(Luận văn đại học thương mại) QUẢN lý NHÀ nước về PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP địa bàn HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH NGÀNH ĐÀO TẠO: KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực tập Họ tên: Th.S Phạm Thị Dự Họ tên: Nguyễn Thị Hân Bộ môn : Quản lý kinh tế Lớp HC: K54F3 Mã SV: 18D160155 HÀ NỘI, 2021 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TĨM LƯỢC Trong kinh tế quốc dân, nơng nghiệp ngành có vai trị đặc biệt quan trọng Nông nghiệp, nông thôn không nơi cung cấp lao động, nguyên liệu dược liệu cho cơng nghiệp mà cịn nơi tiêu thụ lớn sản phẩm cơng nghiệp Nó điểm khởi đầu, tảng cho phát triển công nghiệp, dịch vụ Hiểu điều quan, cấp, quyền, ban lãnh đạo cần xây dựng, triển khai, thực quy hoạch, kế hoạch, sách phù hợp giúp phát triển nông nghiệp Điều đòi hỏi quan quản lý nhà nước cần nâng cao lực, trách nhiệm mình, xây dựng, ban hành sách, kế hoạch gắn liền với phát triển kinh tế xã hội vùng miền, với tình hình phát triển nơng nghiệp địa phương Chính vậy, qua q trình thực tập tốt nghiệp em định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình” Đề tài tập trung giải số vấn đề sau : Về lý thuyết, khóa luận tập hợp khái niệm, lý thuyết liên quan đến quản lý nhà nước nông nghiệp, tiêu đánh giá lực quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp, nhân tố ảnh hưởng đến khả quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Về thực tiễn, đề tài đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp Qua rút số thành công quản lý nhà nước nông nghiệp đạt được, đồng thời đưa số hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở phân tích, đánh giá đề tài đưa số giải pháp tăng cường khả quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp địa bàn huyện Từ huyện áp dụng nhằm thúc đẩy hoạt động nông nghiệp phát triển năm tới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực tập tổng hợp viết khóa luận tốt nghiệp mình, em nhận giúp Nhà trường, thầy cô khoa Kinh tế - Luật nói chung mơn Quản lý kinh tế nói riêng giúp em có kiến thức chuyên ngành, tảng vững để vận dụng vào đề tài khóa luận Đồng thời, em nhận giúp đỡ cô chú, anh chị Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy Bên cạnh đó, em cịn nhận giúp đỡ, ủng hộ tận tình gia đình, bạn bè, người thân, tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành đề tài Vì vậy, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo Khoa Kinh tế - Luật đặc biệt tới cô giáo, Thạc sĩ Phạm Thị Dự, người trực tiếp hướng dẫn, quan tâm, tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt trình thực đề tài khóa luận Tiếp theo, em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cô chú, anh chị Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy tạo điều kiện thuận lợi cho em q trình thực tập, tìm hiểu viết khóa luận Và cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, người thân nguồn cổ vũ, động viên quan trọng em suốt q trình thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Trong trình thực hiện, kiến thức kinh nghiệm hạn chế nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Do vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội ngày 24/12/2021 Sinh viên thực Nguyễn Thị Hân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC TÓM LƯỢC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẨU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình có liên quan Đối tượng, mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu : Phương pháp nghiên cứu : Kết cấu khóa luận CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp 1.1.2 Khái niệm phát triển nông nghiệp 1.1.3 Khái niệm quản lý 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 1.2 Một số lỹ thuyết liên quan đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 10 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước nông nghiệp 10 1.2.2 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước nông nghiệp 10 1.2.3 Vai trị quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp 11 1.2.4 Chức quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 12 1.3 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 14 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 14 1.3.2 Các cơng cụ, sách quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 16 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY TỈNH THÁI BÌNH 19 2.1 Tổng quan tình hình nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.1 Tổng quan tình hình quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Thái Thuy, Thái Bình 19 2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 20 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 26 2.2.1 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án quản lý phát triển Nơng nghiệp 26 2.2.2 Xây dựng sách phát triển nơng nghiệp tổ chức thực với 28 văn quy phạm pháp luật liên quan đến nông nghiệp quan Trung ương 28 2.2.3 Tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quản lý nhà nước phát triển Nông nghiệp 32 2.2.4 Thực công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chủ thể tham gia phát triển nông nghiệp 32 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 34 2.3.1 Những kết đạt 34 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 44 CHƯƠNG : CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HUYỆN THÁI THỤY TỈNH THÁI BÌNH 49 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 49 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 49 3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 50 3.2 Các đề xuất cho quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 52 3.2.1 Giải pháp xây dựng, ban hành, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án quản lý phát triển nông nghiệp 52 3.2.2 Giải pháp việc ban hành sách phát triển nông nghiệp với văn pháp luật liên quan đến nông nghiệp quan trung ương 53 3.2.3 Giải pháp nâng cao việc tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quản lý nhà nước phát triển Nông nghiệp 55 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.4 Giải pháp việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chủ thể tham gia phát triển nông nghiệp 55 3.3 Các kiến nghị để nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 56 3.2.1 Kiến nghị Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Thái Bình 56 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình 57 3.4 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số kế hoạch phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy (20182020) 26 Bảng 2.2 Ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp 29 Bảng 2.3 Ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng mơ hình, nghiên cứu giống ứng dụng KHCN 30 Bảng 2.4 Ngân sách nhà nước đầu tư cho hệ thống thủy lợi 31 Bảng 2.5 Tình hình phát triển kinh tế năm 2018-2020 huyện Thái Thụy 34 Bảng 2.6 Báo cáo tình hình nơng nghiệp huyện giai đoạn 2018-2020 35 Bảng 2.7 Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Thái Thụy 38 Bảng 2.8 Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Thái Thụy 39 Bảng 2.9 Danh sách : Giao tiêu biên chế công chức lao động hợp đồng theo nghị định số 68/2000/NĐ-CP năm 2019 42 Bảng 2.10 Các lĩnh vực hoạt động UBND huyện Thái Thụy công bố phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2005 43 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân PTNT Phát triển nông thôn SNNPTNT Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nươc QĐ Quyết định HĐND Hội đồng nhân dân CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa TTLT Thơng tư liên tịch TT Thơng tư BNN Bộ Nông nghiệp XDCB Xây dựng DVNN Dịch vụ nông nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẨU Tính cấp thiết đề tài Qua 30 năm đổi mới, Việt Nam chuyển đổi thành công từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, theo ngành nơng nghiệp đạt thành rực rỡ đồng thời lĩnh vực triển khai tái cấu sau 30 năm phát triển theo mơ hình thiên chiều rộng chiều sâu Tại nghị hội biểu toàn quốc lần thức XII Đảng xác định “Xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng cơng nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất Đẩy nhanh cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nông nghiệp sinh thái phát triển tồn diện nơng, lâm, ngư nghiệp theo hướng đại, bền vững, sở phát huy lợi so sánh tổ chức lại sản xuất, thúc đẩy ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin vào sản xuất, quản lý nông nghiệp đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn để làm tăng suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài, nâng cao thu nhập đời sống nhân dân, trọng đầu tư vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp, có sách phù hợp để tích tụ, tập trung ruộng đất, thu hút mạnh nguồn lực đầu tư phát triển nơng nghiệp, bước hình thành tổ hợp nơng nghiệp- cơng nghiệp-dịch vụ cơng nghệ cao” Có nhiều nguyên nhân tạo nên thắng lợi nông nghiệp nguyên nhân tạo nên đột phá nông nghiệp thay đổi cách thức quản lý nơng nghiệp nhà nước Vai trị quản lý nông nghiệp thể ba phương diện : định hướng phát triển ; phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội điều tiết phát triển nông nghiệp Thái Thụy huyện đồng ven biển nằm vị trí Đơng Bắc tỉnh Thái Bình, có diện tích tự nhiên 256,83 𝑘𝑚2 bao gổm 47 xã thị trấn Những năm qua với nỗ lực to lớn cấp, ngành huyện công tác quản lý nhà nước nông nghiệp phát huy tiểm năng, lợi điều kiện, vị trí địa lý, tự nhiên, kinh tế xã hội đưa nông nghiệp huyện đạt nhiều thành tích Bên cạnh đó, việc chuyển đổi cấu giống trồng, vật nuôi, công tác đồn điền đổi thừa đạt kết đáng khích lệ, việc thủy lợi hóa đất màu tăng cường, sản xuất lương thực tăng, lâm nghiệp ni trơng thủy sản có bước phát triển Từ năm 2018 – 2020 sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện đạt mức ổn định Giá trị sản xuất đạt 1194,7 tỷ đồng năm 2020 tăng 0,94% so với năm 2019 Tổng diện tích gieo cấy lúa Xuân đạt 12352 ha, suất ước đạt 70,5 tạ/ Chăn nuôi huyện đạt nhiều thành tựu tích cực Đàn lợn năm 2020 tăng 8,74% so với năm 2019 ; gia cầm tăng 25% so với năm 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi năm 2020 đạt 1114,3 tỷ đồng tăng 2,36% so với năm 2019 Tuy nhiên nơng nghiệp huyện cịn nhiều hạn chế cụ thể sản xuất manh mún, nhỏ lẻ, phân tán khơng có tính liên kết từ khâu sản xuất đến phân phối Suy giảm thâm canh, chậm chuyển sang hàng hóa tập trung quy mơ lớn Sản xuất theo chuỗi hạn chế, sức cạnh tranh chất lượng cịn thấp, tình trạng mùa giá tiếp tục diễn Nhiều nguồn tiềm lớn nông nghiệp đất đai, lao động chưa khai thác hiệu quả, nhiều diện tích đất bỏ hoang, thị trường đầu sản phẩm nơng nghiệp cịn khó khăn, thiếu liên kết nông dân với doanh nghiệp Cơ sở hạ tầng phục vụ nơng nghiệp cịn yếu thủy lợi, giao thơng, điện, chợ, cịn thiếu chưa đáp ứng yêu cầu nông nghiệp sản xuất hàng hóa, khả phịng chống thiên tai dịch bệnh cịn hạn chế Một phận nơng dân có đời sống khó khăn, trình độ dân trí chưa cao ảnh hưởng định đến sản xuất nông nghiệp Điều cho thấy thân nội ngành nơng nghiệp huyện cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Đặc biệt vai trò quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Thái Thụy mờ nhạt chưa thực hiệu thể qua điểm sau: Năng lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế; Công tác quy hoạch chưa gắn sản xuất với nhu cầu thị trường, xã diễn đầu tư vượt quy hoạch, đầu tư theo trào lưu phổ biến Các chế độ, sách hỗ trợ nơng nghiệp chưa triển khai hiệu Những vi phạm phổ biến diễn vật tư nông nghiệp giả, vi phạm an toàn thực phẩm, sử dụng chất cấm, kháng sinh chăn ni Bên cạnh trước xu thay đổi ngành nông nghiệp phát triển ngày mạnh mẽ lực lượng sản xuất, tác động hội nhập kinh tế biến đổi khí hậu đặt u cầu cơng tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy cần thiết phải nâng cao Với lý em định chọn đề tài “Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp để nghiển cứu đánh giá thực trạng, phát vấn đề tồn tại, hạn chế nguyên nhân để tìm giải pháp khắc phục nhằm tăng cường hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình Tổng quan cơng trình có liên quan [1] Nguyễn Văn Lanh (2017) “Quản lý nhà nước hoạt động nông nghiệp huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” xuất Học viện hành Quốc gia – Thừa Thiên Huế Tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động nông nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quyết định số 2663/QĐ – UBND huyện chế sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp vụ Đơng cịn nhiều điểm bất ổn Theo sách hỗ trợ 300.000 đồng/ha theo số liệu diện tích vụ Đơng theo kết điều tra, khảo sát địa phương hầu hết hộ gia đình khơng nhận khoản tiền hỗ trợ mà nhận hạt giống hỗ trợ từ nguồn phân bổ hạt giống dự trữ quốc gia Bên cạnh phần lớn trang trại, gia trại chăn nuôi gia súc, gia cầm nằm xen kẽ khu dân cư, quỹ đất nhỏ hẹp, không bảo đảm khoảng cách vệ sinh theo tiêu chuẩn gây ô nhiễm nguyên nhân phát sinh bệnh dịch toàn huyện Thứ ba, hạn chế việc tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quản lý nhà nước phát triển Nông nghiệp Công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức người dân đơi lúc cịn thiếu thường xun dẫn đến người dân chưa nắm bắt hết kế hoạch, sách nhà nước khiến cho việc sản xuất nông nghiệp chưa hướng Một số phận dân cư cịn mang tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, số xã chưa quan tâm mức tới việc đầu tư phát triển nơng nghiệp Đó lý mà nông nghiệp huyện chưa trọng đầu tư nhiều từ doanh nghiệp ngành công nghiệp, dịch vụ Tình trạng mùa, giá diễn : giá thóc giống, giá phân, thuốc trừ sâu, giá máy móc phục vụ sản xuất nơng nghiệp cao giá bán nông nghiệp lại thấp khiến cho người nơng dân khó khăn sản xuất nơng nghiệp Điều dẫn đến tình trạng nguồn nhân lực nông nghiệp đặc biệt nhân lực trẻ tìm kiếm cơng việc khu cơng nghiệp thay làm nơng nghiệp Hoạt động xúc tiến thương mại nông thôn huyện Thái Thụy chưa thực bật, chưa quan tâm mực so với ngành nghề khác công nghiệp, dịch vụ, ngân sách cho cịn hạn chế, hoạt động loại hình quảng cáo cịn ít, chưa thực độc đáo khác lạ Thứ tư, hạn chế việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chủ thể tham gia phát triển nông nghiệp Công tác tra, kiểm tra chủ thể tham gia phát triển nông nghiệp gặp nhiều bất cập, chưa thực khắt khe Điều dẫn đến số sách, kế hoạch phát triển triển khai thực mang lại kết không cao Ở huyện Thái Thụy chưa có sách hay văn quy phạm pháp luật cụ thể đưa cán vi phạm công tác phát triển nông nghiệp Quyết định số 2663/QĐ-UBND huyện chế sách hỗ trợ sản xuất vụ Đông với mức hỗ trợ 300.000 đồng/ha thực chất mức hỗ trợ không chuyển 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tới người dân tra, kiểm tra chưa chặt chẽ Hoạt động tra, kiểm tra cịn lỏng lẻo, thiếu tính kịp thời, nhanh nhạy dẫn đến giai đoạn 2018-2020 dịch lợn tả Châu Phi bùng phát gần xóa sổ đàn lợn Huyện Sự nương lỏng, lới nhẹ tra, kiểm tra mà số địa phương chủ quan, hời hợt phòng chống sâu bệnh gây hại lúa dẫn đến sản lượng lúa bị ảnh hưởng sâu đục thân, khâu vằn, sâu huyện : Hưng Hà, Quỳnh Phụ, Đông Hưng, Vũ Thư, Thái Thụy thành phố Thái Bình b, Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nguyên nhân hạn chế việc xây dựng, ban hành, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án quản lý phát triển nông nghiệp Xuất phát từ công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển Nông nghiệp địa bàn huyện chưa thực dựa phân tích, đánh giá đắn thực trạng kinh tế - xã hội huyện gắn với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Một số sách đưa định số 521/SNNVPTNT ngày 20/8/2020 công tác phòng trừ sâu bệnh năm 2020 triển khai thực chưa chặt chẽ, không lường trước sức phá hoại dịch bệnh đạo ôn, khâu vằn, sâu đục thân, Các cấp, ngành, quyền địa phương đảm nhận việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đơi lúc cịn thiếu khắt khe, quan sát, đốc thúc việc giám sát đến địa phương Chương trình OCOP – Đề án xã sản phẩm huyện chưa có bước đột phá Nguyên nhân ngành chức huyện nhận định cấp, ngành huyện chưa có nhiều kinh nghiệm trình triển khai tổ chức thực chương trình OCOP; cơng tác xúc tiến thương mại hạn chế, thực hội chợ, triển lãm song chưa làm bật hình ảnh, chất lượng sản phẩm; sản xuất kinh tế hộ chiếm tỷ lệ cao, mơ hình tổ chức sản xuất tiên tiến (doanh nghiệp, hợp tác xã) thiếu số lượng chất lượng; quản lý chất lượng sản phẩm chưa quan tâm mức, quản lý nhà nước bất cập định hướng quy hoạch sản xuất, chế, sách huy động nguồn lực, kết nối thị trường Thứ hai, nguyên nhân hạn chế việc ban hành sách phát triển nông nghiệp với văn pháp luật liên quan đến nông nghiệp quan trung ương Bắt nguồn từ khó khăn nguồn ngân sách tỉnh huyện hàng năm chưa bố trí nhiều cho việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật nơng nghiệp Bên cạnh đó, lực Chủ đầu tư hạ tầng Nông nghiệp chưa cao, lực tài Huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ doanh nghiệp đầu tư hạ tầng doanh nghiệp nông nghiệp thấp Huyện chủ yếu tập trung đầu tư ngân sách vào Cụm công nghiệp, dịch vụ nhiều 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các sách thu hút ưu đãi đầu tư Nông nghiệp chưa thực hấp dẫn nhà đầu tư Hiệu sử dụng đất chưa cao, chưa có sách cụ thể nhằm thu hút dự án nhà đầu tư lớn có tiềm lực kinh tế, cơng nghệ cao, công nghệ mũi nhọn đầu tư vào nông nghiệp Thủ tục hành cơng khai minh bạch thực tế rườm rà, nhiều thời gian chi phí để hồn thành Bên cạnh đó, mơi trường đầu tư Thái Thụy lại chậm cải thiện, làm cho chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng đường giao thơng, hệ thống cung cấp điện nước, xử lý nước thải, kênh mương tăng cao, gây tốn cho nhà đầu tư Thứ ba, nguyên nhân hạn chế việc tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quản lý nhà nước phát triển Nông nghiệp Cơng tác tun truyền, giáo dục Huyện cịn thiếu tính thường xuyên chuyên nghiệp Các cấp, ngành quyền chưa trú trọng khâu tuyên truyền dẫn đến việc triển khai thực sách, kế hoạch khơng đồng nhất, khơng hiệu Chưa có lớp đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý thực Công tác xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư nơng nghiệp cấp, ngành cịn mang tính hình thức, chủ yếu tham quan, học tập kinh nghiệm chưa quan tâm thực đặc biệt mảng nông nghiệp Thứ tư, nguyên nhân hạn chế việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chủ thể tham gia phát triển nông nghiệp Xuất phát từ công tác tra kiểm tra hoạt động phát triển nơng nghiệp cịn lỏng lẻo, chưa nghiêm minh dẫn đến sai phạm, gian lận, bất cập trình tiến hành dự án, chiến lược, kế hoạch phát triển nông nghiệp Các sở sản xuất, kinh doanh nông nghiệp chủ yếu doanh nghiệp nhỏ, hộ sản xuất có quy mơ nhỏ, cá nhân nên việc tra, kiểm tra gặp nhiều khó khăn.Tuy UBND cấp huyện hàng năm có tra, kiểm tra để báo cáo số liệu thống kê đơi cịn mang tính ước lượng, chưa sát với thực tế Do chồng chéo văn luật quy định pháp luật lực lượng tra mỏng địa bàn rộng Hoạt động quan QLNN, chế quản lý chế tài xử phạt vi phạm sách, kế hoạch phát triển nơng nghiệp cịn nhiều bất cập, dẫn đến việc quan, quyền địa phương, người dân, chấp hành quy định Nhà nước chưa nghiêm 48 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG : CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN THÁI THỤY TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình Một là, thống nhận thức vai trị, vị trí Nơng nghiệp phận cấu thành kinh tế thủ đô trình CNH, HĐH Nơng nghiệp coi tảng để phát triển ngành nghề khác Công nghiệp, Thương Mại, Dịch vụ, đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến xã hội Hai là, Nơng nghiệp thành phần kinh tế có vị trí quan trọng với quốc gia nói chung huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình nói riêng Do vậy, Nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch Dự án phát triển cần hồn thiện sách, có sách hỗ trợ tài để phát triển sở hạ tầng, xử lý chất thải, bảo vệ mơi trường,… Ba là, ln coi trọng việc hồn thiện hệ thống tổ chức QLNN Nông nghiệp đảm bảo hiệu lực Đổi mới, tạo gắn kết quan trung ương, Bộ, Sở ngành tỉnh với Ban quản lý quận, huyện giải vướng mắc trình hoạt động Nơng nghiệp, đảm bảo ngun tắc “một cửa, chỗ” tạo nên hấp dẫn,nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư ngồi nước Bốn là, khẳng định Nơng nghiệp thực thể kinh tế sống cần có hệ thống biện pháp đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp Nông nghiệp địa bàn huyện Trong trình phát triển kinh tế xã hội, đơi với việc tích cực phát triển Nơng nghiệp theo quy hoạch, cần đặc biệt ý thu hút đầu tư vào Nông nghiệp tiểm huyện, phải thường xuyên rút kinh nghiệm quản lý để không ngừng nâng cao sức hấp dẫn phát huy hiệu đầu tư cho Nông nghiệp Quản lý Nông nghiệp huyện để thực định hướng phát triển ngành Nông nghiệp nhằm mục tiêu CNH – HĐH tạo điều kiện ưu tiên bố trí ngành hàng, nhóm sản phẩm nông nghiệp chủ lực huyện ; lúa, hoa màu, tỏi, lạc, dưa chuột bao tử, dưa hấu, ; đồng thời phối hợp với đào tạo ngành nghề, chuyển đổi cấu lao động, tạo phân bố dân cư hợp lý, giảm áp lực dân số kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho huyện 49 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quản lý Nông nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy phải xem xét phối hợp, gắn kết với việc phát triển khu công nghệ cao, khu công nghiệp, tài ngun, mơi trường nhằm khai thác, sử dụng có hiệu quỹ đất có, bảo vệ mơi trường 3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình Trong năm tới định hướng quản lý nhà nước tập trung phát triển nơng nghiệp tồn diện, có chất lượng cao, phù hợp với thị trường gắn với giải tốt vấn đề nông dân, nông thôn Tiếp tục xây dựng sách, kế hoạch, chương trình, dự án, có hiệu phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội thực tế huyện để khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh huyện Thái Thụy Định hướng QLNN hoạt động nông nghiệp huyện gắn với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh, góp phần tăng trưởng công nghiệp dịch vụ, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Hình thành sở, cho việc hoạch định phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Cụ thể : Trong cấu kinh tế huyện : Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 8,6%/năm trở lên Trong giá trị sản xuất sản xuất nông, lâm, thủy sản tăng 2,5%/năm; công nghiệp, xây dựng tăng 13,8%/năm; dịch vụ tăng 8,9%/năm Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản đạt 25%; Công nghiệp, xây dựng đạt 40% Dịch vụ đạt 35% GRDP bình quân đầu người đạt 2.300 - 2.500 USD Trong cấu giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản : Định hướng tốc độ tăng trưởng bình qn tồn ngành nơng lâm thủy sản giai đoạn 2021-2025 đạt: 2,5%/năm, đó: trồng trọt 0,4%; chăn nuôi 3,5%; thủy sản 6% Tỷ trọng ngành tổng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đến năm 2025 là: Trồng trọt 32%; chăn nuôi 31%, dịch vụ 6,9%, lâm nghiệp 0,1% thủy sản 30% 3.1.2.1 Trồng trọt: Duy trì ổn định diện tích đất sản xuất lúa vụ/năm Một số vùng bị hạn mặn, chua, vùng khô hạn cuối kênh cần lập dự án chuyển đổi sang sản xuất bắp, lạc, ngơ Tiếp tục sách phát triển nông nghiệp Đề án sản xuất nông nghiệp; Hỗ trợ trồng vụ Đơng; Cơng tác phịng trừ sâu bệnh; Chương trình nơng thơn Hình thành vùng rau chuyên canh, vùng hoa cảnh, vùng trồng dược liệu trồng mang tính đặc thù địa phương Tới năm 2022, Huyện Thái 50 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thụy đặt tiêu tỷ trọng giá trị sản xuất ngành trồng trọt chiếm 32% cấu giá trị ngành nông nghiệp, với mức tăng trưởng bình quân 0,4 %/năm Tỷ lệ diện tích đất canh tác tích tụ với quy mô từ 02 trở lên đạt 50%; Diện tích trồng trọt áp dụng tiêu chuẩn thực hành nông nghiệp tốt (VietGap) đạt 25%; Sản lượng nông sản tiêu thụ qua hợp đồng: Lúa gạo 10%; rau củ 10%; ngơ 20%; Diện tích đất lúa bảo đảm tiêu thụ nội tỉnh, sản xuất hàng hóa, góp phần đảm bảo an ninh lương thực đời sống dân sinh; Diện tích ngơ: Khoảng 12.500 ha/năm, tăng 1.956 so với nay, chủ yếu tăng vụ Xuân chuyển từ đất lúa sang trồng ngô, năm tăng khoảng 400 ha; Diện tích rau gieo trồng loại: Khoảng 37.765 ha/năm, đó: Diện tích khoai tây khoảng 6.000 (vụ Xuân 500 ha, vụ Đơng 5.500 ha); diện tích rau chun canh tăng từ 1.800 lên 2.500 3.1.2.2 Chăn nuôi: Giảm dần đàn gia súc, gia cầm, khơng khuyến khích chăn ni quy mơ lớn theo hình thức gia trại vùng nội thị, tập trung khắc phục hậu môi trường chăn nuôi Tiếp tục thực nghiêm thị phòng chống dịch lợn tả Châu Phi Quy hoạch đến năm 2022: Tăng trưởng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi đạt tỷ trọng 31% cấu giá trị ngành nông nghiệp (ngành hẹp) vào năm 2022, tốc độ tăng trưởng toàn ngành đạt 3,5%/năm Cụ thể loại vật ni: Duy trì đàn lợn nái chiếm khoảng 18% tổng đàn lợn Tăng tỷ lệ đàn lợn nái lai lợn nái ngoại lên 75% tổng đàn vào năm 2022; Tăng số lượng sở chăn nuôi trang trại quy mô vừa lớn; Đưa 40% số điểm giết mổ gia súc, gia cầm nhỏ lẻ địa bàn toàn tỉnh vào sở giết mổ quy hoạch 3.1.2.3 Hệ thống thủy lợi Mục tiêu quy hoạch thủy lợi tỉnh Thái Bình giai đoạn 2020 - 2025: Nâng cao hiệu phục vụ hệ thống thủy lợi yêu cầu phát triển nông nghiệp, ngành kinh tế bảo vệ môi trường nước, cụ thể: Đáp ứng nhu cầu cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp; bảo đảm tưới chủ động 100% diện tích lúa, nâng tần suất tưới lên 85%; Đảm bảo lực cấp nước phục vụ phát triển công nghiệp với mức cấp 50 - 100m3 /ngày/ha xây dựng; Tiêu thoát nước bảo vệ mơi trường nước: Tăng cường khả tiêu nước với tần suất đảm bảo ÷ 10%, thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng; đảm bảo môi trường nước hệ thống thủy lợi đạt tiêu chuẩn nước tưới nước sinh hoạt Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng: Hệ thống đê biển, đê 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cửa sông đảm bảo mức tối thiểu chống bão cấp 9, cấp 10, triều trung bình; hệ thống đê sơng bảo đảm chống lũ tương ứng với mực nước sông Hồng trạm Long Biên 13,1m Ứng dụng tiến khoa học công nghệ thiết kế, thi cơng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo hướng đại hoá; nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, đảm bảo phát huy 90% lực thiết kế 3.1.2.4 Cơ sở hạ tầng nông nghiệp Về hạ tầng giao thơng: Xây dựng hồn thành tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ giao thơng nơng thơn có tính huyết mạch liên vùng huyện liên kết với huyện lân cận, thường xuyên tu bảo đảm giao thông thơng suốt, thuận lợi, an tồn tình huống, ứng dụng mạnh mẽ khoa học công nghệ để phát triển quản lý giao thông vận tải gắn với đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa giao thơng vận tải Về hạ tầng thủy lợi: Ứng phó với biến đổi khí hậu xây dựng nông thôn mới, bảo đảm tưới, tiêu nước cho diện tích lúa, vụ đơng, vùng sản xuất hàng hố ni thủy sản tập trung Đầu tư xây dựng đập ngăn mặn xâm nhập, tiếp tục tu bổ, nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển, đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn theo Bộ tiêu chí quốc gia 3.1.2.5 Trang đầu tư nông nghiệp Thái Thụy tiếp tục đẩy mạnh thu hút đầu tư vào lĩnh vực tỉnh có tiềm năng, mạnh: Ưu tiên nguồn vốn phát triển kết cấu hạ tầng, trước hết đầu tư tập trung vào vùng sản xuất hàng hoá, chương trình sản xuất nơng, hỗ trợ đầu tư cho phát triển ngành nghề nông thôn, hỗ trợ đầu tư chương trình nơng nghiệp cơng nghệ cao Vốn đầu tư cần tập trung vào khâu sản xuất giống trồng (lúa chất lượng cao, ăn quả…), giống vật nuôi (lợn hướng nạc, giống bò thịt, bò sữa, gia cầm siêu thịt, siêu trứng)… 3.2 Các đề xuất cho quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 3.2.1 Giải pháp xây dựng, ban hành, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án quản lý phát triển nơng nghiệp Thứ nhất, điều chỉnh việc xây dựng, ban hành chương trình, kế hoạch, dự án phát triển nơng nghiệp gắn với tình hình kinh tế xã hội thực tế huyện Tiếp tục xây dựng, ban hành, triển khai sách, chương trình, kế hoạch giúp phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy Cụ thể : 52 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quyết định số 521/SNNVPTNT ngày 20/8/2020 cơng tác phịng trừ sâu bệnh năm 2020 cần thực khắt khe, nghiêm túc từ khâu quản lý ban hành, thực tránh tình trạng sâu bệnh phá hoại lúa mùa – tình trạng thường xuyên xảy qua năm chưa khắc phục triệt để Các cấp, ngành, quyền địa phương đảm nhận việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch cần khắt khe, nghiêm minh, quan sát, đốc thúc việc giám sát đến địa phương Chương trình OCOP – Đề án xã sản phẩm huyện chưa có bước đột phá Bởi mà cấp, ngành huyện cần trau dồi thêm kinh nghiệm trình triển khai tổ chức thực chương trình OCOP; đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại không thực hội chợ, triển lãm mà trang thương mại điện tử, sàn giao dịch để làm bật hình ảnh, chất lượng sản phẩm Hạn chế sản xuất kinh tế hộ, cá nhân tăng cường mơ hình tổ chức sản xuất tiên tiến (doanh nghiệp, hợp tác xã) số lượng chất lượng; quan tâm thêm quản lý chất lượng sản phẩm, điều chỉnh quản lý nhà nước để hài hòa định hướng quy hoạch sản xuất, chế, sách huy động nguồn lực, kết nối thị trường Thứ hai, Nâng cao trình độ cán cơng chức quản lý nhà nước nông nghiệp Cán người trực tiếp xây dựng, ban hành, đạo thực dự án, sách phát triển nơng nghiệp nâng cao trình độ cán cần thiết Khi cán có kiến thức chun mơn lĩnh vực giao trách nhiệm quản lý, biết sử dụng tập hợp chuyên gia giỏi, cán chun mơn quyền Có kiến thức khoa học quản lý đại, có phương pháp làm việc chuyên nghiệp cấp quản lý; có kiến thức lĩnh vực chuyên môn công tác Trong điều kiện kinh tế nay, cán bộ, công chức UBND cấp huyện cần phải có kiến thức luật pháp quốc tế; có trình độ ngoại giao, ngoại ngữ, tin học để cập nhật thơng tin mới, bổ sung tri thức nhân loại Ngoài u cầu chung nói trên, cán bộ, cơng chức UBND cấp huyện cần phải am hiểu địa phương, hiểu biết phong tục, tập quán, người địa phương có khả truyền đạt, thuyết phục người dân Cần nắm bắt rõ nội dung sách, dự án mục tiêu có khả tổ chức lãnh đạo người dân thực theo 3.2.2 Giải pháp việc ban hành sách phát triển nông nghiệp với văn pháp luật liên quan đến nông nghiệp quan trung ương Đối với sách đầu tư cho phát triển nơng nghiệp Chính sách chưa bám sát vào tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Thái Thụy : Nông nghiệp ngành trọng tâm huyện chưa đầu tư mức Vì cần bám sát vào tình hình 53 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phát triển kinh tế xã hội huyện tiềm năng, mạnh, hạn chế huyện để có sách, kế hoạch phát triển phù hợp, trọng tâm, trọng điểm Cụ thể : Điều chỉnh nguồn ngân sách tỉnh huyện hàng năm, bố trí thêm cho việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp thay dồn nhiều vào cụm cơng nghiệp, dịch vụ Tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng, máy móc, trang thiết bị phục vụ nơng nghiệp đặc biệt máy móc, trang thiết bị sản xuất nông nghiệp máy gặt, máy cấy Các quan chức quản lý nông nghiệp tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ doanh nghiệp đầu tư hạ tầng doanh nghiệp nông nghiệp Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu đầu mối tiếp xúc, xúc tiến đầu tư tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi từ địa phương ngồi, khuyến khích dự án hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất Thực biện pháp khuyến khích đầu tư lĩnh vực ưu tiên; hoạt động sử dụng hiệu nguồn vốn huy động từ quỹ đầu tư để xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội Thực sách cho vay có hiệu quả, thực đầy đủ quy trình, hoạt động xúc tiến đầu tư huyện nhằm khai thác tốt khả đầu tư Có sách thu hút hấp dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp Đồng thời chuẩn bị tốt danh mục dự án cần thu hút đầu tư phổ biến đầy đủ điều kiện ưu đãi đầu tư cho nhà đầu tư nước Đa dạng hóa nguồn vốn: Nhà nước, tín dụng, vốn vay tổ chức tín dụng, quỹ đầu tư, nguồn vốn từ Chủ đầu tư, phát hành trái phiếu huy động nguồn vốn nhàn rỗi khác xã hội Sử dụng quỹ đất đầu tư xây dựng sở hạ tầng nơng nghiệp, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào hạng mục phù hợp với khả họ đầu tư hệ thống cấp nước, hệ thống xử lý nước thải, hệ thống điện, mương rạch, tưới tiêu Tranh thủ nguồn vốn khuyến công Trung ương dành phần nguồn vốn khuyến công địa phương cho đầu tư phát triển hạ tầng nông nghiệp địa bàn San lấp mặt bằng, đường giao thông nội bộ, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống điện, hệ thống xử lý nước thải Xây dựng hoàn thiện thực quán cách công khai minh bạch hệ thống chế, sách ưu đãi thuế, đất đai, tín dụng khuyến khích đầu tư kinh 54 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com doanh hạ tầng nông nghiệp để làm pháp lý kêu gọi nhà đầu tư tỉnh đầu tư vào lĩnh vực xây dựng kinh doanh nông nghiệp huyện 3.2.3 Giải pháp nâng cao việc tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quản lý nhà nước phát triển Nông nghiệp Tích cực tuyên truyền, giáo dục cán bộ, người dân đối tượng tham gia vào sản xuất nông nghiệp qua phương tiện truyền thông, ti vi, báo đài Nên thường xuyên phổ biến sách, kế hoạch, quy hoạch, phát triển nông nghiệp đến người dân, hợp tác xã, hộ gia đình, cách nhanh chóng, kịp thời với nội dung tuyên truyền rõ ràng, chi tiết, dễ hiểu để người dân nắm bắt thực Các cấp ngành cần trọng đến khâu tuyên truyền sách, kế hoạch, quy hoạch khơng với cán mà cịn người dân Tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nhằm nâng cao khả năng, lực cán Cán nên có chuyến thực tế tới địa phương – nơi diễn hoạt động sản xuất người dân để dễ quan sát giáo dục Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư nông nghiệp cấp, ngành đặc biệt mảng nông nghiệp 3.2.4 Giải pháp việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chủ thể tham gia phát triển nông nghiệp Công tác tra, kiểm tra chủ thể tham gia phát triển nơng nghiệp cịn gặp nhiều bất cập, chưa thực khắt khe Điều dẫn đến số sách, kế hoạch phát triển triển khai thực mang lại kết khơng cao Vì : Cần ban hành thêm sách hay văn quy phạm pháp luật cụ thể cán vi phạm cơng tác phát triển nơng nghiệp Có xử phạt nghiêm minh điều tra, tra đảm bảo hoạt động quản lý nông nghiệp diễn hiệu Như định số 2663/QĐ-UBND huyện chế sách hỗ trợ sản xuất vụ Đơng với mức hỗ trợ 300.000 đồng/ha thực chất mức hỗ trợ không chuyển tới người dân cần tra, kiểm tra chặt chẽ từ cấp, quyền để răn đe Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra nhanh nhạy, kịp thời để khắc phục tình hình dịch bệnh lợn tả Châu Phi phòng chống sâu bệnh gây hại lúa huyện Hưng Hà, Quỳnh Phụ, Đông Hưng, Vũ Thư, Thái Thụy thành phố Thái Bình Cử cán xuống trực tiếp làm việc huyện, xã, thôn để nắm rõ tình hình sản xuất nơng nghiệp đảm bảo thông tin cập nhật Những vấn đề phát sinh, thắc mắc cần giải địa phương, người nơng đan tùy theo thẩm quyền chun mơn giải đáp trực tiếp chuyển quan có thẩm quyền giải 55 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Giản lược, điều chỉnh văn pháp luật tránh chồng chéo văn pháp luật quy định pháp luật thêm lực lượng tra Điều chỉnh hoạt động quan QLNN, chế quản lý chế tài xử phạt vi phạm sách, kế hoạch phát triển nơng nghiệp Trong cần xác định thống nhận thức vai trò, nội dung công tác kiểm tra, tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động nông nghiệp quy chế kiểm tra, tra Trong việc xây dựng quy chế kiểm tra, tra hoạt động Nông nghiệp cần lưu ý tốt số vấn đề: - Cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý nông nghiệp công tác kiểm tra, tra - Làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tượng vi phạm quy chế - Làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra nhà nước, tra chuyên ngành Như đối tượng tra vụ việc có dầu hiệu sai phạm phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp - Chất lượng, hiệu lực hiệu toàn công tác tra, từ việc xây dựng quy chế, kế hoạch tra tổ chức thực cán viên chức đảm nhiệm công việc định Cán viên chức có trách nhiệm cao, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, có trình độ nghiệp vụ chun mơn, nắm vững pháp luật, sách chắn đảm bảo chất lượng tra Và có xố bỏ biểu tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra địa phương 3.3 Các kiến nghị để nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 3.2.1 Kiến nghị Sở Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn tỉnh Thái Bình Qua nghiên cứu góc độ quản lý, em đưa kiến nghị : - Sở cần sát trình triển khai hoạt động nơng nghiệp tới người dân huyện, tuân thủ nghiêm túc điều kiện, trình tự, thủ tục quy hoạch, đảm bảo hiệu sử dụng đất, hỗ trợ người nông dân phát triển sản xuất …như định số 521/SNNVPTNT ngày 20/8/2020 cơng tác phịng trừ sâu bệnh năm 2020 cần triển khai chặt chẽ, kịp thời hạn chế thấp thiệt hại sâu lá, đạo ôn, khâu vằn dẫn đến thiệt hại sản lượng lúa - Thực tiến hành xây dựng chế, sách tạo khung pháp lý cao nhất, tạo điều kiện để quan có thẩm quyền trọng việc xử lý vi phạm địa phương phù hợp với kinh tế xã hội huyện thực tế huyện; xây dựng kế hoạch, chương trình quản lý nơng nghiệp mang tính hiệu lâu dài, bền vững 56 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Sở nên cử cán thuộc xuống huyện, xã tham gia vào công tác tra, kiểm tra hoạt động sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện cách chặt chẽ giúp tiến độ thực dự án, chương trình diễn kế hoạch, mang lại kết tốt - Công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến sách, văn pháp luật phát triển nông nghiệp cần trọng nữa, nên tổ chức thêm lớp tập huấn phổ biến quy trình, bước thực kế hoạch cách cụ thể đến địa phương 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, vào thực trạng để giải pháp vào thực tế, phát huy hiệu công tác QLNN hoạt động nông nghiệp từ thực tiễn huyện Thái Thụy, em đề xuất, kiến nghị tới Ủy ban nhân dân Tỉnh Thái Bình sau : - Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình hàng năm nên có kế hoạch bổ sung hỗ trợ vốn cho nông nghiệp huyện Thái Thụy; ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ cơng tác quản lý Nơng nghiệp Vì sở hạ tầng, máy móc trang thiết bị phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp huyện cịn hạn chế máy gặt, máy cày, máy bơm nước, kênh mương huyện chưa đáp ứng nhu cầu tưới tiêu vào mùa nắng nóng khơ hạn kéo dài - Ủy ban nhân dân tỉnh cần có sách để đẩy mạnh hoạt động đầu tư, xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm tiên tiến huyện thị trường khu vực góp phần giúp Đề án xã sản phẩm (OCOP) huyện Thái Thụy nói riêng tỉnh nói chung phát triển - Công tác tra, kiểm tra huyện tiến độ, quy trình thực sách, dự án phát triển nơng nghiệp cịn nhiều bất cập lỏng lẻo :Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình tăng cường phân cấp, giao nhiệm vụ trực tiếp, gắn chặt với chế phân công trách nhiệm phối hợp rõ ràng, minh bạch quan Tỉnh huyện địa phương, kiện toàn máy quản lý đảm bảo đủ thẩm quyền nguồn lực để quản lý phát triển nông nghiệp, tránh chồng chéo, lỏng lẻo đùn đẩy trách nhiệm quan quản lý nhà nước; tăng cường biên chế kinh phí hợp lý để nâng cao lực QLNN hoạt động nông nghiệp để tương xứng với vai trị vị trí quan trọng Nơng nghiệp q trình CNH, HĐH đất nước - Ủy ban nhân dân Tỉnh tập trung triển khai dự án, chương trình phê duyệt đạo tới Ủy ban nhân dân huyện xã địa phương 57 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.4 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Qua q tình nghiên cứu, khóa luận làm rõ thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình Khóa luận đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy dựa hạn chế xây dựng, ban hành, thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu; hạn chế thực sách phát triển nơng nghiệp; cơng tác tuyên truyền, giáo dục; công tác tra, kiểm tra hoạt động phát triển nông nghiệp Mặc dù suốt thời gian nghiên cứu, sinh viên cố gắng vận dụng kiến thức thân tìm kiếm liệu để hồn thành nội dung cần giải Tuy nhiên, hạn chế mặt thời gian, tài chính, lực thân nên đề tài dừng lại tìm hiểu đưa giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy cách tập trung xây dựng, ban hành sách, chương trình, kế hoạch , sản xuất nơng nghiệp; thúc đẩy sản phẩm OCOP; giải pháp giúp sản xuất nông nghiệp hạn chế tính nhỏ lẻ, manh mún Tuy vậy, cịn vấn đề bất cập nơng nghiệp huyện Thái Thụy nghiên cứu thêm :  Giải pháp tăng cường xuất sản phẩm nông nghiệp huyện sang vùng miền khác, tỉnh lân cận nước  Tổ chức nghiên cứu chuyên sâu sách quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp Huyện Thái Thụy nói riêng, tỉnh Thái Bình nói chung  Mở rộng nghiên cứu theo chiều sâu để đưa giải pháp cụ thể phù hợp với thực tiễn, có khả thích ứng với biến động kinh tế 58 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình TS.Phan Huy Đường (2015), Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội PGS TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2015), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội TS Đoàn Phúc Thanh đồng tác giả (2000), Giáo trình Nguyên lý Quản lý kinh tế, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội TS Thân Danh Phúc (2015), Quản lý nhà nước thương mại, Nhà xuất Đại học Thương mại Hà Nội Các báo cáo, luận văn, báo, cơng trình nghiên cứu Nguyễn Văn Lanh (2017) “Quản lý nhà nước hoạt động nông nghiệp huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam”, luận văn thạc sĩ học viện hành quốc gia tỉnh Thừa Thiên Huế Nguyễn Duy Nghĩa (2020) “Phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình”, luận văn thạc sĩ trường đại học kinh tế - đại học quốc gia Hà Nội Vũ Hồng Quang (2016) “Đầu tư phát triển nơng nghiệp huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình”, Luận văn thạc sĩ trường khoa học xã hội nhân văn – Hà nội Nguyễn Thị Bích Lệ (2016) “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn tốt nghiệp trường Đại học Thương Mại Hà nội Đinh Trọng Giáp (2020)“Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường khương tỉnh Lào Cai” Luận văn thạc sĩ trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 10 Huỳnh Thị Kim Oanh (2019)“Quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Duy Xuyên tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sĩ – Học viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Cơ quan quản lý nhà nước 11 Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Bình (2019) 12 Cổng Thơng tin điện tử Cục Thống kê - UBND Tỉnh Thái Bình (2019), Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình 59 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 Cục Thống kê Thái Bình (2018), Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thái Thụy năm 2018 14 Cục Thống kê Thái Bình (2019), Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thái Thụy năm 2019 15 Cục Thống kê Thái Bình (2020), Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thái Thụy năm 2020 16 Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy (2019), Quyết định việc phê duyệt chế, sách sản xuất vụ Đơng năm 2019 17 Cổng thông tin điện tử huyện Thái Thụy (2020), Công văn vệc tập trung lãnh đạo, đạo triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 18 Cổng thông tin điện tử huyện Thái Thụy (2020), Quyết định việc ủy quyền phê duyệt số thủ tục hành lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nông thôn thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND huyện 19 Cổng thông tin điện tử huyện Thái Thụy (2019), Quyết định phê duyệt điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Các trang Web https://timvanban.vn https://thaithuy.thaibinh.gov.vn/ https://thaibinh.gov.vn/ https://www.slideshare.net https://khotrithucso.com 60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình  Ba : Đưa đề xuất, kiến nghị nhằm tăng cường quản lý Nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình. .. triển nông nghiệp 11 1.2.4 Chức quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 12 1.3 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 14 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp. .. CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HUYỆN THÁI THỤY TỈNH THÁI BÌNH 49 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình