tế Nhà nước thực hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa; là chủ lực trong hội nhập kinh tế quủc tế

- Kiên quyết điều chỉnh để doanh nghiệp Nhà nước có cơ cấu hợp lý tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chủt và địa bàn quan trọng, chiếm thị phần

đủ lớn đủi với các sản phẩm và dịch vụ chủ yếu, không nhất thiết phải giữ tỷ trọng lớn trong tất cả các ngành, lĩnh vực, sản phẩm của nén kinh tế Đại bộ phận

3ƠIỔÍI luận tôi Hợỉtỉệp

doanh nghiệp Nhà nước phải có quy m ô vừa và lớn, công nghệ tiên tiến, chuyển doanh nghiệp Nhà nước sang hoạt động theo chế độ công ty, đẩy mạnh cổ phần hoa các doanh nghiệp Nhà nước không cần giữ 1 0 0 % vốn, xem đó là khâu quan trọng

để tạo chuyển biến cơ bản trong việc nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước

- Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý để doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh

tự chủ, tự chậu trách nhiệm, hợp tác và cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác theo pháp luật Thực hiện độc quyển Nhà nước trong lĩnh vực cần thiết nhưng không biến độc quyền Nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp Xoa bao cấp, đồng thời có chính sách đầu tư đúng đắn

và hỗ trợ với những ngành, lĩnh vực sản phẩm cần ưu tiên Phân biệt rõ chức năng của cơ quan đại diện quyền sở hữu Nhà nước với chức năng điều hành sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, giao quyền quyết đậnh nhiều hơn đi đôi với đòi hỏi trách nhiệm cao hơn đối với đại diện trực tiếp sở hữu doanh nghiệp Thực tế, với sự ra đời của Luật doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp Nhà nước sửa đổi, Luật cạnh tranh chống độc quyền, Luật Điện Lực, Luật hàng không dân dụng là những bằng chứng rõ rệt sự chuyển biến về tư tưởng tích cực của Việt Nam Những khung pháp lý này đã và đang đưa nền kinh tế Việt Nam phát triển theo hướng đa dạng hoa ngành nghề kinh doanh, loại hình sở hữu , hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới

Ngày 26-11-2003 Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Doanh nghiệp Nhà nước (sửa đổi), thay thế Luật Doanh nghiệp Nhà nước 1995, cùng các văn bản hướng dãn thi hành đã có nhiều tác động tích cực đến việc thành lập, tổ chức quản lý, đặc biệt tổ chức lại, sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nước nói chung

và các doanh nghiệp- TCT độc quyên Việt Nam nói riêng, tạo lập được môi trường kinh doanh bình đẳng hơn giữa các doanh nghiệp trong nước và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Hiện nay, Việt Nam đang tích cực đàm phán để gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) vì chính phủ Việt Nam coi việc gia nhập tổ chức này như là

"một giải pháp quan trọng để mở rộng thậ trường, thu hút đầu tư, tăng sức cạnh tranh và nâng cao vậ thế trong quan hệ kinh tế quốc tế trong thòi gian tới, tạo thêm thế và lực thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoa, hiện đại hoa

"J£iĩốa luận lất nụUỉệp

đất nước " (trích bài trả lời phỏng vấn báo chí của Phó thủ tướng thường trực Nguyễn Tấn Dũng bên lề phiên khai mạc kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoa X I năm 2004) Chính sách này thể hiện đường lôi nhất quán của Chính phủ Việt Nam là phát huy mạnh mẽ nguụn lực trong nước, kết hợp với sự tranh thủ, sử dụng có hiệu quả nguụn lực bên ngoài thông qua tiến trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trong đó có việc hết sức quan trọng là gia nhập WTO

Có thể nói, Chính phủ, các doanh nghiệp Việt Nam nói chung và các doanh nghiệp độc quyền lởn nói riêng đã hình dung được về đại thể những cơ hội thuận lợi cũng như những khó khăn thách thức hết sức to lớn ở phía trước Ban đầu là trở ngại thành viên WTO đã là một việc không dễ dàng, nhưng tiếp đến việc chuẩn bị tốt các điều kiện cần thiết để đứng vững trong thương trường quốc tế sau khi đã trở thành thành viên WTO còn khó khăn gấp bội Chủ động hội nhấp kinh tế quốc tế có nghĩa là phải tích cực tham gia vào các quá trình kinh tế quốc tế, tiến hành hợp tác phát triển và nâng cao cạnh tranh theo những điều kiện và yêu cầu của nền kinh tế toàn cầu hoa Nhận thức này hàm ý rằng mệnh đề chính của hội nhập hiện nay là chấp nhận cạnh tranh sòng phảng, rằng phải thông qua nó đổ đạt được lợi ích phát triển của mình Mặt khác, phải thấy rõ

là , trong tư duy kinh tế quốc tế, tự do hoa thương mại là nguyên tắc tối thượng của hội nhập kinh tế quốc tế nói chung và WTO nói riêng Tự do hoa thương mại cũng sẽ đụng nghĩa với khuyến khích và bảo vệ cạnh tranh lành mạnh, trung thực

và bình đẳng; với đẩy lùi và kiểm soát được độc quyền và thậm chí là chống độc quyền cả trên thị trường nội địa và thị trường nước ngoài Nhìn thấy được điều này Việt Nam càng thấy rõ hơn một sức ép rất lớn trong quá trình hoạch định chính sách kinh tế vĩ m ô khi m à đã có thời kỳ, Nhà nước không những không chống độc quyền m à thậm chí, độc quyền được hình thành được tạo điều kiện phát triển qua các cơ chế chính sách, được bảo hộ bới hành lang luật pháp

5 Sự chuyển biến về mức độ độc quyển trong một số ngành

Điển hình, một số ngành m à chỉ trước đây không lâu luôn bị coi là độc quyền ở mức cao thì giờ đây đã có nhiều tín hiệu tích cực như Bưu chính viễn thông, hàng không,

• Nhìn toàn cảnh thị trường V i ễ n thông, ta có thể nhận thấy rất rõ những tác động tốt của các chính sách, chiến lược, môi trường pháp lý đối với sự phát triển của Viển thông và Internet trong 2 năm 2003-2004 28/4/2003 được coi là mốc chuyển hoàn toàn thị trường Viễn thông từ độc quyền sang cạnh tranh bụng việc cấp phép cho các doanh nghiệp mới Có thể nói, không còn độc quyền, các doanh nghiệp viễn thông đang cùng nhau phát triển

Tại Việt Nam, giai đoạn trước năm 1995, ngành Bưu điện, về quản lý Nhà nước có Tổng cục Bưu điện; về kinh doanh có Tổng công ty Bưu chính Viễn

thõng là doanh nghiệp nhà nước duy nhất khai thác, cung cấp các dịch vụ về bưu

chính, viễn thông V à rõ ràng Tổng công ty Bưu chính Viễn thông là doanh

nghiệp độc quyền của Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính viễn thông trong giai đoạn này Ư u điểm của độc quyền là có thể tập trung nguồn lực để phát triển nhanh lĩnh vực BCVT, đồng thời để giải quyết vấn đề xã hội, phục vụ công ích, vùng sâu vùng xa Có thể nói, thời gian qua nếu không có độc quyền thì không thể đưa điện thoại về hầu hết các xã trong cả nước

Từ năm 2000, trước việc nhiều người, đặc biệt là giới báo chí đề cập tới vấn đề độc quyền trong viễn thông, Phó Thủ tướng Thường trực Nguyễn Tấn Dũng đã phát biểu: "không thể mở của hoàn toàn để tất cả vào đây cạnh tranh gây mất độc lập tự chủ " và rụng để tránh bị phụ thuộc qua nhiều vào giới đầu tư nước ngoài, "Việt Nam phải tự tìm cách mua thiết bị, phải đi vay để mua và vay thì nhất định phải trả" đồng thời khi được hỏi về thời hạn để có thể xoa bỏ độc quyển trong viễn thông và điện lực, Phó Thủ tường đã cho rụng: "Khoảng 9 năm nữa, Chính phủ xác định rõ đây l ộ trình để phấn đấu để tiến tới cạnh tranh hoàn toàn bình đẳng" Thế nhưng thời hạn để độc quyền không còn trong lĩnh vực viễn thông đã được rút ngắn với sự nỗ lực của Chính phủ và bản thân các doanh nghiệp Kể từ tháng 4/1995, Chính phủ đã quyết định thành lập Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT) theo m ô hình Tổng công ty 91, với vai trò là doanh nghiệp chủ lực của Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính viễn thông -công nghệ thông tin (BCVT - CNTT) Tiếp đó, Chính phủ cũng cho phép thành lập thêm một số doanh nghiệp cùng kinh doanh và khai thác trên thị trường BCVT như Công ty Viễn thông Quân đội (Viettel, nay là Tổng công ty Viễn