Quy hoạch không gian: Công cụ hỗ trợ hiệu quả trong quản lý lãnh thổ đô thị

Bài viết Quy hoạch không gian: Công cụ hỗ trợ hiệu quả trong quản lý lãnh thổ đô thị phân tích cơ sở lý luận về quy hoạch không gian theo tiếp cận khoa học địa lý; vận dụng lý thuyết tiến hành hoạch định các không gian phát triển cho đô thị cửa khẩu Móng Cái. Kết quả phân tích chỉ ra rằng: tùy thuộc vào bối cảnh của từng lãnh thổ; kết hợp với chiến lược phát triển lãnh thổ, định hướng ưu tiên sẽ có mức độ lồng ghép, tích hợp khác nhau trong hoạch định các không gian ưu tiên phát triển phù hợp. Mời các bạn cùng tham khảo!

QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN: CÔNG CỤ HỖ TRỢ HIỆU QUẢ TRONG QUẢN LÝ LÃNH THỔ ĐÔ THỊ Trần Thị Tuyết* Tóm tắt: Quy hoạch khơng gian (QHKG) xem công cụ hỗ trợ quản lý lãnh thổ hiệu quả, đảm bảo tính hài hịa, tính cạnh tranh, giảm xung đột sử dụng tài nguyên theo không gian phát triển hướng đến mục tiêu PTBV Bài viết phân tích sở lý luận QHKG theo tiếp cận khoa học địa lý; vận dụng lý thuyết tiến hành hoạch định không gian phát triển cho thị cửa Móng Cái Kết phân tích rằng: tùy thuộc vào bối cảnh lãnh thổ; kết hợp với chiến lược phát triển lãnh thổ, định hướng ưu tiên có mức độ lồng ghép, tích hợp khác hoạch định không gian ưu tiên phát triển phù hợp Từ khóa: Đơ thị; Móng Cái; Quy hoạch khơng gian Đặt vấn đề Tiếp cận không gian quản lý lãnh thổ có từ thời La Mã với mong muốn mở rộng quyền lực, vẽ lại đồ châu lục triều đại phong kiến Sau Chiến tranh Thế giới lần thứ II, tiếp cận không gian quy hoạch tiếp tục quan tâm, phát triển, đánh dấu đời học thuyết: “Vị trí trung tâm” Walter Christaller (1950), học thuyết sở xây dựng mạng lưới trung tâm, hệ thống phân cấp đô thị thông qua lực hút lãnh thổ trung tâm (Neil Adams et al., 2006) Những năm tiếp theo, quy hoạch không gian lãnh thổ (QHKG) tiếp tục nhấn mạnh Hội nghị quy hoạch vùng Liên hợp quốc tổ chức năm 1958; Hội nghị Bộ trưởng quy hoạch vùng Bari (1976), theo đó, QHKG biện pháp trọng yếu giúp lãnh thổ phát triển toàn diện, việc phân bố nguồn dự trữ lãnh thổ để đạt hiệu xã hội kinh tế mức tối đa (Council of Europe, 1979) Liên minh châu Âu xem QHKG công cụ gắn kết lãnh thổ châu Âu, sở thực thi sách liên kết, sử dụng phân bổ hợp lý nguồn lực theo khơng gian lãnh thổ với sách QHKG châu Âu Hội đồng Nghị viện châu Âu thông qua năm 1983; trở thành văn sử dụng thuật ngữ quy hoạch không gian Ở Việt Nam, tiếp cận không gian tổ chức lãnh thổ phục vụ phát triển kinh tế, phân bố lực lượng sản xuất trọng triển khai từ sau năm 1975 nhằm đáp ứng nhu cầu tái thiết đất nước sau chiến tranh, cụ thể hóa chiến lược phát triển thời kỳ với nhiều hướng tiếp * Tiến sĩ, Nghiên cứu viên chính, Viện Địa lí nhân văn, email: trantuyet.iesd@gmail.com 538 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT cận nghiên cứu khác nhau; đó, tiếp cận khoa học địa lý tổ chức không gian lãnh thổ xem hướng tiếp cận hiệu với kết đánh giá tổng hợp nguồn lực, hướng phát triển lãnh thổ tạo sở khoa học có tính khách quan bố trí khơng gian phát triển phù hợp với tiềm năng, mạnh chiến lược phát triển Bài viết hoàn thành dựa sở phân tích tổng quan tiếp cận khoa học địa lý quy hoạch lãnh thổ nói chung lãnh thổ thị nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận QHKG; đồng thời, vận dụng lý thuyết QHKG thành phố Móng Cái Cơ sở tài liệu phương pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu: Để tiến hành phân tích nội dung liên quan đến quy hoạch không gian, nguồn tài liệu sau sử dụng: (1) Các cơng trình khoa học công bố; (2) Báo cáo tổ chức nước Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp tổng hợp phân tích tư liệu: sở tài liệu thu thập, tác giả tiến hành nghiên cứu tìm hiểu đặc điểm có liên quan đến QHKG lãnh thổ theo tiếp cận khoa học địa lý; liệu thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, từ chuẩn hóa liệu nhằm xây dựng luận cứ, cách tiếp cận nghiên cứu cách đồng - Phương pháp so sánh: Trên sở chuẩn hóa liệu, tiến hành phân tích vai trị QHKG lãnh thổ Các kết phân tích, so sánh sở đề xuất số định hướng phù hợp cho Việt Nam - Phương pháp đồ hệ thông tin địa lý: sử dụng nghiên cứu để phân tích tích hợp lớp thơng tin, phân tích khơng gian; kết trình bày dạng đồ chuyên đề đồ tổng hợp phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Tiếp cận không gian quy hoạch lãnh thổ Quan niệm quy hoạch không gian lãnh thổ Các nghiên cứu quy luật phân hóa không gian phục vụ phát triển KT-XH xuất từ kỷ XIX nhằm thiết kế mạng lưới quần cư tổ chức hoạt động sản xuất địa phương phương pháp khảo sát thực địa kết hợp với phương pháp nghiên cứu xác từ khoa học tốn, lý, hóa, trở thành cơng cụ có tính tổng hợp tính biện chứng không gian, chi phối định sử dụng đất đai người Tuy nhiên, nghiên cứu giai đoạn hạn chế phương pháp luận, tác giả chưa thể tổng quan thành sở lý luận nghiên cứu quy hoạch vùng (Catalina A et al., 2008; Ebenezer Howard, 1902) Vào năm 50, QHKG phát triển mặt lý luận ứng dụng vào thực tiễn nước châu Âu theo hướng tiếp cận khác Ở nước phương Tây, nhà khoa học tiếp 539 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG cận vấn đề theo hướng tổ chức không gian xem nghệ thuật sử dụng lãnh thổ cách đắn có hiệu với nhiệm vụ chủ yếu tìm kiếm giải pháp bố trí khơng gian sử dụng lãnh thổ hợp lý thông qua mối quan hệ phát triển KT-XH nguồn TNTN lãnh thổ lãnh thổ mức độ khác Liên minh châu Âu cho rằng: QHKG biểu diễn địa lý sách kinh tế, xã hội, văn hóa sinh thái Ngoài ra, ngành khoa học, kỹ thuật hành sách phát triển cách tiếp cận đa ngành toàn diện hướng tới phát triển vùng cân tổ chức không gian theo chiến lược tổng thể (CEMAT, 2000) Theo quan điểm nhà khoa học thuộc Liên Xơ (cũ) tổ chức không gian lãnh thổ xếp, bố trí (phân bố) phối hợp đối tượng gây ảnh hưởng lẫn nhau, có liên hệ qua lại hệ thống sản xuất, hệ thống tự nhiên hệ thống dân cư; nhằm sử dụng cách hợp lý tiềm tự nhiên, lao động, vị trí kinh tế - xã hội để đạt hiệu kinh tế cao vào nâng cao mức sống dân cư lãnh thổ (YUG Xautskin, 1964) Năm 2009, Thủ tướng Putin ký ban hành văn bản: “Quan điểm tổ chức không gian lãnh thổ liên bang Nga”, văn có vị trí cao hệ thống phân loại văn quy hoạch lãnh thổ Văn yêu cầu cần nêu bật vấn đề triển vọng việc phát triển không gian liên bang Nga theo giai đoạn; xác định biện pháp giảm chênh lệch vùng; nêu cách thức hỗ trợ lẫn cách hiệu quyền liên bang, vùng địa phương người dân; kiến nghị biện pháp tích hợp khơng gian liên bang Nga với không gian giới (dẫn theo Huỳnh Phước, 2011) Trung Quốc tập trung nghiên cứu vấn đề phân bố sử dụng lãnh thổ xuất phát từ mối liên hệ tác động qua lại với lãnh thổ quốc gia; kết sở đề xuất kế hoạch điều hịa, phối hợp lợi ích vùng, địa phương khác với lợi ích toàn quốc Nhà nước trọng phát triển kinh tế tổng hợp, bố trí cân tồn quốc, kết hợp trung ương địa phương Mỗi vùng, địa phương, việc tận dụng mạnh riêng để phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, đáp ứng yêu cầu trung ương Tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội nước Đông Nam Á tiến hành việc xây dựng khu thị phát triển nơng thơn, hình thành khu kinh tế, khu cảng, khu công nghiệp (dẫn theo Phạm Kim Giao, 2000; Trần Thị Tuyết, 2015) Ở Việt Nam, nghiên cứu tổ chức không gian lãnh thổ xem hành động có chủ ý, nhằm tạo sở khoa học cho sách phát triển KTXH dài hạn, hướng tới công mặt không gian trung tâm ngoại vi, cực không gian ảnh hưởng, nhằm giải ổn định công ăn việc làm, hạn chế phình to thị; cân đối quần cư nông thôn quần cư thành thị, bảo vệ phát triển bền vững môi trường (Lê Bá Thảo, 1996; Trần Thị Tuyết, 2015) Từ nội dung phân tích trên, rút số luận điểm chung QHKG, sau: (i) Sự xếp khu chức lãnh thổ phù hợp với điều kiện tiềm phát triển khả sức chứa lãnh thổ; 540 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT (ii) Đảm bảo gắn kết, tương tác lẫn phát KTXH, BVMT thông qua kết nối phân khu chức năng, cực, tuyến phát triển; (iii) Nâng cao tính cạnh tranh lãnh thổ sở phát huy tiềm lực lãnh thổ tận dụng hội với không gian mở kết nối Nguyên tắc quy hoạch không gian lãnh thổ Để đảm bảo tính hiệu QHKG địi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc phù hợp với tính đặc thù, chiến lược phát triển giai đoạn Các nguyên tắc mang tính cốt lõi cần tạo tính cân phát triển, hạn chế định mang tính trị, tránh chồng chéo sách phát triển Một số nguyên tắc mang tính chung cần cân nhắc (CEMAT, 2000; ECMT, 1994; Catalina A et al., 2008; Darryl Low Choy, 2006; Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, 1983; Trần Thị Tuyết, 2015): - Đáp ứng yêu cầu kế hoạch phát triển lãnh thổ: Bất giải pháp bao quát phải phù hợp với điều kiện cụ thể, phù hợp với phát triển lịch sử môi trường tự nhiên - Đảm bảo gắn kết lãnh thổ tăng cường tính cạnh tranh: Đây nguyên tắc trung tâm để quản lý phát triển lãnh thổ điều kiện kinh tế thị trường Điều địi hỏi sách phát triển phải đảm bảo tính cân bằng, tính hệ thống với lãnh thổ liền kề, lãnh thổ quy mô cấp cao sở mơ hình phát triển đa tầm với hành lang, trục, cực phát triển hợp lý để tạo tính lan tỏa, tính thu hút, tính bổ trợ vùng, liên vùng phát triển toàn diện - Đảm bảo gắn kết chặt chẽ không gian phát triển kinh tế với sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường; đảm bảo tính phù hợp với mạnh vị trí địa lý, vị kinh tế, với điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên lãnh thổ; đáp ứng nhu cầu cung cấp tài nguyên, đảm bảo lợi ích cho cộng đồng đạt hiệu kinh tế xã hội cao; phù hợp với trình độ nguồn nhân lực trình độ phát triển - Đảm bảo phát triển hài hòa, tương tác, hỗ trợ khai thác, sử dụng bảo tồn hướng tới phát triển ổn định, lâu dài Hài hịa phải tính đến tổng thể phát triển loại hình, cho loại hình có điều kiện tồn phát triển Tương tác kết hợp, quan hệ trao đổi lẫn ngành lĩnh vực tổng thể Hỗ trợ bổ sung điều tiết ngành lĩnh vực tổng thể Khi QHKG, yếu tố coi nguyên tắc quan trọng cần thấm nhuần sử dụng linh hoạt để đạt mục tiêu PTBV Các nguyên tắc mang tính định hướng cho QHKG cấp khác nhau; phản ánh chiến lược mang tính chặt chẽ, cạnh tranh, hợp tác phát triển nhằm phát huy hiệu tiềm năng, lợi lãnh thổ; đồng thời, tận dụng hội từ bên hướng tới phát triển lãnh thổ cân bằng, bền vững Hay nói cách khác, QHKG cần đề xuất kế hoạch quản lý lãnh thổ cho vừa mang tính đặc thù, vừa đảm bảo tính tích hợp kế hoạch quốc gia gắn kết với kế hoạch phát triển lãnh thổ khu vực khác 541 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Vai trị tiếp cận khơng gian hoạch định phát triển lãnh thổ Trên đường phát triển, Việt Nam phải đối mặt với nhiều sức ép kinh tế, xã hội môi trường, song, trung thành với tiến trình PTBV tồn cầu, mục tiêu đặt là: Đảm bảo phát triển bước vững việc lập kế hoạch quản lý môi trường cấp quy mô khác Tạo điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế nhanh bền vững PTBV địi hỏi phải có chiến lược sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý tổng hợp, tránh tình trạng chồng chéo quản lý phát triển; phát huy tối đa lợi lãnh thổ, phát triển hài hòa kinh tế, xã hội, BVMT thích ứng với BĐKH (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2021) Tuy nhiên, để PTBV lãnh thổ, cần thiết phải dựa kết nghiên cứu mang tính tổng hợp, hệ thống hoạt động kinh tế người không dàn toàn bề mặt trái đất mà đơn vị lãnh thổ cụ thể (cảnh quan địa lý) theo quy luật địa lý chung toàn cầu Điều có nghĩa, lãnh thổ, để thực mục tiêu PTBV, trước hết, cần tiến hành nghiên cứu sở khoa học thực tiễn nguồn lực phát triển lãnh thổ cách cụ thể chi tiết, từ xây dựng cấu vốn hợp lý cho phát triển, phương pháp tiếp cận có hiệu cao chứng minh thực tiễn hoạch định phát triển không gian dựa kết nghiên cứu tổng hợp thể lãnh thổ - cảnh quan Cảnh quan địa hệ thống biểu thị mối quan hệ tổng hòa điều kiện sinh thái góp phần tạo nên tiềm tự nhiên cho phát triển lãnh thổ coi đối tượng sử dụng tài nguyên theo khơng gian Do đó, cảnh quan sở hữu riêng chức tự nhiên chức kinh tế xã hội phụ thuộc vào cấu trúc thân Nghiên cứu cấu trúc cảnh quan phát chức quan hệ tác động hợp phần cấu thành mối quan hệ chúng Trong đó, chức tự nhiên đảm nhiệm vai trò điều khiển cấu trúc cảnh quan, tự điều chỉnh hợp phần tự nhiên tạo chu trình chuyển hóa vật chất lượng hệ thống cảnh quan, ta chọn khâu thời điểm để tác động thích hợp tất hệ thống tự điều chỉnh theo hướng có lợi ngược lại dẫn đến hệ không mong đợi xảy từ phản ứng dây chuyền hệ thống Chức kinh tế xã hội cảnh quan vận hành theo quy luật xã hội - nhân văn, qua định hướng cho hệ thống tự điều chỉnh mặt xã hội (văn hóa - nhân văn tộc người, cộng đồng người,…) Có thể thấy, hệ thống hệ cân động, yếu tố thành phần luôn biến đổi không gian theo thời gian, người chủ thể tác động người yếu tố định cân toàn hệ thống Nếu người sử dụng tự nhiên tuân theo quy luật tự nhiên tiết kiệm cơng sức tiền của, tự nhiên trợ giúp lượng vật chất, cịn ngược lại nguồn lượng vật chất lại dùng để phá hoại cơng trình nhân sinh hay nhân tác gây tai họa khôn lường (Vũ Tự Lập, 2004) Vùng đô thị xem hệ thống sinh thái nhân văn mở - cấu trúc không gian lãnh thổ đô thị người lựa chọn, xây dựng nên không gian - môi trường nhân tạo thực thể chịu tác động môi trường xung quanh, như: đô thị liên kết lãnh thổ mà đô thị chịu ảnh hưởng sức lan 542 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT tỏa, sức hút đô thị hệ thống thị, vùng phát triển có chức hỗ trợ cung cấp nguyên liệu, hàng hóa, vùng phát triển nông, lâm, ngư nghiệp Mặt khác, PTBV lãnh thổ bị ràng buộc phần lớn vào "sức chứa" mặt dân số, kinh tế, xã hội, môi trường thông qua hệ thống tiêu, tiêu chuẩn riêng cho loại lãnh thổ (Đào Hồng Tuấn, 2008) Như vậy, định hướng khơng gian phát lãnh thổ nghiên cứu tổ chức cảnh quan cho mục đích phát triển khác cách bền vững; đảm bảo mối quan hệ bền vững cặp: (i) Kinh tế tài nguyên thiên nhiên; (ii) Kinh tế dân số, lao động; (iii) Môi trường điều kiện sinh sống dân cư Trong đó, tài nguyên thiên nhiên tiền đề khách quan cho phát triển kinh tế từ kinh tế mang lại nguồn thu nhập dân cư (yếu tố làm nâng cao chất lượng sống dân cư), chất lượng sống dân cư lại tiền đề khách quan điều chỉnh sách, thể chế, quản lý lãnh thổ nhằm phát triển lãnh thổ theo hướng bền vững đại Dựa kết nghiên cứu hệ thống, tổng hợp điều kiện hình thành, phát triển lãnh thổ (cảnh quan) góp phần làm sáng tỏ chất tự nhiên, làm rõ quy luật phát triển, đặc trưng phân hóa lãnh thổ, tác động nhân tác, mối quan hệ hợp phần tổ chức không gian nhằm giảm thiểu hoạt động làm suy giảm số lượng chất lượng tự nhiên; qua đó, mang tính khoa học sở khơng gian ưu tiên, cực tuyến động lực hoạch định đảm bảo độ tin cậy tính khách quan 3.2 Vận dụng lý thuyết quy hoạch không gian lãnh thổ vào hoạch định phát triển thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Nhằm làm sáng tỏ khả ứng dụng kết nghiên cứu cảnh quan sở địa lý quan trọng cần thiết cho hoạch định không gian phát triển kinh tế bảo vệ môi trường cấp địa phương, nội dung nghiên cứu cảnh quan phải bao gồm: nghiên cứu cấu trúc đứng (các hợp phần địa lý mối quan hệ, tương tác chúng), cấu trúc ngang (các đơn vị cảnh quan mối liên hệ chúng) cấu trúc thời gian (nghiên cứu động lực mùa biến đổi cảnh quan theo thời gian) lựa chọn cho ưu tiên phát triển loại hình sản xuất Trong phạm vi nghiên cứu thành phố Móng Cái, loại cảnh quan tiểu vùng cảnh quan đối tượng cho tổ chức khơng gian phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Thành phố Móng Cái thuộc tỉnh Quảng Ninh, có đường biên giới biển với Trung Quốc thơng qua vịnh Bắc Bộ, có vị trí chiến lược quan trọng trục kinh tế trọng điểm phía bắc, cửa ngõ tiếp giáp với cửa Đông Hưng, cửa cấp quốc gia, Trung Quốc xác định cửa ngõ tiến vào ASEAN Hơn nữa, Móng Cái hưởng nhiều chế, sách ưu đãi nhà nước đầu tư phát triển kinh tế cửa khẩu; xem khâu đột phá để phát triển kinh tế thương mại, dịch vụ, du lịch tỉnh Quảng Ninh Móng Cái có lợi tài nguyên thiên nhiên với phân hóa cảnh quan từ lục địa - phía tây bắc xuống biển - phía đơng nam, khái quát theo mặt cắt thể Hình 1, phản ánh phân hóa thấp dần theo độ cao địa hình, tạo thành khơng gian đủ lớn để tổ chức không gian phát triển; tạo tính đặc thù, tính liên kết bổ trợ khai thác, sử dụng phục vụ phát triển 543 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG kinh tế tổng hợp; kết hợp phát triển ngành kinh tế sở khai thác tài nguyên lục địa, trọng phát triển kinh tế rừng kinh tế cửa với phát triển ngành kinh tế biển Hình Mặt cắt hướng Tây Bắc - Đông Nam thành phố Móng Cái Tuy nhiên, Móng Cái đứng trước nhiều thách thức tiến trình phát triển, như: phụ thuộc vào chế, sách Việt Nam Trung Quốc; điều kiện tự nhiên phức tạp, tiềm ẩn nguy ô nhiễm môi trường xuyên biên giới,… Ngồi ra, sở phân tích quy hoạch phát triển có liên quan đến thành phố Móng Cái, cho thấy: Kinh tế cửa xác định nhân tố đặc thù - lợi lãnh thổ, nhân tố thúc đẩy tác động tới mở rộng cấu trúc không gian, chưa phân định rõ ranh giới khu vực ưu tiên phát triển loại hình sản xuất; đó, để phát huy lợi địi hỏi phải có giải pháp phù hợp để trở thành đô thị động lực phát triển vùng Đơng Bắc góp phần thúc đẩy quan hệ hợp tác bảo đảm vùng biên giới hồ bình, hữu nghị phát triển Các giải pháp cần đảm bảo định hướng không gian phát triển hợp lý, gắn liền với PTBV đô thị cửa sở số yêu cầu: (i) Về kinh tế: Các không gian phát triển phải phù hợp với vị tiềm phát triển thành phố, hạt nhân khu kinh tế cửa khẩu, trở thành trung tâm kinh tế vành đai kinh tế ven biển vịnh Bắc Bộ vùng Đông Bắc; (ii) Về xã hội: Tạo sinh kế bền vững, đảm bảo an ninh xã hội quốc phòng; (iii) Về môi trường: Bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt hệ thống rừng phòng hộ đầu nguồn; bảo vệ môi trường nước nhân tố định đến môi trường sinh thái thị Móng Cái q trình PTBV đại; giảm thiểu nhiễm môi trường, tiến tới xây dựng môi trường sống lành nhằm nâng cao chất lượng sống dân cư Căn vào kết phân tích, đánh giá tiềm cảnh quan cho ngành sản xuất kinh tế chính: sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản nước lợ - mặn, du lịch tắm biển, phát triển đô thị đô thị cửa khẩu; kết hợp với điều kiện lãnh thổ đưa khung hoạch định không gian phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường TP Móng Cái, gồm thành phần (Hình 2, 3) với tiểu vùng chức (TV1, TV2, TV3, TV4), cực phát triển đô thị cửa khẩu, 04 tuyến liên kết ngoại vùng tuyến nội vùng, 13 không gian ưu tiên phát triển 544 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Hình Sơ đồ khung định hướng không gian phát triển kinh tế BVMT Đặc biệt, liên kết vùng nguyên liệu, vùng du lịch với khu vực vùng, đảm bảo vận chuyển linh hoạt, dễ dàng tiếp cận nhà cung cấp, nhà sản xuất khách du lịch Liên kết tiểu vùng đồi núi phía bắc với tiểu vùng trung tâm nhằm phát huy tiềm cho phát triển, hạn chế chênh lệch tiểu vùng, đồng thời nâng cao sinh kế người dân địa phương, góp phần ổn định tình hình trị, an ninh quốc phịng thơng qua xóa đói giảm nghèo Đồng thời, đảm bảo tính bình đẳng, mối liên kết nội vùng không gian ngoại vùng với vùng lân cận nước nước (Trung Quốc) (Hình 3) Hình Bản đồ định hướng khơng gian PTKT &BVMT thành phố Móng Cái 545 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Kết luận QHKG xem công cụ hỗ trợ hiệu quản lý lãnh thổ hướng đến mục tiêu PTBV sở sử dụng hợp lý tiềm lãnh thổ chiều cạnh không gian khác Công cụ gắn kết lãnh thổ quy mơ khác nhau, đảm bảo tính đặc thù thực thi sách phát triển; đồng thời, giải hiệu mâu thuẫn sử dụng tài nguyên Cơ sở khoa học QHKG tích hợp kết nghiên cứu theo tiếp cận địa lý tự nhiên với cảnh quan trọng tâm; tiếp cận địa lý nhân văn với nhân tố kinh tế, xã hội, mơi trường, tính đặc trưng văn hóa không gian lãnh thổ xác định; kết đánh giá tổng hợp lãnh thổ mang tính khoa học, khách quan giúp nhà quản lý hoạch định không gian sử dụng hợp lý tài ngun bảo vệ mơi trường mang tính hệ thống tổng hợp, tránh tính cục thiếu quy luật khách quan hoạch định chiến lược phát triển Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện thực khác quốc gia nên mục đích sử dụng cơng cụ hiệu cơng cụ khác Đối với đô thị cửa Móng Cái, kết nghiên cứu với ranh giới phát triển vạch rõ thực địa sở hướng đến phát triển bền vững với cực phát triển đô thị cửa tuyến trục liên kết, không gian ưu tiên phát triển theo tiểu vùng Các kết cơng trình tài liệu tham khảo bổ ích cho việc xem xét điều chỉnh hoạt động PTKT gắn với khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên BVMT cho thành phố cửa có biển cực đông bắc Tổ quốc Tài liệu tham khảo Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (1983), Lập tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986-2000, Chỉ thị số 212-CT, ngày 04/8/1983 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, tr.214 Phạm Kim Giao (2000), Quy hoạch vùng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Vũ Tự Lập (2004), Sự phát triển khoa học địa lí kỷ XX, Nxb Giáo dục, H Huỳnh Phước (biên dịch) (2011), “Đổi công tác qui hoạch liên bang Nga”, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, (53), tr 63-65 Lê Bá Thảo (1996), Cơ sở khoa học tổ chức lãnh thổ Việt Nam Đề tài độc lập trọng điểm cấp Nhà nước, Bộ Khoa học - Công nghệ Môi trường Nguyễn Xuân Thu, Nguyễn Văn Phú (2006), Phát triển kinh tế vùng trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đào Hoàng Tuấn (2008), Phát triển bền vững đô thị: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm giới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 546 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Trần Thị Tuyết (2015), Cơ sở địa lý phục vụ tổ chức không gian phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường thành phố cửa Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ ngành Địa lý 10 Yu G Xautskin (1964), Địa lý kinh tế kinh tế quốc dân (Biên dịch Văn Thái Phan Xuân Tâm - Phạm Văn Trung), Nxb Giáo dục, Hà Nội 11 Catalina Anaita, Lucian B Bnujan (2008), “Cohesion and disparities: Regional and local development in central and South-Eastern Europe between potential policies and practices”, Geographica Timisiensis, (17), pp.7-16 12 Council of Europe (1979), European Conference of Ministers responsible for regional planning (CEMAT), Strasbourg, German 13 Darryl Low Choy (2006), Towards a Regional Landscape Framework: Is Practice Ahead of Theory?, Griffith University, England 14 Ebenezer H (1902), Garden cities of tomorrow, S Sonnenschein & Co., Ltd, England 15 ECMT (European Conference of Ministers of Transport) Proceedings of the II PanEuropean Conference of Ministers of Transport Crete in March 1994, Paris, 1994 16 European Conference of Ministers responsible for Regional Planning (CEMAT) (2000), Guiding principles for Sustainable Spatial Development of the Eeurropean Continent 17 Neil Adams, Jeremy Alden and Neil Harris (2006), Regional Development and Spatial Planning in an Enlarged European Union, Antony Rowe Ltd, Chippenham, Wiltshire, Great Britain 547 ... hướng không gian PTKT &BVMT thành phố Móng Cái 545 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Kết luận QHKG xem công cụ hỗ trợ hiệu quản lý lãnh thổ hướng đến mục tiêu PTBV sở sử dụng hợp lý. .. quanh, như: đô thị liên kết lãnh thổ mà đô thị chịu ảnh hưởng sức lan 542 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT tỏa, sức hút đô thị hệ thống đô thị, vùng phát triển có chức hỗ trợ cung... tích hợp kế hoạch quốc gia gắn kết với kế hoạch phát triển lãnh thổ khu vực khác 541 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Vai trị tiếp cận khơng gian hoạch định phát triển lãnh thổ Trên