Tính cấp thiết của đề tài
Sau hơn 30 năm đổi mới, Việt Nam đã chuyển đổi thành công sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với ngành nông nghiệp đạt nhiều thành tựu nổi bật Nghị quyết Đại hội XII của Đảng đã đề ra mục tiêu xây dựng nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm và giá trị gia tăng, đồng thời đẩy mạnh xuất khẩu Việc tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng hiện đại, bền vững, và phát triển toàn diện trong nông, lâm, ngư nghiệp là rất quan trọng Đặc biệt, ứng dụng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ sinh học và công nghệ thông tin, sẽ thúc đẩy năng suất và hiệu quả sản xuất Để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, nâng cao thu nhập và đời sống của người dân, cần đầu tư vào vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp và có chính sách phù hợp để thu hút nguồn lực phát triển Sự thay đổi trong cách thức quản lý nông nghiệp của nhà nước là nguyên nhân chính tạo nên sự đột phá trong lĩnh vực này, với vai trò quản lý thể hiện qua định hướng phát triển, phân bổ nguồn lực và điều tiết sự phát triển nông nghiệp.
Thái Thụy, huyện đồng bằng ven biển ở Đông Bắc tỉnh Thái Bình, có diện tích 256,83 km² với 47 xã và 1 thị trấn Những năm qua, huyện đã nỗ lực trong quản lý nhà nước về nông nghiệp, phát huy tiềm năng và lợi thế về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội, đạt nhiều thành tích trong lĩnh vực nông nghiệp Việc chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi và thủy lợi hóa đất màu đã mang lại kết quả tích cực, giúp sản xuất lương thực, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản phát triển Từ năm 2018 đến 2020, sản xuất nông nghiệp tại huyện ổn định, với giá trị sản xuất đạt 1.194,7 tỷ đồng năm 2020, tăng 0,94% so với năm 2019 Tổng diện tích gieo cấy lúa Xuân đạt 12.352 ha, năng suất ước đạt 70,5 tạ/ha Chăn nuôi cũng ghi nhận nhiều thành tựu, với đàn lợn tăng 8,74% và gia cầm tăng 25% so với năm 2019.
Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi năm 2020 đạt 1114,3 tỷ đồng tăng 2,36% so với năm
Nông nghiệp huyện Thái Thụy đang đối mặt với nhiều hạn chế như sản xuất manh mún, thiếu liên kết từ sản xuất đến phân phối, và chậm chuyển đổi sang quy mô hàng hóa lớn Sản xuất theo chuỗi còn yếu kém, cạnh tranh về chất lượng thấp, và tình trạng được mùa mất giá vẫn diễn ra Nguồn lực như đất đai và lao động chưa được khai thác hiệu quả, nhiều diện tích đất bỏ hoang, trong khi thị trường đầu ra gặp khó khăn do thiếu liên kết giữa nông dân và doanh nghiệp Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp như thủy lợi, giao thông và chợ còn yếu kém, không đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa, và khả năng phòng chống thiên tai dịch bệnh còn hạn chế Đời sống khó khăn và trình độ dân trí thấp của một bộ phận nông dân ảnh hưởng đến sản xuất Vai trò quản lý nhà nước trong nông nghiệp còn mờ nhạt, năng lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, quy hoạch chưa gắn với nhu cầu thị trường, và chính sách hỗ trợ chưa hiệu quả Những vi phạm như vật tư nông nghiệp giả và an toàn thực phẩm cũng diễn ra phổ biến Trong bối cảnh hội nhập kinh tế và biến đổi khí hậu, việc nâng cao công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp ở huyện Thái Thụy là rất cần thiết.
Em chọn đề tài “Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình” cho khóa luận tốt nghiệp nhằm nghiên cứu và đánh giá thực trạng quản lý nông nghiệp tại địa phương Mục tiêu là phát hiện các vấn đề tồn tại và hạn chế, từ đó tìm ra nguyên nhân và đề xuất giải pháp khắc phục, nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Thái Thụy.
Tổng quan các công trình có liên quan
[1] Nguyễn Văn Lanh (2017) “Quản lý nhà nước về hoạt động nông nghiệp tại huyện
Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” xuất bản Học viện hành chính Quốc gia – Thừa Thiên Huế
Tác giả nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động nông nghiệp tại huyện Nông Sơn, từ đó chỉ ra những thành công và hạn chế trong quản lý Dựa trên những hạn chế này, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Cuối cùng, tác giả kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân dân huyện để thúc đẩy sự phát triển của hoạt động nông nghiệp tại địa phương.
[2] Nguyễn Duy Nghĩa (2020) “Phát triển kinh tế nông nghiệp trên địa bàn huyện
Luận văn "Thái Thụy tỉnh Thái Bình" do Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội xuất bản đã phân tích thực trạng phát triển nông nghiệp tại huyện Thái Thụy Nghiên cứu tập trung vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành, và các tiêu chí đánh giá kinh tế nông nghiệp của huyện Từ những phân tích này, luận văn chỉ ra những thành công và hạn chế trong lĩnh vực kinh tế nông nghiệp, đồng thời đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế huyện trong những năm tới.
Vũ Hồng Quang (2016) trong luận văn "Đầu tư phát triển nông nghiệp tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình" đã hệ thống hóa các lý luận liên quan đến đầu tư nông nghiệp, bao gồm tiêu chí đánh giá và những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình này Luận văn cũng phân tích những thành công và hạn chế trong đầu tư phát triển nông nghiệp tại huyện Kiến Xương, cung cấp cái nhìn sâu sắc về tình hình nông nghiệp địa phương.
Nguyên nhân của hạn chế và những kiến nghị, giải pháp thúc đẩy đầu tư vào nông nghiệp tại huyện Kiến Xương
[4] Nguyễn Thị Bích Lệ (2016) “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại tỉnh
Bài viết của tác giả từ Đại học Thương Mại Hà Nội phân tích tình hình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Thái Nguyên thông qua việc thống kê các xã đạt chuẩn Tác giả đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, nêu bật những thành công và hạn chế trong quá trình triển khai các chính sách, kế hoạch và mục tiêu xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, bài viết cũng đề cập đến đầu tư cơ sở hạ tầng và ứng dụng khoa học công nghệ nhằm phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội Cuối cùng, tác giả kiến nghị các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới, tập trung vào chính sách, đầu tư và giáo dục văn hóa.
Đối tượng, mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ( 2018 – 2020 ) b, Mục tiêu nghiên cứu
Bài viết này tập trung phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, đánh giá các thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý Qua đó, bài viết sẽ chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế này và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại địa phương Để đạt được mục tiêu này, nghiên cứu sẽ thực hiện các nhiệm vụ cần thiết để phân tích sâu sắc và đưa ra các khuyến nghị cụ thể.
Một là : Hệ thống cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp huyện Thái thụy, tỉnh Thái Bình
Hai là : Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
Ba là : Đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm tăng cường sự quản lý của Nhà nước về phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập dữ liệu
Do hạn chế về thời gian và điều kiện thu thập dữ liệu, khóa luận chủ yếu áp dụng phương pháp thu thập dữ liệu từ các nguồn thứ cấp Phương pháp này bao gồm việc thu thập thông tin gián tiếp từ tài liệu, sổ sách, báo chí, internet, và các báo cáo số liệu từ huyện thông qua Tổng cục Thống kê tỉnh Thái Bình, cũng như số liệu từ Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thái Bình đã thu thập và phân tích các số liệu kế toán liên quan đến tình hình nông nghiệp tại huyện từ năm 2018 đến 2020 Bài viết đánh giá các chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án và mục tiêu mà Nhà nước đã đặt ra và thực hiện cho tỉnh Thái Bình Qua đó, tác giả đánh giá tác động của quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp tại địa bàn huyện và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Phương pháp này chủ yếu phục vụ cho nội dung chương 2 và chương 3 của khóa luận.
Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Phương pháp thống kê là công cụ quan trọng trong việc tổng kết số liệu thu thập được Qua việc tổ chức các số liệu thành bảng, em đã có thể quan sát và đưa ra những đánh giá tổng quát về thực trạng quản lý nhà nước trong phát triển nông nghiệp tại huyện Phương pháp này được áp dụng trong Chương 2 của khóa luận, giúp làm rõ các vấn đề và xu hướng trong lĩnh vực nông nghiệp.
Phương pháp so sánh đối chiếu được áp dụng để phân tích số liệu nông nghiệp tại huyện qua các năm, nhằm làm rõ tình hình tăng trưởng và tốc độ phát triển Qua đó, đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về nông nghiệp, các kế hoạch, quy hoạch, chính sách, dự án và chương trình mục tiêu, từ đó xác định những điểm mạnh và yếu trong công tác quản lý Phương pháp này chủ yếu được sử dụng trong chương 2 của khóa luận.
Phương pháp phân tích tổng hợp được thực hiện thông qua việc áp dụng duy vật biện chứng, kết hợp với phương pháp logic và quy nạp Trong quá trình phân tích lý luận và thực tiễn, phương pháp này đóng vai trò quan trọng và được sử dụng xuyên suốt trong chương 2 và chương 3 của khóa luận.
Kết cấu khóa luận
Khóa luận tốt nghiệp bao gồm ba chương, bên cạnh các phần tóm lược, lời cảm ơn, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục từ viết tắt, lời mở đầu và tài liệu tham khảo.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP
Một số khái niệm cơ bản liên quan đến quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp
Nông nghiệp, theo định nghĩa của từ điển Tiếng Việt do Hoàng Phê chủ biên, là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, chịu trách nhiệm cung cấp các sản phẩm từ trồng trọt và chăn nuôi.
Trong tác phẩm Kinh tế Nông nghiệp – lý thuyết và thực tiễn, tác giả Đinh Phi
Nông nghiệp được coi là một trong những ngành sản xuất vật chất quan trọng của nền kinh tế quốc dân, liên quan đến các yếu tố kinh tế, xã hội và tự nhiên Theo nghĩa rộng, nông nghiệp bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp và thủy sản.
Theo đó, kinh tế nông nghiệp bao gồm :
Trồng trọt là ngành sử dụng đất để sản xuất cây trồng, phục vụ cho việc sản xuất lương thực, thực phẩm và nguyên liệu cho ngành công nghiệp Ngoài ra, trồng trọt còn đáp ứng nhu cầu về giải trí và tạo cảnh quan.
Chăn nuôi là một trong hai ngành sản xuất chính của nông nghiệp, tập trung vào việc nuôi dưỡng các loại động vật Ngành này cung cấp thực phẩm giàu protein như thịt, trứng và sữa, đồng thời cung cấp các sản phẩm như da, len và lông Ngoài ra, sản phẩm từ chăn nuôi còn được sử dụng làm phân bón, và gia súc cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp sức kéo.
Lâm nghiệp bao gồm các hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng và bảo vệ rừng, cũng như khai thác, vận chuyển và chế biến sản phẩm từ rừng Các hoạt động này bao gồm trồng cây, tái tạo rừng và duy trì tác động phòng hộ của rừng.
Ngư nghiệp bao gồm hai hoạt động chính là đánh bắt và nuôi trồng thủy sản Trong đó, đánh bắt là một hoạt động lâu đời, phục vụ nhu cầu thực phẩm cho con người thông qua việc khai thác cá và các sinh vật thủy sinh khác.
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong xã hội, là ngành sản xuất vật chất cơ bản, sử dụng đất để trồng trọt và chăn nuôi Ngành này khai thác cây trồng và vật nuôi làm nguyên liệu lao động chính, phục vụ cho việc sản xuất lương thực, thực phẩm và nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp bao gồm nhiều chuyên ngành như trồng trọt, chăn nuôi và sơ chế nông sản, và còn mở rộng ra lâm nghiệp và thủy sản.
1.1.2 Khái niệm phát triển nông nghiệp
Theo Tạp chí nghiên cứu kinh tế nông nghiệp, số 215, tháng 10 năm 2016 của
Thạc sĩ Đinh Trọng Giáp nhấn mạnh rằng phát triển nông nghiệp là một quá trình chịu ảnh hưởng từ quy luật thị trường, chính sách và hành vi của cả người sản xuất lẫn người tiêu dùng đối với các sản phẩm và dịch vụ trong lĩnh vực nông nghiệp.
Theo Quyết định số 153/2004/QĐ – TTg ngày 17/8/2004 của thủ tướng Chính phủ về “Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam” (Chương trình nghị sự
Phát triển nông nghiệp tại Việt Nam là quá trình sản xuất hàng hóa ngày càng tăng theo nhu cầu thị trường, đồng thời phải đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Quá trình này cũng cần chú trọng vào việc bảo tồn và phát triển các nguồn tài nguyên như đất, nước, không khí, rừng và đa dạng sinh học.
Phát triển nông nghiệp là quá trình tăng trưởng toàn diện của nền kinh tế nông nghiệp trong một thời kỳ nhất định Nó bao gồm việc nâng cao sức sản xuất, cải thiện phân công lao động, nâng cao dân trí và giải quyết hiệu quả các vấn đề môi trường.
Phát triển nông nghiệp không chỉ thể hiện sự tăng trưởng về lượng mà còn phản ánh những thay đổi cơ bản trong cơ cấu nền nông nghiệp Điều này bao gồm sự thích ứng của nông nghiệp với bối cảnh mới, sự tham gia của người dân trong quản lý và sử dụng nguồn lực, cũng như sự phân bổ tài nguyên và của cải giữa các nhóm dân cư trong nội bộ nông nghiệp và các ngành kinh tế khác.
Trong giáo trình Quản lý nhà nước về Thương mại của tác giả Thân Danh Phúc
Quản lý là một hiện tượng khách quan trong mọi hình thái kinh tế xã hội, xuất hiện như một tất yếu do lao động tập thể và các hoạt động cộng đồng Các Mác nhấn mạnh rằng mọi lao động xã hội, dù trực tiếp hay chung, đều cần có sự quản lý để phối hợp các hoạt động và thực hiện chức năng chung Ông ví von quản lý như vai trò của người nhạc trưởng trong dàn hợp xướng, nơi mỗi nhạc công tự điều khiển nhưng cần có người dẫn dắt cho cả dàn nhạc.
Có nhiều cách trình bày, diễn đạt khác nhau về khái niệm quản lý, nhưng theo như cách tiếp cận của đề tài có thể theo 2 cách sau :
Quản lý là một quá trình có hệ thống, trong đó người quản lý tổ chức và điều hành một cách có định hướng và khoa học nhằm đạt được kết quả tối ưu theo mục tiêu đã đề ra Quá trình này đòi hỏi sự kết hợp giữa nghệ thuật và khoa học, sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý phù hợp để tác động hiệu quả đến đối tượng quản lý.
Quản lý được hiểu là một hệ thống bao gồm các thành tố như đầu vào, đầu ra, quá trình biến đổi, môi trường và mục tiêu Các yếu tố này tương tác lẫn nhau, không chỉ đặt ra yêu cầu và vấn đề cần giải quyết mà còn ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả của quản lý.
1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước
Theo Thạc sĩ Vũ Đình Trọng trong luận văn “Quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam”, quản lý nhà nước được hiểu rộng rãi là hoạt động tổ chức và điều hành của bộ máy nhà nước, thể hiện sự tác động của quyền lực nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp Trong nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người theo pháp luật, nhằm đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ quản lý nhà nước.
Một số lỹ thuyết liên quan đến quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp
1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước về nông nghiệp
Quản lý nhà nước về nông nghiệp bao gồm các hoạt động dựa trên pháp luật và quyền lực của nhà nước, giúp phân biệt với các hoạt động quản lý xã hội khác Quyền lực này được thể hiện rõ qua các văn bản hành chính liên quan đến nông nghiệp, phản ánh ý chí và quyết tâm của cơ quan quản lý nhà nước.
Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại Việt Nam được thực hiện bởi các cơ quan và công chức hành chính nhà nước có thẩm quyền, theo quy định của pháp luật Chủ thể của quản lý nhà nước bao gồm người đứng đầu các cơ quan nhà nước, với đối tượng quản lý là các mối quan hệ xã hội liên quan đến đời sống người dân, pháp luật và các cơ quan nhà nước.
Quản lý nhà nước về nông nghiệp bao gồm các hoạt động điều hành và chấp hành của nhà nước, với điều hành là yếu tố chủ chốt giúp các hoạt động này diễn ra suôn sẻ Tính chấp hành được thể hiện qua việc các văn bản pháp luật do nhà nước ban hành được chấp thuận và áp dụng vào thực tiễn Trong khi đó, tính điều hành được thể hiện qua các quyết định, tổ chức và chỉ đạo của các nhà quản lý, nhằm đảm bảo rằng các văn bản được thực hiện hiệu quả trong đời sống hàng ngày.
1.2.2 Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước về nông nghiệp a, Chủ thể quản lý nhà nước về nông nghiệp
Quản lý nhà nước được hiểu là hoạt động tổ chức và điều hành của các cơ quan nhà nước, bao gồm lập pháp, hành pháp và tư pháp, nhằm thực thi quyền lực nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật.
Quản lý nhà nước là quá trình tổ chức và điều hành của các cơ quan nhà nước nhằm kiểm soát các hoạt động xã hội và hành vi của con người theo quy định của pháp luật Mục tiêu của quản lý nhà nước là đạt được những mục tiêu xã hội và tuân thủ các quy luật khách quan.
Như vậy có thể hiểu chủ thể quản lý về phát triẻn nông nghiệp trên địa bàn huyện bao gồm :
Huyện ủy : đưa ra những chính sách, chủ trương, đường lối về phát triển nông nghiệp của huyện
Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt kế hoạch, dự án, đề án chương trình về phát triển nông nghiệp cho huyện
Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp điều hành các kế hoạch và dự án phát triển nông nghiệp Đối tượng quản lý nhà nước về nông nghiệp bao gồm các cá nhân, cơ quan và tổ chức thực hiện các chính sách, nghị định và chương trình mà nhà nước đã đề ra Các tổ chức này bao gồm Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cũng như Ủy ban nhân dân xã Ngoài ra, đối tượng quản lý còn là các cá nhân, hộ gia đình và tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản, lâm nghiệp và thủy sản.
Đối tượng mà quản lý nhà nước hướng tới bao gồm cả những người trực tiếp và gián tiếp tham gia vào quá trình sản xuất và phát triển nông nghiệp.
1.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp
Vai trò của quản lý Nhà nước trong nông nghiệp là cần thiết để phối hợp các hoạt động lao động chung, nhằm xã hội hoá sản xuất và phát triển nền nông nghiệp hàng hoá Khi lực lượng sản xuất và trình độ phát triển sản xuất hàng hoá ngày càng cao, việc thực hiện vai trò này cần phải chặt chẽ và nghiêm ngặt hơn Tùy thuộc vào trình độ phát triển của lực lượng sản xuất hàng hoá trong từng giai đoạn, các phân ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản sẽ có mối quan hệ tỷ lệ phù hợp, đảm bảo khai thác hợp lý các nguồn lực và thúc đẩy sự phát triển toàn ngành nông nghiệp.
Quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp đóng vai trò thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển bền vững của nông nghiệp tại mỗi quốc gia Vai trò này được thể hiện qua việc xây dựng chính sách hỗ trợ nông dân, thúc đẩy ứng dụng công nghệ mới và bảo vệ môi trường, từ đó nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp.
Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc hiện thực hóa các mục tiêu và ý tưởng của các nhà chính trị, những người đại diện cho nhân dân trong lĩnh vực nông nghiệp Vai trò này xuất phát từ chức năng chấp hành của quản lý nhà nước, với trách nhiệm thực hiện các quyết định của các cơ quan chính trị nhằm đạt được các mục tiêu nông nghiệp đã đề ra.
Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong điều hành các hoạt động nông nghiệp nhằm tối đa hóa hiệu quả Chức năng của quản lý nhà nước bao gồm định hướng thông qua quy hoạch và kế hoạch, điều chỉnh quan hệ xã hội qua việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn và tổ chức thực hiện Hiến pháp, luật, chính sách, cũng như kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm pháp luật.
Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và thúc đẩy sự phát triển nông nghiệp theo định hướng Để thực hiện hiệu quả vai trò này, nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các yếu tố cấu thành nông nghiệp, bảo vệ và phát triển tài nguyên, xây dựng nguồn lực vật chất, sử dụng hiệu quả tài chính, phát triển nguồn nhân lực và khắc phục những thất bại của thị trường cũng như hậu quả từ sai sót trong quản lý nhà nước.
1.2.4 Chức năng của quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp
Một là, định hướng chiến lược cho sự phát triển nông nghiệp phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế của đất nước
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, ảnh hưởng đến nhiều mặt kinh tế và xã hội Để đảm bảo sự phát triển hài hòa của nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế, cần xác định chiến lược phát triển toàn diện Nhà nước cần xây dựng các chương trình, kế hoạch phát triển ngắn hạn và trung hạn hàng năm để hướng dẫn sự phát triển nông nghiệp và nông thôn Các chiến lược này phải cụ thể cho toàn bộ nền nông-lâm-ngư nghiệp ở từng cấp trong bộ máy quản lý nhà nước Chiến lược phát triển nông nghiệp từ năm 2010 được Đại hội Đảng IX đề ra bao gồm: dịch chuyển cơ cấu kinh tế nông nghiệp, phát triển các vùng kinh tế, phát triển khoa học và công nghệ, cũng như chiến lược sản xuất và xuất khẩu.
Hai là, điều chỉnh các mối quan hệ trong nội bộ nông nghiệp, nông thôn và giữa nông nghiệp, nông thôn và các thành phần kinh tế còn lại
Trong quá trình phát triển sản xuất hàng hóa, mối quan hệ kinh tế trong nông nghiệp nông thôn và giữa nông nghiệp với các phần khác của nền kinh tế ngày càng phong phú và đa dạng Sự hình thành các mối quan hệ này có thể phù hợp hoặc không phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Do đó, nhà nước cần thực hiện chức năng điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế thông qua các biện pháp khuyến khích, hạn chế hoặc cấm đoán Các mối quan hệ cần điều chỉnh bao gồm quyền sở hữu và sử dụng tài nguyên như đất đai và vốn, đòi hỏi nhà nước phải xây dựng luật để phát triển đa dạng hóa sở hữu một cách hợp lý Ngoài ra, nhà nước cũng cần hỗ trợ các hoạt động sản xuất hợp tác, liên kết sản xuất - chế biến - tiêu thụ bằng cách tạo điều kiện và môi trường thuận lợi để tối ưu hóa hiệu quả phát triển.
Ba là tổ chức hỗ trợ kinh tế cho hộ gia đình, trang trại, hợp tác xã dịch vụ và các hình thức sản xuất nông nghiệp khác.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY TỈNH THÁI BÌNH 19 2.1 Tổng quan tình hình và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên huyện Thái Thụy, Thái Bình
Các nhân tố ảnh hưởng đến sự quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Thái Thụy, Thái Bình
2.1.2.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình
Thái Thụy là huyện đồng bằng ven biển thuộc tỉnh Thái Bình, tọa lạc ở vị trí Đông Bắc với tọa độ địa lý 20°27' độ vĩ Bắc và 106°25'-106°50' độ kinh Đông Huyện này giáp biển Đông ở phía Đông, huyện Tiền Hải ở phía Nam và Đông Nam, huyện Kiến Xương ở phía Tây Nam, huyện Đông Hưng ở phía Tây, và huyện Quỳnh Phụ ở phía Tây Bắc Phía Bắc, Thái Thụy tiếp giáp với huyện Vĩnh Bảo của thành phố Hải Phòng (ranh giới là sông Hóa) và huyện Tiên Lãng (ranh giới là đoạn cửa Thái Bình của sông Thái Bình) Sông Trà chảy qua phía Nam huyện.
Lý chảy men theo ranh giới huyện Tiền Hải và đổ ra cửa Trà Lý Ở giữa huyện, sông Diêm Hộ chảy theo hướng Tây - Đông, đổ ra cửa Diêm Hộ, tạo thành hai nửa gần tương đương về diện tích cho huyện.
Huyện có diện tích tự nhiên 256,83 km², bao gồm 47 xã và 1 thị trấn, với thị trấn Diêm Điền là trung tâm Tại đây, cảng Diêm Điền mở ra biển Đông, kết nối với miền Nam Trung Quốc và các nước Đông Nam Á.
Huyện có vị trí địa lý thuận lợi và hệ thống giao thông thủy bộ phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu, thông thương và trao đổi hàng hóa Điều này giúp huyện tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến, thu hút vốn đầu tư từ các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội và nền kinh tế đa dạng, có sự kết hợp lẫn nhau.
Thái Thụy nằm trong vùng đồng bằng châu thổ do phù sa của sông Thái Bình và Trà Lý bồi đắp, với địa hình cao dần về phía biển Khu vực trũng Thái Hồng – Đồng 80 và các vùng đất ven sông có độ cao từ 0,3-0,5m, trong khi các vùng cao như Thụy Trường, Thụy Xuân, và Bích Du có độ cao từ 1,5-2m, chủ yếu là đất cát pha bạc màu, dinh dưỡng kém, độ chua mặn cao Các vùng đất phẳng (1-1,2m) rất thuận lợi cho nông nghiệp với đất phù sa màu mỡ, thích hợp cho trồng lúa nước và cây công nghiệp, mang lại năng suất cao Huyện có diện tích tự nhiên rộng nhưng đất đai phức tạp, chia thành 3 miền: 40% đất ngọt, 35% đất vùng đệm và 25% đất phèn mặn, gây khó khăn trong thủy lợi Tuy nhiên, sự đa dạng về chất đất cũng tạo động lực cho phát triển nông nghiệp đa dạng, không chỉ giới hạn ở sản xuất lúa, làm cho việc cải tạo vùng đất này trở thành yêu cầu cấp thiết cho sự phát triển kinh tế nông nghiệp của huyện.
Với khí hậu nhiệt đới ven biển Bắc Bộ, huyện này chịu ảnh hưởng của gió mùa, mang đến nhiệt độ trung bình hàng năm từ 22 – 24°C Khu vực có hai mùa rõ rệt: mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10 với nhiệt độ trung bình 26°C và mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Sự phân hóa khí hậu theo mùa đã tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, với đa dạng cây trồng, vật nuôi và mùa vụ, giúp cho cây trồng và vật nuôi phát triển mạnh mẽ.
Huyện Thái Thụy sở hữu hệ thống sông ngòi phong phú với ba con sông chính: Sông Hóa, Sông Diêm Hộ và Sông Trà Lý Sông Hóa, chảy qua phía Bắc huyện, là ranh giới tự nhiên giữa huyện Thái Thụy và huyện Vĩnh Bảo - Hải Phòng, đổ ra biển ở cửa Thái Bình Sông Diêm Hộ chia huyện thành hai khu vực Bắc và Nam, với cửa biển tại Diêm Điền Sông Trà Lý, chi lưu của sông Hồng, chạy qua phía Nam huyện và phân định ranh giới với huyện Tiền Hải và Kiến Xương, đổ ra biển ở cửa Trà Lý Ngoài ra, huyện còn có nhiều con sông nhỏ và hệ thống kênh mương thủy lợi dày đặc, cung cấp nước quanh năm, hỗ trợ tưới tiêu và cải tạo đất cho nông nghiệp Lượng phù sa hàng năm từ các con sông tạo ra bãi bồi ven biển, là thế mạnh cho phát triển nông, lâm, ngư nghiệp, trong khi diện tích mặt nước ở ao, hồ, sông cũng là nơi lý tưởng cho nuôi trồng thủy hải sản.
Thái Thụy là huyện có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế nông nghiệp, nhưng khí hậu và chế độ thủy văn theo mùa đã ảnh hưởng đến đời sống và sản xuất của người dân Mùa hè, lượng mưa lớn và mực nước sông cao gây úng lụt cục bộ, trong khi mùa đông lại có lượng mưa ít, mực nước sông thấp và xâm nhập mặn, gây khó khăn cho canh tác Do đó, Đảng bộ và các cấp lãnh đạo huyện cần có chính sách và biện pháp cụ thể để khai thác tốt các điều kiện tự nhiên, phục vụ đời sống sản xuất của nhân dân.
Thái Thụy không chỉ sở hữu tiềm năng tự nhiên phong phú mà còn có nguồn tài nguyên biển đa dạng Với 1.552,3 ha rừng ngập mặn, chủ yếu là rừng phi lao, huyện này đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ đê biển, điều hòa khí hậu và tạo điều kiện cho sự lắng đọng phù sa Rừng ngập mặn tại Thái Thụy còn có giá trị lớn về cảnh quan môi trường và bảo tồn hệ sinh thái ven biển.
Vùng biển Thái Thụy sở hữu đường bờ biển dài 27 km cùng với hàng chục nghìn km² lãnh hải, tạo điều kiện cho việc phát triển tiềm năng hải sản phong phú Hằng năm, ba cửa sông lớn đổ ra biển, mang theo lượng phù sa dồi dào, góp phần làm phong phú thêm hệ sinh thái biển tại đây, theo số liệu điều tra của Viện nghiên cứu Hải sản.
Vùng biển Thái Thụy sở hữu ít nhất 46 loài cá, 10 loài tôm và 5 loài mực có giá trị kinh tế cao Bãi biển ven cửa sông lớn và vùng nước lợ trong đê là nơi tập trung nhiều hải sản quý giá như tôm, cua, cá và rong câu Tài nguyên biển đóng vai trò quan trọng trong phát triển nông nghiệp của huyện, do đó cần có chính sách đầu tư và khai thác hợp lý để sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên này.
Huyện hiện có mỏ dầu khí đang được thăm dò và khai thác tại xã Thụy Xuân và Thụy Trường Đồng thời, huyện cũng đang đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện lớn nhất miền Bắc, mang tên nhà máy nhiệt điện Mỹ Lộc, tọa lạc tại xã Mỹ Lộc Ngoài ra, việc xây dựng cảng Trà Lý cũng được triển khai nhằm mở rộng giao lưu và buôn bán.
Huyện có nhiều điều kiện tự nhiên và tài nguyên phong phú, tạo lợi thế cho sự phát triển kinh tế và nông nghiệp Tuy nhiên, huyện cũng đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, yêu cầu cần có những chủ trương và biện pháp phù hợp để tối ưu hóa nguồn lực phát triển kinh tế.
2.1.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội của huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình a, Điều kiện kinh tế
Trong những năm gần đây, kinh tế tỉnh Thái Bình và huyện Thái Thụy đã có sự chuyển biến tích cực với GRDP tăng trưởng hàng năm Từ 2019 đến 2020, GRDP tăng bình quân 7,93%, đạt 82.329 tỷ đồng năm 2019, tăng 8,64% so với 2018 GRDP bình quân đầu người cũng tăng nhanh, từ 25 triệu đồng/người năm 2014 lên 43,08 triệu đồng/người năm 2019, gấp 1,72 lần so với năm 2014 Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng ngành dịch vụ gia tăng so với nông nghiệp và công nghiệp.
Năm 2018 tỷ trọng nông nghiệp: 25,42%, công nghiệp xây dựng: 31.85%, dịch vụ:
41,69%; năm 2019 nông nghiệp giảm còn 22,3%, công nghiệp xây dựng: 58,1%, dịch vụ 19,6% b, Dân số và nguồn nhân lực
Thái Thụy, huyện đồng bằng ven biển, có dân số 274.054 người (2010) với mật độ 1065 người/km² và 73.206 hộ Tỷ lệ sinh trung bình gần đây là 1,23% và tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên là 0,65% Khoảng 125.000 người trong độ tuổi lao động, trong đó hơn 70% làm trong nông – lâm – ngư nghiệp, tạo ra nguồn nhân lực dồi dào và trẻ trung cho huyện Người dân Thái Thụy cần cù, chịu khó, có kinh nghiệm thâm canh và năng động trong việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa.
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Thái Thụy, Thái Bình
2.2.1 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án về quản lý phát triển Nông nghiệp
Hàng năm, UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho UBND huyện xây dựng kế hoạch dựa trên chiến lược 5 năm và 10 năm Các chương trình, dự án và kế hoạch được tích hợp để tránh sự chồng chéo và nâng cao hiệu quả, đồng thời đảm bảo định hướng phát triển lâu dài.
Về các bước quy hoạch, kế hoạch :
UBND huyện Thái Thụy đã chỉ đạo các phòng ban liên quan, bao gồm Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Phòng Kế hoạch và Đầu tư, tiến hành lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho huyện Thái Thụy trong giai đoạn 10 năm từ 2015.
2025 Trong đó nội dung phát triển nông nghiệp được giao cho Phòng nông nghiệp và phát triển Nông thôn phụ trách
Sau khi quy hoạch được phê duyệt, UBND huyện đã chỉ đạo công khai quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thông qua các trang thông tin điện tử và hội nghị triển khai đến các phòng ban và xã Đồng thời, huyện cũng sử dụng các phương tiện truyền thông và tổ chức hội nghị để tuyên truyền, quảng bá, nhằm thu hút sự chú ý của toàn dân và các nhà đầu tư trong và ngoài nước, khuyến khích họ tham gia thực hiện quy hoạch.
Tiến hành rà soát, xây dựng các dự án, chương trình phát triển các ngành và lĩnh vực nhằm cho tiết hóa quy hoạch
Triển khai quy hoạch thông qua các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của huyện, đảm bảo phù hợp với các mục tiêu và tiến độ thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt.
Giám sát và kiểm tra việc thực hiện đầu tư phát triển theo quy hoạch là rất quan trọng Cần tăng cường trách nhiệm của các ngành và địa phương trong việc thực hiện quy hoạch Cuối mỗi kỳ quy hoạch, cần tổ chức đánh giá tình hình thực hiện và điều chỉnh mục tiêu cho phù hợp với thực tế.
Bảng 2.1 Một số kế hoạch về phát triển nông nghiệp của huyện Thái Thụy (2018-
Nội dung quản lý cụ thể Địa bàn thực hiện Đơn vị chịu trách nhiệm chính 2018-2020 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của
Tỉnh Thái Bình UBND Tỉnh tỉnh Thái Bình đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt tại Quyết định số 733/QĐ- TTg, ngày 17/5/2011
SNNVPTNT về công tác phòng trừ sâu bệnh năm 2020
Tỉnh Thái Bình Sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn tỉnh Thái Bình
2019 Quyết định của UBND huyện số
4120/ QĐ – UBND ngày 3/12/2019 về ban hành Đề án sản xuất vụ Xuân Hè, vụ Mùa và vụ Đông
Huyện Thái Thuỵ UBND huyện
2015-2025 Đề án mỗi xã một sản phẩm
Tỉnh Thái Bình UBND Tỉnh
2018-2020 Quyết định số 143/QĐ-UBND tỉnh về việc phân bổ hạt giống lúa từ nguồn dự trữ quốc gia
Tỉnh Thái Bình UBND Tỉnh
2018-2020 Nghị quyết 09-NQ/TU ngày
20/01/2019 của Tỉnh ủy về chuyển đổi cây trồng
Tỉnh Thái Bình UBND Tỉnh
Nguồn : Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2018-2020)
Các kế hoạch, chính sách, dự án trên đã được huyện Thái Thụy áp dụng và thực hiện cụ thể :
Theo Nghị quyết 09-NQ/TU ngày 20/01/2019 của Tỉnh ủy, huyện Thái Thụy đã chuyển đổi 81,2 ha đất trồng lúa sang cây ngắn ngày, đạt kết quả khả quan Diện tích cánh đồng lớn và có liên kết đạt 2.121 ha, tăng 600 ha so với năm 2019, trong khi diện tích tích tụ ruộng đất đạt 295,5 ha, tăng 96,5 ha so với năm 2019 Huyện cũng đã thực hiện chuyển đổi gần
Trên 800 ha đất cấy lúa, với địa hình cao và khó canh tác, đã được chuyển đổi sang trồng cây màu, hình thành các vùng chuyên canh tập trung mang lại hiệu quả kinh tế cao Điển hình là thuốc lào ở Thụy An, Thụy Trường; hành tỏi ở Thụy Tân; cây xuất khẩu tại Thái Giang, Thụy Sơn; và lạc, đậu ở các xã vùng cát cao như Thái Tân, Thái Học.
Theo quyết định số 521/SNNVPTNT ngày 20/8/2020, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đề nghị UBND tỉnh ban hành công điện khẩn chỉ đạo các địa phương và sở, ngành thực hiện quyết liệt các biện pháp chăm sóc và phòng trừ sâu bệnh để bảo vệ mùa lúa Đồng thời, các địa phương cần tổ chức đợt phòng trừ sâu đục thân hai chấm tại các huyện Hưng Hà, Đông Hưng, Vũ Thư, Thái Thụy, Quỳnh Phụ và Thành phố.
Quyết định số 143/QĐ-UBND đã phân bổ 250.000 kg hạt giống lúa từ nguồn dự trữ quốc gia, nhằm hỗ trợ nông dân các huyện và thành phố trong sản xuất vụ Xuân năm 2020.
Quyết định số 3620/QĐ – UBND huyện Thái thụy ngày 16/9/2019 về việc phê duyệt cơ chế, chính sách hỗ trợ sản xuất vụ Đông năm 2019 Quyết định này hướng tới
Có hai nhóm đối tượng được hỗ trợ: cá nhân và tổ chức trồng cây vụ Đông năm 2019, và cá nhân, tổ chức sản xuất cây ngô, cây khoai tây Điều kiện hỗ trợ là các xã, thị trấn có diện tích cây vụ Đông năm 2019 cao hơn năm 2018 sẽ nhận hỗ trợ 1.000.000 đồng/ha cho phần diện tích tăng thêm Đối với cây ngô, mức hỗ trợ là 2.291.000 đồng/ha (tương đương 82.500 đồng/sào), trong khi cây khoai tây nhận hỗ trợ 50% tiền mua giống, tương đương 8.888.000 đồng/ha (320.000 đồng/sào).
Các địa phương đã thực hiện nghiêm túc đề án sản xuất nông nghiệp, chú trọng vào việc tuân thủ thời vụ gieo cấy và cơ cấu giống lúa Để phòng ngừa bệnh lùn sọc đen, Huyện ủy và UBND huyện đã chỉ đạo đồng bộ các giải pháp, bao gồm việc ban hành 02 công điện, 01 kế hoạch và 14 công văn hướng dẫn.
Trong năm qua, đã tổ chức 03 hội nghị và 50 lớp tập huấn nhằm nâng cao nhận thức về phòng chống bệnh lùn sọc đen Đồng thời, các đợt tuyên truyền lưu động cũng được triển khai để tăng cường thông tin cho người dân Để hỗ trợ, đã cấp 490 kg thuốc trừ rầy cho mạ và 3.921 kg thuốc trừ rầy cho lúa vụ Mùa, giúp người dân thực hiện phun trừ hiệu quả, ngăn chặn môi giới truyền bệnh.
Theo Chỉ thị 25-CT/HU ngày 05/6/2019 của Ban thường vụ Huyện ủy, các địa phương đã tích cực chỉ đạo và khuyến khích người dân tham gia trồng hoa và cây xanh ven các tuyến đường giao thông Hành động này nhằm tạo ra cảnh quan và diện mạo mới cho khu vực nông thôn, góp phần nâng cao chất lượng môi trường sống.
2.2.2 Xây dựng các chính sách phát triển nông nghiệp và tổ chức thực hiện cùng với các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nông nghiệp của cơ quan Trung ương
Trong 5 năm qua, thực hiện Nghị định số 41/2013 về chính sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp và nông thôn, các tổ chức tín dụng tại huyện Thái Thụy đã cho vay tổng doanh số 9.400 tỷ đồng, với dư nợ đạt gần 2.070 tỷ đồng tính đến ngày 30/6/2018 Nguồn vốn tín dụng này đã giúp nhiều doanh nghiệp, hộ nông dân, và chủ trang trại mở rộng sản xuất, chăn nuôi, cũng như nuôi trồng thủy hải sản, từ đó góp phần tăng năng suất, sản lượng cây trồng và vật nuôi, nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp.
Chính sách đầu tư cho phát triển nông nghiệp huyện Thái thụy nói riêng tỉnh Thái Bình nói chung
Bảng 2.2 Ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp
Vốn NSNN toàn tỉnh ( tỉ đồng)
Vốn NSNN cho nông nghiệp (triệu đồng)
Vốn đầu tư cho nông nghiệp
Tỉ trọng ngân sách nhà nước cho nông nghiệp / tổng vốn NSNN (%)
Tỉ trọng ngân sách nhà nước cho nông nghiệp/ tổng vốn cho NN (%)
Nguồn : Theo niên giám thống kê Thái Bình (2018-2020)
Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Thái Thụy, Thái Bình
2.3.1 Những kết quả đạt được 2.3.1.1 Những kết quả đạt được trong sản xuất nông nghiệp
Nhờ vào các kế hoạch và chính sách phát triển nông nghiệp của ủy ban nhân dân tỉnh và huyện, giai đoạn 2018-2020, kinh tế huyện đã có những kết quả tích cực Giá trị sản xuất năm 2019 đạt 23.779,91 tỷ đồng, tăng 13,13% so với năm 2018, và đến năm 2020, con số này tăng lên 25.845,96 tỷ đồng Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp năm 2019 đạt 14.5220,10 tỷ đồng, giảm 0,16% so với năm 2018, nhưng đã tăng lên 15.024,08 tỷ đồng vào năm 2020 Cơ cấu kinh tế năm 2019 cho thấy nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 22,3%, công nghiệp, TTCN, XDCB chiếm 58,1%, và thương mại, dịch vụ chiếm 19,6%.
Bảng 2.5 Tình hình phát triển kinh tế năm 2018-2020 huyện Thái Thụy
Giá trị sản xuất 20.488,5043 tỷ đồng 23.779,91 tỷ đồng 25845,96 tỷ đồng Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp
4915,6625 tỷ đồng 4907,81 tỷ đồng 5018,76 tỷ đồng
Giá trị sản xuất CN,TTCN,XDCB
11.533,3154 tỷ đồng 14.520,10 tỷ đồng 15024,08 tỷ đồng
4.039,5264 tỷ đồng 4.352 tỷ dồng 5.803,12 tỷ đồng
Nguồn Tổng cục Thống kê huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
Dưới sự lãnh đạo của UNND tỉnh và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, ngành, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Thái Thụy đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong lĩnh vực kinh tế nông nghiệp.
Bảng 2.6 Báo cáo tình hình nông nghiệp của huyện giai đoạn 2018-2020
Chỉ tiêu Đơn vị tính
- Đàn gia cầm Con 1,23 triệu
Nguồn Tổng cục Thống kê huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
Giá trị sản xuất ước đạt 1.194,7 tỷ đồng, tăng 0,94% so với cùng kỳ năm 2019
Sản lượng trồng lúa năm 2020 đạt 125,142 tạ/ha giảm so với năm 2019 là 4,26% Diện tích cây màu năm 2020 là 9147,9 ha giảm so với diện tích cây màu năm 2019 là 1,76%
Từ đầu năm, Huyện ủy và UBND huyện đã chỉ đạo các địa phương thực hiện hiệu quả các biện pháp tái đàn gia súc, gia cầm và chăn nuôi an toàn sinh học, giúp quy mô đàn vật nuôi duy trì ổn định Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi ước đạt 506,8 tỷ đồng, tăng 1,87% so với cùng kỳ năm trước Đặc biệt, đàn trâu năm 2020 đạt 7.655 con, tăng 12,82%; đàn lợn đạt 110.776 con, tăng 8,74%; và đàn gia cầm đạt 1,85 triệu con, tăng 20% so với năm 2019 Điều này cho thấy tình hình chăn nuôi ở huyện Thái Thụy phát triển ổn định, mang lại giá trị sản xuất cao qua các năm.
Công tác thủy lợi và phòng chống đê điều
Công tác thủy lợi, đê điều và phòng chống thiên tai được triển khai tích cực với việc nghiệm thu và đưa vào sử dụng các hạng mục duy tu, xử lý cấp bách nhằm phục vụ công tác phòng chống thiên tai và bảo vệ dân sinh Các phương án và quy chế phối hợp phòng chống thiên tai được xây dựng và thực hiện chủ động Tổng kiểm tra và đánh giá thực trạng đê điều, công trình thủy lợi được thực hiện thường xuyên, kịp thời sửa chữa các công trình như đê, kè, cống để đảm bảo an toàn trong mùa mưa bão Công tác vận hành các công trình thủy lợi được thực hiện hiệu quả, đảm bảo điều tiết nước hợp lý cho sản xuất và sinh hoạt Đội ngũ luôn sẵn sàng 24/24 giờ để theo dõi thời tiết và triển khai các biện pháp phòng chống thiên tai, đồng thời kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật liên quan đến đê điều và phòng chống thiên tai.
Chương trình nước sạch nông thôn đã đạt được nhiều kết quả tích cực, với 97% người dân ở 48 xã, thị trấn thuộc huyện được cung cấp nước sạch Các dự án nước sạch được kiểm tra và giám sát định kỳ về chất lượng, đảm bảo tuân thủ quy định Tỷ lệ đầu nối sử dụng nước sạch toàn huyện đạt 97,2%, vượt mức bình quân chung của tỉnh, đáp ứng cơ bản nhu cầu nước sạch của nhân dân.
Cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp
Huyện hiện có 40 công trình thủy lợi hoạt động, với 55 km kênh mương kiên cố hóa Đã hoàn thành đầu tư, tu sửa và nâng cấp 35 công trình thủy lợi, bao gồm 4 đập lớn, 2 đập nhỏ và 29 đập tràn, đảm bảo tưới tiêu cho nông nghiệp Công tác thủy lợi, đê điều và phòng chống thiên tai được triển khai tích cực, cung cấp nước cho 100% diện tích gieo cấy Kế hoạch giải phóng dòng chảy và thủy lợi đông xuân được thực hiện hiệu quả Công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng công trình thủy lợi và đê điều diễn ra thường xuyên, kịp thời sửa chữa các tuyến đê, kè xung yếu để đảm bảo an toàn trong mùa mưa bão Đồng thời, thường xuyên kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến đê điều và phòng chống thiên tai.
Chương trình nông thôn mới tại huyện Thái Thụy đã đạt được những kết quả ấn tượng, với 100% xã trên địa bàn huyện đạt tiêu chuẩn nông thôn mới Đầu tư và phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn mới đã góp phần quan trọng trong việc cải thiện đời sống của người dân, làm thay đổi diện mạo nông thôn.
2.3.1.2 Những kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp Thứ nhất, Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án về quản lý phát triển Nông nghiệp
Tiêu chí này đã đạt được những kết quả tích cực thể hiện qua từng kế hoạch, chương trình, quyết định cụ thể như sau :
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã thực hiện quyết định số 521/SNNVPTNT ngày 20/8/2020 về công tác phòng trừ sâu bệnh, đề nghị UBND tỉnh ban hành công điện khẩn chỉ đạo các địa phương thực hiện biện pháp chăm sóc và phòng trừ sâu bệnh bảo vệ lúa mùa Các địa phương được yêu cầu tổ chức đợt phòng trừ sâu đục thân hai chấm tại các huyện Hưng Hà, Đông Hưng, Vũ Thư, Thái Thụy, Quỳnh Phụ và Thành phố Việc triển khai quyết định này đã giúp huyện Thái Thụy hạn chế tình trạng sâu bệnh phá hoại lúa mùa, mặc dù sản lượng lúa năm 2020 giảm 4,26% so với năm 2019 trong 6 tháng đầu năm.
2021 đạt 60,355 tạ / ha đây là con số khả quan cho vụ lúa năm nay
Huyện ủy và UBND huyện đang chỉ đạo các địa phương thực hiện nghiêm túc Quyết định số 4120/QĐ – UBND huyện về Đề án sản xuất nông nghiệp Đặc biệt, chú trọng vào cơ cấu giống lúa, biện pháp gieo cấy, đảm bảo khung thời vụ và áp dụng các tiến bộ mới trong sản xuất Nhờ đó, toàn bộ diện tích lúa Xuân phát triển tốt, với năng suất đạt trên 70,5 tạ/ha.
Quyết định số 2904/QĐ – UBND đã triển khai Chương trình OCOP tại huyện Thái Thụy, trong đó tập trung xây dựng thí điểm hai sản phẩm đặc trưng: tỏi Thái Thụy và nước mắm Diêm Điền, với mục tiêu đạt 3 sao cấp tỉnh Đối với sản phẩm tỏi Thái Thụy, huyện đã tiến hành rà soát vùng sản xuất tại các xã Thụy Trường, An Tân và thị trấn Diêm Điền, với tổng diện tích dự kiến lên tới 150 ha và sản lượng ước đạt 2.200 tấn.
Theo Nghị quyết 09-NQ/TU ngày 20/01/2020 của Tỉnh ủy, huyện Thái Thụy đã chuyển đổi 81,2 ha đất trồng lúa sang trồng cây ngắn ngày, đạt kết quả khả quan Diện tích cánh đồng lớn và cánh đồng có liên kết đạt 2.121 ha, tăng 600 ha so với năm 2019, trong khi diện tích tích tụ ruộng đất đạt 295,5 ha, tăng 96,5 ha so với cùng kỳ năm trước.
Bên cạnh đó kết hợp với việc hoàn thành công tác thống kê đất đai năm 2018, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất năm 2019
Bảng 2.7 Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Thái Thụy
STT Chỉ tiêu sử dụng đất
Mã Diện tích đã được UBND tỉnh phê duyệt
Diện tích sau khi điều chỉnh
Trong đó đất chuyên trồng lúa
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác
1.3 Đất trồng cây lâu năm
1.5 Đất nuôi trồng thủy sản
Nguồn UBND Tỉnh Thái Bình
Theo Quyết định số 2150/QĐ – UBND ngày 27/8/2018, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình có tổng diện tích đất 26.844,02 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 17.357,88 ha, cho thấy tầm quan trọng của nông nghiệp đối với người dân địa phương Đặc biệt, đất trồng lúa năm 2018 đạt 12.621,61 ha, cùng với 881,24 ha đất trồng cây hàng năm và 1.020,94 ha đất trồng cây lâu năm Điều này cho thấy UBND tỉnh ưu tiên phát triển nông nghiệp, đặc biệt là ngành trồng trọt, nhằm hỗ trợ đời sống người dân huyện Thái Thụy.
Bảng 2.8 Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của huyện Thái Thụy
STT Chỉ tiêu sử dụng đất
Mã Diện tích đã được
Diện tích sau khi điều chỉnh
1 Đất nông nghiệp NNP 17.261,21 17.387,16 1.1 Đất trồng lúa LUA 12.506,07 12.546,52
Trong đó đất chuyên trồng lúa
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác
1.3 Đất trồng cây lâu năm
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 371,00 371,00 1.5 Đất nuôi trồng thủy sản
3 Đất chưa sử dụng CSD 139,05 142,59
Nguồn UBND tỉnh Thái Bình
Quyết định số 2866/QĐ – UBND ngày 11/10/2019 phê duyệt điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình không có nhiều thay đổi so với năm 2018 Tổng diện tích đất là 26.844,02 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 17.387,16 ha, đất phi nông nghiệp chỉ chiếm 934,27 ha và đất đô thị là 220,06 ha.
Năm 2019, diện tích đất trồng lúa tại huyện Thái Thụy đạt 12.546,52 ha, giảm nhẹ so với 12.621,61 ha của năm 2018, trong khi đất nuôi trồng thủy sản đạt 2.292,9 ha Nhận thức rõ vai trò quan trọng của ngành nông nghiệp, các chính sách và quyết định của Nhà nước về phân bổ đất đã được chú trọng, phù hợp với tình hình phát triển thực tế của huyện Thái Thụy và tỉnh Thái Bình.
CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN THÁI THỤY TỈNH THÁI BÌNH
Quan điểm, định hướng về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình
3.1.1 Quan điểm về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế thủ đô, là nền tảng cho sự phát triển của các ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nông nghiệp không chỉ góp phần tăng trưởng kinh tế mà còn thúc đẩy tiến bộ xã hội.
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc gia và huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Để phát triển bền vững, Nhà nước cần xây dựng quy hoạch và kế hoạch cụ thể, cùng với các dự án phát triển Việc hoàn thiện chính sách và hỗ trợ tài chính cho cơ sở hạ tầng, xử lý chất thải và bảo vệ môi trường là cần thiết để thúc đẩy sự phát triển của ngành nông nghiệp.
Ba là, việc hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp luôn được coi trọng nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả Đổi mới và tạo ra sự gắn kết chặt chẽ giữa các cơ quan trung ương và địa phương là điều cần thiết để nâng cao chất lượng quản lý.
Các bộ, sở ngành tỉnh phối hợp với Ban quản lý quận, huyện nhằm giải quyết những vướng mắc trong hoạt động nông nghiệp, tuân thủ nguyên tắc “một cửa, tại chỗ” Điều này tạo ra môi trường hấp dẫn, thuận lợi cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong kinh tế địa phương, do đó cần thiết lập một hệ thống biện pháp đồng bộ để tối ưu hóa sức mạnh của ngành này Trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội, bên cạnh việc thúc đẩy Nông nghiệp theo quy hoạch, cần chú trọng thu hút đầu tư vào tiềm năng Nông nghiệp của huyện Việc rút kinh nghiệm quản lý thường xuyên sẽ giúp nâng cao sức hấp dẫn và hiệu quả đầu tư cho Nông nghiệp.
Quản lý Nông nghiệp huyện hướng tới phát triển ngành Nông nghiệp theo định hướng CNH – HĐH, ưu tiên bố trí các sản phẩm nông nghiệp chủ lực như lúa, hoa màu, tỏi, lạc, dưa chuột bao tử và dưa hấu Đồng thời, huyện phối hợp với việc đào tạo nghề, chuyển đổi cơ cấu lao động, nhằm tạo sự phân bố dân cư hợp lý, giảm áp lực về dân số và cải thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật.
Quản lý nông nghiệp tại huyện Thái Thụy cần được tiến hành đồng bộ với sự phát triển của các khu công nghệ cao và khu công nghiệp, đồng thời chú trọng đến tài nguyên và môi trường Việc này nhằm tối ưu hóa việc sử dụng quỹ đất hiện có và bảo vệ môi trường một cách hiệu quả.
3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình
Trong những năm tới, định hướng quản lý nhà nước sẽ tập trung vào phát triển nông nghiệp toàn diện, chất lượng cao và phù hợp với thị trường, đồng thời giải quyết tốt các vấn đề của nông dân và nông thôn Các chính sách, kế hoạch, chương trình và dự án sẽ được xây dựng hiệu quả, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện Thái Thụy, nhằm khai thác tiềm năng và thế mạnh của địa phương Định hướng này sẽ gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, góp phần vào tăng trưởng công nghiệp và dịch vụ, cũng như chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Điều này sẽ tạo cơ sở cho việc hoạch định phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Trong cơ cấu kinh tế của huyện :
Để đạt tốc độ tăng trưởng GRDP từ 8,6%/năm trở lên, giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản cần tăng trên 2,5%/năm, công nghiệp và xây dựng trên 13,8%/năm, trong khi dịch vụ tăng 8,9%/năm Cơ cấu kinh tế dự kiến sẽ bao gồm nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 25%, công nghiệp và xây dựng 40%, và dịch vụ 35% Mục tiêu GRDP bình quân đầu người đạt từ 2.300 đến 2.500 USD.
Trong giai đoạn 2021-2025, ngành nông, lâm, thủy sản dự kiến đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 2,5%/năm, với trồng trọt tăng 0,4%, chăn nuôi 3,5% và thủy sản 6% Đến năm 2025, tỷ trọng các ngành trong tổng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản sẽ là: trồng trọt 32%, chăn nuôi 31%, dịch vụ 6,9%, lâm nghiệp 0,1% và thủy sản 30%.
Để duy trì ổn định diện tích đất sản xuất lúa hai vụ mỗi năm, cần xem xét chuyển đổi sản xuất ở một số vùng bị ảnh hưởng bởi hạn mặn, đất chua và khu vực khô hạn cuối kênh sang trồng cây bắp, lạc và ngô.
Tiếp tục các chính sách phát triển nông nghiệp như Đề án sản xuất nông nghiệp;
Hỗ trợ cây trồng vụ Đông; Công tác phòng trừ sâu bệnh; Chương trình nông thôn mới
Huyện Thái đã hình thành các vùng chuyên canh rau, hoa cây cảnh và cây dược liệu, cùng với các loại cây trồng đặc trưng của từng địa phương Đến năm 2022, những vùng này đã phát triển mạnh mẽ, góp phần nâng cao giá trị nông sản và thúc đẩy kinh tế địa phương.
Thụy đặt mục tiêu tỷ trọng giá trị sản xuất ngành trồng trọt chiếm 32% trong cơ cấu giá trị ngành nông nghiệp, với mức tăng trưởng bình quân 0,4%/năm Tỷ lệ diện tích đất canh tác từ 2 ha trở lên đạt trên 50%, trong khi diện tích trồng trọt áp dụng tiêu chuẩn VietGap đạt 25% Sản lượng nông sản tiêu thụ qua hợp đồng dự kiến đạt 10% đối với lúa gạo, 10% với rau củ quả và 20% với ngô Diện tích đất lúa sẽ được bảo đảm tiêu thụ nội tỉnh, góp phần vào an ninh lương thực và đời sống dân sinh Đặc biệt, diện tích trồng ngô dự kiến tăng khoảng 1.956 ha so với hiện tại, đạt khoảng 12.500 ha/năm, chủ yếu do chuyển đổi từ đất lúa sang trồng ngô trong vụ Xuân.
Diện tích rau gieo trồng hàng năm đạt khoảng 37.765 ha, trong đó khoai tây chiếm khoảng 6.000 ha (500 ha vụ Xuân và 5.500 ha vụ Đông) Bên cạnh đó, diện tích rau chuyên canh cũng tăng từ 1.800 ha lên 2.500 ha.
Giảm số lượng gia súc và gia cầm, không khuyến khích chăn nuôi quy mô lớn tại các khu vực nội thị, nhằm tập trung khắc phục các vấn đề môi trường hiện tại trong chăn nuôi.
Các đề xuất cho quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình
3.2.1 Giải pháp về xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án về quản lý phát triển nông nghiệp
Để phát triển nông nghiệp hiệu quả, cần điều chỉnh việc xây dựng và ban hành các chương trình, kế hoạch, dự án phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội thực tế của huyện.
Tiếp tục xây dựng, ban hành, triển khai các chính sách, chương trình, kế hoạch giúp phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy Cụ thể :
Quyết định số 521/SNNVPTNT ngày 20/8/2020 về công tác phòng trừ sâu bệnh năm 2020 yêu cầu thực hiện nghiêm túc từ quản lý đến thi hành để ngăn chặn sâu bệnh phá hoại lúa mùa, tình trạng vẫn còn tồn tại qua các năm Các cấp, ngành và chính quyền địa phương cần tổ chức thực hiện quy hoạch và kế hoạch một cách chặt chẽ, đồng thời tăng cường giám sát và đốc thúc tại các địa phương.
Chương trình OCOP tại huyện vẫn chưa đạt được bước đột phá, do đó các cấp, ngành cần nâng cao kinh nghiệm trong việc triển khai thực hiện Để thúc đẩy hiệu quả chương trình, cần tăng cường xúc tiến thương mại không chỉ qua hội chợ, triển lãm mà còn trên các nền tảng thương mại điện tử và sàn giao dịch, nhằm nâng cao hình ảnh và chất lượng sản phẩm.
Hạn chế sản xuất kinh tế hộ và cá nhân, đồng thời tăng cường mô hình tổ chức sản xuất tiên tiến như doanh nghiệp và hợp tác xã Cần chú trọng quản lý chất lượng sản phẩm và điều chỉnh quản lý nhà nước để đảm bảo sự hài hòa giữa quy hoạch sản xuất, cơ chế, chính sách huy động nguồn lực và kết nối thị trường.
Thứ hai, Nâng cao trình độ cán bộ công chức quản lý nhà nước về nông nghiệp
Cán bộ đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng, ban hành và chỉ đạo thực hiện các dự án, chính sách phát triển nông nghiệp, do đó, việc nâng cao trình độ cán bộ là rất cần thiết Khi cán bộ có kiến thức chuyên môn vững vàng về lĩnh vực quản lý, họ có khả năng sử dụng và tập hợp đội ngũ chuyên gia giỏi cùng với các cán bộ chuyên môn dưới quyền, từ đó nâng cao hiệu quả công việc và phát triển nông nghiệp bền vững.
Có kiến thức về quản lý hiện đại và phương pháp làm việc chuyên nghiệp ở mọi cấp độ quản lý, đồng thời am hiểu các lĩnh vực chuyên môn liên quan.
Trong bối cảnh kinh tế hiện nay, cán bộ và công chức UBND cấp huyện cần trang bị kiến thức về luật pháp quốc tế, đồng thời nâng cao trình độ ngoại giao, ngoại ngữ và tin học Điều này sẽ giúp họ cập nhật thông tin mới và bổ sung tri thức hiện đại của nhân loại.
Cán bộ, công chức UBND cấp huyện cần am hiểu về địa phương, phong tục, tập quán và con người nơi mình công tác Họ cũng phải có khả năng truyền đạt và thuyết phục người dân, nắm vững nội dung các chính sách, dự án mục tiêu để tổ chức và lãnh đạo cộng đồng thực hiện hiệu quả.
3.2.2 Giải pháp trong việc ban hành các chính sách phát triển nông nghiệp với các văn bản pháp luật liên quan đến nông nghiệp của cơ quan trung ương Đối với chính sách đầu tư cho phát triển nông nghiệp Chính sách này chưa bám sát vào tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện Thái Thụy : Nông nghiệp là ngành trọng tâm của huyện những chưa được đầu tư đúng mức Vì vậy cần bám sát hơn vào tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện cũng như những tiềm năng, thế mạnh, hạn chế của huyện để có những chính sách, kế hoạch phát triển phù hợp, đúng trọng tâm, trọng điểm
Điều chỉnh ngân sách hàng năm của tỉnh và các huyện để tăng cường đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, thay vì chỉ tập trung vào cụm công nghiệp và dịch vụ Cần nâng cao đầu tư ngân sách nhà nước cho máy móc và trang thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp, như máy gặt và máy cấy Các cơ quan quản lý nông nghiệp cần huy động vốn từ doanh nghiệp để xây dựng cơ sở hạ tầng Đồng thời, cần cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt đầu mối tiếp xúc để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và khuyến khích các dự án mở rộng sản xuất.
Thực hiện các biện pháp khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên nhằm tối ưu hóa hoạt động và sử dụng hiệu quả nguồn vốn huy động từ quỹ đầu tư, góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế bền vững.
Để phát triển xã hội, cần thực hiện chính sách cho vay hiệu quả và đầy đủ quy trình Đồng thời, cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư cả trong và ngoài huyện nhằm khai thác tối đa khả năng đầu tư.
Chính phủ đã triển khai chính sách thu hút đầu tư hấp dẫn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp Đồng thời, các dự án cần thu hút đầu tư được chuẩn bị kỹ lưỡng và thông tin đầy đủ về các ưu đãi đầu tư được phổ biến đến các nhà đầu tư trong và ngoài nước Để đa dạng hóa nguồn vốn, nhà nước khuyến khích sử dụng nhiều nguồn tài chính khác nhau như tín dụng, vốn vay từ các tổ chức tín dụng, quỹ đầu tư, phát hành trái phiếu, và huy động nguồn vốn nhàn rỗi từ xã hội.
Khuyến khích đầu tư vào cơ sở hạ tầng nông nghiệp bằng cách sử dụng quỹ đất, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia vào các dự án phù hợp với khả năng của họ Các hạng mục đầu tư bao gồm hệ thống cấp nước, xử lý nước thải, điện, mương rạch và tưới tiêu.
Để phát triển hạ tầng nông nghiệp, cần tận dụng nguồn vốn khuyến công từ Trung ương và phân bổ một phần nguồn vốn khuyến công địa phương cho các dự án đầu tư này.
San lấp mặt bằng, đường giao thông nội bộ, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống điện, hệ thống xử lý nước thải
Các kiến nghị để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp
3.2.1 Kiến nghị đối với Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Thái Bình
Qua nghiên cứu dưới góc độ quản lý, em đưa ra kiến nghị :
Sở cần tăng cường giám sát trong việc triển khai các hoạt động nông nghiệp cho người dân ở các huyện, đồng thời tuân thủ nghiêm ngặt các điều kiện, trình tự và thủ tục quy hoạch Điều này sẽ đảm bảo hiệu quả sử dụng đất và hỗ trợ người nông dân trong việc phát triển sản xuất, theo quyết định số 521/SNNVPTNT ngày 20/8/2020 về công tác phòng trừ sâu bệnh.
Năm 2020, cần thực hiện các biện pháp chặt chẽ và kịp thời nhằm giảm thiểu thiệt hại do sâu cuốn lá, đạo ôn và khâu vằn, qua đó bảo vệ sản lượng lúa.
Xây dựng cơ chế và chính sách pháp lý vững chắc là cần thiết để các cơ quan có thẩm quyền xử lý hiệu quả các vi phạm địa phương, phù hợp với thực tế kinh tế xã hội của huyện Đồng thời, cần triển khai các kế hoạch và chương trình quản lý nông nghiệp bền vững, đảm bảo hiệu quả lâu dài.
Cần cử cán bộ xuống các huyện, xã để tham gia chặt chẽ vào công tác thanh tra và kiểm tra hoạt động sản xuất nông nghiệp Điều này sẽ giúp đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án và chương trình diễn ra đúng kế hoạch, từ đó mang lại kết quả tốt hơn cho địa phương.
Cần tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục về các chính sách và văn bản pháp luật liên quan đến phát triển nông nghiệp Việc tổ chức thêm các lớp tập huấn cụ thể về quy trình và bước thực hiện kế hoạch cho từng địa phương là rất cần thiết.
3.3.2 Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình
Dựa trên chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước, cùng với thực trạng hiện tại, tôi đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong hoạt động nông nghiệp tại huyện Thái Thụy, gửi tới Ủy ban nhân dân Tỉnh Thái Bình.
Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình cần lập kế hoạch hàng năm để bổ sung hỗ trợ vốn cho nông nghiệp huyện Thái Thụy và ban hành các chính sách ưu đãi nhằm cải thiện quản lý nông nghiệp Huyện hiện đang gặp khó khăn do cơ sở hạ tầng và trang thiết bị sản xuất nông nghiệp còn hạn chế, như máy gặt, máy cày, và máy bơm nước Hệ thống kênh mương cũng chưa đáp ứng đủ nhu cầu tưới tiêu, đặc biệt trong mùa nắng nóng khô hạn kéo dài.
Ủy ban nhân dân tỉnh cần thiết lập chính sách nhằm thúc đẩy đầu tư, xúc tiến thương mại và quảng bá các sản phẩm tiên tiến từ các huyện Điều này sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển của Đề án mỗi xã một sản phẩm (OCOP) tại huyện Thái Thụy và toàn tỉnh.
Công tác thanh tra, kiểm tra về tiến độ và quy trình thực hiện các chính sách, dự án phát triển nông nghiệp tại huyện còn nhiều bất cập, do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình cần tăng cường phân cấp và giao nhiệm vụ trực tiếp, đồng thời thiết lập cơ chế phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan tỉnh, huyện và địa phương Việc kiện toàn bộ máy quản lý là cần thiết để đảm bảo đủ thẩm quyền và nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, tránh tình trạng chồng chéo và đùn đẩy trách nhiệm Ngoài ra, cần tăng cường biên chế và kinh phí hợp lý nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với các hoạt động nông nghiệp, phù hợp với vai trò quan trọng của nông nghiệp trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Ủy ban nhân dân Tỉnh đang nỗ lực triển khai các dự án và chương trình đã được phê duyệt, đồng thời chỉ đạo Ủy ban nhân dân huyện và các xã địa phương thực hiện hiệu quả những kế hoạch này.
Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Khóa luận đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này Những hạn chế được chỉ ra bao gồm việc xây dựng, ban hành và thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu chưa hiệu quả; chính sách phát triển nông nghiệp chưa được thực hiện đồng bộ; công tác tuyên truyền, giáo dục còn yếu kém; và sự thiếu sót trong công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động phát triển nông nghiệp.
Trong quá trình nghiên cứu, sinh viên đã nỗ lực áp dụng kiến thức cá nhân và tìm kiếm thông tin cần thiết để hoàn thành các nội dung cần giải quyết.
Do hạn chế về thời gian, tài chính và năng lực cá nhân, đề tài chỉ tập trung vào việc tìm hiểu và đề xuất giải pháp nâng cao quản lý nhà nước trong phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy Các giải pháp bao gồm xây dựng và ban hành chính sách, chương trình, kế hoạch cho sản xuất nông nghiệp; thúc đẩy sản phẩm OCOP; và tìm cách giảm thiểu tính nhỏ lẻ, manh mún trong sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề bất cập trong nông nghiệp huyện Thái Thụy cần được nghiên cứu thêm.
Giải pháp tăng cường xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp của huyện sang các vùng miền khác, tỉnh lân cận và nước ngoài
Tổ chức nghiên cứu chuyên sâu hơn về chính sách quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp ở Huyện Thái Thụy nói riêng, tỉnh Thái Bình nói chung
Nghiên cứu sâu sắc nhằm phát triển các giải pháp cụ thể, phù hợp với thực tiễn và có khả năng thích ứng linh hoạt với những biến động của nền kinh tế.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 TS.Phan Huy Đường (2015), Quản lý Nhà nước về kinh tế, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
2 PGS TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2015), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội
3 TS Đoàn Phúc Thanh và đồng các tác giả (2000), Giáo trình Nguyên lý Quản lý kinh tế, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội
4 TS Thân Danh Phúc (2015), Quản lý nhà nước về thương mại, Nhà xuất bản Đại học Thương mại Hà Nội
Các báo cáo, luận văn, bài báo, công trình nghiên cứu
5 Nguyễn Văn Lanh (2017) “Quản lý nhà nước về hoạt động nông nghiệp tại huyện
Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam”, luận văn thạc sĩ học viện hành chính quốc gia tỉnh
6 Nguyễn Duy Nghĩa (2020) “Phát triển kinh tế nông nghiệp trên địa bàn huyện Thái
Thụy tỉnh Thái Bình”, luận văn thạc sĩ trường đại học kinh tế - đại học quốc gia Hà
7 Vũ Hồng Quang (2016) “Đầu tư phát triển nông nghiệp tại huyện Kiến Xương tỉnh
Thái Bình”, Luận văn thạc sĩ trường khoa học xã hội và nhân văn – Hà nội
8 Nguyễn Thị Bích Lệ (2016) “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại tỉnh
Thái Nguyên”, Luận văn tốt nghiệp trường Đại học Thương Mại Hà nội
9 Đinh Trọng Giáp (2020)“Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Mường khương tỉnh Lào Cai” Luận văn thạc sĩ trường Đại học kinh tế và
Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên
10 Huỳnh Thị Kim Oanh (2019)“Quản lý nhà nước về nông nghiệp huyện Duy Xuyên tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sĩ – Học viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam
Cơ quan quản lý nhà nước
11 Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Bình (2019)
12 Cổng Thông tin điện tử Cục Thống kê - UBND Tỉnh Thái Bình (2019), Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình
