Nguyên tắc tương hợp trong quản lí nhà nước về kinh tế

kinh tế chính trị,dhkinhtehn Nhóm 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA NGUYÊN TẮC“ TƢƠNG HỢP THỊ TRƢỜNG” TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ LIÊN HỆ VN Chƣơng 1 Cơ sở khoa học và thực tiễn của nguyên.

Nhóm CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA NGUYÊN TẮC“ TƢƠNG HỢP THỊ TRƢỜNG” TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ LIÊN HỆ VN Chƣơng Cơ sở khoa học thực tiễn nguyên tắc “ tƣơng hợp thị trƣờng” Cơ sở khoa học nguyên tắc: Nguyên tắc tương hợp với thị trường đƣợc hình thành sở mối quan hệ nhà nƣớc thị trƣờng Lịch sử kinh tế giới đương đại cho thấy, mối quan hệ nhà nước thị trường giai đoạn phát triển quan tâm tìm cách giải Quản lý nhà nước kinh tế tuân theo nguyên tắc chính: nguyên tắc hỗ trợ nguyên tắc tương hợp Nếu nguyên tắc hỗ trợ chủ yếu nhằm xác định xem phủ cần can thiệp vào thị trường nguyên tắc tương hợp lại nhằm lựa chọn hình thức can thiệp tối ưu Nội dung nguyên tắc là, hàng loạt cách thức có để can thiệp vào thị trường, phủ cần ưu tiên sử dụng biện pháp tương hợp với thị trường, hay nói cách khác khơng làm méo mó thị trường Nhà nước có chức kiến tạo kết cấu hạ tầng, điều tiết kinh tế sách thuế, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh nhằm bảo đảm ổn định giá, hạn chế đầu cơ, đưa giá hàng phù hợp với yếu tố đầu vào tiền lương người lao động, tạo thuận lợi cho làm giàu Từ có nhiệm vụ kinh tế quan trọng xây dựng cầu cống, đường sá, mà thân doanh nghiệp, nhà đầu tư tư nhân không đủ sức làm, định hướng ngành, cấu ngành thông qua việc loại bỏ hay khuyến khích ngành sản xuất cách đánh thuế cao để loại chúng khỏi kinh tế hay trợ cấp để chúng phát triển nhanh, mang lại hiệu cho kinh tế, điều tiết thị trường cơng cụ, sách kinh tế vĩ mơ, đặc biệt pháp luật để hạn chế độc quyền tác động bên ngoài, giúp thị trường tiến tới có đủ sức cạnh tranh hồn hảo Tuy nhiên, hoạt động kinh tế nhà nước nên hạn chế mức tối thiểu nhà nước can thiệp vào kinh tế, can thiệp cách thích hợp, có mức độ tương hợp với thị trường, phải tuân theo nguyên tắc quy luật thị trường *Các nguyên tắc, quy luật thị trường - Quy luật giá trị Quy luật giá trị yêu cầu sản xuất lưu thơng hàng hố phải dựa sở giá trị lao động xã hội cần thiết trung bình để sản xuất lưu thơng hàng hố trao đổi ngang giá Việc tính tốn chi phí sản xuất lưu thơng giá trị cần thiết đòi hỏi thị trường xã hội với nguồn lực có hạn phải sản xuất nhiều cải vật chất cho xã hội nhất, chi phí cho đơn vị sản phẩm với điều kiện chất lượng sản phẩm cao Người sản xuất kinh doanh có chi phí lao động xã hội cho đơn vị sản phẩm thấp trung bình người có lợi, ngược lại người có chi phí cao trao đổi không thu giá trị bỏ ra, khơng có lợi nhuận phải thu hẹp sản xuất kinh doanh Đây yêu cầu khắt khe buộc người sản xuất, người kinh doanh phải tiết kiệm chi phí, phải khơng ngừng cải tiến kỹ thuật cơng nghệ, đổi sản phẩm, đổi kinh doanh – dịch vụ để thỏa mãn tốt nhu cầu khách hàng để bán nhiều hàng hoá dịch vụ - Quy luật cung cầu Ở đâu có thị trường có quy luật cung – cầu tồn hoạt động cách khách quan Cầu xác định cung ngược lại cung xác định cầu Cầu xác định khối lượng, chất lượng chủng loại cung hàng hoá hàng hoá tiêu thụ tái sản xuất Ngược lại, cung tạo cầu, kích thích tăng cầu thơng qua phát triển số lượng, chất lượng, chủng loại hàng hố, hình thức, quy cách giá Cung – cầu tác động lẫn ảnh hưởng trực tiếp đến giá Đây tác động phức tạp theo nhiều hướng nhiều mức độ khác CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Quy luật cung – cầu tác động khách quan quan trọng Nếu nhận thức chúng vận dụng để tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh theo chiều hướng có lợi cho q trình tái sản xuất xã hội Nhà nước vận dụng quy luật cung – cầu thông qua sách, biện pháp kinh tế như: giá cả, lợi nhuận, tín dụng, hợp đồng kinh tế, thuế, thay đổi cấu tiêu dùng Để tác động vào hoạt động kinh tế theo quy luật cung – cầu, trì tỷ lệ cân đối cung – cầu cách lành mạnh hợp lý - Quy luật giá trị thặng dư Yêu cầu hàng hoá bán phải bù đắp chi phí sản xuất lưu thơng đồng thời phải có khoản lơị nhuận để tái sản xuất sức lao động tái sản xuất mở rộng - Quy luật cạnh tranh Trong kinh tế có nhiều thành phần kinh tế, có nhiều người mua, người bán với lợi ích kinh tế khác việc cạnh tranh người mua với người mua, người bán với người bán cạnh tranh người mua với người bán tạo nên vận động thị trường trật tự thị trường Cạnh tranh kinh tế thi đấu với đối thủ mà đồng thời với hai đối thủ Đối thủ thứ hai phe hệ thống thị trường đối thủ thứ hai thành viên phía với Tức cạnh tranh người mua người bán cạnh tranh người bán với Không thể lẩn tránh cạnh tranh mà phải chấp nhận cạnh tranh, đón trước cạnh tranh sẵn sàng sử dụng vũ khí cạnh tranh hữu hiệu Trong quy luật trên, quy luật giá trị quy luật sản xuất hàng hoá Quy luật giá trị biểu thông qua giá thị trường Quy luật giá trị muốn biểu yêu cầu giá thị trường phải thông qua vận động quy luật cung cầu Yêu cầ u thực hiệ n nguyên tắ c (đả m bả o điề u gì) + Ngun tắc tương hợp với thị trường địi hỏi phải bảo đảm tính tƣơng hợp cạnh tranh sách kinh tế Nhà nƣớc Điều có nghĩa biện pháp đề sách kinh tế nhà nước, vừa tạo động lực phát triển vừa đảm bảo công xã hội, ổn định phát triển bền vững; ngăn ngừa phá vỡ hay hạn chế hoạt động cạnh tranh mức thị trường + Nhà nước cần tuân thủ hài hòa chức Nhà nƣớc thị trƣờng Nếu can thiệp nhà nước cần thiết can thiệp phải thực cho phù hợp với nguyên tắc thị trường Nhà nước nên làm thị trường khơng làm được, quản lí thị trường khơng chống lại thị trường Việc hỗ trợ Chính phủ ngành, vùng lãnh thổ gặp khó khăn hay triển vọng cụ thể khả phát triển tương lai cần thiết phải đảm bảo nguyên tắc tương hợp với thị trường, tránh trường hợp không tương hợp với thị trường; không tuân theo quy luật khách quan CƠ SỞ THỰC TIỄN Lấy thực tế việc can thiệp vào kinh tế theo nguyên tắc tương hợp thị trường Mỹ Chính sách tự kinh doanh can thiệp phủ Sự điều tiết phủ ngành cơng nghiệp tư nhân chia thành hai phạm trù - điều tiết kinh tế điều tiết xã hội Hoạt động điều tiết kinh tế chủ yếu tìm cách kiểm sốt giá Được xây dựng mặt lý thuyết để bảo vệ người tiêu dùng công ty định (thường doanh nghiệp nhỏ) trước cơng ty lực mạnh hơn, hoạt động thường biện hộ sở cho điều kiện thị trường cạnh tranh hồn hảo khơng tồn thân chúng tự tạo bảo hộ Tuy nhiên, nhiều trường hợp, hoạt động điều tiết kinh tế lại tiến hành nhằm bảo vệ công ty tránh khỏi cạnh tranh tiêu cực Ngược lại, điều tiết xã hội lại thúc đẩy mục tiêu khơng mang tính kinh tế - chẳng hạn điều kiện làm việc an toàn môi trường Các hoạt động điều tiết xã hội tìm cách hạn chế ngăn cấm hành vi có hại mang tính tập thể khuyến khích hành vi xã hội mong muốn Ví dụ, phủ kiểm sốt việc CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt xả khói thải từ nhà máy, cắt giảm thuế cho công ty đáp ứng chuẩn mực định quyền lợi hưu trí sức khoẻ người lao động Sự gia tăng can thiệp phủ Trong buổi đầu nước Mỹ, phần lớn nhà lãnh đạo phủ cố kiềm chế không tiến hành điều tiết kinh doanh Tuy nhiên, bước sang kỷ XX, việc củng cố ngành cơng nghiệp Hoa Kỳ thành tập đồn ngày hùng mạnh khích lệ can thiệp phủ nhằm bảo vệ doanh nghiệp nhỏ người tiêu dùng Năm 1890, Quốc hội thông qua Đạo luật chống độc quyền Sherman, đạo luật xây dựng nhằm khôi phục lại cạnh tranh doanh nghiệp tự cách làm suy yếu công ty độc quyền Năm 1906, Quốc hội thông qua luật nhằm bảo đảm thực phẩm, thuốc men phải dán nhãn xác thịt phải kiểm dịch trước mang bán Năm 1913, phủ thiết lập hệ thống ngân hàng liên bang mới, hệ thống Dự trữ liên bang, nhằm điều tiết việc cung tiền nhằm kiểm soát hoạt động ngân hàng Ví dụ rõ Chính sách chống Độc quyền Chính phủ (Theo nguyên tắc tương hợp với thị trường) Những nỗ lực liên bang để kiểm sốt độc quyền Các cơng ty độc quyền nằm số thực thể kinh doanh mà phủ Mỹ cố gắng điều tiết quyền lợi cộng đồng Sự sáp nhập công ty nhỏ thành công ty lớn tạo điều kiện cho số tập đồn có quy mơ lớn tránh khỏi nguyên tắc thị trường cách “cố định” giá loại bớt đối thủ cạnh tranh Các nhà cải cách lập luận hành động cuối khiến cho người tiêu dùng phải trả giá cao hạn chế lựa chọn họ Đạo luật chống độc quyền Sherman, thông qua năm 1890, tuyên bố không một doanh nghiệp phép độc quyền hóa thương mại phối hợp hay liên kết với người khác nhằm hạn chế thương mại Vào đầu năm 1900, phủ sử dụng đạo luật để chia tách công ty dầu mỏ Standard Oil Company John D.Rockefeller số hãng lớn khác bị coi lạm dụng sức mạnh kinh tế Năm 1914, Quốc hội lại thông qua hai luật xây dựng để củng cố Đạo luật chống độc quyền Sherman: Đạo luật chống độc quyền Clayton Đạo luật ủy ban thương mại liên bang Đạo luật chống độc quyền Clayton xác định rõ ràng bị coi hạn chế thương mại bất hợp pháp Đạo luật cấm phân biệt giá làm cho số người mua định có ưu người khác; cấm hợp đồng nhà sản xuất bán cho đại lý đồng ý không bán hàng hóa đối thủ cạnh tranh; ngăn cấm số kiểu sáp nhập hoạt động khác làm suy giảm cạnh tranh Đạo luật ủy ban thương mại liên bang lập ủy ban phủ nhằm mục đích ngăn cản hoạt động kinh doanh không công chống lại cạnh tranh Rất nhiều luật sách điều tiết khác ban hành từ năm 1930 để bảo vệ công nhân người tiêu dùng nhiều Việc nhà tuyển dụng phân biệt đối xử thuê mướn nhân công dựa sở độ tuổi, giới tính, chủng tộc, tơn giáo trái phép Lao động trẻ em nói chung bị cấm Các nghiệp đồn lao động độc lập bảo đảm quyền tổ chức, thương lượng đình cơng Chính phủ ban hành thực thi luật bảo vệ sức khoẻ an toàn lao động Gần sản phẩm bán thị trường Mỹ phải chịu tác động vài loại điều tiết phủ: nhà sản xuất thực phẩm phải ghi rõ xác đựng can, bình hộp; khơng loại dược phẩm bán kiểm tra kỹ lưỡng; ô tô phải thiết kế theo tiêu chuẩn an toàn phải đáp ứng tiêu chuẩn nhiễm; giá hàng hóa phải dán cơng khai; nhà quảng cáo không lừa dối người tiêu dùng Chƣơng 2: Liên hệ việc vận dụng - Thực trạng thực nguyên tắc Việt Nam quản lí nhà nƣớc kinh tế Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế “ tương hợp thị trường” chất có nhiều cách thức nhà nước sử dụng để can thiệp điều tiết kinh tế nhiên cần chọn cách thức can thiệp tối ưu cho khơng gây méo mó thị trường Tuy nhiên thực tế để đạt tuyệt đối mục tiêu gần khơng thể,, hạn chế mức thấp nhất, tạo hiệu cao phụ thuộc phần lớn vào trình độ lực nhà nước quốc gia Thực tế VN theo đường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa can thiệp nhiều vào CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt kinh tế so với nước tư phương tây Trong trình can thiệp vào kinh tế tạo nhiều tác động tích cực đảm bảo tương đối nguyên tắc tồn nhiều tác động tiêu cực thấy rõ Tích cực Chính sách tiền lƣơng sách đặc biệt quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội Tiền lương phải thực nguồn thu nhập bảo đảm đời sống người lao động gia đình người hưởng lương; trả lương đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, tạo động lực nâng cao suất lao động hiệu làm việc người lao động, góp phần quan trọng thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội; thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khóa XII (2018) đưa Quan điểm: Cải cách sách tiền lương phải bảo đảm tính tổng thể, hệ thống, đồng bộ, kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục có hiệu hạn chế, bất cập sách tiền lương hành; tuân thủ nguyên tắc phân phối theo lao động quy luật khách quan kinh tế thị trường, lấy tăng suất lao động sở để tăng lương; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; có lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực đất nước Trong khu vực công, Nhà nước trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, phù hợp với nguồn lực Nhà nước nguồn thu nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tương quan hợp lý với tiền lương thị trường lao động; thực chế độ đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng theo suất lao động, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu công việc, đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị Trong khu vực doanh nghiệp, tiền lương giá sức lao động, hình thành sở thỏa thuận người lao động người sử dụng lao động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước quy định tiền lương tối thiểu mức sàn thấp để bảo vệ người lao động yếu thế, đồng thời để thỏa thuận tiền lương điều tiết thị trường lao động Phân phối tiền lương dựa kết lao động hiệu sản xuất kinh doanh, bảo đảm mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp Cải cách sách tiền lương yêu cầu khách quan, nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi tâm trị cao xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thúc đẩy cải cách hành chính; đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tinh giản biên chế; đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Hạn chế Nhà nước là chủ thể nên việc điều tiết vào hoạt động kinh tế chắn mang theo nhiều tư tưởng chủ quan lý trí nhà nước Vì biện pháp, sách điều tiết khơng thể hồn hảo tối ưu theo nguyên tắc tương hợp mà có sai lầm định khơng tránh khỏi Có thể thấy nhiều ví dụ sau Việt Nam: A, Quy định khuyến không 20% cho thuê bao di động trả trƣớc Theo Thông tư số 47 ngày 29/12/2017 Bộ TT&TT quy định hạn mức khuyến mại dịch vụ thơng tin di động mặt đất, Trước đó, Hội nghị sơ kết tháng đầu năm ngành thông tin truyền thông ngày 9/7/2018 vừa qua, ông Trần Mạnh Hùng, Chủ tịch Hội đồng thành viên Tập đoàn VNPT, cho biết văn quy định khuyến mại tối đa 20% với thuê bao trả trước Bộ Thông tin Truyền thông không phù hợp quản lý doanh nghiệp, chí khơng tn thủ kinh tế thị trường, có quan quản lý quy định doanh nghiệp khuyến 20% Nhận xét: Thứ nhất, quy định chưa phù hợp với thị trường, làm giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp Mỗi nhà mạng họ có mạnh hướng khác cho mình, việc họ hoạt động thị trường phải chịu cạnh tranh với nhà mạng khác điều tất yếu =>Không tương hợp với quy luật cạnh tranh CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Thứ hai, việc hướng người dùng chuyển từ thuê bao di động trả trước sang gói mạng trả sau ảnh hưởng lớn đến vận hành bình thường thị trường Việc định lựa chọn gói hàng hóa thị trường nhu cầu người tiêu dùng =>Không tương hợp với quy luật cung cầu Thứ ba, thực chất quy định đưa có nhiều người dân phàn nàn, họ không sẵn sàng giảm khuyến mại xuống 20% để chuyển sang trả sau để chống tin nhắn rác Nếu mục đích quy định để giúp người tiêu dùng trước đưa ý định, Nhà nước nên chưng cầu ý dân nhiều B, Vấn đề giá Giá phạm trù quan trọng kinh tế, KTTT Về lý thuyết, giá thị trường điều tiết theo quy luật giá trị, cung - cầu cạnh tranh Tuy nhiên, thực tế cần có can thiệp Chính phủ giá cả, để khắc phục gọi "khuyết tật thị trường" với mức độ cách thức can thiệp khác nhau, tùy theo điều kiện phát triển thị trường xã hội Nghĩa điều chỉnh giá Nhà nước vừa phải đảm bảo hạn chế tối đa xê dịch thị trường, vừa phải đảm bảo mục đích khắc phục khuyết tật thị trường CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Hạn chế bất cập - Luật Quản lý giá 2012 quy định cụ thể danh mục hàng hóa, dịch vụ bình ổn giá Tuy nhiên, thiếu sở có tính pháp lý cao quy định cứ, tiêu chí thẩm quyền xác định hàng hóa dịch vụ thiết yếu, quan trọng hay độc quyền nên ngành, cấp, địa phương "đua nhau" bình ổn giá theo kiểu "thượng vàng hạ cám" mà không quan tâm đến mục đích, đối tượng hiệu thật chương trình biện pháp bình ổn giá Nhìn chung, biện pháp bình ổn giá tương đối đầy đủ phù hợp với thông lệ quốc tế chất biện pháp Nhà nước can thiệp vào giá cả, song điều hành thực tế lại gặp phải khơng hạn chế bất cập - Ðó biện pháp can thiệp vào cung - cầu hàng hóa thường chậm trễ mang nặng tính hành ý đến quy luật thị trường nên nặng biện pháp đạo tăng cung giảm cầu - Trên thực tế, Việt Nam chưa xây dựng kho dự trữ chiến lược mà có hệ thống dự trữ quốc gia, song vai trò hệ thống việc can thiệp vào giá hạn chế Một mặt quy mô dự trữ hạn chế, mặt khác chế quản lý dự trữ quốc gia chưa thật hiệu - Ngoài ra, biện pháp kiểm sốt hàng hóa tồn kho kiểm sốt yếu tố hình thành giá cịn mang tính hành chính, hình thức chưa khỏi tư kiểm tra, kiểm soát - Vấn đề bất ổn thị trường sữa, gas, thuốc chữa bệnh Việt Nam tác dụng quy luật giá trị quy luật cạnh tranh, lại quy luật cung - cầu Ðến lượt quy luật cung - cầu lại chịu ảnh hưởng yếu tố tâm lý, bất cập hệ thống phân phối thiếu chủ động nguồn cung, thiếu công cụ hữu hiệu để chống chuyển giá - Quy định giá tối đa, tối thiểu khung giá áp dụng phổ biến hàng hóa dịch vụ khu vực kinh tế nhà nước cung cấp chủ yếu, hàng hóa dịch vụ độc quyền có vị thống lĩnh thị trường điện, nước sinh hoạt, xăng, dầu, than, vận tải hàng không Song chưa vận dụng phù hợp với quy luật thị trường nên giá thấp dẫn đến thua lỗ, "lỗ giả lãi thật" giá ln "kịch trần", chí "phá trần" hay "phá khung" - Luật Quản lý giá quy định loại tài sản, hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá vấn đề lớn định giá Nhà nước chưa rõ định giá cần hiểu áp dụng vào thực tế nào? Ðịnh giá hành động chủ quan chịu tác động yếu tố khách quan nên không đánh giá đầy đủ yếu tố khách quan, trước hết đánh giá tác động quy luật thị trường kiểm soát yếu tố chủ quan thuộc máy, người Nhà nước khơng thể khắc phục tình trạng trớ trêu thường "mua đắt bán rẻ" Như can thiệp nhà nước làm thị trường có biến đổi lớn, theo nguyên tắc tương hợp khơng phù hợp Kết luận: “Ngun tắc linh hoạt” Trên sở can thiệp Nhà nước vào giá tất yếu, phải can thiệp có nguyên tắc, nguyên tắc quan trọng tôn trọng quy luật thị trường, giảm dần biện pháp can thiệp trực tiếp, hành chính, mệnh lệnh, thay vào biện pháp linh hoạt can thiệp gián tiếp, cân đối cung - cầu, kiểm soát độc quyền, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh Ðặc biệt, can thiệp công cụ kinh tế vĩ mô bối cảnh ranh giới thị trường hàng hóa dịch vụ bị xóa nhịa từ thị trường theo địa phương, theo loại hàng hóa dịch vụ đến thị trường khu vực toàn cầu Tuy nhiên, can thiệp Nhà nước vào giá khơng thể khỏi khả quản lý nhà nước thực tế, vượt nguồn lực thật Nhà nước, nguồn lực vật chất, tài tiền tệ lẫn nguồn lực người, tổ chức máy nguồn lực quản lý CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Giải pháp để nâng cao hiệu thực nguyên tắc: “Tƣơng hợp với thị trƣờng” Để thực nguyên tắc quản lý kinh tế tương hợp với thị trường, Nhà nước cần hiểu rõ tôn trọng quy tắc thị trường Sự vận động thị trường cần nghiên cứu đánh giá dựa yếu tố: lao động, giá thương mại 1) Chính sách lao động: Các sách nhà nước phải bảo đảm cạnh tranh, khuyến khích người lao động tích cực, nâng cao suất lao động từ có thu nhập cao; người khơng lao động có thu nhập thấp Vì vậy, sách lao động, phúc lợi cần khuyến khích người tích cực làm việc, làm giàu đáng Nếu nhà nước đánh thuế thu nhập lũy tiến cao khơng phù hợp với chế thị trường, khơng khuyến khích người lao động 2) Chính sách giá cả: Chính sách giá nhà nước phải dựa vào giá thị trường, tôn trọng quy luật giá trị Nền kinh tế thị trường bị chi phối yếu tố vơ hình (bàn tay vơ hình) – giá thị trường Giá thị trường phù hợp thúc đẩy sản xuất phát triển Quy luật cung – cầu định giá thị trường Nhà nước phải sử dụng sách để cân đối cung – cầu nhằm ổn định giá 3) Chính sách thương mại: Chính sách thương mại phải vừa bảo vệ ngành kinh tế nước phát triển vừa tăng cường tính cạnh tranh thị trường quốc tế, tránh bảo hộ mậu dịch khơng có hiệu KẾT LUẬN Sau độ chuyển đổi mô hình kinh tế từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, nhà nước thay đổi toàn diện phương pháp can thiệp vào kinh tế theo hướng tôn trọng quy luật thị trường, giảm bớt vai trị nhà nước khu vực cơng kinh tế, tuân theo nguyên tắc chung quản lý nhà nước kinh tế nguyên tắc hỗ trợ tương hợp Sau xác định cần phải can thiệp tiếp tục trả lời câu hỏi can thiệp nào? mức độ hiệu khơng làm méo mó thị trường tự cạnh tranh nhất? Năng lực trình độ quản lý nhà nước kinh tế cải thiện nâng cao nhiều đem lại hiệu thành tựu kinh tế vĩ mô mục tiêu tăng trưởng GDP, giảm tỷ lệ thất nghiệp, số cạnh tranh môi trường đầu tư kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp Tuy nhiên bên cạnh có nhiều hoạt động can thiệp thiếu hiệu quả, can thiệp mức, áp đặt di chứng từ tư quản lý cũ tồn đọng Trong thời gian tới nhà nước cần phải nâng cao lực quản lý kinh tế mình, tơn trọng quy luật thị trường, tra , rà sốt lại quy định, sách can thiệp không hợp lý theo nguyên tắc tương hợp, hỗ trợ tiến tới cơng nhận VN có kinh tế thị trường hoàn thiện Muốn cần thay đổi, xóa bỏ hạn chế can thiệp mang tính hành chính, thay vào sử dụng địn bẩy kinh tế, biện pháp can thiệp mang tính kinh tế tương hợp với quy luật thị trường CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Nhóm 2: Phân tích ngun tắc quản lý nhà nước kinh tế: Sự kết hợp hài hòa lợi ích xã hội I Cơ sở khách quan: Cơ sở lý luận: 1.1 Quan điểm chủ nghĩa Ăng-ghen: Trong kinh tế thị trường, người ta cho lợi ích cá nhân xung đột với đạo đức xã hội nhu cầu, động lợi ích cá nhân xung đột với nhu cầu, động lợi ích xã hộ nguyên nhân “căn cốt” xung đột lợi ích cá nhân đạo đức xã hội Về điều này, Ph Ăng-ghen khẳng định: “Nếu lợi ích đắn nguyên tắc tồn đạo đức cần sức làm cho lợi ích riêng người cá biệt phù hợp với lợi ích tồn thể lồi người 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc: Hiện nay, hướng đến thực mục tiêu xây dựng nước Việt Nam “hịa bình, độc lập, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, phấn đấu đến năm 2020 nước công nghiệp theo hướng đại Đảng ta khẳng định: "Động lực chủ yếu để phát triển đất nước đại đoàn kết tồn dân sở liên minh cơng nhân với nơng dân trí thức Đảng lãnh đạo, kết hợp hài hồ lợi ích cá nhân, tập thể xã hội, phát huy tiềm nguồn lực thành phần kinh tế, toàn xã hội" Đây quan điểm phương hướng đạo lớn Đảng, đòi hỏi phải thực đồng hệ thống sách kinh tế - xã hội (KT-XH) tầm vĩ mô vi mô, đồng thời cán bộ, đảng viên phải nhận thức đắn thực tốt theo cương vị, chức trách đảm nhiệm Để thực điều đó, phải giải đắn mối quan hệ lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể lợi ích xã hội 1.3 Khái niệm lợi ích: ● Lợi ích phản ánh nhu cầu cá nhân, nhóm xã hội, giai cấp có nguồn gốc từ quan hệ sản xuất, quan hệ kinh tế người nhận thức trở thành động mục đích hoạt động họ ● Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN) có ba loại lợi ích bao trùm lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể, lợi ích xã hội Chúng có mối liên hệ biện chứng thống nhất, gắn bó hữu cơ, chế ước lẫn có tính độc lập tương đối đồng nhất, thay Vì vậy, kết hợp hài hồ giải đắn mối quan hệ lợi ích tạo động lực phát triển KT-XH 1.4 Nguyên tắc kết hợp loại lợi ích xã hội: ● Nhận thức hệ thống lợi ích quan hệ lợi ích.: Trong điều kiện phát triển KTTT ày, làm cho lợi ích cá nhân đáng đạo đức xã hội đồng thời phát triển Lợi ích cá nhân hiểu nhu cầu cá nhân đáng, pháp luật thừa nhận Theo nghĩa đó, phát triển lợi ích cá nhân phản ánh trình độ phát triển xã hội, thể chỗ, từ thừa nhận nhu cầu, nguyện vọng cá nhân đáng người mà quan niệm xã hội mặt đạo đức có thay đổi ● Cơng khai, minh bạch phân bổ thực lợi ích Trong việc phân công nhiệm vụ công việc, cần phải minh bạch việc phân bổ nhiệm vụ rõ ràng, đồng thời nâng cao chất lượng quản lý Phân bổ bạch nhiệm vụ cho cá nhân để họ yên tâm, chuyên tâm làm việc thực tốt lợi ích chung Tránh trường hợp xung đột lợi ích cá nhân ● Đưa sách thực lợi ích công hợp lý , bước thực hóa giá trị xã hội chủ nghĩa vào thực tiễn đời sống xã hội đất nước, bảo đảm người dân CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt thụ hưởng thành công đổi Công , động lự Giải quan hệ lợi ích cá nhân đạo đức xã hội phải sở định hướng trị xây dựng đạo đức xã hội phát triển lợi ích cá nhân: phải đặt lợi ích cá nhân mối quan hệ với lợi ích xã hội, “phải đặt lợi ích quốc gia - dân tộc lên hết” Cơ sở thực tiễn: Sự kết hợp hài hịa lợi ích xã hội VN thời kỳ độ lên CNXH Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta tồn nhiều thành phần kinh tế với đa dạng hình thức sở hữu tư liệu sản xuất đa dạng hình thức tổ chức sản xuất - kinh doanh Đại hội lần thứ X Đảng xác định: nước ta có thành phần kinh tế Đó là: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Như vậy, góc độ (dựa vào mối quan hệ kinh tế trực tiếp chẳng hạn) ta thấy cấu lợi ích kinh tế, là: Thành phần kinh tế nhà nước có lợi ích Nhà nước (xã hội); lợi ích tập thể; lợi ích cá nhân người lao động o Thành phần kinh tế tập thể có lợi ích tập thể; lợi ích xã hội; lợi ích cá nhân o Thành phần kinh tế tư nhà nước có lợi ích doanh nghiệp; lợi ích xã hội; lợi ích cá nhân người lao động o Thành phần kinh tế tư nhân có: lợi ích chủ doanh nghiệp; lợi ích cá nhân người lao động (đối với sở có thuê mướn lao động); lợi ích xã hội o Thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi có lợi ích nhà đầu tư nước ngồi; lợi ích nước chủ nhà; lợi ích người lao động doanh nghiệp liên doanh Trong cấu lợi ích kinh tế ấy, lợi ích kinh tế nhà nước ( xã hội) giữ vai trò “hàng đầu” sở để thực lợi ích khác, cịn lợi ích kinh tế người lao động quan trọng, thể động lực trực tiếp thúc đẩy người lao động Trong kinh tế thị trường, cá nhân, doanh nghiệp hành động họ thấy lợi ích kinh tế mà khơng cần thuyết phục cưỡng Song, có nhiều lợi ích kinh tế khác lợi ích riêng cá nhân, lợi ích cục bộ, trước mắt làm tổn hại đến lợi ích chung cộng đồng (tập thể xã hội), đó, Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam với tư cách người tổ chức quản lý điều hành kinh tế vĩ mô phải giải tốt mối quan hệ lợi ích kinh tế hướng chúng vào quỹ đạo chung, tạo động lực lâu bền, mạnh mẽ vững cho phát triển Giải mối quan hệ lợi ích kinh tế vấn đề phức tạp giữ vị trí quan trọng việc nghiên cứu nguồn gốc, động lực phát triển xã hội nói chung, phát triển kinh tế thị trường nói riêng Theo Ph Ăngghen, "ở đâu khơng có lợi ích chung, khơng có thống mục đích" Q trình giải quyết, có lợi xã hội phải có lợi tập thể, cá nhân doanh nghiệp Đó nguyên tắc kết hợp lợi ích kinh tế KTTT II Liên hệ Việt Nam kết hợp hài hòa loại lợi ích xã hội: Thực trạng nay: ● Từ năm 1986 đến nay, có đường lối đổi đắn, sáng tạo, Đảng chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở cửa giao lưu tham gia hội nhập, toàn cầu hoá với quan điểm phát huy nhân tố người, phát huy nguồn lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, kết hợp hài hoà ba lợi ích cá nhân, CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt tập thể xã hội Chủ trương thể sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, tạo điều kiện cho đối tượng, đơn vị, cộng đồng làm giàu đáng; Nhà nước tơn trọng phát huy tính tích cực cá nhân, coi trọng sức mạnh tập thể, đồng thời tính đến yêu cầu rộng lớn xã hội ● Tình hình thực thực nguyên tắc “kết hợp hài hòa lợi ích”trong quản lý tổ chức doanh nghiệp: để đảm bảo lợi ích cho cá nhân, tập thể xã hội vấn đề quyền lợi người lao động người sử dụng lao động, phủ xây dựng lên quan : Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam giới chủ doanh nghiệp VCCI quản lý Hội đồng Tiền lương Quốc gia Hàng năm có lần họp việc tăng lương tối thiểu doanh nghiệp Việt Nam Ngoài ra, để bảo vệ quyền lợi người lao động, Chính phủ thành lập nên cơng đồn, doanh nghiệp có phịng cơng đồn nhằm đảm bảo lợi ích cho người lao động, chăm lo đời sống tinh thần, đại diện ý kiến người lao động , thay mặt người lao động đảm bảo quyền lợi , ý kiến đóng góp với chủ doanh nghiệp ● Ngồi ra, Cịn có tượng nhân danh tập thể, nhân danh lợi ích tập thể thực cá nhân, lợi ích nhóm người cụ thể hay "nhân danh xã hội", chung, nhân dân, thực "tập thể nhỏ", lợi ích cục đơn vị, địa phương => Các vụ án tham nhũng, tham ô, hối lộ năm vừa qua biểu vi phạm mối quan hệ lợi ích Vì lợi ích cá nhân mà người ta sẵn sàng làm điều phi pháp bất chấp đạo lý pháp luật 2.1 Các ví dụ điển hình: Ví dụ cơng ty Vinamilk: - Thành lập ngày 20 tháng năm 1976, đến Vinamilk trở thành công ty hàng đầu Việt Nam chế biến cung cấp sản phẩm sữa, xếp Top 10 thương hiệu mạnh Việt Nam Vinamilk chiếm lĩnh 75% thị phần sữa nước mà xuất sản phẩm nhiều nước giới như: Mỹ, Pháp, Canada,… -Vinamilk ví dụ điển hình tuân theo quản lý nhà nước, đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích xã hội * Lợi ích người lao động:Mức lương thỏa đáng với công sức bỏ ra.Được đảm bảo đời sống vật chất tinh thần.Làm việc môi trường đảm bảo an tồn lao động * Lợi ích cho doanh nghiệp: Hoạt động kinh doanh không ngừng phát triển-> tăng doanh thu, lợi nhuận * Lợi ích xã hội:Cơ hội phát triển ngành chăn nuổi bị sữa, cơng nghệ sinh học…Cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp sản xuất giúp ngành sữa phát triển Phát triển vùng nhiên liệu nội địa, nhà máy địa phương Tạo việc làm cho người lao động vùng 2.2 Ví dụ tiêu cực: Về vụ án tham nhũng, tham ô, hối biểu vi phạm mối quan hệ lợi ích Vì lợi ích cá nhân mà người ta sẵn sàng làm điều phi pháp bất chấp đạo lý pháp luật Theo án sơ thẩm, năm 2010, PVC gặp khó khăn tài Năm 2011 PVC cân đối đầu tư gần 1.000 tỷ đồng Biết rõ thực trạng đơn vị chưa có kinh nghiệm làm tổng thầu Đinh La Thăng giao PVC theo hình thức định thầu dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2.Ngồi ra, dù hồ sơ thiếu sở pháp lý, Đinh La Thăng đạo cấp ký hợp đồng EPC số 33, cấp tạm ứng 6,6 triệu USD 1.000 tỷ đồng cho PVC Từ đây, Thanh đồng phạm "rút ruột" tham ô, gây thất thoát cho Nhà nước 119 tỷ đồng.Các bị cáo lại nguyên lãnh đạo PVN, PVC Ban quản lý dự án nhiệt điện có vai trò giúp sức, thực trái quy định pháp luật, gây hậu nghiêm trọng VKS Cấp cao Hà Nội nhận định, thực đạo ông Đinh La Thăng, bị cáo lại thực lần góp vốn trái quy định vào OceanBank với tổng tiền 800 tỉ đồng.Do lực yếu OceanBank hành vi vi phạm Hà Văn Thắm , OceanBank bị thua lỗ nghiêm trọng, không giá trị vốn chủ sở hữu, dẫn đến tồn số tiền 800 tỉ đồng vốn góp PVN OceanBank bị hoàn toàn CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Theo nội dung: Kế hoạch phát triển kt-xh, kế hoạch phát triển ngành – lĩnh vực Theo cấp độ:Cấp trung ương, Cấp địa phương Ví dụ: Theo thời gian: + Kế hoạch dài hạn: chiến lược phát triển kinh tế xã hội có khoảng thời gian từ 10 đến 20 năm Và chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm, 20 năm cịn có chiến lược phát triển kinh tế xã hội có thời gian dài từ 20 đến 25 năm chúng gọi “tầm nhìn” + Kế hoạch trung hạn: Kế hoạch trung hạn kế hoạch có khoảng thời gian từ đến 10 năm cụ thể hoá chiến lược phát triển kinh tế xã hội quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn đất nước + Kế hoạch ngắn hạn: Trong hệ thống kế hoạch phát triển kế hoạch năm cơng cụ sách định hướng cịn kế hoạch hàng năm cơng cụ thực Đặc biệt thực kế hoạch năm theo hình thức “cuốn chiếu” kế hoạch hàng năm thực chất phần định hướng kế hoạch năm 1.3 Vai trị kế hoạch hóa quản lý nhà nƣớc kinh tế Kế hoạch thể vai trò quan trọng kinh tế thị trường Vậy vai trị nào? Có thể nói vai trị thể kinh tế thị trường bao gồm như: Thứ nhất: điều tiết phối hợp ổn định kinh tế vĩ mô sách, với chức mục tiêu sách kế hoạch ổn định giá cả, bảo đảm công ăn việc làm, tăng cường cân đối cán cân toán quốc tế Các mục tiêu đan xen lẫn trọng vào yếu tố ảnh hưởng tới yếu tố khác Trong chức điều tiết ổn định kinh tế vĩ mơ kế hoạch thể chỗ hoạch định sách chung tổng thể kinh tế, đưa biện pháp phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế, đảm bảo sử dụng hiệu có Bên cạnh kế hoạch đảm bảo mơi trường kinh tế ổn định cân đối, bảo đảm công xã hội vùng miền, tầng lớp nhân dân Thứ 2: định hướng phát triển kinh tế xã hội: chức thể chất kế hoạch kinh tế thị trường làm cho kế hoạch khơng bị lu mờ chế thị trường kê hoạch phải xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển toàn kinh tế quy hoạch phát triển vùng, ngành, đưa hệ thống mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhằm thực chức dẫn dắt định hướng phát triển xử lý kịp thời cân đối xuất kinh tế thị trường Thứ 3: kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế xã hội : phủ thơng qua quan chức thường xuyên theo dõi kiểm tra tình hình thực tiến độ kế hoạch thực tuân thủ chế, sách áp dụng thời kỳ kế hoạch Đánh giá kết việc thực sách mục tiêu đề Phân tích hiệu tài chính, hiệu tài kinh tế đảm bảo luận quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch Chƣơng II: Thực trạng việc sử dụng công cụ kế hoạch hóa Việt Nam 2.1 Nền kinh tế KHH Việt Nam chế kế hoạch hóa tập trung Trong thời kỳ 1955 đến 1985 Cơ chế kế hoạch hóa pháp lệnh quán triệt đường lối cải tạo, xây dựng phát triển kinh tế với ý nghĩa kế hoạch cương lĩnh thứ hai Đảng Nó có đặc điểm sau: - Kế hoạch hóa phân bổ nguồn lực phát triển cho mục tiêu hai thành phần kinh tế quốc doanh tập thể - Cơ chế kế hoạch hóa tập trung theo phương thức “giao-nhận” với hệ thống chằng chịt tiêu pháp lệnh Nhà Nước, giao đến tận sở kinh doanh theo cách bao cấp “đầu vào” lẫn “đầu ra” trình sản xuất kinh doanh - Cơ chế kế hoạch hóa mang nặng tính chất vật mang nặng tính khép kín ngành, vùng lãnh CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt thổ Với chế này, thực thành công mục tiêu khôi phục, cải tạo phát triển kinh tế xã hội sau 1954, thực có kết mục tiêu phát triển kinh tế kháng chiến chống Mỹ giành thắng lợi mùa xn năm 1975, hồn thành nhiệm vụ giải phóng dân tộc Tuy vậy, sau năm 1975, tình hình kinh tế-xã hội đất nước có nhiều thay đổi Chính từ yêu cầu vấn đề sản xuất, đời sống hiệu kinh tế nảy sinh dấu hiệu đổi cơng tác kế hoạch hóa vào năm đầu thập niên 80 2.2 Nền kinh tế KHH Việt Nam giai đoạn 1986 đến Nhận thức mặt hạn chế chế cũ Đại hội đảng lần thứ VI (12-1986) xác định đường lối đổi kinh tế với nội dung bản: phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà Nước quản lý kinh tế nhằm định hướng dẫn dắt thành phần kinh tế, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế, đảm bảo hài hòa phát triển kinh tế phát triển xã hội Công tác kế hoạch hóa kinh tế chuyển đổi khơng thể kế hoạch hóa tập trung mệnh lệnh mà phải chuyển đổi sang mơ hình với nét đặc trưng sau đây: - Một chuyền từ chế kế hoạch hóa phân bổ nguồn lực sang chế kế hoạch hóa khai thác nguồn lực phát triển định hướng sử dụng nguồn lực theo mục tiêu tất thành phần kinh tế - Chuyển từ chế kế hoạch hóa pháp lệnh, trực tiếp sang chế, sách phù hợp khuyến khích nhằm đạt mục tiêu - Chuyển từ kế hoạch hóa mang tính khép kín ngành, vùng, lãnh thổ sang chế kế hoạch hóa theo chương trình mục tiêu với kết hợp hài hòa ngành, vùng, bên bên ngồi theo hướng tối ưu hóa hiệu hoạt động kinh tế-xã hội Một kế hoạch hóa với đặc trưng phải kế hoạch hóa định hướng kế hoạch hóa dạng sách, bao gồm hệ thống chiến lược phát triển, quy hoạch phát triển, kế hoạch phát triển, chương trình phát triển bao trùm tất thành phần kinh tế 2.3 Sự khác biệt việc sử dụng cơng cụ kế hoạch hóa Việt Nam trƣớc sau Đổi Ngày nay, kế hoạch hóa hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn hành vi can thiệp cách có chủ định Nhà nước vào kinh tế để đạt mục tiêu đề Bản chất, nội dung kế hoạch hóa hồn tồn phụ thuộc vào vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Kế hoạch hóa tác động có ý thức Chính phủ nhằm định hướng điều khiển biến đổi biến số kinh tế (tiêu thụ, đầu tư, tiết kiệm, xuất nhập khẩu…) nước hay khu vực để đạt mục tiêu định trước Vậy chất kế hoạch mô tả loạt mục tiêu kinh tế xã hội, định hướng cụ thể phải đạt khoảng thời gian định sẵn Bản chất, nội dung KHH hoàn toàn phụ thuộc vào vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Quan niệm Nhà nước KTTT định hướng XHCN khác hẳn kinh tế tập trung - bao cấp: trước Nhà nước cho phép định (theo chế xin - cho) ngày nhà nước tạo khung khổ pháp luật để công dân tự kinh doanh theo pháp luật hỗ trợ giúp đỡ, đồng thời giám sát để doanh nghiệp dân doanh hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Kế hoạch hóa KTTT định hướng XHCN khác với KHH trước đây: trước kế hoạch giới hạn phạm vi khu vực kinh tế nhà nước, kế hoạch phải bao hàm tổng thể kinh tế quốc dân với nhiều thành phần kinh tế phải nhấn mạnh đến vấn đề quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Trước đổi (KHH tập trung) Sau đổi (KTTT) - KH mang tính chủ quan ý chí: xuất - KH gắn với thị trường: định hướng phát triển dựa sở đánh phát từ ý muốn chủ quan nhà nước, giá thực trạng (khả thi), nhận thức quy luật (khoa học), không vào tiềm lực thực tế nắm bắt nhu cầu (thực tiễn), kế hoạch vững không gắn với nhu cầu thực KTQD - KH thay cho thị trường, tồn - KH bổ sung hỗ trợ cho thị trường: thị trường giải vấn đề thị trường phá vỡ cân ngắn hạn, riêng lẻ, lợi ích cục KH có nhìn dài hạn, mang đối cứng mà KH đề tính đón bắt, lợi ích chung, tồn cục - KH mang tính mệnh lệnh: giao tiêu - KH mang tính định hướng: hoạt động khung làm sở để cấp phát nguồn lực, đồng thời hoạch định sách địn bẩy biện pháp gián tiếp để thực định địa tiêu thụ định hướng - KH thiếu tính linh hoạt: pháp lệnh - KH mang tính linh hoạt: Khi điều kiện thị trường thay đổi nên mang tính cứng nhắc, điều KH có điều chỉnh theo chỉnh KH hình thức 2.3.1 Tính chủ quan trƣớc đổi - Gắn liền với thị trƣờng sau đổi a, Trƣớc đổi (KHH tập trung) - KH mang tính chủ quan ý chí: xuất phát từ ý muốn chủ quan nhà nước, không vào tiềm lực thực tế không gắn với nhu cầu thực KTQD.Căn bệnh sai lầm kép, biểu chủ nghĩa chủ quan chủ nghĩa ý chí Biểu chủ nghĩa chủ quan tuyệt đối hóa chủ thể nhận thức, phủ nhận vai trị định tồn xã hội ý thức xã hội Biểu chủ nghĩa ý chí tuyệt đối hóa vai trị ý chí người cải tạo thực mà khơng tính đến tính đủ điều kiện thực, coi thường thoát ly quy luật khách quan Phổ biến chủ quan ý chí tình trạng nóng vội, đốt cháy giai đoạn, bắt thực tiễn khuôn theo ý chí người, bất chấp quy luật khách quan Hậu bệnh chủ quan ý chí đề định lãnh đạo, quản lý sai lầm, dẫn tới hệ lụy tiêu cực đời sống kinh tế - xã hội; không phát hiện, sửa chữa dẫn tới khủng hoảng thất bại; phát sửa chữa kéo lùi, làm chậm tốc độ phát triển trả giá cho tổn thất b, Sau đổi (KTTT) - KH gắn với thị trường: định hướng phát triển dựa sở đánh giá thực trạng (khả thi), nhận thức quy luật (khoa học), nắm bắt nhu cầu (thực tiễn), kế hoạch vững Đối với kinh tế đặc thù nước ta: kinh tế thị trường định hướng XHCN giải mối quan hệ thị trường nhà nước điều tiết, quản lý kinh tế nhiều vấn đề lý luận thực tiễn phải nghiên cứu Chẳng hạn : Thứ nhất, Sử dụng chế thị trường đến đâu để phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực Thứ hai, Với chức quản lý kinh tế Nhà nước kế hoạch hóa sử dụng công cụ quản lý kinh tế vĩ mô để đạt tăng trưởng lâu bền đảm bảo định hướng XHCN CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Ngày nay, kế hoạch hóa (KHH) hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn hành vi can thiệp cách có chủ định Nhà nước vào kinh tế để đạt mục tiêu đề Bản chất, nội dung KHH hoàn tồn phụ thuộc vào vai trị Nhà nước kinh tế thị trường (KTTT) Quan niệm Nhà nước KTTT định hướng XHCN khác hẳn kinh tế tập trung - bao cấp: trước Nhà nước cho phép định (theo chế xin - cho), ngày Nhà nước tạo khung khổ pháp luật để công dân tự kinh doanh theo pháp luật hỗ trợ giúp đỡ, đồng thời giám sát để doanh nghiệp dân doanh hoạt động sản xuất - kinh doanh có hiệu Kế hoạch hóa KTTT định hướng XHCN khác với KHH trước đây: trước kế hoạch giới hạn phạm vi khu vực kinh tế nhà nước, kế hoạch phải bao hàm tổng thể kinh tế quốc dân với nhiều thành phần kinh tế phải nhấn mạnh đến vấn đề quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội v.v Nhìn nhận kế hoạch hóa với tư cách chức quản lý kinh tế, thị trường với tư cách lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế - xã hội mối quan hệ kế hoạch thị trường hiểu theo cách thị trường vừa đối tượng, vừa sở kế hoạch hóa Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần 6, khóa VI khẳng định: "Trong kinh tế hàng hóa có kế hoạch, thị trường vừa cơng cụ vừa đối tượng kế hoạch hóa" Sự phát triển kinh tế lệ thuộc nhiều vào yếu tố môi trường, không lệ thuộc vào điều hành mong muốn Chính phủ Ví dụ mơi trường khu vực, môi trường quốc tế, môi trường địa kinh tế, môi trường thiên nhiên v.v Vì thế, mục tiêu kế hoạch mang tính dự báo, tính định hướng kế hoạch không bao gồm kế hoạch sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Thứ ba, Thị trường khách quan, kế hoạch sản phẩm chủ quan Nhà nước, ngành, địa phương Vậy xử lý mối quan hệ khách quan chủ quan cho phù hợp chế để phát huy tác dụng cao ? Nói tạo "một sân chơi bình đẳng" cho chủ thể kinh tế thuộc thành phần kinh tế khác nhau, Nhà nước điều khiển "sân chơi" để vừa không hạn chế thi thố tài chủ thể kinh doanh, lại vừa không làm chệch hướng XHCN kinh tế, đảm bảo thỏa đáng tăng trưởng, phát triển kinh tế với công xã hội ? Nhìn nhận kế hoạch hóa thị trường với tư cách công cụ điều tiết kinh tế vĩ mơ nhà nước, thực chất vấn đề KHH chế thị trường coi kết hợp điều khiển trực tiếp kế hoạch hóa điều khiển gián tiếp thơng qua chế thị trường hoạt động thị trường hoạt động kinh tế xã hội 2.3.2 Thay cho thị trƣờng - Bổ sung cho thị trƣờng a, Trƣớc đổi Nhà nước xem thị trường đặc trưng chủ nghĩa tư dẫn đến không thừa nhận thực tế tồn kinh tế nhiều thành phần thời kỳ độ, lấy kinh tế quốc doanh tập thể chủ yếu, muốn nhanh chóng xóa sở hữu tư nhân kinh tế cá thể, tư nhân Thương nghiệp tư nhân bị loại bỏ, hàng hóa phân phối theo chế độ tem phiếu Nhà nước độc quyền phân phối hàng hóa, hạn chế trao đổi tiền mặt Tất phương hướng sản xuất, nguồn vật tư, tiền vốn; định giá sản phẩm, tổ chức máy, nhân sự, tiền lương cấp có thẩm quyền định Nhà nước giao tiêu kế hoạch cấp phát vốn, vật tư cho doanh nghiệp, doanh nghiệp giao nộp sản phẩm cho Nhà nước Lỗ Nhà nước bù, lãi Nhà nước thu b, Sau đổi Là kinh tế hỗn hợp, nghĩa vừa vận hành theo chế thị trường, vừa có điều tiết nhà nước Các quy luật khách quan kinh tế thị trường tôn trọng, mạch máu kinh tế ngành trọng yếu (khai mỏ, ngân hàng, quốc phòng ) nhà nước quản lý Các thông lệ quốc tế quản lý điều hành kinh tế vận dụng cách hợp lý Nền kinh tế chịu chi phối quy luật kinh tế xã hội chủ nghĩa Là kinh tế đa dạng hình thức sở hữu, khu vực kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế, kinh tế nhà nước kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế Đất đai thuộc sở hữu toàn dân CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Việc phân phối thực chủ yếu theo kết lao động theo hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn Chú trọng phân phối lại qua phúc lợi xã hội Việc phân bổ nguồn lực vừa tiến hành theo hướng nâng cao hiệu quả, vừa theo hướng giúp thu hẹp khoảng cách phát triển địa phương Phát triển kinh tế gắn với tiến bộ, công xã hội; công xã hội ý bước, sách phát triển 2.3.3 Mang tính mệnh lệnh - Mang tính định hƣớng Trước đổi mới, kế hoạch mang tính mệnh lệnh Ở Nhà nước thực khống chế trực tiếp hoạt động kinh tế thơng qua q trình đưa định từ trung ương Các mục tiêu cụ thể định trước nhà kế hoạch trung ương tạo nên sở cho kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ Nguồn nhân lực vật lực chủ yếu tài phân phối khơng phải theo giá thị trường điều kiện cung cầu mà phân phối theo nhu cầu vật tư, lao động, vốn kế hoạch tổng thể Các nội dung khẳng định chất kế hoạch hóa thời kì kế hoạch hóa trực tiếp Sau đổi mới, KH mang tính định hướng Thể việc chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung theo phương thức” giao nhận” với hệ thống chằng chịt tiêu pháp lệnh Nhà Nước sang chế kế hoạch hóa gián tiếp, định hướng phát triển Các tiêu mà Nhà Nước cần giám sát quản lý chủ yếu giá trị tầm vĩ mô tất nhiên mang tính định hướng, khơng cứng nhắc khơng áp đặt 2.3.4 Thiếu tính linh hoạt - mang tính linh hoạt Tính thiếu linh hoạt kế hoạch hóa tập trung Nhà nước quản lý kinh tế chủ yếu mệnh lệnh hành dựa dựa hệ thống tiêu pháp lệnh chi tiết từ xuống dưới, quan hành can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp.Thị trường đóng vai trị công cụ phân bổ nguồn kinh tế Trong trình sản xuất trao đổi, yếu tố thị trường cung cầu giá có tác động điều tiết q trình sản xuất Chính phủ ln đóng vai trò định việc phân phối, sản xuất tiêu thụ tồn kinh tế Chính phủ định mặt hàng cần sản xuất, sản lượng giá nên kinh tế tư nhân hình thức không tồn tại.sự điều tiết thị trường thông qua hệ thống giá yếu -> đối lập với kinh tế thị trường, nơi mà thị trường tự đóng vai trị điều tiết giá cả, sản xuất kinh tế - Hàng hóa nhà nước phân phối theo chế độ tem phiếu, hàng hóa không mua bán tự thị trường, không phép vận chuyển tự hàng hóa từ địa phương sang địa phương khác Ví dụ:Mỗi tháng người dân nhận thịt heo tiêu định, tổ phải tự bốc thăm Ai trúng lĩnh trước khơng trúng chờ đợt sau Người dân khơng phép tự kinh doanh (nông dân nuôi gà, vịt, lợn, khơng phép bán thịt, trứng ngồi thị trường) Khi chuyển sang kinh tế thị trường, vấn đề công phân phối yếu tố sản xuất đảm bảo Theo đó, thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp, người lao động có quyền bình đẳng trước pháp luật Chƣơng III: Những hƣớng cần đổi công cụ KHH QLNN kinh tế nƣớc ta 4.1 Sự cần thiết phải tiếp tục đổi hồn thiện cơng cụ kế hoạch hóa quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam nay: Trong bối cảnh kinh tế - xã hội biến động thực tế tình hình ln đặt u cầu cho công tác kế hoạch, để phù hợp với hoàn cảnh điều kiện cụ thể, đáp ứng tốt cho công xây dựng phát triển đất nước Trong thời gian qua, công tác kế hoạch chuyển dần từ kế hoạch pháp lệnh sang kế hoạch định hướng Hệ thống tiêu kế hoạch chủ yếu để hướng dẫn, làm định hướng cho bộ, ngành, địa phương, giảm nhiều tiêu vật, bổ sung thêm nhiều tiêu giá trị xã hội; Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng quy hoạch phát triển, tạo sở khoa học thực tiễn cho công tác xây dựng kế hoạch năm hàng năm; phân cấp mạnh cho cấp sở để phát huy quyền chủ động; sáng tạo; Đổi quy trình phương pháp xây dựng kế hoạch Tuy nhiên, nhiều vấn đề tồn công tác kế hoạch, như: chất lượng số dự án quy hoạch chưa cao, CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt chưa có tầm nhìn xa; Quy hoạch chưa phù hợp với chế thị trường; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ chưa gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển ngành; Nội dung kế hoạch chi tiết, ôm đồm lại chưa toàn diện; Phương pháp xây dựng kế hoạch chưa gắn với nguồn lực, chưa dựa vào kết đầu Việc đổi công tác kế hoạch thời gian tới cấp Trung ương, cấp ngành địa phương cần quan tâm đến nội dung: Một là, nghiên cứu đầy đủ sâu sắc học kinh nghiệm thành công không thành công công tác kế hoạch Lưu ý đến kinh nghiệm nước kinh tế thị trường giới khu vực, nước trình chuyển đổi, nước kinh tế phát triển; kinh nghiệm thực tế ngành địa phương Hai là, nghiên cứu toàn diện bối cảnh nước quốc tế, ngành địa phương; tiến trình hội nhập khu vực hội nhập quốc tế, mối quan hệ ràng buộc kinh tế nước ta kinh tế giới, kinh tế khu vực; ngành, vùng kinh tế địa phương Ba là, nâng cao tính ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ, thông tin, công nghệ sinh học công nghệ vật liệu giúp nâng cao rõ rệt suất lao động, rút ngắn chu trình sản phẩm, giảm mạnh tiêu hao nguyên nhiên vật liệu; cần thay đổi tư duy, nhận thức mục tiêu phát triển Bốn là, khả vận dụng phương pháp kế hoạch hóa đại, mơ hình kinh tế sử dụng cơng cụ tiên tiến, xử lý khối lượng thông tin lớn nhiều mối quan hệ tương tác phức tạp Năm là, hướng tới xây dựng kế hoạch trung dài hạn Xây dựng mục tiêu, tiêu theo hướng phát triển bền vững, bổ sung nhiều mục tiêu tiêu xã hội, phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ mơi trường, biến đổi khí hậu, bên cạnh tiêu tăng trưởng kinh tế Sáu là, tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường tính chủ động, sáng tạo ngành, cấp quyền việc xây dựng kế hoạch lựa chọn mục ưu tiên Đồng thời, tăng cường việc giám sát, đánh giá theo kết 4.2 Một số phƣơng hƣớng cần đổi cơng tác kế hoạch hóa quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam 4.2.1 Đổi công tác xây dựng chiến lƣợc phát triển KT-XH Chiến lược phát triển KT-XH có nhiệm vụ hoạch định đường hướng phát triển đất nước khoảng thời gian 10 năm, cam kết trị Đảng Nhà nước cơng bố trước toàn dân cộng đồng quốc tế đường lối cách thức lãnh đạo phát triển đất nước Nội dung chiến lược bao gồm việc xác định mục tiêu định tính lĩnh vực như: tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành, vùng lãnh thổ, xu hướng biến đổi chất lượng sống dân cư vùng đất nước, xu hướng biến đổi khả cạnh tranh quốc gia khu vực giới, trình độ phát triển khoa học cơng nghệ đất nước, khả bảo đảm an ninh quốc gia, xác định quan điểm nguyên tắc nhằm thúc đẩy đất nước phát triển theo định hướng nói Chiến lược có thời hạn 10 năm, theo chu kỳ năm xem xét, sửa đổi điều chỉnh cho phù hợp Như vậy, kỳ đại hội Đảng lần thông qua chiến lược điều chỉnh chiến lược Việc xây dựng chiến lược phát triển cần hội đồng nghiên cứu chiến lược thực lãnh đạo Đảng Một năm trước thông qua dự thảo chiến lược phát triển KT-XH đất nước phải công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để toàn dân tham gia thảo luận Hội đồng nghiên cứu chiến lược có trách nhiệm tổ chức hình thức thích hợp để thu thập tiếp thu ý kiến đóng góp tầng lớp nhân dân vùng đất nước 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch phát triển: Công việc xây dựng quy hoạch lãnh thổ quyền địa phương tổng thể kinh tế, quy hoạch vùng phải đưa sách phù hợp Trên sở xếp theo khơng gian phát triển KT-XH địa phương Công cụ để đạt mục tiêu quy hoạch lãnh thổ chủ yếu nguồn tài địa phương sách kinh tế phạm vi thẩm quyền quyền địa phương, cần phải xác định rõ ràng nhiệm vụ cấp làm sở cho việc phân bổ nguồn thu ngân sách Quy hoạch ngành xây dựng chủ trì quản lý ngành phối hợp với có liên quan : Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính… Cùng cấp quyền địa phương Với quan điểm Nhà nước hỗ trợ gián tiếp không can thiệp trực tiếp vào công việc kinh doanh doanh nghiệp, nên xây dựng quy hoạch tổng thể cho ngành có tính chất hệ thống tồn quốc như: lượng, viễn thơng, giao thông vận tải Quy hoạch ngành thực thơng quan chương trình trọng điểm quốc gia nguồn lực trung ương địa phương Số liệu rút từ quy hoạch sở quan trọng cho doanh nghiệp xây dựng kế hoạch kinh doanh CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt doanh nghiệp 4.2.3 Nâng cao chất lƣợng kế hoạch hóa định hƣớng phát triển KT-XH năm hàng năm: Kế hoạch năm trọng tâm hệ thống kế hoạch, cơng cụ quản lý vĩ mơ q trình phát triển thời hạn năm Kế hoạch năm xác định số tiêu định hướng cho phát triển đất nước, xác định lĩnh vực mà kinh tế Nhà nước ưu tiên tập trung phát triển đất nước, xác định nguyên tắc hoạch định xây dựng sách cụ thể để hướng toàn kinh tế phát triển theo định hướng chọn Để đảm bảo tính liên tục hệ thống kế hoạch hóa, thử phương pháp này, kế hoạch phát triển năm xác định mục tiêu tổng thể, bao gồm kế hoạch thức năm hành, kế hoạch dự tính cho năm tiếp dự báo kế hoạch cho ba năm cịn lại Cơng việc xây dựng kế hoạch năm khơng có tính chất “mùa vụ” mà liên tục thời hóa để phù hợp với điều kiện yêu cầu Kế hoạch định hướng phát triển KT-XH hàng năm công cụ để ổn định kinh tế vĩ mô thực mục tiêu phát triển năm nội dung kế hoạch định hướng phát triển năm Một nội dung quan trọng kế hoạch cân đối vốn đầu tư toàn xã hội Kế hoạch đầu tư Nhà nước: Quốc hội định tổng mức đầu tư cụ thể hàng năm, gồm tín dụng Nhà nước cơng trình lớn phát huy tác dụng phạm vi liên tỉnh Kế hoạch ngân sách Nhà nước bao gồm kế hoạch thu- chi ngân sách cân đối ngân sách hàng năm Do thu- chi ngân sách thường khơng ăn khớp thời điểm, nên phủ quyền cấp phép vay tín dụng Kế hoạch cung ứng tiền tệ kế hoạch linh hoạt kế hoạch quý công cụ chủ yếu điều hành cung ứng tiền tệ kinh tế, đảm bảo mục tiêu kiềm chế lạm phát ổn định mức độ chấp nhận Kế hoạch xuất nhập quản lí cán cân toán quốc tế, quản lý vay trả nợ nước ngoài, hạn chế số lượng mặt hàng, quản lý hạn ngạch mức tối thiểu cần thiết Kế hoạch hàng năm cấp trung ương bao gồm số tiêu dự báo số tiêu pháp lệnh Sự khác biệt tiêu kế hoạch cấp trung ương, cấp tỉnh cấp huyện, đặc biệt tiêu xã hội, phụ thuộc chủ yếu vào việc phân cấp nhiệm vụ cấp này, thời gian tới cần sớm nghiên cứu để đưa vào kế hoạch tiêu hữu dụng cho việc giải vấn đề Đối với kế hoạch hàng năm cơng tác điều hành kế hoạch có vị trí quan trọng Mục tiêu việc điều hành kịp thời can thiệp gián tiếp trực tiếp vào kinh tế có xuất biến động mơi trường làm ảnh hưởng để việc thực mục tiêu kế hoạch Để nâng cao chất lượng công tác điều hành kế hoạch, trước hết cần phải củng cố hệ thống thông tin xây dựng mơ hình phân tích dự báo kinh tế có độ tin cậy cao 4.2.4 Tăng cƣờng cơng tác nghiên cứu xây dựng sách, chế: Việc nâng cao chất lượng hoạch định sách phục vụ xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH cần ý đến cơng cụ sách gián tiếp: Nâng cao chất lượng hoạch định sách phục vụ xây dựng kế hoạch Nâng cao vai trò nhà khoa học quan nghiên cứu khoa học cơng tác hoạch định sách, lập kế hoạch phát triển KT-XH thực chứng, dựa vào nguồn thơng tin có chất lượng cao Tăng cường đối thoại doanh nghiệp người hoạch định sách phát triển kinh tế Mở rộng diễn đàn trao đổi sách phương tiện thơng tin đại chúng Tăng cường vai trò cộng đồng xây dựng tổng hợp kế hoạch đặc biệt kế hoạch cấp tỉnh, thành phố; kế hoạch cấp huyện, thị 4.3.5 Tăng cƣờng xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế Cơng tác dự báo phân tích kinh tế ln khâu yếu tồn q trình kế hoạch hóa Vì vậy, để nâng cao độ tin cậy kế hoạch công cụ định hướng phát triển cần phải nâng cao chất lượng công tác dự báo phân tích kinh tế Trước mắt thành lập phận hay đơn vụ dự báo phân tích kinh tế, số tổng hợp: Bộ kế hoạch đầu tư, ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ tài số viện nghiên cứu kinh tế Dự báo trước hết cần tập trung vào số vấn đề kinh tế vĩ mô Về thời hạn, dự báo trước mắt cần tập trung vào ngắn hạn (một quý, sáu tháng, năm) Trong dự báo q có vai trị quan trọng điều hành kế hoạch Trong thời gian tới, việc lựa chọn mơ hình dự báo ngắn hạn nên ý: phải đưa số liệu dự báo, phân tích theo quý Phải bao gồm thơng tin kịp thời phản ánh nét chính, tình hình kinh tế thời gian ngắn hạn, mức độ yêu cầu chất lượng thông tin không cần nghiêm ngặt, không cần phân ngành mức độ chi tiết phân ngành hệ thống thống kê, đồng thời việc nhóm gộp phải đảm bảo thể nét quan trọng cấu kinh tế, phối hợp với phương pháp dự báo khác để thường xuyên phối hợp cải tiến mơ hình CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 4.2.6 Đổi việc thu nhập, xử lý sử dụng thông tin: Hệ thống thơng tin kế hoạch phải đầy đủ, kịp thời, xác yếu tố định chất lượng kế hoạch điều hành kế hoạch, bao gồm thông tin dự báo trung ngắn hạn Đánh giá lại hệ thống thông tin báo cáo kế hoạch, thống kê thông tin hành; Các thông tin từ nhiều nguồn phải đối chiếu, so sánh; Từng bước tiêu chuẩn hóa thơng tin KT-XH Xây dựng hệ thống phù hợp với yêu cầu đổi công tác kế hoạch điều hành kinh tế vĩ mô 4.2.7 Củng cố máy tổ chức, nâng cao trình độ cán kế hoạch: Việc thực định hướng giải pháp đổi đạt kết mong muốn máy tổ chức kế hoạch thay đổi phù hợp nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác kế hoạch Những việc cần thực thời gian tới để giải vấn đề là: Hoàn thiện máy kế hoạch trung ương địa phương theo hướng liên kết, phối hợp chặt chẽ với để thường xun nắm bắt tình hình phục vụ kịp thời cho việc điều hành thực kế hoạch giúp cho phủ quyền địa phương phối hợp xây dựng sách kinh tế cấp cách có hiệu Xây dựng hệ thống tổ chức kế hoạch có “chân rết” gọn nhẹ, có lực ngành địa phương phục vụ tốt cho công tác kế hoạch hóa cung cấp thơng tin theo chiều dọc chiều ngang Tổ chức thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán kế hoạch đầu tư, cán vụ kế hoạch cán sở kế hoạch đầu tư địa phương Chƣơng IV: Kết luận Trên đường muốn hội nhập phát triển, nước ta khác phải thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Trong điều kiện giới ngày nay, phải sử dụng tối đa khả cách mạng khoa học cơng nghệ, tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế gắn liền với lợi nước ta tiến hành cơng đổi tồn diện sâu sắc, tiếp to lớn nhân dân ta kết hợp với sáng tạo để đưa đất nước phát triển nhanh bền vững, thực mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, dần lên chủ nghĩa xã hội công tác kế hoạch hóa phát triển cơng cụ quản lý nhà nước thiếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Trải qua thực tiễn năm đổi vừa qua, nhận ngày rõ đặc trưng kế hoạch hóa kinh tế thị trường, vấn đề chỗ: hiểu sử dụng kế hoạch kinh tế thị trường Đây yêu cầu cần phải sâu nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn nhằm thúc đẩy phát triển đất nước Công cụ kế hoạch hóa kinh tế thị trường vấn đề cần đổi công tác kế hoạch hóa đề tài có nội dung phạm vi rộng lớn, qua nghiên cứu phân tích cho nhóm hiểu rõ cơng tác kế hoạch hóa Việt Nam Những thành tựu cơng tác kế hoạch hóa chuyển biến kinh tế quan trọng đất nước chứng tỏ đắn Đảng Nhà nước lựa chọn mối quan hệ Nhà nước thị trường, cơng cụ kế hoạch hóa cơng cụ đắc lực mà Nhà nước sử dụng để can thiệp vào kinh tế thị trường CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NHÓM 8: QUY TRÌNH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ PHÂN TÍCH CÁC BƢỚC TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Khái niệm Cán bộ, công chức quản lý Nhà nước kinh tế phận đội ngũ công chức Nhà nước, làm việc quan quản lý nhà nước, tham gia hoạch định sách kinh tế thực quản lý nhà nước hoạt động kinh tế phạm vi toàn kinh tế quốc dân địa phương, vùng lãnh thổ 1.2 Quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế gồm có: Kế hoạch hố đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế ● Xây dựng chiến lược cán bộ, công chức dựa sở chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức, xác định mục tiêu, cấu cán cho nghiệp CNH, HĐH hội nhập KTQT ● Kế hoạch hố cán cơng chức quản lý nhà nước kinh tế tiến hành theo trình tự: ● Tiến hành dự báo tình hình cán bộ, biến động cán nhu cầu số lượng chất lượng cán ● Vạch kế hoạch bổ sung cán luân chuyển cán để xác định biện pháp hình thức tuyển chọn cán từ nội từ bên ngồi ● Kế hoạch hố mặt riêng biệt, kế hoạch trẻ hoá đội ngũ cán quản lý, kế hoạch định kỳ, nâng cao trình độ cán đương chức Tuyển dụng, lựa chọn cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế ● Điều kiện tuyển dụng: + Là công dân Việt Nam, tuổi đời từ 18 đến 40 tuổi nam, 18 đến 35 tuổi nữ Trường hợp người dự tuyển sĩ quan lực lượng vũ trang viên chức doanh nghiệp nhà nước tuổi dự tuyển cao + Có đơn dự tuyển, có lý lịch rõ ràng, có văn chứng + Có sức khỏe để đảm nhận cơng vụ Khơng thời gian bị truy cứu hình + Người dân tộc thiểu số, người tình nguyện phục vụ vùng sâu vùng xa , hải đảo, thương binh liệt sĩ, người tốt nghiệp bậc đào tạo chuyên môn đạt loại giỏi ưu tiên tuyển dụng ● Tổ chức thi tuyển + Việc tuyển dụng thông qua kỳ thi theo quy định + Nội dung thi tuyển quan quản lý ngành chuyên môn xây dựng + Người trúng tuyển người khơng có mơn lấy từ xuống ● Lựa chọn cán công chức + Người trúng tuyển, tuyển dụng phải qua thời gian tập + Hết thời gian tập sự, người tập phải làm báo cáo kết quả, người hướng dẫn tập nhận xét đánh giá báo cáo với thủ trưởng Đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế ● Đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế đánh giá lực, điểm mạnh, điểm yếu, đồng cân đối, hướng xây dựng phát triển đội ngũ đánh giá lực phẩm chất cá nhân tiến hành bổ nhiệm, kiểm điểm kết cơng tác hàng năm, cần bố trí vào vị trí thích hợp ● Việc đánh giá thực theo trình tự: cơng chức tự đánh giá, sau tập thể đơn vị góp ý kiến, cuối người đứng đầu đơn vị trực tiếp đánh giá xếp loại công chức ● Đến nay, công tác đánh giá công chức quản lý nhà nước kinh tế bước vào nề nếp ● Tuy nhiên, phương pháp nội dung đánh giá nhiều hạn chế: + Nội dung đánh giá quy định cịn chung chung, dàn trải + Khối lượng hồn thành cơng việc lại đặt nagng với tiêu chí khác làm cơng chức làm việc tích cực với người làm việc cầm chừng + Mang nặng tư chế KHH trước + Chưa thực trọng đến yếu tố gắn với hoạt động công vụ công chức CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt + Tỷ trọng nội dung liên quan đến hoàn thành nhiệm vụ giao chiếm q ● Mặc dù cịn hạn chế, lần có quy định riêng đánh giá công chức hàng năm, gắn với nội dung Pháp lệnh cán bộ, công chức (trước đây) Luật cán bộ, công chức ● Tuy với phương pháp đánh giá công chức mang dấu ấn chế KHH trước nhiều hạn chế Cụ thể + Nội dung tiêu chí đánh giá chưa trọng đến hiệu kết quả, chưa gắn với việc phục vụ nhân dân xã hội + Trách nhiệm người đứng đầu quan chưa xác định quy định rõ đánh giá công chức + Việc chấm điểm nội dung đáng giá lấy ý kiến qua phiếu bị ảnh hưởng thiên kiến chủ quan, thực xác khách quan + Tỷ lệ cơng chức đánh giá theo loại xuất sắc, khá, trung bình khơng gắn với kết hồn thành nhiệm vụ quan + Chưa có quy định cụ thể xử lý kết đánh giá + Chưa có quy định hướng dẫn đánh giá cơng chức trước bổ nhiệm, sau kết thúc thời gian biệt phái, đánh giá công chức xử lý kỷ luật… ● Để xây dựng quản lý tốt đội ngũ cơng chức, việc đổi hồn thiện công tác đánh giá công chức yêu cầu cấp bách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế ● Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế nhiệm vụ then chốt chiến lược phát triển đội ngũ cán quản lý quốc gia ● Thực tiễn đào tạo cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế: nước ta bao gồm nội dung: đào tạo tiến công vụ đào tạo cơng vụ ● Có thể tóm lược hoạt động đào tạo cán bộ, công chức nước ta sau: + Về định hướng đào tạo: việc cử cán đào tạo nhiệm vụ, đông thời yêu cầu đánh giá kết hoạt động quan, đơn vị Vì vậy, xu hướng phổ biến đào tạo công chức theo tiêu quan theo thâm niên, theo cấp người đào tạo + Nội dung: Người học cung cấp kiến thức Nhà nước, hành chính…tức kiến thức chung quản lý nhà nước + Phương pháp: thuyết trình + Tiêu chí phương pháp đáng giá kết đào tạo + Trong trình đào tạo, người học đánh giá kết qảu thông qua kiểm tra kì, hình thức tự luận, xoay quanh câu hỏi liên quan đến quản lý nhà nước + Việc chấm điểm đánh giá tinh thần “giơ cao đánh khẽ” ● Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo + Một là, có kiến thức quản lý nhà nước kinh tế: sau khố học cán cơng chức phải có kiến thức nhà nước nói chung, hệ thống tổ chức máy nhà nước nói riêng xác định chức trách công chức + Hai là, có khả đặt vấn đề giải vấn đề: Người cán cơng chức hồn thành nhiệm vụ người có khả phát vấn đề giải vấn đề + Ba là, có thái độ tích cực thực thi cơng việc: tiêu chí thái độ quan trọng, khơng dễ dàng định lượng ● Các tiêu chí cụ thể hoá yêu cầu sau: + Về phẩm chất trị, biểu cao tập trung cán quản lý kinh tế phải nắm vững, quán triệt quan điểm đường lối phát triển KTXH Đảng, nhà nước cấp phải biết cụ thể hóa đường lối quan điểm vào nội dung quản lý, vào hoạt động thực tiễn đơn vị biểu qua việc làm kết cống hiến vào nghiệp phát triển kinh tế + Về phẩm chất đạo đức, người quản lý kinh tế phải sống làm việc theo pháp luật, đồng thời với tư cách người quản lý họ phải biết chăm lo cho việc công đơn vị nhà nước chăm lo đến người tập thể cộng đồng CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt + Về yêu cầu lực quản lý, họ phải có khả hoàn thành hoạt động định, bao gồm lực chuyên môn lực tổ chức quản lý + Người quản lý kinh tế phải có lực chuyên môn lĩnh vực giao trách nhiệm khơng họ cịn phỉa nắm rõ chất quy chế vận động để ứng xử lựa chọn kinh doanh + Về lực tổ chức quản lý, đội ngũ cán người trực tiếp điều khiên điều hành máy quản lý để phối hợp hoạt động đơn vị kinh tế cụ thể người cán quản lý phải có lực thực tế phân tích tình huống, lực sách giải vấn đề, lực tổ chức huy - Sử dụng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế ● Nâng ngạch, chuyển ngạch công chức nhà nước: Các công chức muốn nâng ngạch hay chuyển ngạch cần phải đáp ứng tiêu chuẩn phải qua kỳ thi nâng ngạch hay chuyển ngạch tổ chức năm a Về nâng ngạch + Việc nâng ngạch công chức phải thông qua kỳ thi nâng ngạch tổ chức năm, vào nhu cầu, vị trí cơng tác quan nơi cơng chức làm việc + Công chức dự thi nâng ngạch phải đủ điều kiện dự thi ( văn bằng, chứng đào tạo,…) phải hội đồng sơ tuyển cấp Bộ, UBND tỉnh cử tham gia thi b Về chuyển ngạch + Các công chức muốn chuyển ngạch cần phải đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch chuyển đến tiêu phân bố quan + Các cơng chức cần phải xuất trình văn chứng đào tạo, bồi dưỡng ngạch mới, phải qua kỳ thi sát hạch trình độ lực ● Quản lý cán công chức + Bộ Nội vụ quan giúp Chính phủ quản lý cán công chức Xây dựng dự án luật, pháp luật để Chính phủ trình Quốc hội, UBTV Quốc hội ban hành, xây dựng trình Chính phủ phê duyệt kế hoạch tổ chức thi tuyển, đào tạo, quản lý cán bộ… + Các UBND cấp tỉnh có nhiệm vủ tổ chức quản lý công chức từ ngạch chun viên trở xuống, tổ chức thi tuyển cơng chức, thi nâng ngạch từ nhân viên => cán => chuyên viên theo quy chế chung - Chính sách cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế + Hiện nay, cán công chức hưởng lương hình thức thang, bảng lương tương ứng với ngạch, bậc loại phụ cấp + Mặc dù có cải thiện chế độ tiền lương nhiên có bất cập lương cịn thấp so với giá trị, khơng đảm bảo, khơng phản ánh lực cán NHỮNG THÁCH THỨC LỚN TRONG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thời kỳ trước số cán vi phạm pháp luật có chưa nhiều, ảnh hưởng chưa nghiêm trọng Hiện nay, khơng có ngành nào, địa phương khơng có phận cán làm việc thiếu trách nhiệm với Đảng, với Nhà nước, với nhân dân Đặc biệt tệ tham nhũng, lãng phí khơng cán trở thành vấn đề gây xúc xã hội Lĩnh vực quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý đất đai, khoáng sản, xây dựng bản, quản lý tài sản cơng, làm thất thốt, thiệt hại lớn đến ngân sách nhà nước Công tác quản lý cán số quan tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử, chưa tốt nên để xảy số vụ, việc đáng tiếc - Trong chế mới, người cán bị chi phối, tác động nhiều mối quan hệ, quan hệ quản lý với sử dụng, quản lý với lợi ích, quản lý với mơi trường, điều kiện làm việc, nhiều hơn, mạnh trước Một phận cán bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa quen quản lý sản xuất, kinh doanh, chưa có kinh nghiệm quản lý CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt kinh tế theo chế thị trường sinh động, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh, chưa quen quản lý xã hội pháp luật, chế, sách lúc trình độ khoa học kỹ thuật, quản lý kinh tế nói chung cịn hạn chế nên dễ bị sa ngã, vi phạm pháp luật - Công tác quản lý cán có sơ hở, yếu Quản lý cán nặng quản lý lý lịch gia đình, quản lý hồ sơ cấp, chứng chỉ, mà chưa trọng mức đến quản lý trị cán diễn biến ngày theo nhịp sống thực tiễn, chưa gắn quản lý cán với đổi phương pháp đánh giá cán - Đảng Nhà nước chưa có văn pháp luật chặt chẽ để kiểm soát quyền lực, cịn có kẽ hở để cán lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm thực thi công vụ để tham ô, tham nhũng Kỷ cương, kỷ luật Đảng, Nhà nước có lúc xử lý chưa nghiêm, chưa kịp thời Chính sách tiền lương bất hợp lý lại để kéo dài - Phần đông cán bộ, công chức, viên chức không đủ sống từ lương Một phận lớn tổ chức sở đảng chưa làm tốt trách nhiệm quản lý đảng viên, buông lỏng cơng tác tư tưởng, tình trạng nể nang, né tránh, ngại đấu tranh đảng viên diễn phổ biến Một phận cán thiếu lĩnh, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, dẫn đến đặc quyền, đặc lợi, thối hóa biến chất, khơng nêu gương, nói khơng đôi với làm dẫn đến tham ô, tham nhũng, - Các quan dân cử, Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội chưa thực đầy đủ chức giám sát theo quy định pháp luật - Trình độ mặt số cán cấp thấp thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên qua đào tạo, bồi dưỡng đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, lớp bồi dưỡng chủ yếu ngắn hạn nên hiệu thấp dẫn đến cán việc để làm không đủ khả để thực nhiệm vụ - Một số chức danh cán đạt tiêu chuẩn trình độ, độ tuổi cao, lực hạn chế lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có sách hỗ trợ hợp lí nhằm động viên, khuyến khích cán nghỉ việc nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm cán trẻ để thay - Một số nơi cịn tình trạng cán học theo kiểu chạy cấp, để đủ tiêu chuẩn theo quy định; nhiều cán dù đạt chuẩn chưa đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống; số cán chưa chịu khó học tập, rèn luyện, tác phong công tác, nề nếp làm việc chuyển biến chậm, cán thiếu sáng tạo việc vận dụng đường lối, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ trị địa phương, nên chưa có giải pháp tốt, mang tính đột phá thực nhiệm vụ - Nhiều số nơi việc phổ biến chủ trương, sách kinh tế cấp xuống sở không kịp thời, đầy đủ; việc triển khai thực nhiệm vụ quyền sở cịn chậm; giải cơng việc cịn nhiều sai sót, dẫn đến việc khiếu nại, gửi đơn thư vượt cấp… Ngoài ra, phận cán ý thức trách nhiệm với công việc không cao, làm việc theo kiểu cầm chừng, trông chờ, ỷ lại vào cấp - Một số CBCC có trình độ lực mặt hạn chế, đặc biệt lực, kỹ hành (thể qua việc ban hành, tham mưu ban hành văn bản, xử lý tình hành chính, thực thi cơng vụ…); số làm việc thụ động, cầm chừng, trách nhiệm không cao, không nắm rõ tình hình địa phương, tình hình cơng việc; số có biểu thiếu trách nhiệm, chưa thật quan tâm đến sở kể công chức chuyên môn cấp xã theo ngành, lĩnh vực phụ trách CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt - Nhiều cán chưa sử dụng hiệu thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành có phần chưa nghiêm, ảnh hưởng đến phong cách, tác phong, lề lối làm việc cán công chức, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động quan, đơn vị GIẢI PHÁP ĐỂ VƢỢT QUA THÁCH THỨC TRONG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Cần nghiên cứu xây dựng hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm, chức trách, nhiệm vụ vị trí, chức danh máy hành nhà nƣớc Chúng ta cần xác định rõ tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ, ngành nghề đào tạo (như trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ), kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, độ tuổi phù hợp với tình hình, đặc điểm ngành, địa phương, quan, đơn vị làm để tuyển chọn, bố trí, quy hoạch, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức cách khoa học, hợp lý - Đổi công tác quy hoạch, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức Quy hoạch phải vào trình độ đào tạo, lực thực công việc tiềm phát triển cán bộ, cơng chức; định kỳ rà sốt, đánh giá, điều chỉnh bổ sung kịp thời, đảm bảo tính khả thi phương án, cần bổ nhiệm ngay, tránh hụt hẫng, bị động Trong bố trí, sử dụng phải phát huy tốt lực, sở trường, trình độ đào tạo cán bộ, công chức, viên chức Đề bạt, bổ nhiệm phải cơng trạng, thành tích cơng tác lực thực công việc cán bộ, công chức, viên chức gắn với yêu cầu nhiệm quan, đơn vị Đảm bảo cán bộ, công chức, viên chức có tài năng, có nhiều cơng trạng, thành tích xuất sắc công tác phải trọng dụng tạo hội thăng tiến, phát triển - Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cần đổi theo hƣớng công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn đƣợc ngƣời giỏi vào làm việc quan nhà nƣớc Thực tốt sách thu hút ưu tiên tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị ngành địa phương - Đổi nội dung, phƣơng pháp quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức nhằm đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, tin cậy Nội dung đánh giá cần trọng ba vấn đề là: mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ; phẩm chất trị, đạo đức; tiềm phát triển cán bộ, cơng chức, viên chức Trong đó, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao nội dung đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Đánh giá cán phải từ nhiều góc độ, qua nhiều cơng việc thực tiễn gắn với hiệu quả, chất lượng giải công việc, thời điểm khó khăn, thách thức Cần phối hợp hình thức phương pháp linh hoạt, sở hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí định lượng Quy trình đánh giá đảm bảo cơng khai, dân chủ, thực chất, tránh hình thức; Phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, cấp trực tiếp, kênh quan trọng đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Trong đánh giá cán cần tránh khuynh hướng “yêu nên tốt, ghét nên xấu” coi thứ yếu thành chủ yếu, lại tránh tư tưởng ích kỷ, hẹp hòi, ưu quên mau, khuyết nhớ lâu - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, viên chức việc thực chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao nhƣ việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, đạo đức cơng vụ, văn hóa ứng xử ; CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Bên cạnh đó, cần phát hiện, chấn xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức khu vực công - Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cách tồn diện, đặc biệt trọng mặt yếu nhƣ kiến thức, kỹ quản lý hành nhà nƣớc, tin học, ngoại ngữ : ● Đổi chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng; giảm thời lượng học lý thuyết, tăng thời lượng đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực hành, quy trình giải cơng việc, tình phát sinh thực tiễn gắn với vị trí, chức danh cụ thể Coi trọng việc bồi dưỡng, giáo dục ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao tinh thần tự giác, ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, xây dựng văn hóa cơng sở lành mạnh, nâng cao tính chun nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức ● Các quan hành nhà nước cần phân tích xây dựng đảm bảo nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC vị trí khác Bản nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng phải bổ sung khoảng thời gian định ● Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, cần kết hợp hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, bậc với hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm theo chức danh để khắc phục tình trạng đào tạo hình thức, để có đủ chứng chỉ, cấp phục vụ cho việc thi nâng ngạch hay bổ nhiệm Vì vậy, cần phải xây dựng hai loại khung lực: khung lực cho ngạch công chức khung lực cho vị trí việc làm chức danh cụ thể Trên sở khung lực chuẩn, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho ngạch CBCC cho vị trí cơng việc, chức danh thích hợp ● Cần có kết hợp hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng, phong phú, phù hợp với đối tượng; đồng thời, tổ chức khóa bồi dưỡng xen kẽ với đợt tập huấn, trao đổi kinh nghiệm quản lý ● Trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC cần thực việc học đơi với hành Chương trình đào tạo phải thiết thực, phù hợp với đối tượng, tránh đào tạo lý thuyết chung chung, nội dung dàn trải, mang tính nguyên tắc, có nội dung kiến thức chun mơn kỹ CBCC Cần loại bỏ tình trạng CBCC phải "học học lại" nội dung nhiều lần, tốn công sức thời gian kết thu lại hạn chế, có tác dụng công việc ● Cần mở rộng phương pháp giảng dạy theo tình Có thể sử dụng tình xảy thực tế quản lý hành nhà nước, quản lý nhân hành để đưa vào chương trình giảng dạy Phương pháp áp dụng thành công, mang lại hiệu nhiều nước khu vực giới ● Mỗi CBCC phải coi việc tự học tập nâng cao trình độ, lực cơng việc thường xun, liên tục Chỉ có nhà quản lý cơng nắm bắt thành tựu khoa học, kỹ thuật theo kịp thay đổi đời sống xã hội ● Từng CBCC xây dựng kế hoạch tự đào tạo cho thân để nâng cao lực cách đọc nhiều sách Đọc sách việc làm cần thiết để tích lũy kiến thức Trong đọc sách, vấn đề quan trọng tìm sách cần đọc Tích lũy kiến thức không hẳn dựa vào việc đọc sách mà cần kết hợp với thảo luận, tọa đàm, kết bạn với người hiểu biết rộng, có nhiều kinh nghiệm quản lý kênh quan trọng để thu nhận kiến thức, nâng cao lực quản lý ● Việc nâng cao lực cho CBCC không thực thông qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo Trong nhiều trường hợp, việc áp dụng biện pháp phát triển lực CBCC nơi làm việc, CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt gắn liền với công việc lại phát huy tác dụng Một số biện pháp phát triển lực với môi trường hành nhà nước cần ý như: ● Kèm cặp, huấn luyện Đây phương pháp đào tạo phát triển lực chỗ Mỗi cá nhân CBCC giao cho nhà quản lý có nhiều kinh nghiệm người làm chuyên môn giỏi kèm cặp, huấn luyện Ngoài hội quan sát, cá nhân phải thực hành định thực số cơng việc quan trọng địi hỏi kỹ cần thiết ● Trao quyền định cho cấp Các nhà quản lý cần phải trao quyền cho cấp để nâng cao lực làm việc họ Khi cấp tự chủ tự chịu trách nhiệm vấn đề họ nỗ lực để đạt kết tốt ● Giao thêm nhiệm vụ cho cấp Việc giao nhiệm vụ vượt khả cấp địi hỏi cá nhân cơng chức phải nghiên cứu, tìm biện pháp, hướng cách thức tiếp cận cơng việc mới, đồng thời vượt lên khó khăn để giải tình nảy sinh Qua thực tiễn giải công việc, lực cơng chức hình thành dần hoàn thiện CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ... sản xuất - kinh doanh Đại hội lần thứ X Đảng xác định: nước ta có thành phần kinh tế Đó là: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi... khai; nhà quảng cáo không lừa dối người tiêu dùng Chƣơng 2: Liên hệ việc vận dụng - Thực trạng thực nguyên tắc Việt Nam quản lí nhà nƣớc kinh tế Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế “ tương hợp. .. kinh tế vận dụng cách hợp lý Nền kinh tế chịu chi phối quy luật kinh tế xã hội chủ nghĩa Là kinh tế đa dạng hình thức sở hữu, khu vực kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế, kinh tế nhà nước