Tính c ấ p thi ế t c ủa đề tài
Chợ truyền thống, hay còn gọi là chợ dân sinh, là nguồn cung cấp thực phẩm tươi sống và đồ dùng thiết yếu, quen thuộc với nhiều thế hệ người Việt Đây là địa điểm lý tưởng để tìm kiếm các sản phẩm địa phương và khám phá bức tranh văn hóa sinh hoạt của cộng đồng.
Đối với người Việt Nam, đi chợ không chỉ là hoạt động mua sắm mà còn là dịp giao lưu văn hóa và chia sẻ câu chuyện giữa các cộng đồng Tuy nhiên, với sự đô thị hóa nhanh chóng, Hà Nội đã thay thế nhiều chợ truyền thống bằng các trung tâm thương mại, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế.
Nội hiện đại đang chứng kiến sự chuyển mình khi các chợ truyền thống dần bị thay thế bởi chuỗi cửa hàng tiện lợi và siêu thị Sự chuyển đổi này không chỉ ảnh hưởng đến thói quen mua sắm mà còn làm mất dần những yếu tố văn hóa đặc trưng trong khu vực đô thị.
Với gần 500 chợ truyền thống ở Hà Nội, các chợ này cung cấp thực phẩm và đáp ứng khoảng 70% nhu cầu tiêu dùng của người dân Thủ đô, cho thấy vai trò quan trọng trong mạng lưới phân phối hàng hóa Tuy nhiên, vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm tại các chợ truyền thống vẫn đang gây nhiều lo ngại cho người tiêu dùng.
Tại nhiều chợ trên địa bàn thành phố Hà Nội vẫn tồn tại tình trạng kinh doanh mất vệ sinh và an toàn thực phẩm
Tại các chợ truyền thống hiện nay, tình trạng bày bán sản phẩm không khoa học đang trở nên phổ biến Chẳng hạn, các quán ăn vặt như bún đậu, xôi, chè thường được đặt cạnh những gian hàng bán quần áo hay đồ gia dụng, tạo nên sự lộn xộn trong việc phân loại sản phẩm.
Hầu hết người bán hàng thực phẩm chín tại chợ thường không sử dụng găng tay nilon khi chế biến món ăn cho khách, do thói quen lâu năm Bên cạnh đó, nhiều quầy hàng không đáp ứng tiêu chuẩn an toàn thực phẩm như có tủ kính và nắp che, gây lo ngại về vệ sinh thực phẩm.
Tại các chợ truyền thống, thực phẩm tươi sống thường được bày bán mà không có tủ bảo quản, gây lo ngại về an toàn thực phẩm Nhiều sản phẩm như thịt lợn, thịt bò, thịt gà, và thịt vịt thiếu dấu kiểm dịch động vật từ cơ quan chức năng Đặc biệt, gia cầm tươi sống vẫn được bày bán gần các gian hàng đồ ăn chín và thực phẩm chế biến sẵn, vi phạm quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm.
Các chợ phát triển tự phát chủ yếu ở nông thôn, với cơ sở hạ tầng yếu kém, tiềm ẩn nguy cơ mất vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng cháy chữa cháy và ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Hàng hóa tại các chợ rất đa dạng nhưng khó kiểm soát nguồn gốc và chất lượng, nhiều thực phẩm nông sản tươi sống không có bao bì hay tem nhãn Việc tuân thủ quy định về an toàn thực phẩm chủ yếu được thực hiện tốt ở các chợ lớn tại quận nội thành, trong khi các chợ nhỏ lẻ ở quận, huyện còn thiếu vệ sinh môi trường và cơ sở vật chất xuống cấp, đặc biệt là ở vùng nông thôn.
Nhiều cán bộ quản lý chợ và các hộ kinh doanh thực phẩm vẫn chưa nắm vững các quy định về an toàn thực phẩm, dẫn đến nguy cơ mất an toàn thực phẩm trong chợ vẫn đang tiềm ẩn.
Hệ thống quản lý và kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ hiện nay chưa hoàn thiện, gặp khó khăn về nhân lực và trang thiết bị kiểm tra nhanh Trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm tra không đồng đều, và phương tiện kiểm tra còn thiếu thốn, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thanh tra.
Việc xử lý vi phạm an toàn thực phẩm tại các chợ dân sinh hiện nay chưa đạt hiệu quả mong muốn Để khắc phục tình trạng này, các cấp chính quyền và ban quản lý chợ cần phối hợp chặt chẽ và thực hiện công tác xử lý một cách đồng bộ, tránh tình trạng "mạnh ai nấy làm" hoặc chỉ thực hiện theo các chiến dịch tạm thời.
Trong bối cảnh dịch Covid-19 đang diễn ra phức tạp, việc nâng cao trách nhiệm của tiểu thương là rất cần thiết Điều này không chỉ giúp tăng cường công tác phòng dịch mà còn đảm bảo cung cấp nông sản an toàn cho người dân, góp phần bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
Trong bối cảnh hiện tại, việc kiểm soát nguồn gốc nông sản và thực phẩm tại chợ là rất cần thiết Đồng thời, cần tăng cường tuyên truyền để các tiểu thương tuân thủ nghiêm ngặt thông điệp “5K” của Bộ Y tế Nếu không thực hiện những biện pháp này, nguy cơ lây lan dịch bệnh sẽ gia tăng.
Đề tài "Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống trên địa bàn Thành phố Hà Nội" được lựa chọn nhằm tìm hiểu thực trạng vấn đề này Mục tiêu là đưa ra các phương hướng và giải pháp cụ thể để cải thiện công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống, từ đó hỗ trợ các cơ quan nhà nước trong việc nâng cao chất lượng an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng.
T ổ ng quan các công trình nghiên c ứ u liên quan
- Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thị xã Sơn Tây,
Hà Nội” của tác giả Nguyễn Thị Hồng Duyên (2014) - Trường Đại học Thương mại
Luận văn đã tổng hợp lý luận về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, đồng thời phân tích thực trạng quản lý hiện tại Bên cạnh đó, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại thị xã Sơn Tây, Hà Nội.
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Phú Thế (2011) tại Trường Đại học Thương mại nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ ở Hà Nội, nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tác giả đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến kinh doanh chợ, chỉ ra những tồn tại và hạn chế trong quản lý hiện tại Đồng thời, luận văn cũng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước, từ đó nâng cao hiệu quả bảo vệ lợi ích người tiêu dùng tại các chợ trên địa bàn Hà Nội.
Luận văn thạc sĩ của Ngô Thị Xuân (2014) tại trường Đại học Thương Mại đã nghiên cứu và cung cấp thông tin chi tiết về quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Nghiên cứu này không chỉ đưa ra cái nhìn tổng quát mà còn phân tích sâu sắc tình hình thực tế quản lý VSATTP trong khu vực.
- Đề tài nghiên cứu khoa học “Một số giải pháp trong quản lý Nhà nước đối với vấn đề
Bài viết "VSATTP tại các chợ trên địa bàn Quận Cầu Giấy" của Nguyễn Thị Giang và Bùi Thị Thu Hương, Khoa Kinh tế - Đại học Thương Mại (2009) đã nghiên cứu và khảo sát tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) tại một số chợ như Đồng Xa, Nhà Xanh, và Nghĩa Tân Nghiên cứu chỉ ra thực trạng vi phạm VSATTP và vấn đề quản lý nhà nước về VSATTP tại các chợ này Dựa trên quan điểm định hướng của Nhà nước về VSATTP, bài viết đề xuất các giải pháp và kiến nghị với cơ quan quản lý nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý VSATTP tại các chợ.
Luận văn thạc sĩ của Trần Thị Khúc, Học viện Nông nghiệp Việt Nam năm 2014, tập trung vào “Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.” Tác phẩm cung cấp cơ sở lý luận vững chắc về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) và quản lý nhà nước (QLNN) trong lĩnh vực này Đồng thời, luận văn cũng phân tích thực trạng quản lý VSATTP tại tỉnh Bắc Ninh và chỉ ra những hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về VSATTP.
Bắc Ninh Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp và đưa ra kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN vềVSATTP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Luận văn thạc sĩ của Vũ Thanh Hoa, Học viện Hành chính Quốc gia năm 2011, tập trung vào "Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm ở Việt Nam hiện nay" Tác giả đã hệ thống hóa kiến thức về quản lý nhà nước (QLNN) liên quan đến an toàn thực phẩm (ATTP), xác định các chủ thể, khách thể và nội dung của hoạt động QLNN trong lĩnh vực này Bên cạnh đó, luận văn cũng đánh giá thực trạng QLNN về ATTP tại Việt Nam và đề xuất các mục tiêu, phương hướng cùng giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác QLNN về ATTP.
ATTP ở Việt Nam Tuy nhiên, Luận văn chỉ tập trung vào QLNN về ATTP ở cấp trung ương.
Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu công phu về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP), nhưng vẫn chưa có đề tài nào tập trung vào vấn đề này tại các chợ truyền thống ở thành phố Hà Nội Đề tài khóa luận của tôi mong muốn bổ sung và hoàn thiện những nghiên cứu trước đó, nhằm làm rõ hơn về quản lý nhà nước trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống trên toàn quốc.
Đối tượ ng, m ụ c tiêu và nhi ệ m v ụ nghiên c ứ u
Nghiên cứu này tập trung vào thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống ở Thành phố Hà Nội Mục tiêu là đánh giá hiệu quả của các biện pháp quản lý hiện hành và đề xuất giải pháp cải thiện tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm, nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng và nâng cao chất lượng sản phẩm tại các chợ.
• Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống
• Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống của Thành phố Hà Nội
• Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống tại Hà Nội
• Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống ở Thành phố Hà Nội
• Nghiên cứu các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống
• Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống, cần xác định thực trạng hiện tại và đưa ra các giải pháp cụ thể Các biện pháp này bao gồm tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ, nâng cao nhận thức của người tiêu dùng và tiểu thương về vệ sinh an toàn thực phẩm, cũng như cải thiện cơ sở hạ tầng và điều kiện vệ sinh tại các chợ.
Ph ạ m vi nghiên c ứ u
Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống ở Thành phố Hà Nội cho thấy nhiều thách thức trong việc đảm bảo an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn hạn chế, dẫn đến tình trạng vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Ngoài ra, ý thức của tiểu thương và người dân về vấn đề này cũng cần được nâng cao Cần có các biện pháp quản lý chặt chẽ hơn và tăng cường công tác tuyên truyền để cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống.
- Vềkhông gian: trên địa bàn Thành phố Hà Nội
- Về thời gian: trong giai đoạn từnăm 2018 đến 6 tháng đầu năm 2021
Phương pháp nghiên cứ u
- Phương pháp thu thập dữ liệu
Khóa luận này tập trung vào việc thu thập và phân loại tài liệu đã được công bố về thực trạng và chính sách của nhà nước trong quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) tại các chợ truyền thống Nghiên cứu bao gồm các đề án, đề tài, sách tham khảo, bài báo khoa học chuyên ngành, và luận án tiến sỹ Đồng thời, khóa luận cũng thu thập và phân loại các văn bản nhà nước liên quan đến VSATTP tại các chợ truyền thống, đặc biệt là những văn bản được áp dụng tại thành phố Hà Nội.
Luật, Nghịđịnh, Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết, Thông tư, liên quan đến VSATTP và quản lý nhà nước về VSATTP
Khóa luận đã khai thác và sử dụng số liệu trực tuyến từ Tổng cục Thống kê, Bộ Y tế và các tổ chức Chính phủ Đồng thời, nghiên cứu cũng dựa vào các quan điểm, đánh giá và nhận định của các chuyên gia về chính sách quản lý nhà nước liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) đã được công bố.
Phương pháp xử lý dữ liệu trong luận văn chủ yếu tập trung vào phân tích thống kê truyền thống thông qua phần mềm Excel Dữ liệu được xử lý và tổng hợp, sử dụng các phương pháp thống kê để so sánh và khái quát hóa, nhằm đưa ra kết luận chung về vấn đề nghiên cứu Đồng thời, các công cụ biểu đồ, đồ thị và bảng biểu được áp dụng để trình bày dữ liệu một cách khoa học, hỗ trợ cho việc phân loại, so sánh và tổng hợp, từ đó đưa ra các kết luận nghiên cứu cần thiết và phù hợp.
K ế t c ấ u khóa lu ậ n t ố t nghi ệ p
M ộ t s ố khái ni ệm cơ bả n
1.1.1 Khái ni ệm vệ sinh an toàn thực phẩm
Hiện nay có rất nhiều nghiên cứu về thực phẩm, từđó nhiều khái niệm được đưa ra.
Thực phẩm bao gồm tất cả các loại thức ăn và đồ uống mà con người tiêu thụ, có thể ở dạng tươi sống hoặc đã qua chế biến Điều này cũng bao gồm các sản phẩm nhai ngậm và các nguyên liệu được sử dụng trong quá trình sản xuất và chế biến thực phẩm.
Luật an toàn thực phẩm năm 2010 định nghĩa thực phẩm là sản phẩm mà con người tiêu thụ dưới dạng tươi sống hoặc đã qua chế biến, bảo quản Tuy nhiên, thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá và các chất được sử dụng như dược phẩm (khoản 20, điều 2).
Thực phẩm được định nghĩa là tất cả các sản phẩm ở trạng thái tươi sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến và bảo quản, nhằm đáp ứng nhu cầu ăn uống của con người.
- Vệ sinh an toàn thực phẩm
Vệ sinh an toàn thực phẩm đóng vai trò quan trọng trong cuộc sống hiện nay, không chỉ là mối quan tâm của các cơ quan nhà nước mà còn của từng cá nhân Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm là yếu tố thiết yếu để bảo vệ sức khỏe cộng đồng, duy trì nòi giống và phát triển nguồn lực cho đất nước.
Theo Luật An toàn thực phẩm năm 2010, an toàn thực phẩm được định nghĩa là việc bảo đảm thực phẩm không gây hại đến sức khỏe và tính mạng con người.
Vệ sinh an toàn thực phẩm là các biện pháp và điều kiện cần thiết nhằm bảo vệ sức khỏe và tính mạng con người, đảm bảo thực phẩm không gây hại cho người tiêu dùng.
Các khái niệm trên đã cho ta hình dung được thế nào là vệ sinh an toàn thực phẩm
Tuy nhiên để có thể hiểu một cách chính xác nhất và cụ thể nhất ta có thểđưa ra khái niệm như sau:
Vệ sinh an toàn thực phẩm bao gồm các điều kiện và biện pháp cần thiết để đảm bảo thực phẩm sạch và an toàn từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, lưu thông, vận chuyển cho đến khi sử dụng Mục tiêu là ngăn ngừa thực phẩm bị hư hỏng, biến chất hoặc chứa các chất có hại cho sức khỏe con người.
Vệ sinh an toàn thực phẩm là khái niệm quan trọng, bao trùm tất cả các khâu trong chuỗi thực phẩm, từ sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển đến sử dụng Để đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, cần thực hiện tốt từng mắt xích trong chuỗi này.
Để đảm bảo an toàn thực phẩm, sự tham gia của nhiều thành phần như cơ sở quốc gia, nhà sản xuất, nhà phân phối và người tiêu dùng là vô cùng cần thiết.
1.1.2 Khái ni ệm quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền th ống
Quản lý nhà nước (QLNN) là hoạt động quản lý của nhà nước đối với xã hội và công dân, bắt đầu từ sự ra đời của nhà nước QLNN bao gồm việc chỉ huy và điều hành xã hội nhằm thực thi quyền lực nhà nước, đồng thời là tổng thể thể chế, tổ chức và cán bộ của bộ máy nhà nước Các cơ quan nhà nước như lập pháp, hành pháp và tư pháp, với tư cách pháp nhân công quyền, thực hiện QLNN thông qua văn bản quy phạm pháp luật Điều này giúp tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội cũng như hành vi của công dân theo các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được nhà nước giao phó.
Quản lý nhà nước là một thuật ngữ phổ biến tại Việt Nam, được hiểu theo nhiều cách khác nhau Trong nghĩa rộng, quản lý nhà nước đề cập đến các hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm điều hành và tổ chức xã hội một cách hiệu quả.
BMNN bao gồm các cơ quan quyền lực nhà nước như Quốc hội, các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, cùng với cơ quan tư pháp và hệ thống Tòa án nhân dân ở các cấp.
Quản lý nhà nước (QLNN) đề cập đến chức năng tổng thể của bộ máy nhà nước, thể hiện vai trò quyền lực và tính pháp quyền Đây là tổ chức công quyền có nhiệm vụ quản lý toàn xã hội thông qua các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Theo nghĩa hẹp: QLNN là hoạt động riêng của cơ quan hành chính nhà nước: Các
Quản lý nhà nước (QLNN) bao gồm các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, cùng với các Sở, Phòng, Ban của Ủy ban nhân dân Tuy nhiên, QLNN không bao gồm hoạt động lập pháp và tư pháp của nhà nước, mà chủ yếu tập trung vào việc điều hành công việc hàng ngày của hệ thống bộ máy hành chính nhà nước.
Từ việc tìm hiểu, nghiên cứu các khái niệm quản lý nhà nước, có thể đưa ra khái niệm chung vềQLNN như sau:
Quản lý nhà nước là quá trình mà nhà nước tác động thường xuyên và liên tục lên các đối tượng như tổ chức, cơ quan, cán bộ, công chức, viên chức và các cá nhân trong xã hội, nhằm đạt được mục tiêu ổn định và phát triển xã hội.
- Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống
Từ những khái niệm đã được làm rõ ở trên, có thểđưa ra khái niệm quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ:
M ộ t s ố lí thuy ế t v ề v ệ sinh an toàn th ự c ph ẩ m t ạ i các ch ợ truy ề n th ố ng ở các đị a phương
1.2.1 Đặc điểm vệ sinh an toàn thực phẩm
An toàn thực phẩm là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người Khi đảm bảo tốt an toàn thực phẩm, thực phẩm sẽ cung cấp chất dinh dưỡng cần thiết cho sự phát triển và duy trì sức khỏe Ngược lại, thực phẩm không đảm bảo an toàn sẽ trở thành nguồn gây bệnh và có tác động tiêu cực đến sức khỏe.
Sử dụng thực phẩm không đảm bảo an toàn thực phẩm (ATTP) có thể dẫn đến ngộ độc thực phẩm cấp tính với các triệu chứng rõ rệt Hơn nữa, sự tích lũy lâu dài các yếu tố độc hại trong cơ thể do thực phẩm kém chất lượng có thể gây ra những bệnh nan y khó chữa Đặc biệt, việc tiêu thụ thực phẩm không an toàn trong thời gian dài còn có thể ảnh hưởng xấu đến sức khỏe giống nòi.
Việc xác định an toàn thực phẩm (ATTP) là một quá trình phức tạp, không thể chỉ dựa vào cảm quan trực tiếp Để đảm bảo thực phẩm an toàn, cần sử dụng các thiết bị và máy móc chuyên dụng, cùng với những quy trình kỹ thuật cao Ngoài ra, người thực hiện việc xác định ATTP phải có trình độ chuyên môn và được đào tạo chuyên biệt để đáp ứng các tiêu chuẩn cần thiết.
An toàn thực phẩm (ATTP) có tính chất phổ biến chung, thể hiện qua việc các sản phẩm thực phẩm phải tuân thủ các quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật do cơ quan có thẩm quyền ban hành Sản phẩm không đạt yêu cầu kỹ thuật sẽ không đảm bảo ATTP, làm tăng nguy cơ ngộ độc thực phẩm cho người tiêu dùng Hơn nữa, mức độ và nguyên nhân gây mất ATTP có thể dẫn đến những tác động tiêu cực khác nhau đối với sức khỏe của người sử dụng.
An toàn thực phẩm không chỉ là vấn đề sức khỏe mà còn có ảnh hưởng sâu rộng đến kinh tế - xã hội Đảm bảo an toàn thực phẩm trong sản xuất và kinh doanh giúp thúc đẩy lưu thông hàng hóa và dịch vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế Ngược lại, việc không đảm bảo an toàn thực phẩm có thể dẫn đến chi phí cao cho việc thu hồi và tiêu hủy sản phẩm, mất lợi nhuận do hàng hóa không được lưu thông, và đặc biệt là làm giảm lòng tin của người tiêu dùng, gây ra tâm lý hoang mang và góp phần vào sự bất ổn xã hội.
Để đảm bảo an toàn thực phẩm (ATTP), cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định kỹ thuật trong toàn bộ chuỗi cung ứng, từ nuôi trồng, đánh bắt, thu hoạch, sản xuất chế biến đến bảo quản, vận chuyển và sử dụng Việc thực hiện kém hiệu quả các quy định này ở bất kỳ khâu nào có thể dẫn đến thực phẩm không đảm bảo ATTP, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người tiêu dùng.
1.2.2 Đặc điểm chợ truyền thống
- Sự hình thành của chợ do yêu cầu khách quan của sản xuất và trao đổi hàng hoá
Các hoạt động mua bán và trao đổi hàng hóa, dịch vụ tại chợ thường tuân theo quy luật và chu kỳ thời gian nhất định, có thể diễn ra theo ngày hoặc theo từng buổi phiên.
- Chợ truyền thống mang đậm dấu ấn văn hóa, hồn quốc Việt, thể hiện trong giao dịch và trong văn hóa của chợ
1.2.3 Đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các ch ợ truyền thống ở các địa phương
Vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ là một lĩnh vực quan trọng trong quản lý nhà nước, phản ánh những đặc trưng chung của công tác quản lý này Việc đảm bảo an toàn thực phẩm không chỉ bảo vệ sức khỏe cộng đồng mà còn góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ tại các chợ Chính vì vậy, các cơ quan chức năng cần tăng cường giám sát và thực hiện các biện pháp quản lý hiệu quả để duy trì tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm.
Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm chợ là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, khác biệt so với các hình thức quản lý khác Quyền lực này cho phép các cơ quan nhà nước ban hành văn bản pháp luật nhằm tác động và buộc các chủ thể xã hội tuân thủ quy định về an toàn thực phẩm Thông qua việc sử dụng quyền lực nhà nước, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý chất lượng, vệ sinh và an toàn thực phẩm, đồng thời có quyền kiểm tra, rà soát và xử lý các vi phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm.
+ Thứ hai, quản lý quốc gia về vệ sinh an toàn thực phẩm là một hoạt động thống nhất
Bộ máy quốc gia được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương, với chính phủ chịu trách nhiệm cao nhất về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) trong cả nước Việc phân công nhiệm vụ liên quan đến VSATTP được thực hiện để đảm bảo tính nhất quán trong quản lý, đồng thời phù hợp với đặc thù của từng địa phương.
+ Thứ ba, quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm là một hoạt động liên tục
Hoạt động quản lý nhà nước cần đảm bảo tính liên tục và kịp thời để thích ứng với sự thay đổi của xã hội Công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm cũng phải được quản lý thường xuyên nhằm bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng và duy trì chất lượng thực phẩm Do việc kinh doanh diễn ra hàng ngày, hoạt động quản lý của quốc gia cần phải liên tục để đáp ứng nhu cầu thực tế.
Hoạt động quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm phải tuân thủ quy định pháp luật Các cơ quan nhà nước được ủy quyền quản lý an toàn thực phẩm không được quyền tự ý áp đặt hay quản lý theo ý mình, mà mọi hoạt động đều phải tuân theo pháp luật và không được vi phạm các quy định đã được đặt ra.
- Ngoài những nét chung đó thì quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm cũng có những đặc điểm riêng biệt
Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm là một nhiệm vụ phức tạp, bao gồm nhiều bộ phận khác nhau Do đó, việc xác định rõ trách nhiệm của từng bộ phận trong quá trình thực hiện là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả cao trong công tác quản lý.
+ Thứ hai, quản lý quốc gia về vệ sinh an toàn thực phẩm là một hoạt động rất phức tạp
Tại các chợ truyền thống, có nhiều chủ thể kinh doanh thực phẩm, nhưng không phải doanh nghiệp nào cũng đăng ký kinh doanh với nhà nước Nhiều người kinh doanh tự phát và nhỏ lẻ, gây khó khăn trong việc quản lý Bên cạnh đó, sự phát triển kinh tế hiện nay đã tạo ra sự đa dạng phong phú về thực phẩm, làm tăng thêm thách thức cho công tác quản lý của các cơ quan nhà nước.
Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống đóng vai trò quan trọng trong việc tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đảm bảo an toàn thực phẩm, giúp nâng cao chất lượng thực phẩm và bảo vệ sức khỏe cộng đồng Điều này không chỉ giúp điều tiết hoạt động an toàn thực phẩm mà còn tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng Trong bối cảnh vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm ngày càng nghiêm trọng và nhiều vụ ngộ độc thực phẩm xảy ra, việc quản lý nhà nước trở nên thiết yếu để giảm thiểu thiệt hại về tính mạng và tài sản của người dân.
N ộ i dung và nguyên lý qu ản lý nhà nướ c v ề v ệ sinh an toàn th ự c ph ẩ m t ạ i các
chợ truyền thống ởcác địa phương
1.3.1.N ội dung quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền th ống ở các địa phương
- Xây dựng kế hoạch và ban hành các văn bản
Nhà nước xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về quản lý an toàn thực phẩm nhằm tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho tiểu thương kinh doanh thực phẩm Điều này không chỉ giúp các tiểu thương hoạt động hiệu quả mà còn giúp nhà nước quản lý dễ dàng hơn, giảm thiểu rủi ro trong tiêu dùng thực phẩm Qua đó, nhà nước tiến hành phân tích, nghiên cứu và xây dựng các chính sách phù hợp với sự tham gia bàn bạc kỹ lưỡng của các cơ quan ban ngành, nhằm đưa ra dự thảo chính sách tốt nhất về an toàn thực phẩm tại các chợ.
Tổ chức triển khai các hoạt động quản lý an toàn thực phẩm tại các chợ trên địa bàn là rất quan trọng Các văn bản pháp lý về quản lý sẽ được xây dựng, ban hành và đưa vào thực tiễn Mục đích không chỉ là phổ biến các hướng dẫn luật cho tiểu thương và người tiêu dùng để thực hiện đúng quy định, mà còn nhằm đảm bảo sự thống nhất và phù hợp với hệ thống chính sách cũng như cơ chế phát triển thương mại, góp phần vào sự phát triển kinh tế trong bối cảnh hội nhập.
Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về VSATTP tại các chợ trên địa bàn
- Kiểm tra giám sát an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống trên địa bàn
Ban quản lý chợ quận/huyện
Ban chỉ đạo công tác VSATTP
Các phòng ban liên quan phối hợp quản lý theo chức năng, nhiệm vụ Các chợ trên địa bàn
Ban chỉ đạo liên ngành về an toàn thực phẩm đã tổ chức họp để phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên và xây dựng quy chế hoạt động Chương trình phối hợp nhằm vận động và giám sát an toàn thực phẩm tại các chợ được triển khai, trong đó các bộ phận tham mưu sẽ thống kê và lập danh sách phân cấp theo loại hình kinh doanh Đồng thời, các cơ sở thực phẩm nhỏ lẻ sẽ ký cam kết đảm bảo an toàn thực phẩm và thực hiện cấp giấy chứng nhận vệ sinh thực phẩm kịp thời, nhằm tránh bỏ sót hoặc chồng chéo trong quản lý Ngoài ra, việc nâng cao kiến thức pháp luật về an toàn thực phẩm cho tiểu thương tại chợ cũng được chú trọng.
- Xử lý những vấn đề phát sinh về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống
Ban chỉ đạo liên ngành đang tích cực xử lý các vi phạm về an toàn thực phẩm tại chợ truyền thống, tăng cường hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả Việc xử phạt sẽ hạn chế hình thức cảnh cáo, đồng thời tuân thủ nguyên tắc chỉ xử phạt một lần cho mỗi đối tượng, không lặp lại hành vi đã vi phạm trong các lĩnh vực khác Các tiểu thương vi phạm quy định về an toàn thực phẩm, bao gồm nhãn mác, chất lượng và quảng cáo sản phẩm, cũng sẽ phải đối mặt với các hình thức xử phạt nghiêm khắc.
1.3.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm tại các ch ợ trên địa bàn
Để đảm bảo quản lý hiệu quả trong đầu tư và phát triển chợ, cần thiết lập hệ thống rãnh kín và thoát nước tốt nhằm ngăn ngừa ô nhiễm cho các khu vực xung quanh Bên cạnh đó, dụng cụ chứa đựng rác thải phải được trang bị nắp đậy và thực hiện thu gom, xử lý rác thải hàng ngày.
Khu vực chế biến và kinh doanh thực phẩm được phân chia thành các nhóm hàng riêng biệt nhằm ngăn chặn ô nhiễm chéo giữa thực phẩm chưa qua chế biến và thực phẩm đã chế biến.
Chợ cần có hệ thống cấp nước sinh hoạt, nhà vệ sinh và chậu rửa tay, đồng thời phải được giữ vệ sinh sạch sẽ Không được phép bố trí khu giết mổ gia cầm tại chợ và cần có khu thu gom chất thải theo quy định Ủy ban nhân dân các cấp cần tổ chức thực hiện quy hoạch cơ sở hạ tầng thương mại đã được phê duyệt để đáp ứng nhu cầu giao thương hàng hóa trong khu vực Sự gia tăng dân số tự nhiên và cơ học hiện nay nếu không được cân nhắc phát triển hệ thống hỗ trợ hợp lý về số lượng và chất lượng sẽ dẫn đến tình trạng chợ cóc và chợ tạm, đặt ra thách thức về quản lý đầu tư và phát triển thị trường khi nguồn lực địa phương có hạn.
- Tiêu chí đánh giá việc quản lý thương nhân
Tiêu chí đánh giá công tác quản lý thương nhân bao gồm việc tuân thủ các quy định pháp luật và hiệu quả kinh doanh của họ Sự chấp hành các quy định pháp luật và nội quy trong hoạt động kinh doanh là yếu tố quan trọng tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh và văn minh thương mại tại các chợ.
+ Người trực tiếp kinh doanh thực phẩm không mắc các bệnh truyền nhiễm
Theo quy định của Bộ Y tế, tất cả người lao động trong ngành thực phẩm phải có giấy khám sức khỏe định kỳ và không được mắc các bệnh truyền nhiễm khi tiếp xúc trực tiếp trong quá trình sản xuất, chế biến thực phẩm Đồng thời, 100% thương nhân kinh doanh thực phẩm cần nắm rõ các quy định pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm và phải có Giấy xác nhận kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định.
+ 100% thương nhân kinh doanh thực phẩm có cam kết thực hiện đúng quy định của pháp luật về vệ sinh ATTP
+ Có biển niêm yết công khai tên tiểu thương, địa chỉ, sốđiện thoại
+ Có giấy chứng nhận hoặc cam kết cơ sởđủ điều kiện ATTP + Có bảng niêm yết giá
Đánh giá việc quản lý mặt hàng kinh doanh tại chợ cần dựa trên một số tiêu chí quan trọng Trước hết, thực phẩm kinh doanh phải có nguồn gốc rõ ràng, không được phép bán thực phẩm giả, thực phẩm đã quá hạn sử dụng hoặc có chất lượng không đảm bảo Bên cạnh đó, các sản phẩm thịt gia súc và gia cầm cần phải được kiểm soát chặt chẽ và có chứng nhận an toàn thực phẩm từ cơ quan thú y.
+ Các sản phẩm rau, củ, quả phải có giấy xác nhận xuất xứ, nguồn gốc
Hàng thực phẩm chế biến cần được bảo quản trong tủ kính hoặc tủ bảo ôn, và phải được che đậy hoặc bao gói hợp vệ sinh Ngoài ra, sản phẩm phải có đầy đủ thông tin về ngày sản xuất và hạn sử dụng ghi trên bao bì.
Nước dùng để chế biến thực phẩm phải đạt tiêu chuẩn chất lượng nước sinh hoạt theo QCVN 02: 2099/BYT của Bộ Y tế Đối với các chợ nằm trong khu vực không có nguồn nước sinh hoạt, cần sử dụng nước giếng khoan được lọc qua bể để đảm bảo an toàn.
Chợ có đa dạng mặt hàng với giá cả phong phú, khiến việc quản lý trở nên phức tạp Nếu quản lý không hiệu quả, sẽ xuất hiện hàng giả, hàng nhái và hàng kém chất lượng, gây thiệt hại cho người tiêu dùng và làm giảm lòng tin của khách hàng Do đó, chất lượng sản phẩm và tiêu chuẩn giá cả là những yếu tố hàng đầu trong quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến sự hài lòng của khách hàng.
- Tiêu chí vềcơ sở vật chất của tiểu thương kinh doanh thực phẩm tươi sống + Bàn, giá bày bán thực phẩm cao cách mặt đất ít nhất 60 cm
Mặt bàn bày bán thực phẩm tươi sống như gia súc, gia cầm, thủy sản và hải sản được sản xuất từ chất liệu dễ dàng vệ sinh như Inox hoặc gạch men Bên cạnh đó, trang thiết bị và dụng cụ tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm cũng được chế tạo từ chất liệu đảm bảo tuân thủ các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm.
+ Đồ chứa đựng, thiết bị chế biến, bảo quản thực phẩm phải bảo đảm vệsinh, được rửa sạch trước và sau khi sử dụng, không gây ô nhiễm thực phẩm
Sử dụng các sản phẩm tẩy rửa, diệt khuẩn và tiêu độc an toàn là rất quan trọng, giúp bảo vệ sức khỏe con người mà không gây ô nhiễm môi trường.
Thự c tr ạ ng qu ản lý nhà nướ c v ề v ệ sinh an toàn th ự c ph ẩ m t ạ i các ch ợ
T ổ ng quan tình hình và các nhân t ố ảnh hưởng đế n qu ản lý nhà nướ c v ề v ệ sinh
2.1.1 T ổng quan về quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền th ống trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Việt Nam là một trong các quốc gia ởĐông Nam Á sớm có chợ Hệ thống chợở Việt
Nam được hình thành, tồn tại và phát triển khắp các vùng trong cảnước Từ thế kỷ thứ
Từ thế kỷ 15 đến 17, nhiều đô thị nổi bật với các chợ giao thương sầm uất như Kinh kỳ Thăng Long, Phố Hiến ở Đàng Ngoài, và Hội An ở Đàng Trong đã được ghi chép bởi các nhà truyền giáo Trong thời hiện đại, nhiều chợ đã trở thành biểu tượng lịch sử, thể hiện truyền thống chống giặc ngoại xâm của dân tộc, điển hình như chợ Đồng Xuân ở Hà Nội và chợ Bến Thành ở thành phố Hồ Chí Minh.
Sau năm 1975, hệ thống chợ ở Việt Nam đã được đầu tư phát triển mạnh mẽ, trở thành kênh phân phối hàng hóa quan trọng, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân và thúc đẩy sản xuất kinh doanh Không chỉ mang lại lợi ích kinh tế, các chợ Việt Nam còn thể hiện nét đẹp văn hóa dân tộc, như chợ Viềng Nam Định, chợ Hàng Hải Phòng, chợ Tình Mộc Châu Sơn La và chợ Tình Sa.
Pa, chợ nổi ởđồng bằng sông Cửu Long
Theo số liệu của Sở Công thương Hà Nội, trên địa bàn thành phố hiện có 454 chợ
Trong thời gian gần đây, quá trình chuyển đổi mô hình quản lý và kinh doanh khai thác chợ đã được thúc đẩy, tuy nhiên chỉ có 167 chợ được chuyển đổi, đạt tỷ lệ 36,8% Hiện vẫn còn 33 chợ chưa được phân hạng.
Hiện nay, 57 chợ chưa được phê duyệt phương án giá dịch vụ, trong đó nhiều chợ, đặc biệt ở khu vực ngoại thành, đang trong tình trạng xuống cấp nghiêm trọng và không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Một số địa phương thiếu chợ hoặc số lượng chợ không đủ để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân, dẫn đến sự hình thành của chợ cóc và chợ tạm, gây mất mỹ quan đô thị và an toàn giao thông Công tác quản lý và phát triển chợ cũng như triển khai quy hoạch xây dựng chợ tại các quận, huyện diễn ra chậm và chưa đồng bộ Mặc dù thành phố đã phê duyệt kế hoạch chuyển đổi mô hình quản lý và kinh doanh chợ, nhưng một số địa phương vẫn chưa tích cực giải quyết khó khăn, dẫn đến khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến an ninh trật tự và thu ngân sách của thành phố.
2.1.2 Các nhân t ố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm t ại các chợ truyền thống trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội đóng vai trò quan trọng trong quy hoạch chợ, ảnh hưởng đến vị trí xây dựng Việc xác định địa điểm chợ cần xem xét các yếu tố như địa hình, không gian và vị trí địa lý, nhằm đảm bảo thuận lợi cho giao thông, cung cấp hàng hóa và tiêu thụ sản phẩm.
Kinh thành Thăng Long, nay là Thủ đô Hà Nội, là vùng đất có bề dày lịch sử và văn hóa ngàn năm Nơi đây là điểm hội tụ và kết tinh những giá trị văn hóa đặc sắc của dân tộc Việt Nam Từ khi vua Lý Thái Tổ chọn khu đất Đại La bên cửa sông Tô, Thăng Long đã trải qua hơn 1.000 năm hình thành và phát triển, khẳng định vị thế quan trọng trong lịch sử đất nước.
Lịch đã trở thành nơi định đô vĩnh cửu, trải qua nhiều biến đổi đáng kể về địa danh, địa giới và tổ chức hành chính.
Hà Nội, thành phố được hình thành từ châu thổ sông Hồng, nổi bật với danh hiệu “Thành phố sông hồ” hay “Thành phố trong sông”, thể hiện đặc trưng địa lý độc đáo của vùng.
Cơ sở vật chất hạ tầng tại các địa phương hiện nay chưa đồng bộ, điều này ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ Sự phát triển của hạ tầng kỹ thuật và xã hội đô thị diễn ra chậm hơn so với tốc độ gia tăng dân số và mở rộng không gian đô thị.
Diện tích và dân số đô thị tăng nhanh, nhưng hạ tầng kỹ thuật như hệ thống cấp nước, thoát nước, giao thông và năng lượng lại lạc hậu và chắp vá Việc đầu tư phát triển hạ tầng diễn ra chậm hơn so với nhu cầu, dẫn đến việc không đáp ứng được yêu cầu dịch vụ môi trường và gây ô nhiễm môi trường đô thị.
Quá trình đô thị hóa từ làng xã thành phường thường thiếu sự xem xét đầy đủ về tác động môi trường trong quy hoạch sử dụng đất Việc tổ chức không gian đô thị và thiết kế, xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị yếu kém đang dẫn đến tình trạng suy thoái môi trường đô thị ngày càng nghiêm trọng.
Quy hoạch phát triển công nghiệp hiện nay không đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, dẫn đến tình trạng đô thị hóa và mở rộng đô thị Nhiều nhà máy và khu công nghiệp trước đây nằm ở ngoại ô đã bị bao vây bởi các khu dân cư đông đúc, gây ra ô nhiễm nguồn nước thải công nghiệp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng.
Thực phẩm rất nhạy cảm và có thời gian sử dụng nhất định, do đó chúng dễ bị ảnh hưởng bởi các yếu tố tự nhiên Khi môi trường thuận lợi, việc bảo quản và chế biến thực phẩm trở nên dễ dàng hơn Ngược lại, nếu điều kiện tự nhiên xấu đi, việc bảo quản và chế biến thực phẩm sẽ gặp khó khăn, dẫn đến tình trạng gia tăng mất vệ sinh an toàn thực phẩm.
Sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế gần đây đã dẫn đến sự suy giảm nghiêm trọng của môi trường tự nhiên, với sự gia tăng của thiên tai, dịch bệnh và ô nhiễm Biến đổi khí hậu và ô nhiễm đã tạo điều kiện cho vi khuẩn, vi sinh vật độc hại phát triển, đe dọa an toàn vệ sinh thực phẩm (VSATTP) Bên cạnh đó, điều kiện tự nhiên phức tạp và sự hình thành các chợ với nhiều tập quán khác nhau, thiếu quy hoạch hợp lý, đã gây khó khăn trong việc kiểm soát và xây dựng các ban quản lý về VSATTP trong kinh doanh tại chợ.
Môi trường tự nhiên đang thay đổi liên tục và tình trạng ô nhiễm ngày càng nghiêm trọng, trong khi nguồn lực hạn chế và cơ sở vật chất yếu kém đã gây ra nhiều khó khăn cho công tác vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP).
Phân tích th ự c tr ạ ng qu ản lý nhà nướ c v ề v ệ sinh an toàn th ự c ph ẩ m t ạ i các ch ợ
chợ truyền thống trên địa bàn Thành phố Hà Nội
2.2.1 Công tác ban hành các văn bản về pháp luật
Vấn đề VSATTP diễn ra ngày càng phức tạp và được quan tâm của nhiều bộ, ngành
Nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành bởi chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước Căn cứ Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước được phân bổ cho các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng hoàn vốn trực tiếp, đặc biệt là các dự án chợ dân sinh, chợ đầu mối và trung tâm logistic tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Do đó, kinh phí xây dựng chợ dân sinh tại thành phố không được bố trí từ ngân sách mà phải huy động từ các tổ chức và doanh nghiệp, dẫn đến việc triển khai các dự án diễn ra chậm.
+ Thông tư số 06/2003/TT-Bộ Thương mại ngày 15/08/2003 của BộThương mại hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Ban quản lý chợ
Ta có bảng phân loại một số chợ tại địa bàn Thành phố Hà Nội:
Bảng 2.1 Thực trạng hệ thống chợtrên địa bàn quận Bắc Từ Liêm
STT Chợ Diện tích Sốđiểm kinh doanh Hạng chợ
1 Chợ do Thành phố quản lý:
- Chợđầu mối Minh Khai 41.520m2 756 Hạng 1
Chợ do UBND Quận quản lý:
Bảng 2.2 Thực trạng hệ thống chợtrên địa bàn quận Cầu Giấy
Sốđiểm kinh doanh Hạng chợ
1 Chợ do UBND Quận quản lý
- Chợ Nông sản Dịch Vọng
2 Hợp tác xã quản lý chợ
- Chợ Xe máy- đồcũ Dịch Vọng
Năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2018/NĐ-CP thay thế Nghị định số 38/2012/NĐ-CP, hướng dẫn Luật an toàn thực phẩm, đồng thời thông qua Nghị quyết số 43/2017/QH14 về việc thực hiện chính sách pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2016 – 2020 Năm 2013, Thông tư 28/2013/TT-BCT quy định kiểm tra nhà nước về an toàn thực phẩm đối với thực phẩm nhập khẩu, cùng với Nghị định số 178/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm Năm 2014, Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT được ban hành để phân công, phối hợp trong quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm Ngoài ra, Nghị định số 08/VBHN-BYT và Nghị định 09/VBHN-BYT quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm và chi tiết thi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm cũng được ban hành trong năm 2014 Theo Luật an toàn thực phẩm năm 2010, trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm được quy định rõ ràng cho các Bộ, trong đó Bộ Công Thương có vai trò quan trọng.
Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) đối với dụng cụ và vật liệu bao gói thực phẩm là rất quan trọng trong quá trình sản xuất, chế biến và kinh doanh thực phẩm Việc đảm bảo các dụng cụ và vật liệu này đạt tiêu chuẩn VSATTP giúp ngăn ngừa ô nhiễm và bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng Các cơ sở sản xuất cần tuân thủ quy định về quản lý và kiểm tra chất lượng vật liệu bao gói để đảm bảo an toàn trong từng khâu của chuỗi cung ứng thực phẩm.
Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) là rất quan trọng trong toàn bộ quy trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu và kinh doanh các loại thực phẩm như rượu, bia, nước giải khát, sữa chế biến, dầu thực vật, sản phẩm chế biến từ bột và tinh bột, cùng các thực phẩm khác, theo đúng quy định hiện hành.
Chính phủ đã ban hành các văn bản chỉ đạo về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) cấp Trung Ương Dựa trên đó, Ban chỉ đạo VSATTP thành phố Hà Nội đã phát hành các hướng dẫn cụ thể nhằm định hướng hoạt động cho các quận, huyện trực thuộc.
Ngày 16/11/2018, UBND Hà Nội ban hành Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND quy định về phát triển và quản lý chợ trên địa bàn thành phố Hiện tại, Hà Nội có 454 chợ truyền thống, bao gồm 15 chợ hạng 1, 59 chợ hạng 2, 331 chợ hạng 3 và 49 chợ chưa phân hạng Các chợ này được quản lý theo 4 mô hình khác nhau: 67 chợ do Ban quản lý, 229 chợ do tổ quản lý hoặc xã, phường, thị trấn trực tiếp quản lý, 106 chợ do doanh nghiệp quản lý, và 52 chợ do hợp tác xã quản lý.
+ Thực hiện Kế hoạch vềcông tác ATTP lĩnh vực Công Thương trên địa bàn thành phố
Ngày 26 tháng 6 năm 2020, Sở Công Thương Hà Nội đã tổ chức hội nghị tập huấn về kiến thức pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm trong lĩnh vực Công Thương trên địa bàn thành phố.
Bài viết nhằm phổ biến các quy định mới về an toàn thực phẩm, giới thiệu các điều kiện cần thiết để đảm bảo an toàn cho cơ sở sản xuất và kinh doanh thực phẩm, đồng thời cung cấp kiến thức thực hành liên quan đến sản xuất và kinh doanh an toàn thực phẩm.
Sở Công Thương thành phố Hà Nội đã ban hành văn bản 2318/SCT-QLTM vào ngày 25/5/2021 nhằm triển khai các biện pháp phòng chống dịch Covid-19 theo Công điện 11/CĐ-UBND của UBND Thành phố Văn bản này được gửi đến các đơn vị sản xuất, kinh doanh thương mại, cũng như các đơn vị quản lý chợ và cụm công nghiệp trên địa bàn, yêu cầu thực hiện nghiêm túc các biện pháp phòng, chống dịch theo chỉ đạo của UBND Thành phố.
Tính đến tháng 6 năm 2021, nhiều văn bản pháp quy về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) đã được ban hành bởi Trung ương và thành phố, nhưng cần được hoàn thiện để dễ dàng thực hiện và quản lý hiệu quả hơn Các văn bản hiện tại còn thiếu sự rõ ràng và có sự chồng chéo, khiến người tiêu dùng và người bán hàng hầu như không nắm rõ các quy định liên quan đến VSATTP Thông tin về VSATTP mà họ tiếp nhận rất ít và không thực sự hữu ích, cho thấy công tác quản lý nhà nước về VSATTP tại Hà Nội còn nhiều bất cập.
2.2.2 Công tác tuyên truy ền giáo dục, phổ biến các văn bản và các kiến thức về VSATTP
Hiện nay, công tác giáo dục và tuyên truyền về an toàn thực phẩm tại các chợ đã được tăng cường, nâng cao nhận thức của người dân và các hộ kinh doanh thực phẩm Hoạt động truyền thông được triển khai với nhiều hình thức phong phú, xây dựng các chủ đề khác nhau hàng năm nhằm tập trung vào các vấn đề bức xúc và nhạy cảm liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm trong kinh doanh tại chợ.
Hà Nội đã bắt đầu triển khai tháng hành động vì an toàn thực phẩm (ATTP) từ ngày 15/04/2021, với mục tiêu nâng cao công tác thông tin và truyền thông chính xác, kịp thời về ATTP Chương trình nhằm khẳng định vai trò và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong việc thực thi pháp luật liên quan đến ATTP Đồng thời, thành phố sẽ đẩy mạnh kiểm tra ATTP tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh và quảng cáo thực phẩm, cũng như tăng cường giám sát và hậu kiểm tại các quận, huyện, thị xã và xã, phường, thị trấn, nhằm giảm thiểu nguy cơ ngộ độc thực phẩm không an toàn.
Chính quyền các cấp, cơ quan quản lý và tổ chức xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và đảm bảo tuân thủ pháp luật về an toàn thực phẩm (ATTP) Sự tham gia của người tiêu dùng cũng là yếu tố then chốt trong việc giảm thiểu ngộ độc thực phẩm do tiêu dùng sản phẩm không an toàn Cần kịp thời xử lý các sự cố liên quan đến mất an toàn thực phẩm để bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
Hoạt động tuyên truyền và phổ biến kiến thức pháp luật tại chợ hiện còn nhiều hạn chế, khi công tác này chỉ được thực hiện vào những tháng cao điểm và thiếu tính thường xuyên Nội dung tuyên truyền chưa chuyên sâu, không đủ chú trọng đến giáo dục đạo đức kinh doanh và trách nhiệm của các cơ sở kinh doanh thực phẩm đối với người tiêu dùng Hệ quả là nhiều cơ sở vì lợi ích trước mắt mà vi phạm quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe cộng đồng Các chiến dịch vận động thường chỉ mang tính hình thức và không để lại tác động lâu dài.
Nghiên cứu về công tác tuyên truyền tại các chợ cho thấy rằng hoạt động này diễn ra rất ít, chủ yếu chỉ vào các tháng liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) Hiệu quả của công tác tuyên truyền thường không cao và mang tính hời hợt Các văn bản và kiến thức về VSATTP không được thực hiện hiệu quả do sự chồng chéo và tính lạc hậu của nhiều văn bản hiện hành Hơn nữa, khả năng tiếp thu kiến thức của người dân, đặc biệt là những người tiêu dùng và kinh doanh tại chợ, vẫn còn hạn chế, chủ yếu do họ xuất thân từ nông dân.
Quan điểm và định hướ ng qu ản lý nhà nướ c v ề v ệ sinh an toàn th ự c ph ẩ m t ạ i các ch ợ truy ề n th ống trên đị a bàn Thành ph ố Hà N ộ i
An toàn thực phẩm là vấn đề quan trọng mà Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn chú trọng, vì nó ảnh hưởng lớn đến kinh tế - xã hội, sức khỏe cộng đồng và môi trường Chính vì vậy, các chính sách và biện pháp quản lý nhà nước đã được triển khai nhằm đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống, góp phần vào tiến trình hội nhập của Việt Nam.
Thành phố ban hành chủ trương cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước về VSATTP trên địa bàn thành phốcũng như các quận, thành phốnhư sau:
Để bảo đảm an toàn thực phẩm, cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao nhận thức của nhân dân về tầm quan trọng của vấn đề này đối với sức khỏe và phát triển kinh tế - xã hội Mọi công dân có quyền sử dụng thực phẩm an toàn và có trách nhiệm bảo đảm điều đó An toàn thực phẩm không chỉ là trách nhiệm của các đơn vị sản xuất, mà còn là uy tín của họ Cần thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo công tác bảo đảm an toàn thực phẩm và khuyến khích toàn dân thực hiện các quy định pháp luật liên quan, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống Đồng thời, cần nâng cao năng lực và chất lượng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội.
Tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm là ưu tiên hàng đầu, với việc thực hiện đồng bộ các chính sách và pháp luật hiện hành Cần sớm ban hành chiến lược quốc gia về an toàn thực phẩm đến năm 2020, đồng thời đẩy nhanh hướng dẫn thực hiện Luật An toàn thực phẩm và các quy chuẩn liên quan Việc nghiên cứu, điều chỉnh và bổ sung quy định cần được thực hiện kịp thời để phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế Đồng thời, cần phân định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành và địa phương trong công tác này.
Để đảm bảo an toàn thực phẩm, cần tăng cường kiểm tra và giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật liên quan Cần kiên quyết đấu tranh và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm Đồng thời, củng cố tổ chức và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm.
Để nâng cao nhận thức về an toàn thực phẩm, các cấp ủy đảng, chính quyền và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành liên quan trong việc tuyên truyền và phổ biến Luật An toàn thực phẩm Điều này nên được thực hiện qua nhiều hình thức phong phú, phù hợp với trình độ dân trí của từng đối tượng, đặc biệt là người dân ở khu vực nông thôn và miền núi Đồng thời, cần phát động phong trào rộng rãi và duy trì các tiêu chí về an toàn thực phẩm, gắn liền với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”, nhằm tạo ra sự chuyển biến tích cực trong sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng hàng hóa an toàn.
Ban cán sự đảng Bộ Y tế đã chủ trì và phối hợp với các cơ quan để triển khai chương trình tổng thể nhằm tuyên truyền và vận động nâng cao nhận thức về an toàn thực phẩm trong cộng đồng, với mục tiêu thay đổi hành vi liên quan đến an toàn thực phẩm.
Các tổ chức xã hội và hiệp hội nghề nghiệp, như Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tích cực tham gia tư vấn và hướng dẫn việc áp dụng các tiến bộ khoa học.
- kỹ thuật liên quan đến an toàn thực phẩm cho các cơ sở nuôi trồng, sản xuất, chế biến, vận chuyển, kinh doanh thực phẩm
Các cấp ủy đảng, bao gồm thành phố ủy, thành ủy, và các ban cán sự đảng, có trách nhiệm lãnh đạo và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm triển khai chính sách đã đề ra, hướng đến đối tượng liên quan để đạt được mục tiêu Trong bối cảnh chợ truyền thống đang bị các kênh bán lẻ hiện đại lấn át, cần thiết phải xây dựng các cơ chế, chính sách hợp lý và khả thi để phục hồi bộ mặt của kênh thương mại này Sau khi cải tạo và xây dựng chợ, cần thiết lập một bộ máy tổ chức mạnh mẽ với đầy đủ quy chế và quy định để tự chủ trong quản lý và hạch toán chi phí.
Chính phủ đã triển khai các cơ chế hỗ trợ như miễn, giảm tiền thuê đất và ưu đãi lãi suất cho vay nhằm khuyến khích doanh nghiệp và hợp tác xã đầu tư vào việc xây dựng, quản lý và kinh doanh chợ Những chính sách này giúp giảm thiểu chi phí đầu vào cho các doanh nghiệp và hợp tác xã, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để họ thu tiền thuê điểm kinh doanh tại chợ với mức phí tương đương khi chợ được nhà nước bảo đảm an sinh xã hội ổn định.
Trong bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, các địa phương đã ban hành chỉ thị cấm giết mổ gia súc, gia cầm tại các chợ Đồng thời, các đoàn kiểm tra liên ngành được thành lập để kiểm tra, phun thuốc khử trùng và tuyên truyền hướng dẫn tiểu thương thực hiện nghiêm các biện pháp phòng, chống dịch.
Các gi ả i pháp nh ằ m qu ản lý nhà nướ c v ề v ệ sinh an toàn th ự c ph ẩ m t ạ i các ch ợ
chợ truyền thống trên địa bàn Thành phố Hà Nội
3.2.1 Nhóm gi ải pháp hoàn thiện về pháp luật
Cần nâng cao mức xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) về an toàn thực phẩm (ATTP) do Nghị định 178 còn nhiều hạn chế với mức xử phạt nhẹ Để cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước về ATTP, cần xây dựng Nghị định thay thế Nghị định số 115/2018/NĐ-CP, có hiệu lực từ 20/10/2018, đã thay thế Nghị định 178/2013/NĐ-CP, quy định phạt tiền là hình thức xử phạt chính, không có hình thức cảnh cáo Mức phạt tiền đã được tăng lên đến 7 lần giá trị hàng hóa vi phạm, và quy định nhiều hành vi bị xử phạt bổ sung như tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, đình chỉ hoạt động, và buộc thu hồi hoặc tiêu hủy thực phẩm.
Theo nghị định mới, hành vi sử dụng động vật không qua kiểm tra vệ sinh thú y để sản xuất và chế biến thực phẩm sẽ bị xử phạt nặng hơn, với mức phạt tăng từ 80-100% lên 1-2 lần giá trị thực phẩm vi phạm.
Chính sách phân cấp cho UBND các cấp đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) trong kinh doanh tại các chợ Điều này bao gồm việc phân công trách nhiệm cho quy hoạch, thanh tra và kiểm tra các cơ sở kinh doanh, đặc biệt là tại các chợ đầu mối rau quả và chợ buôn bán gia súc, gia cầm sống Việc kiểm soát thực hiện quy hoạch và thanh tra, kiểm tra là cần thiết để nâng cao chất lượng VSATTP tại các chợ.
Nghiên cứu bốtrí kinh phí đủ cho hoạt động và ngang tầm với nhiệm vụđược giao
Chính sách và chế độ đãi ngộ cho cán bộ thực hiện bảo đảm chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) cần được quan tâm đúng mức, đồng thời cần có biện pháp xử lý rõ ràng đối với những trường hợp không hoàn thành nhiệm vụ.
UBND thành phố Hà Nội sẽ sớm ban hành các chính sách khuyến khích đầu tư xây dựng cơ sở giết mổ địa phương và triển khai các đề án quy hoạch đã được phê duyệt Bên cạnh đó, thành phố sẽ hướng dẫn và đôn đốc các địa phương ban hành văn bản chỉ đạo cùng với các quy định và cơ chế chính sách đặc thù trong quản lý an toàn thực phẩm, đồng thời hỗ trợ phát triển liên kết chuỗi sản xuất kinh doanh thực phẩm an toàn dựa trên các chính sách pháp luật chung của Nhà nước.
3.2.2 Nhóm gi ải pháp về tổ chức thực hiện bộ máy, nhân lực, tài chính, thanh tra, ki ểm tra
Sở Công thương chịu trách nhiệm xây dựng và thực hiện các chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và văn bản quy phạm pháp luật về an toàn thực phẩm (ATTP) trong lĩnh vực được giao quản lý Cơ quan này cũng quản lý ATTP liên quan đến dụng cụ và vật liệu bao gói thực phẩm trong quá trình sản xuất, chế biến và kinh doanh Đồng thời, Sở Công thương ban hành các chính sách và quy hoạch liên quan đến chợ, cũng như quy định điều kiện kinh doanh thực phẩm tại các chợ.
Chính quyền địa phương các quận, huyện cần được phân cấp mạnh mẽ trong việc quản lý an toàn thực phẩm (ATTP), trong khi các cơ quan quản lý nhà nước Trung ương chỉ nên tập trung vào việc xây dựng chính sách quản lý vĩ mô, thanh tra, kiểm tra và xử lý các vấn đề đối ngoại cũng như các rào cản của thị trường.
Tăng cường nguồn lực con người trong công tác bảo đảm an toàn thực phẩm (ATTP) bằng cách phát triển số lượng, nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng Cần tập trung vào các biện pháp đào tạo và tập huấn về ATTP cho đội ngũ chuyên trách, cán bộ quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm ATTP ở các tuyến Đảm bảo đủ biên chế cho các cơ quan quản lý ATTP để thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ được giao Đồng thời, cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh quản lý liên quan đến ATTP.
ATTP cần xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển nguồn nhân lực trong quản lý an toàn thực phẩm, dựa trên việc khảo sát và đánh giá nhu cầu đào tạo ngắn hạn và dài hạn cho từng lĩnh vực và chuyên ngành trong toàn hệ thống, từ trung ương đến địa phương.
3.2.3.Gi ải pháp với công tác phổ biến, giáo dục tuyên truyền, thực thi chính sách qu ản lý
Trong bối cảnh hiện tại, khi nguồn lực cho công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) còn hạn chế, việc tăng cường tuyên truyền và giáo dục cộng đồng được xem là giải pháp hiệu quả.
Các cơ quan quản lý cần tổ chức nhiều hội thảo và chiến dịch tuyên truyền về vệ sinh môi trường tại các chợ, đồng thời đẩy mạnh giáo dục sức khỏe cho người dân và nâng cao nhận thức về kinh doanh thực phẩm sạch cho các hộ kinh doanh Việc sử dụng các phương tiện truyền thông như báo chí, truyền hình và internet để tuyên truyền về an toàn vệ sinh thực phẩm (VSATTP) là rất quan trọng Cần đổi mới nội dung và phương pháp giáo dục về chính sách, pháp luật cho những người kinh doanh tham gia hoạt động tại chợ, xem đây là giải pháp căn bản và lâu dài.
Công tác thông tin cần được thực hiện thường xuyên và chuyên nghiệp hơn để nâng cao hiệu quả quản lý Cần tổ chức khám sức khỏe, thẩm định và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) cho các cá nhân và hộ kinh doanh trong chợ Bên cạnh đó, việc tập huấn và đào tạo cho các cán bộ quản lý chợ và hộ kinh doanh về đảm bảo VSATTP là rất quan trọng để nâng cao trình độ và ý thức trách nhiệm trong công tác này.
3.2.4.Gi ải pháp đối với kiểm tra xử lý vi phạm
Cần tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) đối với các hộ kinh doanh trong chợ Đồng thời, cần thiết lập chế độ hỗ trợ và bảo vệ cho các cá nhân, đơn vị thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm soát, cũng như áp dụng chế độ thưởng phạt hợp lý trong hoạt động thanh tra để nâng cao hiệu quả công tác này.
Cần có quy định rõ ràng về nội dung, yêu cầu và nguyên tắc trong công tác thanh tra và xử lý vi phạm tại chợ Đối với các tình huống mâu thuẫn, chồng chéo hoặc vấn đề mới phát sinh, các cấp có thẩm quyền phải cung cấp hướng dẫn thống nhất để đảm bảo tính nhất quán trong việc thực thi.
Các cơ quan chức năng đã tăng cường công bố thông tin về các trường hợp vi phạm an toàn thực phẩm, đặc biệt là những vi phạm nghiêm trọng hoặc cố tình Điều này không chỉ giúp người dân nhận biết và tẩy chay các cơ sở, sản phẩm không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, mà còn thúc đẩy các doanh nghiệp nâng cao ý thức chấp hành và bảo vệ thương hiệu của mình.
Các đề xu ấ t trong qu ản lý nhà nướ c v ề v ệ sinh an toàn th ự c ph ẩ m t ạ i các ch ợ
3.3.1 Nâng cao hi ệu lực các văn bản pháp quy có liên quan đến vấn đề VSATTP
Mặc dù hệ thống văn bản liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) rất phong phú, nhưng công tác quản lý Nhà nước về vấn đề này vẫn còn hạn chế Nguyên nhân một phần là do các văn bản hiện tại đã lạc hậu và không phù hợp với thực tiễn Do đó, cần thiết phải sửa đổi nội dung cho phù hợp với tình hình VSATTP hiện nay Bên cạnh đó, cần phân định rõ nhiệm vụ của các bộ, ngành liên quan để tránh chồng chéo trong quyền hạn và trách nhiệm Các văn bản cũng cần được viết dễ hiểu để phục vụ cho cả người quản lý và người tiêu dùng, từ đó nâng cao hiệu quả trong quản lý VSATTP.
Nhà nước cần chú trọng vào việc hoạch định các văn bản pháp quy để tránh tình trạng thiếu đồng bộ và chồng chéo, điều này gây khó khăn trong việc quy định nhiệm vụ cho các cấp, ngành liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP).
3.3.2 Nâng cao ch ất lượng thanh tra, cơ sở vật chất cho công tác kiểm tra
Nguồn lực cho công tác thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) tại thành phố hiện đang thiếu hụt cả về số lượng lẫn chất lượng Đội ngũ thanh tra có chuyên môn cao rất hạn chế, vì vậy cần nâng cao cả chất lượng và số lượng lực lượng này Công tác thanh tra, kiểm tra chưa đạt hiệu quả do sự chồng chéo trong phân công nhiệm vụ và sự phối hợp lỏng lẻo giữa các ngành Do đó, cần tăng cường sự hợp tác giữa các cơ quan để đảm bảo hiểu biết đầy đủ và chính xác nhằm đáp ứng nhu cầu công việc Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát thị trường để đảm bảo nguồn gốc xuất xứ hàng hóa rõ ràng, chống hàng kém chất lượng, hàng giả và hàng nhập lậu, cũng như quản lý tốt việc ghi nhãn hàng hóa theo quy định, đặc biệt chú trọng kiểm tra các mặt hàng trọng điểm trong dịp Tết Nguyên Đán.
Tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng chợ cũ kỹ là cần thiết để tạo ra một môi trường kinh doanh an toàn và vệ sinh cho cả người kinh doanh lẫn người tiêu dùng.
3.3.3 X ử phạt nghiêm minh đối với việc vi phạm VSATTP
Trên địa bàn thành phố Hà Nội, các vụ xử lý vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) trước đây thường nhẹ và chỉ mang tính răn đe, dẫn đến tình trạng tái vi phạm của người bán hàng và các cơ sở sản xuất kinh doanh Do đó, nhà nước cần áp dụng biện pháp xử lý nghiêm khắc hơn đối với các vi phạm VSATTP, tăng mức xử phạt theo số lần vi phạm, đồng thời xử lý cả hành vi và mức độ vi phạm, thay vì chỉ tập trung vào hành vi như trước đây Ngoài ra, cần có chế độ khen thưởng xứng đáng cho những người phát hiện và tố giác các cơ sở sản xuất thực phẩm kém chất lượng và không rõ nguồn gốc.
3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục về VSATTP
Công tác tuyên truyền đóng vai trò quyết định trong việc bảo vệ sức khỏe người dân, vì vậy cần nâng cao nhận thức về quy định đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) và các kiến thức liên quan đến dịch bệnh thực phẩm Người dân cần được hướng dẫn cách sử dụng thực phẩm an toàn và trở nên cảnh giác hơn khi lựa chọn thực phẩm tiêu dùng Đồng thời, việc bảo quản thực phẩm đúng cách và hiểu rõ vai trò quan trọng của VSATTP đối với sức khỏe của bản thân và gia đình là rất cần thiết.
Hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến quản lý chất lượng hàng hóa và đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm là rất cần thiết cho các hộ sản xuất, chế biến và kinh doanh Việc tuân thủ các quy định này không chỉ giúp nâng cao chất lượng sản phẩm mà còn bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng Các hộ sản xuất cần nắm rõ các quy định pháp lý để thực hiện đúng, từ đó góp phần xây dựng môi trường sản xuất an toàn và bền vững.
Cần chú trọng tuyên truyền và hướng dẫn để nâng cao vai trò và trách nhiệm trong việc thực hiện các quy định về vệ sinh cơ sở, vệ sinh trang thiết bị, dụng cụ chế biến thực phẩm, vệ sinh cá nhân, cũng như đảm bảo an toàn trong nuôi trồng, chế biến, vận chuyển, bảo quản và sử dụng thực phẩm cùng phụ gia thực phẩm.
Nh ữ ng v ấn đề đặ t ra c ầ n ti ế p t ụ c nghiên c ứ u
Trong nghiên cứu về “Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống ở Hà Nội”, tôi đã tìm hiểu tài liệu và thông tin để đề xuất giải pháp cho việc thực thi quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm Mặc dù thời gian và năng lực có hạn, tôi đã nêu rõ thực trạng và đề xuất các cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ Để nghiên cứu sâu hơn về quản lý nhà nước, cần xem xét mô hình chuyển đổi và phát triển chợ, cũng như quản lý hàng thực phẩm từ sản xuất đến tiêu dùng nhằm đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trong kinh doanh Từ đó, có thể đưa ra các đề xuất về cơ chế và chính sách cụ thể hơn.
Với sự gia tăng nhanh chóng của đô thị hóa, nhu cầu mua sắm và tiêu thụ hàng hóa của người dân cũng tăng theo, dẫn đến sự phát triển mạnh mẽ của siêu thị và trung tâm thương mại Tuy nhiên, chợ dân sinh vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu thiết yếu và đa dạng của cộng đồng Chợ dân sinh không chỉ là một phần thiết yếu kết nối nền kinh tế đô thị và nông thôn, mà còn là nguồn cung cấp thực phẩm tươi sống, rau quả và sản phẩm nông nghiệp cho khu vực nội thành Qua đó, chợ dân sinh tạo ra mối liên kết và lưu thông hàng hóa giữa các khu vực nội và ngoại thành.
Nhu cầu thực phẩm ngày càng tăng cao đã thúc đẩy sự phát triển của sản xuất và kinh doanh thực phẩm, tuy nhiên, quản lý nhà nước (QLNN) về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) tại các chợ truyền thống vẫn gặp nhiều khó khăn Việc QLNN về VSATTP tại các chợ truyền thống không chỉ quan trọng đối với các cơ quan nhà nước mà còn ảnh hưởng đến doanh nghiệp và người tiêu dùng Để nâng cao hiệu quả QLNN về VSATTP tại các chợ truyền thống ở Hà Nội, tôi đã thực hiện một số công việc cụ thể nhằm nghiên cứu và cải thiện tình hình này.
Hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý nhà nước (QLNN) về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) tại các chợ truyền thống ở Hà Nội Bài viết làm rõ khái niệm và công cụ QLNN liên quan đến VSATTP, đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về VSATTP trong bối cảnh các chợ truyền thống tại thành phố này.
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) tại các chợ truyền thống ở Hà Nội, bài viết đánh giá những thành công và tồn tại trong công tác này Đồng thời, bài viết cũng chỉ ra nguyên nhân dẫn đến thực trạng hiện nay, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện hiệu quả quản lý VSATTP tại các chợ truyền thống.
Dựa trên phân tích thực trạng và những hạn chế hiện tại, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống trong thời gian tới Ngoài ra, bài viết cũng đưa ra một số kiến nghị dành cho các cấp quản lý, hiệp hội và tổ chức liên quan.
Đề tài nghiên cứu này liên quan đến nhiều vấn đề quản lý, đặc biệt là những thách thức phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện.
Mặc dù khóa luận có thể gặp phải những thiếu sót do hạn chế về thời gian, kiến thức và kinh nghiệm, nhưng em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu từ thầy cô để giúp hoàn thiện khóa luận hơn.
Xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hương Giang cùng các tổ chức và ban ngành đã hỗ trợ em trong việc hoàn thành đề tài này.
Em xin chân thành cảm ơn!
