Nguyên tắc kết hợp giữa quản lí ngành với quản lý lãnh thổ

Nội dung các nguyên tắc hành chính nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa bao gồm: 1. Đảng lãnh đạo đối với hành chính Nhà Nước 2. Nhân dân tham gia giám sát hoạt động Hành Chính Nhà Nước 3. Tập trung dân chủ 4. Kết hợp giữa quản lí theo ngành với lãnh thổ 5. Phân định giữa quản lí nhà Nước về kinh tế với quản lí kinh doanh của doanh nghiệp Nhà Nước 6. Pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa 7. Công khai, minh bạch Trong 7 nguyên tắc trên, nguyên tắc kết hợp quản lí theo ngành với lãnh thổ là một trong những nguyên tắc quan trọng cần phải được Đảng, Nhà nước và nhân dân quan tâm, nghiêm túc thực hiện.

uDaiHoc.com A Mở đề Nguyên tắc hành nhà nước quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ tổ chức hoạt động hành chinh nhà nước Nó mang tính khách quan, bắt buộc tuân thủ chủ thể hành nhà nước đồng thời mang tính ổn định tương đối Yêu cầu nguyên tắc hành nhà nước phải phản ánh yêu cầu quy luật vận động khách quan xã hội,phù hợp với mục tiêu hành nhà nước, phản ánh tính chất, quan hệ hành nhà nước, đảm bảo tính hệ thống quán tuân thủ Đồng thời đảm bảo tuân thủ tính cưỡng chế Nội dung nguyên tắc hành nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa bao gồm: Đảng lãnh đạo hành Nhà Nước Nhân dân tham gia giám sát hoạt động Hành Chính Nhà Nước Tập trung dân chủ Kết hợp quản lí theo ngành với lãnh thổ Phân định quản lí nhà Nước kinh tế với quản lí kinh doanh doanh nghiệp Nhà Nước Pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa Công khai, minh bạch Trong nguyên tắc trên, nguyên tắc kết hợp quản lí theo ngành với lãnh thổ nguyên tắc quan trọng cần phải Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm, nghiêm túc thực B Nguyên tắc Kết hợp quản lí theo ngành với lãnh thổ I Cơ sở nguyên tắc Cơ sở pháp lý Theo văn kiện đại hội đại biểu tồn qc lần thứ VI (15-18/12/1986) nêu ra: Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại Hội Đại Biểu toàn quốc lần thứ VI Thực cải cách lớn tổ chức máy quan Nhà nước, theo phương hướng: xây dựng thực chế quản lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quản lý hành – kinh tế với quản lý sản xuất – kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội” Cơ sở khoa học Xuất phát từ xu hướng khách quan sản xuất xã hội: • Tính chun mơn hóa theo nghành (với việc hình thành sở sản xuất chuyên môn loại sản phẩm định ) • Sự phân bố sản xuất theo địa phương vùng lãnh thổ( việc hình thành vùng, khu kinh tế trọng điểm Trung Du miền núi Bắc Bộ Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ…) Ngành phạm trù tổng thể đơn vị, tổ chức sản xuất, kinh doanh có cấu kinh tế-kỹ thuật hay tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống Có phân chia hoạt động theo ngành tất yếu dẫn đến việc thực hoạt động quản lý theo ngành Quản lý theo ngành hoạt động quản lý đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cấu kinh tế - kỹ thuật hay hoạt động với mục đích giống nhằm làm cho hoạt động tổ chức, đơn vị phát triển cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng yêu cầu nhà nước xã hội Hoạt động quản lý theo ngành thực với hình thức, qui mơ khác nhau, phạm vi tồn quốc, địa hay vùng lãnh thổ Quản lý theo địa giới hành quản lý phạm vi địa bàn định theo phân vạch địa giới hành nhà nước Quản lý theo địa giới hành nước ta thực bốn cấp: - Cấp Trung ương (cấp nhà nước) - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Xã, phường, thị trấn Như để đảm bảo việc thống quản lí hoạt động cần phải kết hợp quản lí theo nghành với lãnh thổ II Kết hợp quản lí theo ngành lãnh thổ Quản lí theo Ngành 1.1 khái niệm Quản lý theo ngành việc quản lý mặt kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn Bộ quản lý ngành trung ương tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc ngành phạm vi nước 1.2 Sự cần thiết phải quản lý theo ngành Các đơn vị sản xuất ngành có nhiều mối liên hệ với Chẳng hạn, mối liên hệ sản phẩm sản xuất ( thơng số kỹ thuật để đảm bảo tính lắp lẫn; chất lượng sản phẩm; thị trường tiêu thụ…); mối liên hệ việc hỗ trợ hợp tác (như hỗ trợ hợp tác việc sử dụng lao động; trang bị máy móc thiết bị; ứng dụng cơng nghệ - kỹ thuật; áp dụng kinh nghiệm quản lý…) 1.3 Nội dung quản lý Nhà nước theo ngành Quản lý Nhà nước theo ngành bao gồm nội dung quản lý sau đây: - Trong việc xây dựng triển khai thực pháp luật, chủ trương, sách phát triển kinh tế toàn ngành - Trong việc xây dựng triển khai thực chiến lược, quy hoach, kế hoạch dự án phát triển kinh tế toàn ngành - Trong việc xây dựng triển khai sách, biện pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực, nguồn vốn, nguồn nguyên liệu khoa học cơng nghệ….cho tồn ngành - Trong việc xây dựng triển khai thực quan hệ tài đơn vị kinh tế ngành với Ngân sách Nhà nước - Thống toàn ngành liên ngành việc tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng sản phẩm Hình thành tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm - Trong việc thực sách, biện pháp phát triển mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm chung cho toàn ngành thực bảo hộ sản xuất ngành nội địa trường hợp cần thiết - Trong việc áp dụng hình thức tổ chức sản xuất khoa học hợp lý đơn vị sản xuất kinh doanh toàn ngành - Trong việc tra kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế ngành Định hướng đầu tư xây dựng lực lượng ngành, chống cân đối cấu ngành vị trí ngành cấu chung kinh tế quốc dân - Thực sách, biện pháp phát triển thị trường chung cho toàn ngành, bảo hộ sản xuất ngành nội địa - Thống hóa, tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng hàng hóa dịch vụ, hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm để quan có thẩm quyền ban bố - Thực biện pháp, sách quốc gia phát triển nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu, nguồn trí tuệ khoa học cơng nghệ chung cho tồn ngành - Tham gia xây dựng dự án Luật, pháp lệnh, pháp quy, thể chế kinh tế theo chuyên mơn để quan chức chun mơn khác hình thành hệ thống văn pháp luật quản lý ngành Quản lí theo lãnh thổ 2.1 Khái niệm lãnh thổ Lãnh thổ nước có thê chia thành nhiều vùng lãnh thổ khác nhau, có lãnh thổ đơn vị hành với cấp độ khác Chẳng hạn: lãnh thổ Việt Nam dược chia thành cấp: lãnh thổ nước, lãnh thổ tỉnh, lãnh thổ huyện, lãnh thổ xã 2.2 Khái niệm quản lý theo lãnh thổ Quản lý Nhà nước lãnh thổ việc tổ chức, điều hòa, phối hợp hoạt động tất đơn vị kinh tế phân bổ địa bàn lãnh thổ (ở nước ta, chủ yếu theo lãnh thổ đơn vị hành chính) 2.3 Sự cần thiết phải thực quản lý kinh tế theo lãnh thổ Các đơn vị kinh tế phân bổ địa bàn lãnh thổ (có thể ngành khơng ngành) có nhiều mối quan hệ Có thể kể đến mối quan hệ chủ yếu sau: - Mối quan hệ việc cung cấp tiêu thụ sản phẩm - Sự hợp tác liên kết với việc khai thác sử dụng nguồn lực sẵn có địa bàn lãnh thổ Cụ thể: việc khai thác tài nguyên thiên nhiên (khoáng sản, lâm sản, hải sản,…), khai thác sử dụng điều kiện tự nhiên ( đất đai, thời tiết, sông hồ, bờ biển, thềm lục địa…); sử dụng nguồn nhân lực ngành; xử lí chất thải, bảo vệ môi trường sinh thái; sử dụng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thông, cung ứng điện nước, bưu viễn thơng…) Chính đơn vị kinh tế địa bàn lãnh thổ có nhiều mối quan hệ nên đòi hỏi phải có tổ chức, điều hịa phối hợp hoạt động chúng để đảm bảo cấu kinh tế lãnh thổ hợp lí hoạt động kinh tế có hiệu địa bàn lãnh thổ 2.4 Nội dung quản lý kinh tế theo lãnh thổ - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ ( không phân biệt kinh tế Trung Ương, kinh tế địa phương, thành phần kinh tế khác nhau) nhằm xây dựng cấu kinh tế lãnh thổ hợp lí có hiệu - Điều hịa, phối hợp hoạt động sản xuất kinh doanh tất đơn vị kinh tế lãnh thổ nhằm tận dụng tối đa sử dụng cách có hiệu nguồn lực sẵn có địa phương - Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật vùng lãnh thổ bao gồm: hệ thống giao thông vận tải; cung ứng điện năng; cấp thoát nước; đường sá, cầu cống; hệ thống thông tin liên lạc….để phục vụ chung cho cộng đồng kinh tế lãnh thổ - Thực cơng tác thăm dị, đánh giá tài ngun thiên nhiên địa bàn lãnh thổ - Thực phân bố sở sản xuất địa bàn lãnh thổ cách hợp lí phù hợp với lợi ích quốc gia - Quản lý, kiểm sốt việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia địa bàn lãnh thổ - Quản lý, kiểm sốt việc xử lí chất thải, bảo vệ mơi trường sinh thái địa bàn lãnh thổ Kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ 3.1 Khái niệm Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ tất lĩnh vực kinh tế Cả hai chiều quản lý phải có trách nhiệm chung việc thực mục tiêu ngành lãnh thổ Sự kết hợp tránh tư tưởng vị bộ, ngành, trung ương tư tưởng cục địa phương quyền địa phương Theo đó, Bộ quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế thành lập Ủy ban nhân dân địa phương quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế địa phương Từ đó, dẫn đến tình trạng tranh chấp, khơng có liên kết đơn vị kinh tế địa bàn lãnh thổ, hiệu thấp 3.2 Nội dung kết hợp Sự kết hợp quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ thực sau: - Thực quản lý đồng thời hai chiều: Quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Có nghĩa là, đơn vị phải chịu quản lý ngành (Bộ) đồng thời phải chịu quản lý theo lãnh thổ quyền địa phương số nội dung theo chế độ quy định - Có phân cơng quản lý rành mạch cho quan quản lý theo ngành theo lãnh thổ, khơng trùng lặp, khơng bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Các quan quản lý nhà nước theo chiều thực chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền sở đồng quản hiệp quản, tham quản với quan nhà nước thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể Nhà nước Đồng quản có quyền định quản lý theo thể thức liên tịch Hiệp quản định quản lý theo thẩm quyền, theo vấn đề thuộc tuyến có thương lượng, trao đổi, bàn bạc để hai loại định bên tương đắc với Tham quản việc quản lý , định bên phải sở lấy ý kiến bên 3.3 Sự cần thiết phải kết hợp quản lí theo nghành với lãnh thổ Nhằm đảm bảo cấu ngành cấu lãnh thổ kinh tế quốc dân Các đơn vị thuộc ngành kinh tế kĩ thuật nằm địa bàn lãnh thổ khác chịu quản lí nhà nước theo ngành (trung ương) sở chuyên môn (ở địa phương) Trong phạm vi thẩm quyền theo quy định luật pháp, quản lí theo ngành bảo đảm cấu ngành phát triển hợp lí phạm vi nước có hiệu Các đơn vị kinh tế nằm đơn vị hành - lãnh thổ chịu quản lí nhà nước theo lãnh thổ phủ Trung Ương tổng thể, quyền địa phương cấp theo quy định phân cấp luật pháp Trong cấu quyền lực phân cơng trách nhiệm quản lí hành - nhà nước, phủ quản lí thống ngành đơn vị lãnh thổ; quyền địa phương người chịu trách nhiệm quản lí kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ, đại biểu cho quyền lợi nhân dân địa phương; đồng thời phận quyền lực nhà nước thống địa phương, người đại diện cho nhà nước (Trung Uơng) địa phương Vì lí nên thiết phải kết hợp hai mặt: quản lí theo ngành quản lí theo lãnh thổ Trên sở phân định rõ chức quản lí, quy định phân công, phân cấp xây dựng nội dung mức độ thống quản lí ngành cho ngành theo đặc điểm ngành; nội dung mức độ quản lí theo lãnh thổ; nội dung, mức độ kết hợp quản lí theo ngành với quản lí theo lãnh thổ, nhằm phát huy cao độ hiệu sử dụng nguồn lực nước, vùng kinh tế, địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm thống lợi ích quốc gia lợi ích địa phương phát triển cách có lợi lợi địa phương Sự kết hợp thống hai mặt quản lí chủ yếu thể : 1) Tổ chức điều hoà, phối hợp hoạt động tất đơn vị thuộc ngành, thành phần kinh tế, cấp quản lí, tổ chức văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng để phát triển kinh tế quốc dân theo cấu hợp lí nhất, có hiệu ngành lãnh thổ 2) Quản lí cơng việc chung quốc gia phạm vi nước, đơn vị hành - lãnh thổ kết hợp hài hồ lợi ích chung nước, lợi ích địa phương 3) Phục vụ tốt hoạt động tất đơn vị nằm lãnh thổ, kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường tài nguyên, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, an ninh, trật tự công cộng, phục vụ đời sống vật chất tinh thần dân cư sống làm việc lãnh thổ, thuộc quan, xí nghiệp trung ương hay địa phương III Thực tiễn áp dụng nguyên tắc Việc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ có vai trị lớn việc phát triển đất nước lĩnh vực Chính Nhà nước ta có chủ trương, sách áp dụng biện pháp kết hợp phạm vi nước, với nhiều địa phương doanh nghiệp, nhà máy, khu công nghiệp… Nhà nước ta có quy định cụ thể việc quản lý ngành gắn chặt với quản lý lãnh thổ đến tất quan địa phương, quan quản lý ngành… Theo quy định sở, doanh nghiệp thành lập địa phương phải chịu quản lý hành chính, mặt pháp luật, xã hội, kinh tế, kỹ thuật… quan quản lý ngành địa phương Áp dụng quy định Nhà nước có nhiều quan ngành quan quyền địa phương thực nghiêm chỉnh, nhằm đạt hiệu tốt nhất, có lợi cho bên: +, Quản lý ngành hoạch định phát triển cho doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp +, Cịn quản lý lãnh thổ tạo điều kiện pháp lý, pháp luật bảo vệ, cung cấp nguồn nhân lực, nguyên vật liệu cho doanh nghiệp kinh tế Từ ta nhận thấy tác động qua lại, hỗ trợ quản lý ngành quản lý lãnh thổ Cho thấy kết hợp làm tăng tính hiệu quả, đạt mức phát triển tối đa tránh khó khăn, rủi ro Các doanh nghiệp kinh doanh với quan địa phương ngày có phổi hợp quản lý chặt chẽ, ví dụ như: Khu cơng nghiệp Bình Dương thc tỉnh Bình Dương vùng Đơng Nam Bộ Có ban quản lý thủ tướng Chính phủ định thành lập, quan trực thuộc UBND tỉnh Bình Dương, chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch cơng tác kinh phí hoạt động UBND tỉnh Chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ, Ngành, lĩnh vực có liên quan, có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh công tác quản lý khu công nghiệp Khu công nghiệp Bình Dương thể rõ kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ, thể hỗ trợ, phối hợp, đem lại phát triển không khu công nghiệp mà cịn đưa tỉnh Bình Dương trở thành tỉnh phát triển hàng đầu Đông Nam Bộ Từ thấy việc tuân thủ áp dụng nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ quan, đồn thể, doanh nghiệp Có phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau, tuân thủ pháp luật bảo vệ pháp luật Tuy nhiên việc thực ngun tắc cịn nhiều thiếu sót hạn chế: Thứ nhất: việc ” xé rào” hoạt động ban hành văn quy phạm địa phương trái với quy định quan quản lý ngành, chức Có số quan địa phương lợi ích thời mà bỏ qua văn thủ tục hành mà pháp luật quy định, để cấp giấy phép hoạt động ảnh hưởng lớn đến phát triển chung đất nước Thứ hai: phối hợp không chặt chẽ việc tổ chức, thực quy định ngành địa phương Thứ ba: việc bất cập hoạt động kiểm tra giám sát thực quy định ngành địa phương Điều địi hỏi quan nhà nước, ban ngành phải không ngừng nâng cao việc kết hợp chặt chẽ quản lý ngành với quản lý lãnh thổ, để khắc phục hạn chế, nhằm phát triển kinh tế địa phương đất nước IV Kiến nghị để thực tốt nguyên tắc • Để thực nguyên tắc cần phải tăng cường công tác lập pháp tư pháp - Về lập pháp, phải bước đưa quan hệ kinh tế vào khuôn khổ pháp luật Các đạo luật phải xây dựng đầy đủ, đồng bộ, có chế tài rõ ràng, xác mức - Về tư pháp, việc phải thực nghiêm mimh (từ khâu giám sát, phát hiện, điều tra, công tố đến khâu xét xử, thi hành án…) không để xảy tình trạng có tội khơng bị bắt, bắt không xét xử xét xử nhẹ, xử mà không thi hành án thi hành • Đẩy mạnh chun mơn hóa theo nghành phân bố sản xuất theo chức nhằm thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển • Tạo điều kiện thuận lợi để quan chuyên môn địa phương quản lí tốt tổ chức, nhân sự, chuyên môn để đảm bảo đạt tiêu nghành • Tạo điề kiện thuận lợi nhân lực, tài nguyên, điều kiện vật chất đảm bảo cho doanh nghiệp địa phương hoạt động có hiệu cao • Có phân cơng rành mạch cho quan quản lí theo ngành lãnh thổ, khơng trùng lặp, khơng bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn TaiLieuDaiHoc.com ... việc thống quản lí hoạt động cần phải kết hợp quản lí theo nghành với lãnh thổ II Kết hợp quản lí theo ngành lãnh thổ Quản lí theo Ngành 1.1 khái niệm Quản lý theo ngành việc quản lý mặt kỹ thuật,... theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quản lý hành – kinh tế với quản lý sản xuất – kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc... nguyên quốc gia địa bàn lãnh thổ - Quản lý, kiểm sốt việc xử lí chất thải, bảo vệ mơi trường sinh thái địa bàn lãnh thổ Kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ 3.1 Khái niệm Nguyên tắc kết hợp