Cuốn sách “Khoa học và công nghệ thế giới - Kỹ năng cho đổi mới sáng tạo”. Nội dung cuốn sách được trình bày trong ba chương, ở phần 1 chúng ta sẽ tìm hiểu 2 chương đầu tiên. Chương 1: trình bày về các xu thế chính sách khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo toàn cầu, thúc đẩy đổi mới sáng tạo trong doanh nghiệp, trường đại học và viện nghiên cứu. Chương 2: tập trung vào các kỹ năng cho đổi mới sáng tạo, giáo dục và đào tạo kỹ năng cho đổi mới sáng tạo, đào tạo các nhà đổi mới và doanh nhân. Mời các ban cùng theo dõi chi tiết nội dung cuốn sách tại đây.
XU THẾ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO 1.1 Toàn cầu hóa chính sách đổi mới sáng tạo
Đối phó với những thách thức môi trường và xã hội
1.2.1 Đổi mới sáng tạo xanh
Sự lo ngại về môi trường không bền vững từ các mô hình tăng trưởng kinh tế trước đây, cùng với nhận thức ngày càng cao về tác động của biến đổi khí hậu, đã khiến tăng trưởng xanh trở thành ưu tiên hàng đầu trong các chính sách kinh tế và đổi mới sáng tạo.
Một trong những lý do chính cho việc thực hiện chính sách đổi mới môi trường là các tác động tiêu cực từ biến đổi khí hậu và thách thức môi trường khác Những vấn đề này ảnh hưởng đến việc phát triển và phổ biến công nghệ Việc phát thải khí nhà kính không được thị trường định giá đã hạn chế các khuyến khích giảm thiểu khí thải thông qua phát triển công nghệ Hơn nữa, sự phổ biến và áp dụng công nghệ xanh hiện tại vẫn còn hạn chế do tín hiệu thị trường về lợi ích môi trường của công nghệ chưa đủ mạnh, dẫn đến nhu cầu về đổi mới sáng tạo xanh không đạt mức tối ưu Kết quả là, các công ty ít có động lực đầu tư vào đổi mới sáng tạo vì nhu cầu đối với sản phẩm và quy trình mới còn thấp.
Các chính sách môi trường và tài nguyên nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực từ bên ngoài, như chính sách giá cả và thuế cacbon, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý các yếu tố này Bên cạnh đó, đổi mới sáng tạo (ĐMST), đặc biệt là ĐMST xanh, cũng gặp phải những thất bại thị trường riêng, bao gồm sự phụ thuộc vào lộ trình công nghệ và các thiết kế chủ đạo tại những thị trường nhất định Sự không chắc chắn về triển vọng thành công và thời gian dài để thay thế cơ sở hạ tầng cũng là những thách thức lớn Thêm vào đó, các doanh nghiệp cạnh tranh nhỏ hơn thường đối mặt với hạn chế thanh khoản và các rào cản liên quan đến hành vi tiêu dùng, như phản ứng của người tiêu dùng với sự thay đổi Cuối cùng, những rào cản chung như thiếu năng lực cũng ảnh hưởng đến khả năng phát triển của ĐMST xanh.
Từ góc độ thay đổi toàn hệ thống, có thể xác định các loại thất bại chính sách liên quan đến công nghệ xanh trong bối cảnh chuyển đổi Những thất bại này bao gồm việc thiếu tầm nhìn chung về định hướng thay đổi, sự không kết nối giữa nhu cầu của người tiêu dùng và khu vực công với các giải pháp mới, cũng như sự thiếu năng lực của hệ thống trong việc giám sát, dự đoán và thu hút sự tham gia vào các quá trình tự quản.
Thị trường tiềm năng và các thất bại hệ thống chỉ ra rằng các chính sách đổi mới sáng tạo xanh và chính sách môi trường cần nâng cao hiệu suất của toàn bộ hệ thống kinh tế để đạt được thành công.
Sự gắn kết giữa các chính sách là rất quan trọng, vì các chính sách chỉ tập trung vào một phần tử của hệ thống thường không hiệu quả trong việc cải thiện hiệu suất tổng thể Kinh nghiệm gần đây cho thấy định giá carbon có thể thúc đẩy đổi mới sáng tạo, nhưng cũng có thể dẫn đến gia tăng tiêu thụ, như trong trường hợp gia tăng phương tiện giao thông cá nhân Do đó, cần có các chính sách bổ sung để thúc đẩy đổi mới sáng tạo xanh Theo các chiến lược của OECD về đổi mới sáng tạo và tăng trưởng xanh, cần áp dụng một phương pháp tiếp cận toàn diện, bao gồm các công cụ dựa vào giá, ưu đãi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xanh, cũng như mua sắm công và tài trợ cho nghiên cứu cơ bản.
Đầu tư công vào nghiên cứu cơ bản và dài hạn là một chính sách quan trọng, cần bao trùm nhiều lĩnh vực như giảm thiểu và thích ứng với biến đổi khí hậu, với phương pháp tiếp cận đa ngành Dữ liệu gần đây về phân bổ ngân sách nhà nước cho nghiên cứu và phát triển (GBAORD) cho thấy Nhật Bản, Hoa Kỳ và Đức là những nhà tài trợ lớn nhất, trong khi Mexico, Canada và Nhật Bản dẫn đầu về tỷ lệ đầu tư Nghiên cứu liên quan đến năng lượng chiếm phần lớn GBAORD dành cho môi trường, và từ năm 2002, hầu hết các nền kinh tế đã gia tăng tỷ lệ GBAORD cho các chương trình này.
Một thách thức lớn trong việc chuyển đổi sang nền kinh tế cacbon thấp là sự liên kết các mục tiêu của các bộ ngành, cơ quan tài trợ nghiên cứu, tổ chức giáo dục đại học và các tổ chức xã hội Điều này cần tập trung vào tăng trưởng xanh toàn diện Hiệu quả trong việc xây dựng chính sách cho các lĩnh vực cụ thể sẽ phụ thuộc vào năng lực đổi mới sáng tạo và trình độ phát triển của quốc gia, cũng như khả năng phát triển các chính sách kết hợp phù hợp cho đổi mới sáng tạo xanh trong các lĩnh vực như năng lượng, thương mại, giao thông và nông nghiệp.
* Xu hướng chính sách gần đây
Nhiều quốc gia trên thế giới đã phát triển chiến lược tăng trưởng xanh và ưu tiên các hoạt động trong chiến lược KH&CN quốc gia nhằm tạo ra khối lượng tới hạn và thúc đẩy chuyển đổi sang đổi mới sáng tạo (ĐMST) và công nghệ xanh Các vấn đề môi trường, biến đổi khí hậu và năng lượng luôn được đặt ở vị trí cao trong danh sách ưu tiên chính sách ĐMST Tuy nhiên, các ưu tiên chính sách cho ĐMST và công nghệ xanh lại khác nhau rõ rệt, phụ thuộc vào chuyên môn hóa khoa học, kinh tế, mục tiêu cạnh tranh và các mục tiêu xã hội của từng quốc gia.
Luật Ổn định 2013 của Italia thiết lập các biện pháp môi trường nhằm thúc đẩy nền kinh tế xanh và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Bộ quy tắc này hướng đến việc kích hoạt các chính sách đạo đức môi trường, đồng thời đơn giản hóa và hiện đại hóa khung pháp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư và phát triển kinh tế xanh Quỹ Tái tạo quốc gia cho Việc làm xanh, được thành lập năm 2012, nhằm hỗ trợ đầu tư vào lĩnh vực này, trong đó việc làm cho người trẻ là điều kiện nhận vay, với doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm 75% đối tượng thụ hưởng Tại Hàn Quốc, Ủy ban Tăng trưởng xanh đã chuyển từ Văn phòng Tổng thống sang Văn phòng Thủ tướng vào tháng 3/2013, cùng năm đó, Hàn Quốc ra mắt Quỹ Khí hậu xanh và thiết lập Viện Tăng trưởng xanh toàn cầu, khẳng định vị thế trung tâm tăng trưởng xanh toàn cầu Các bộ, ngành và cơ quan cũng đang triển khai nhiều chương trình như EACP và giáo dục công nghệ xanh cho thanh niên.
Chính sách công nghệ xanh quốc gia của Chính phủ Malaysia, được phê duyệt vào năm 2009, nhằm mục tiêu quản lý bền vững môi trường và thúc đẩy nghiên cứu và phát triển công nghệ xanh thông qua chính sách mua sắm công chủ động Chương trình Tài trợ cho công nghệ xanh đã được phê duyệt, trong đó có việc phát hành bảo lãnh tín dụng lên đến 60% cho các công ty sản xuất hoặc sử dụng công nghệ xanh.
Mexico đang mở rộng Chiến lược Biến đổi khí hậu quốc gia với các mục tiêu quan trọng như tăng hiệu quả năng lượng của công ty dầu khí quốc gia PEMEX lên 5%, cải thiện hiệu suất ánh sáng báo hiệu cho các công trình ngoài khơi, nâng cao hiệu quả truyền tải và phân phối điện lên 2%, và tăng hiệu suất nhiệt của các nhà máy nhiệt điện đốt dầu thêm 2% Chiến lược này không chỉ nhằm giảm phát thải khí nhà kính mà còn hướng tới việc sử dụng bền vững hệ sinh thái và chuyển dịch các mô hình đô thị theo hướng quản lý chất thải tổng hợp hơn.
Thuế cacbon đã được áp dụng tại nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ, bao gồm Thụy Điển và British Columbia, trong khi Aixơlen và Ailen gần đây cũng đã triển khai thuế CO2 Na Uy công nhận thuế CO2 và thương mại cacbon, tạo động lực mạnh mẽ cho các dự án thu hồi và cô lập cacbon trong ngành công nghiệp Ngược lại, Ôxtrâylia đang có kế hoạch bãi bỏ thuế cacbon cùng với một loạt luật liên quan, nhằm đạt được mục tiêu giảm khí thải thông qua Quỹ Giảm thiểu phát thải, một chương trình dựa trên khuyến khích.
Năng lượng sạch là lĩnh vực đầu tư công quan trọng, đặc biệt khi ngành năng lượng hiện đang là nguồn phát thải CO2 lớn nhất Hơn 40% lượng phát thải từ ngành này liên quan đến sản xuất điện Để giảm thiểu tác động môi trường, cần tăng cường sử dụng công nghệ năng lượng tái tạo và mở rộng các nguồn năng lượng mới như sinh khối và hydro Các chính sách hướng cầu đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả năng lượng, thúc đẩy nhu cầu năng lượng tái tạo và giảm phụ thuộc vào các nguồn năng lượng truyền thống, trong đó lưới điện thông minh là một yếu tố then chốt trong quá trình chuyển đổi năng lượng.
Kế hoạch Hành động kinh tế của Canada năm 2013 đã mở rộng ưu đãi thuế nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất năng lượng sạch và thiết bị tiết kiệm năng lượng Chương trình này cung cấp trợ cấp chi phí vốn (CCA) gia tăng, đặc biệt cho các tài sản hoặc khu vực cụ thể, nhằm thúc đẩy đầu tư vào các thiết bị sản xuất năng lượng sạch, bao gồm cả thiết bị sản xuất khí sinh học và thiết bị xử lý khí từ chất thải.
Chính sách đổi mới sáng tạo cho phát triển
So với năm 2014, nền kinh tế toàn cầu năm 2015 tiếp tục phục hồi chậm Vẫn còn nhiều thách thức cần vượt qua để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đẩy mạnh quá trình phục hồi kinh tế trên toàn thế giới.
Tốc độ tăng trưởng trung bình tại các thị trường mới nổi vẫn duy trì ở mức cao, bất chấp sự sụt giảm mạnh tại Mỹ Latinh và châu Phi cận Sahara, nhờ vào sự phát triển của các nền kinh tế thu nhập trung bình như Trung Quốc Mặc dù vẫn còn nhiều thách thức, nhưng tăng trưởng kinh tế tại hầu hết các quốc gia thu nhập cao như Hoa Kỳ, Nhật Bản và phần lớn các nước EU đã cải thiện so với năm 2014.
1.3.1 Ch i cho đổi mới sáng tạo
Trong những năm qua, khủng hoảng kinh tế đã làm chậm lại quá trình đổi mới và ảnh hưởng tiêu cực đến động lực tăng trưởng tương lai Kể từ cuộc khủng hoảng kinh tế bắt đầu vào năm 2009, một số quốc gia đã phản ứng kịp thời để đối phó với sự sụt giảm đầu tư cho nghiên cứu và phát triển (NC&PT) từ khu vực tư nhân bằng cách tăng cường đầu tư NC&PT từ chính phủ.
Trong giai đoạn 2010 và 2011, nhiều quốc gia mới nổi như Trung Quốc, Thổ Nhĩ Kỳ và Mexico, cùng với các nước thu nhập cao như Hàn Quốc, tiếp tục gia tăng chi tiêu cho nghiên cứu và phát triển (NC&PT) Điều này đã dẫn đến sự tăng trưởng đáng kể trong tổng chi cho NC&PT vào năm 2012.
Hộp 1 Mức tăng trưởng chi tiêu cho NC&PT ở mức vừa phải trong thời kỳ hậu khủng hoảng chủ yếu nhờ khu vực tư nhân
Sau giai đoạn tăng trưởng chậm của chi tiêu cho nghiên cứu và phát triển (NC&PT) toàn cầu vào năm 2009, từ năm 2010 đến 2013, chi tiêu này đã có sự phục hồi với mức tăng trưởng lần lượt là 3,7% (2010), 5,3% (2011), 5,6% (2012) và khoảng 4,3% (2013) Đặc biệt, tổng chi trong nước cho NC&PT (GERD) tại các nền kinh tế thu nhập cao của OECD đã ghi nhận mức tăng 1,4% trong năm.
Từ năm 2010 đến năm 2013, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế đã giảm dần, cụ thể là 3,6% vào năm 2010, 3% vào năm 2011, và chỉ còn 2,6% vào năm 2013 Nguyên nhân chính của sự chậm lại này sau năm 2011 là do sự giảm sút trong chi tiêu cho nghiên cứu và phát triển của chính phủ ở nhiều nền kinh tế có thu nhập cao.
Sự phục hồi toàn cầu về chi tiêu doanh nghiệp cho nghiên cứu và phát triển (NC&PT) diễn ra nhanh chóng, với tốc độ tăng trưởng đạt 3,2% vào năm 2010 Từ đó, chi tiêu này tiếp tục tăng lên 7,2% trong năm 2011, 6,6% trong năm 2012 và khoảng 5,1% vào năm 2013.
Các doanh nghiệp tại các nước có thu nhập cao trong OECD đã đóng góp đáng kể vào sự phục hồi của chi tiêu cho nghiên cứu và phát triển (NC&PT), với mức tăng trưởng 4,8% trong năm qua.
Chi tiêu cho nghiên cứu và phát triển (NC&PT) của các công ty hàng đầu thế giới đã có sự tăng trưởng đáng kể trong những năm qua, với mức tăng 8% vào năm 2011, 7% vào năm 2012 và 4,9% vào năm 2013 cho 2.500 công ty hàng đầu Đối với 1.000 công ty hàng đầu, chi cho NC&PT ghi nhận mức tăng 9,7% trong năm 2012 và 3,8% trong năm 2013, tuy nhiên, con số này chỉ đạt 1,4% vào năm 2014.
Mặc dù đối mặt với suy thoái kinh tế toàn cầu, tổng chi cho nghiên cứu và phát triển (NC&PT) của các doanh nghiệp vẫn cao hơn đáng kể so với mức trong năm khủng hoảng Chi tiêu cho NC&PT của các công ty hàng đầu đã đạt đến tầm cao mới trong các năm 2013 và 2014.
Nguồn: European Union’s 2014 Industrial R&D Investment Scoreboard
Theo Tổ chức Sở hữu trí tuệ thế giới (WIPO), chi cho nghiên cứu và phát triển (NC&PT) đã phục hồi với mức tăng trưởng vừa phải Khu vực doanh nghiệp tiếp tục dẫn đầu trong việc tăng chi tiêu cho NC&PT trên toàn cầu Tuy nhiên, sự ổn định hoặc giảm ngân sách chính phủ cho NC&PT ở một số nước phát triển đã ảnh hưởng đến tốc độ chi tiêu cho đổi mới sáng tạo (ĐMST).
Cường độ chi cho nghiên cứu và phát triển (NC&PT) toàn cầu trong GDP đã tăng ổn định từ 1,6% năm 2008 lên 1,7% vào năm 2013 Trong số các quốc gia, Israel, Hàn Quốc và Nhật Bản là những nước có mức chi cho NC&PT cao nhất.
Trong một thập kỷ qua, số liệu về sở hữu trí tuệ và sáng tạo công nghệ cho thấy Nhật Bản và nhiều nước châu Âu đã ghi nhận sự chững lại hoặc suy giảm trong đăng ký sáng chế Ngược lại, Trung Quốc và Hàn Quốc lại chứng kiến sự gia tăng mạnh mẽ trong lĩnh vực này.
Các chuyên gia nhận định rằng, trong bối cảnh đầu tư chậm, tăng trưởng yếu và thất nghiệp kéo dài, việc tăng cường chi tiêu cho đổi mới sáng tạo (ĐMST) của doanh nghiệp là cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, điều này sẽ là một thách thức lớn Để đạt được mục tiêu tăng trưởng, các chính phủ cần có chiến lược dài hạn cho khu vực doanh nghiệp cùng với các chính sách đầy tham vọng.
Việc duy trì tăng trưởng và đổi mới sáng tạo (ĐMST) không chỉ là thách thức của các nước thu nhập cao, mà còn là vấn đề toàn cầu Do đó, việc xây dựng và thực hiện chính sách ĐMST hiệu quả là cần thiết để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Thúc đẩy hoạt động đổi mới sáng tạo
1.4.1 Đổi mới sáng tạo trong doanh nghiệp
1.4.1.1 Hỗn hợp chính sách nghiên cứu và phát triển và đổi mới sáng tạo trong doanh nghiệp
Thuật ngữ “hỗn hợp chính sách” đề cập đến sự cân bằng và tương tác giữa các chính sách khác nhau mà chính phủ theo đuổi Điều này bao gồm các mục tiêu chính sách đa dạng, cơ sở cho các can thiệp chính sách, cũng như sự kết hợp của các công cụ nhằm thực hiện các mục tiêu cụ thể, đặc biệt là trong việc thúc đẩy nghiên cứu, phát triển và đổi mới doanh nghiệp.
Trong những năm gần đây, hỗn hợp chính sách đã trở thành chủ đề được quan tâm nhằm hỗ trợ nghiên cứu, phát triển (NC&PT) và đổi mới sáng tạo (ĐMST) trong doanh nghiệp Trái với việc trước đây các chính phủ chỉ chú trọng vào thiết kế và đánh giá các công cụ chính sách ĐMST riêng lẻ, hiện nay, sự chú ý đã chuyển sang việc tìm hiểu hiệu quả của các công cụ chính sách nhằm nâng cao năng lực ĐMST của quốc gia Để xây dựng và phân tích chính sách hiệu quả, cần xác định rõ các công cụ chính sách riêng lẻ cùng với sự tương tác giữa chúng Các công cụ này có thể được phân loại theo nhóm mục tiêu, kết quả mong muốn hoặc phương thức can thiệp như tài trợ và điều tiết Một số đặc trưng phổ biến mang tính nhị nguyên, chẳng hạn như công cụ trọng cung và trọng cầu, không chỉ đơn thuần là các lựa chọn thay thế mà còn bổ sung cho nhau Thách thức lớn nhất là tìm ra sự cân bằng phù hợp, xem xét tình hình hiện tại của hệ thống ĐMST và triển vọng trong tương lai.
Quan hệ giữa các công cụ chính sách có thể mang tính bổ sung, trung lập, thay thế hoặc mâu thuẫn Hiệu quả của từng công cụ chính sách thường phụ thuộc vào sự tương tác với các công cụ khác, diễn ra ở những thời điểm và mục đích khác nhau.
Hỗn hợp công cụ chính sách của mỗi quốc gia khác nhau, được hình thành qua thời gian và điều chỉnh theo bối cảnh chính trị, kinh tế - xã hội đặc thù Việc tìm kiếm một hỗn hợp chính sách phù hợp không phải là nhiệm vụ một lần duy nhất, mà là quá trình liên tục do sự phát triển của các yếu tố bên ngoài và mức độ phát triển kinh tế, thể chế Những yếu tố này ảnh hưởng đến cả mục tiêu có thể đạt được và khả năng thực hiện chúng.
* Xu hướng chính sách gần đây
Bộ câu hỏi chính sách về Triển vọng KHCN&ĐM của OECD năm
Năm 2014, các quốc gia được yêu cầu đánh giá sự cân bằng trong chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu, phát triển và đổi mới sáng tạo (NC&PT và ĐMST) theo ba mốc thời gian: 10 năm trước, hiện tại và 5 năm tới Sự đánh giá này tập trung vào năm bộ công cụ chính sách, bao gồm: công cụ dành cho cư dân so với công cụ chung; công cụ công nghệ hoặc lĩnh vực so với công cụ chung; công cụ tài chính so với công cụ phi tài chính; công cụ cạnh tranh so với công cụ phi cạnh tranh; và công cụ hướng cung so với công cụ hướng cầu.
Công cụ nhằm dân cư tập trung vào các doanh nghiệp cụ thể, đặc biệt là doanh nghiệp dựa vào công nghệ mới và doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) Trong thập kỷ qua, nhiều quốc gia đã chuyển hướng sang sử dụng công cụ nhằm dân cư nhiều hơn, xu hướng này dự kiến sẽ tiếp tục trong năm năm tới Tuy nhiên, Ba Lan vẫn duy trì chính sách công cụ thông thường, trong khi Pháp, Đức, Thụy Điển và Anh đã giảm dần việc sử dụng công cụ nhằm dân cư, và xu hướng này có khả năng sẽ kéo dài trong tương lai.
Công cụ chung và công cụ định hướng công nghệ và lĩnh vực đóng vai trò quan trọng trong nghiên cứu và phát triển cũng như đổi mới sáng tạo Nghiên cứu cho thấy sự khác biệt rõ rệt giữa các quốc gia về việc sử dụng các công cụ này, với gần một nửa số nước cho rằng chính sách của họ đang chuyển hướng nhiều hơn vào công nghệ và lĩnh vực, phản ánh sự quan tâm đến "chính sách công nghiệp mới" Trong khi một số nước OECD như Thụy Điển, Phần Lan và Đức đang chuyển từ định hướng ngành và công nghệ sang chính sách chung hơn, Trung Quốc cũng dự kiến sẽ điều chỉnh từ chính sách định hướng mạnh vào lĩnh vực và công nghệ sang một sự kết hợp cân bằng hơn trong 5 năm tới.
Công cụ tài chính và phi tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ đổi mới doanh nghiệp Công cụ tài chính bao gồm tài trợ trực tiếp như các khoản vay tín dụng, bảo lãnh, và trợ cấp cạnh tranh, cùng với tài trợ gián tiếp như ưu đãi thuế Ngược lại, công cụ phi tài chính bao gồm dịch vụ đổi mới doanh nghiệp, tổ chức sự kiện và các chiến dịch thông tin Nghiên cứu cho thấy phần lớn hỗ trợ cho đổi mới và phát triển (NC&PT) trong doanh nghiệp chủ yếu là tài chính Mặc dù một nửa số quốc gia đã bắt đầu chuyển hướng sang công cụ phi tài chính, nhưng ở nhiều quốc gia khác, công cụ tài chính vẫn chiếm khoảng ba phần tư tổng hỗ trợ.
Công cụ cạnh tranh và phi cạnh tranh đóng vai trò quan trọng trong chính sách phân bổ vốn, với công cụ cạnh tranh dựa trên hiệu suất kỳ vọng và tính liên quan Ngược lại, công cụ phi cạnh tranh có thể được cấp phổ cập hoặc qua quá trình lựa chọn theo tiêu chí đủ điều kiện Theo điều tra, gần một nửa các quốc gia cho biết họ đang chuyển hướng sang sử dụng công cụ cạnh tranh Tuy nhiên, trong số các nước OECD, Canada, Hà Lan và một phần Anh vẫn duy trì chính sách phi cạnh tranh, phản ánh sự phụ thuộc vào tín dụng thuế hỗ trợ cho đổi mới doanh nghiệp.
Công cụ hướng cung và hướng cầu đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuất và đáp ứng nhu cầu thị trường Trong khi công cụ hướng cung tập trung vào việc phát triển kiến thức và các yếu tố bên ngoài, công cụ hướng cầu lại nhấn mạnh vào việc khai thác cơ hội thị trường và khuyến khích đổi mới Nghiên cứu cho thấy rằng, mặc dù công cụ hướng cung vẫn chiếm ưu thế, nhiều quốc gia dự kiến sẽ chuyển hướng mạnh mẽ hơn sang công cụ hướng cầu trong năm năm tới Đặc biệt, các nước OECD như Áo, Đức, Hungary và Bồ Đào Nha kỳ vọng sẽ có sự nổi bật hơn của các công cụ hướng cầu, nhằm đáp ứng nhu cầu công về giải pháp sáng tạo và sản phẩm từ các công ty.
Nhiều quốc gia hiện nay đang chuyển hướng sang chính sách hỗn hợp, tập trung vào việc nhắm mục tiêu và tăng cường cạnh tranh, đồng thời huy động đa dạng các công cụ để đạt được mục tiêu phát triển.
1.1.4.2 Tài trợ của chính phủ cho nghiên cứu và phát triển và đổi mới sáng tạo trong doanh nghiệp
Doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy đổi mới, nhưng thường không đầu tư đủ cho nghiên cứu và phát triển (NC&PT) Họ tham gia vào NC&PT nhằm tạo ra sự khác biệt với đối thủ, nâng cao khả năng cạnh tranh và tăng lợi nhuận Tuy nhiên, chi phí cao, sự không chắc chắn trong NC&PT, thời gian thu hồi vốn lâu dài và khả năng đối thủ có thể tận dụng kiến thức từ NC&PT khiến động lực đầu tư của họ giảm sút.
Hiệu quả của chính sách tài chính công có thể được đánh giá qua ba khía cạnh chính Đầu tiên, chi tiêu của chính phủ có thể làm giảm sự đầu tư của khu vực tư nhân, chẳng hạn như khi chính phủ tăng lương cho các nhà nghiên cứu, dẫn đến chi phí nghiên cứu và phát triển cao hơn Thứ hai, chính phủ thường hỗ trợ các dự án mà doanh nghiệp có thể thực hiện, khiến cho doanh nghiệp phụ thuộc vào nguồn vốn công thay vì sử dụng nguồn lực của chính mình Cuối cùng, việc phân bổ quỹ công của chính phủ thường không hiệu quả bằng các lực lượng thị trường, gây ra sự méo mó trong cạnh tranh và phân bổ tài nguyên.
Chính phủ có thể ưu tiên hỗ trợ cho những lĩnh vực nghiên cứu kém tiềm năng hoặc bảo vệ lợi ích của những người đương nhiệm và các nhóm vận động hành lang, điều này có thể gây bất lợi cho các doanh nghiệp mới và sáng tạo.
Chính phủ các nước hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu, phát triển và đổi mới thông qua các công cụ tài trợ trực tiếp và gián tiếp Hỗ trợ trực tiếp bao gồm mua sắm công, khoản tài trợ, trợ cấp và các khoản vay, cho phép chính phủ nhắm vào các hoạt động NC&PT cụ thể, đặc biệt là trong các lĩnh vực công nghệ xanh và đổi mới xã hội Ngược lại, hỗ trợ gián tiếp thông qua ưu đãi thuế giúp giảm chi phí cho doanh nghiệp, thường mang tính trung lập hơn và không phân biệt ngành nghề hay quy mô công ty Trong khi các khoản trợ cấp thường tập trung vào nghiên cứu dài hạn, kế hoạch thuế NC&PT lại khuyến khích nghiên cứu ứng dụng ngắn hạn và đổi mới gia tăng.
KỸ NĂNG CHO ĐỔI MỚI SÁNG TẠO
Các hoạt động và kỹ năng đổi mới sáng tạo
Sự chuyển dịch sang nền kinh tế tri thức đã khiến đổi mới sáng tạo (ĐMST) trở thành động lực chính cho sự thay đổi kinh tế và xã hội ĐMST không chỉ ảnh hưởng đến sản xuất hàng hóa và dịch vụ mà còn hình thành nhận thức chung về tầm quan trọng của nó và các hệ quả đi kèm Để đạt được sự đổi mới thành công, người dân cần có trình độ giáo dục cao và khả năng tiếp thu các thành tựu trong khoa học công nghệ (KHCN) và ĐMST, đồng thời áp dụng chúng vào cuộc sống hàng ngày Do đó, sự tiến bộ hiện nay phụ thuộc không chỉ vào trình độ phát triển KHCN và ĐMST của nền kinh tế mà còn vào mức độ thâm nhập của chúng trong xã hội, tiềm năng trí tuệ của người dân, khả năng sáng tạo, ứng dụng kiến thức mới và thích ứng với các xu hướng phát triển chất lượng.
Người dân đóng vai trò quan trọng trong đổi mới sáng tạo, không chỉ với tư cách là chủ thể sản xuất mà còn là người sử dụng và công dân Họ cần có kiến thức KHCN&ĐM cơ bản và khả năng hoàn thiện kỹ năng chuyên môn Việc thiếu kỹ năng ở bất kỳ bộ phận nào trong dân cư sẽ cản trở sự sáng tạo và áp dụng công nghệ mới Trong bối cảnh công nghệ toàn cầu phát triển nhanh chóng, sự thiếu hụt kỹ năng có thể khiến quốc gia không kịp chuyển đổi sang cấu trúc công nghệ mới, dẫn đến nguy cơ tụt hậu so với các nước khác.
Chính phủ các nước đang nỗ lực tiếp thu kỹ năng cần thiết để thúc đẩy đổi mới sáng tạo và tìm kiếm các phương thức hiệu quả nhằm khuyến khích người dân tham gia vào các hoạt động đổi mới, bao gồm việc kiến tạo và triển khai các sáng kiến, cũng như nâng cao sự công nhận và phổ biến đổi mới trong xã hội.
Người dân nhận thức về đổi mới sáng tạo ở cả tầm vĩ mô và vi mô, với cấp vĩ mô liên quan đến tiến bộ kinh tế và xã hội của quốc gia, trong khi cấp vi mô ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống cá nhân Sự cân bằng giữa hai cấp độ này thể hiện tính hợp thức xã hội của đổi mới sáng tạo, nơi con người vừa tạo ra thực tế xã hội vừa bị giới hạn bởi các cấu trúc xã hội và văn hóa trước đó Trường hợp Liên minh Châu Âu (EU) cho thấy tỷ lệ 1:1 giữa tầm quan trọng của đổi mới cho tăng trưởng kinh tế và đời sống cá nhân, với 42% và 43% tương ứng Ngược lại, tại Liên bang Nga, có sự khác biệt rõ rệt giữa nhận thức về đổi mới như nguồn tăng trưởng kinh tế (39% năm 2011) và tác động thực tế của nó trong đời sống hàng ngày (17%), mặc dù nhận thức về nguồn tăng trưởng đã tăng gần gấp ba trong giai đoạn 2009 - 2011.
Nhận thức và đánh giá tác động cần được xem xét trong bối cảnh nền kinh tế chuyển mình hướng tới mô hình hậu công nghiệp dựa trên đổi mới sáng tạo Tại Liên bang Nga, tỷ lệ các đối tượng điều tra nhận thức được giá trị kinh tế của đổi mới sáng tạo, đặc biệt là ảnh hưởng của nó đến khả năng cạnh tranh của các công ty và sản phẩm, thấp hơn từ hai đến ba lần so với mức trung bình toàn cầu.
Tại Liên bang Nga, mặc dù đổi mới sáng tạo chưa ảnh hưởng mạnh mẽ đến đời sống hàng ngày, nhưng xu hướng công luận về sản phẩm sáng tạo đang có dấu hiệu tích cực Trong thập kỷ qua, 50% người dân là những người đam mê công nghệ, trong khi 12% buộc phải sử dụng công nghệ mới do công việc Chỉ 5% vẫn còn lo lắng khi sử dụng thiết bị công nghệ hiện đại Trẻ em đóng vai trò quan trọng trong việc phổ biến công nghệ, thể hiện qua sự thâm nhập của nó vào phong cách sống hiện đại Tuy nhiên, một trong tám người vẫn chưa quen với đổi mới công nghệ, điều này cho thấy một tín hiệu đáng lo ngại về chất lượng cuộc sống trong các nhóm dân số hiện tại.
Trong một cuộc điều tra, người tham gia được phân thành bốn nhóm dựa trên phản ứng của họ đối với công nghệ mới: nhóm "đam mê" (9%), nhóm "tích cực" (65%), nhóm "thờ ơ" (16%) và nhóm "tiêu cực" (5%) Nhóm "đam mê" có tỷ lệ thấp, chủ yếu là nam giới (61%) trong độ tuổi từ 18 đến 35 (67%), với một phần ba trong số họ thuộc tầng lớp có thu nhập cao hơn mức trung bình (16% tổng thể).
Một nghiên cứu cho thấy chỉ có 15% sinh viên tốt nghiệp đại học thể hiện đam mê với sự đổi mới, trong khi 21% là tỷ lệ chung Đối lập với nhóm này là những người thờ ơ với công nghệ hiện đại, thường là phụ nữ trên 55 tuổi và người thuộc tầng lớp xã hội thấp Sự sợ hãi đối với công nghệ mới và thái độ bảo thủ, cùng với thu nhập thấp, đang tạo ra rào cản lớn trong việc áp dụng các sản phẩm đổi mới sáng tạo.
Nhóm trung gian bao gồm những người có thái độ tích cực đối với đổi mới sáng tạo, đóng vai trò quan trọng trong việc phản ánh nhu cầu xã hội về đổi mới Tỷ lệ của nhóm này không chỉ là chỉ số quan trọng cho chính sách đổi mới hiện đại mà còn cho thấy khả năng tiếp nhận ngày càng cao của dân số đối với các ý tưởng mới Sự nhận thức về tác động tích cực của đổi mới đối với tăng trưởng kinh tế sẽ thúc đẩy hành vi xã hội, từ đó kích thích thị trường cung cấp sản phẩm và dịch vụ công nghệ tiên tiến, cũng như khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động đổi mới trong tương lai.
Hành vi sáng tạo được phân chia thành ba kiểu đối tượng chính: “nhà đổi mới sáng tạo”, “thành viên nhóm đổi mới sáng tạo” và “người sử dụng” Mỗi kiểu đối tượng này sở hữu các kỹ năng chuyên môn quan trọng, đóng vai trò then chốt trong từng giai đoạn của chu kỳ đổi mới sáng tạo.
Theo khảo sát, 27% nhà sáng tạo tham gia vào việc khởi xướng và thực hiện cải tiến trong công việc, bao gồm sản phẩm, dịch vụ, công nghệ và quy trình kinh doanh Tuy nhiên, chỉ 60% trong số họ, tương đương 16% tổng mẫu khảo sát, được công nhận là những nhà đổi mới thành công và đạt được mục tiêu đề ra Điểm nổi bật là họ sở hữu các kỹ năng phù hợp trên nhiều lĩnh vực.
Nhà đổi mới sáng tạo thành công chủ động khai thác thông tin chuyên môn trên web, với 66% người được hỏi cho biết họ thường xuyên làm điều này Họ cũng tích cực đọc tài liệu về khoa học công nghệ và đổi mới (68%), tham dự triển lãm và hội nghị (43%), cũng như nghiên cứu thông tin về đối thủ cạnh tranh, người tiêu dùng và nhà cung cấp (46%).
Nhà đổi mới sáng tạo là những cá nhân tiên phong trong lĩnh vực công nghệ, với 83% trong số họ nghiên cứu các ngành nghề mới và 86% tìm hiểu các kỹ thuật mới, cùng với 69% khám phá các thiết bị hiện đại.
Nhà đổi mới sáng tạo nổi bật với điểm số cao trong các kỹ năng công nghệ thông tin (e-skills), với 75% nhà đổi mới thành công thường sử dụng công cụ tìm kiếm, vượt xa mức trung bình 60% Ngoài ra, 67% thường gửi e-mail kèm file đính kèm, so với 50% trung bình Hơn nữa, 58% có khả năng tự cài đặt thiết bị mới, trong khi mức trung bình chỉ đạt 41% Cuối cùng, 47% có thể sử dụng phần mềm chuyên ngành, so với 33% trung bình.
Các nhà đổi mới sáng tạo không chỉ sở hữu kỹ năng nhận thức vững vàng mà còn có kiến thức sâu rộng về kinh doanh Họ có kinh nghiệm trong việc xây dựng và lãnh đạo nhóm, cũng như phát triển chiến lược kinh doanh, tiếp thị và quan hệ đối ngoại.
Con người trong đổi mới sáng tạo
Đổi mới sáng tạo là công cụ quan trọng để nâng cao sự phồn vinh xã hội, giúp giải quyết các thách thức phát triển như cung cấp nước sạch, tiêu diệt bệnh tật và giảm nghèo đói Công nghệ và tiến bộ công nghệ đóng vai trò then chốt trong đổi mới, thúc đẩy năng suất và góp phần vào tăng trưởng kinh tế Đổi mới sáng tạo có ý nghĩa quan trọng đối với mọi nền kinh tế, với hình thức và mức độ khác nhau tùy theo giai đoạn phát triển Để đạt được thu nhập tương đương với các nền kinh tế phát triển, các nước thu nhập thấp và trung bình cần mở rộng khả năng tiếp cận và sử dụng công nghệ Quá trình "bắt kịp" thường diễn ra thông qua việc bắt chước và mua công nghệ, thay vì nghiên cứu và phát triển độc lập Tuy nhiên, chuyển giao công nghệ cũng đặt ra thách thức về thích ứng và đầu tư vào năng lực công nghệ, đòi hỏi nhiều kỹ năng, kiến thức và cấu trúc tổ chức để vận hành công nghệ hiệu quả.
Kỹ năng cho đổi mới sáng tạo là yếu tố quan trọng, nhưng việc xác định mối liên hệ giữa kỹ năng và đổi mới sáng tạo gặp nhiều khó khăn Mặc dù có sự liên quan mạnh mẽ giữa giáo dục và phát triển kinh tế, nhưng nội dung và kết quả của mối quan hệ này vẫn còn tranh cãi Định nghĩa mơ hồ về kỹ năng và đổi mới, cùng với khó khăn trong việc đo lường hiệu quả và sản phẩm đổi mới sáng tạo, đã hạn chế khả năng xác định rõ ràng mối quan hệ này Hơn nữa, không tồn tại một mối quan hệ đơn giản giữa đổi mới công nghệ và nhu cầu về lao động có tay nghề cao.
Công nghệ được triển khai thông qua các chiến lược và phương pháp tổ chức công việc của công ty, trong đó kỹ năng và kiến thức đóng vai trò quan trọng trong quá trình đổi mới Việc thực hiện đổi mới sáng tạo yêu cầu đào tạo lực lượng lao động để áp dụng vào sản xuất và tiêu thụ, dẫn đến những cải tiến ban đầu Để tối ưu hóa lợi thế NC&PT và các hoạt động sáng tạo, cần có điều kiện khung cho đổi mới, với nguồn nhân lực lớn và được đào tạo tốt là yếu tố then chốt giúp các nước nhanh chóng bắt kịp công nghệ Mối liên kết giữa nguồn nhân lực và đổi mới ảnh hưởng đến năng suất, đặc biệt tại các nước thu nhập thấp và trung bình, nơi mà lao động kỹ năng chuyên môn có vai trò quan trọng trong việc thích ứng công nghệ Ngược lại, dân số được đào tạo kém gây ra hoạt động sáng tạo yếu kém Việc duy trì trình độ học vấn cao có tác động tích cực đến tỷ lệ đổi mới và chuyển giao công nghệ Lực lượng lao động chuyên môn cao quyết định trong việc chuyển giao tri thức ngầm, hơn là từ nghiên cứu ở trường đại học hay doanh nghiệp Cải thiện nguồn nhân lực thông qua giáo dục chính quy và các hoạt động NC&PT liên tục sẽ tăng khả năng tiếp thu của các công ty, tạo điều kiện cho việc áp dụng và làm chủ công nghệ, từ đó mở ra cơ hội cho những cải tiến và đổi mới tiếp theo.
Duy trì giáo d ục phổ thông và đào tạo đại học
Sự liên quan giữa nguồn nhân lực trình độ cao và sự giàu có của một quốc gia tuy chưa rõ ràng nhưng có thể nhận thấy qua tỷ lệ nhập học đại học Khu vực Trung và Đông Âu có tỷ lệ dân số có bằng đại học cao nhất, đạt 36%, vượt trội so với Bắc Mỹ (23%), Tây Âu (23%) và Trung Á (22%), trong khi châu Phi hạ Sahara chỉ đạt 3% Tỷ lệ nhập học cao nhất thuộc về Bắc Mỹ và Tây Âu, tiếp theo là Mỹ Latinh, vùng Caribê, Đông Á và Thái Bình Dương, cho thấy xu hướng gia tăng số lượng người có trình độ đại học Đặc biệt, tỷ lệ nhập học toàn cầu hiện ở mức 30%, gấp đôi số người hoàn thành bậc đại học, cho thấy ngày càng nhiều người theo đuổi giáo dục đại học hơn trước đây.
Nghiên c ứu và phát triển
Kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ 2, đầu tư vào nghiên cứu và phát triển (NC&PT) đã trở thành một chiến lược quan trọng để đảm bảo tiềm năng công nghệ, thúc đẩy đổi mới sáng tạo và tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, NC&PT chỉ mang lại lợi ích khi nguồn nhân lực đạt đến một ngưỡng nhất định Hai khu vực có tỷ lệ người có trình độ đại học và tỷ lệ nhập học cao nhất trong giáo dục đại học, bao gồm Bắc Mỹ, Tây Âu, Trung Âu và Đông Âu, cũng là nơi có số lượng nhà nghiên cứu đông đảo nhất.
Tại các khu vực như Nam và Tây Á, cũng như Châu Phi hạ Sahara, số lượng người có trình độ đại học và nhà nghiên cứu rất hạn chế Đông Á và Thái Bình Dương, đặc biệt là Trung Quốc, nổi bật với sự mở rộng mạnh mẽ của hệ thống giáo dục đại học và nghiên cứu Mặc dù tỷ lệ nữ sinh vào đại học toàn cầu cao hơn nam, nhưng tỷ lệ nữ ở bậc tiến sĩ lại giảm xuống dưới 50% Đặc biệt, phụ nữ chỉ chiếm 30% tổng số nhà nghiên cứu trên toàn cầu, cho thấy khoảng cách lớn trong vai trò của họ trong lĩnh vực nghiên cứu.
Tính lưu động quốc tế
Trong những thập kỷ qua, dòng người di chuyển qua biên giới đã bùng nổ ở mọi cấp độ kỹ năng, đặc biệt là sự di chuyển của những người có chuyên môn cao như sinh viên và chuyên gia Năm 2009, gần 3,4 triệu sinh viên học tập ở nước ngoài, với Bắc Mỹ và Tây Âu là những điểm đến phổ biến nhất, thu hút gần 2 triệu sinh viên, trong đó khoảng một phần ba theo học tại Hoa Kỳ Sự di động này không chỉ giới hạn ở sinh viên mà còn mở rộng đến các chuyên gia trong nhiều lĩnh vực khác nhau.
Theo nghiên cứu của OECD, Viện Thống kê UNESCO và Eurostat năm 2009, trung bình 14% công dân có học vị tiến sĩ đã tham gia lưu động quốc tế trong 10 năm trước đó Hoa Kỳ luôn nằm trong top 3 điểm đến hàng đầu, cùng với ba quốc gia lớn nhất châu Âu là Pháp, Đức và Anh, những nơi thường được ưa chuộng nhờ vào lịch sử lâu đời, văn hóa phong phú và ngôn ngữ gần gũi với quốc gia gốc.
Cơ sở dữ liệu di cư của OECD (DIOC-E) ghi nhận thông tin về 110 triệu người di cư từ 15 tuổi trở lên tại 89 quốc gia, trong đó 68% sinh sống ở các nước OECD và 32% ở các nước không thuộc OECD Mặc dù người di cư tay nghề thấp đến từ cả hai nhóm quốc gia, nhưng người có tay nghề cao lại có tỷ lệ di cư vượt mức trung bình toàn cầu, cho thấy tính chất chọn lọc trong di cư Đặc biệt, tỷ lệ di cư toàn cầu của người có tay nghề cao từ châu Phi đạt 10,6% (trong đó 9,7% di cư sang các nước OECD), so với mức trung bình toàn cầu là 5,4% (4,3% đến các nước OECD).
Trong lịch sử, Hoa Kỳ đã trở thành điểm đến hấp dẫn cho nhiều sinh viên và lao động trong lĩnh vực khoa học và kỹ thuật Theo các chỉ số từ Quỹ Nghiên cứu khoa học quốc gia Hoa Kỳ, năm 2011, 21% lao động trong các ngành này là người sinh ở nước ngoài, cao hơn mức 13% trong tổng dân số Đặc biệt, tỷ lệ lao động nước ngoài tăng theo trình độ học vấn, với 13% ở bậc cử nhân, 23% ở bậc thạc sĩ, và hơn 40% ở bậc tiến sĩ.
Tăng cường giáo dục và đào tạo kỹ năng cho đổi mới sáng tạo 111 2.4 Đào tạo các nhà đổi mới sáng tạo và doanh nhân
Các chính sách giáo dục là yếu tố then chốt trong đổi mới sáng tạo, cung cấp nền tảng và kỹ năng cần thiết cho các nền kinh tế sáng tạo Chúng không chỉ hỗ trợ phát triển quy trình và thay đổi tổ chức, mà còn thúc đẩy việc áp dụng sản phẩm mới và thích nghi với những thay đổi theo thời gian Nhiều quốc gia coi giáo dục và kỹ năng là ưu tiên hàng đầu trong chính sách đổi mới sáng tạo Sự phát triển công nghệ và đổi mới trong những thập kỷ qua đã ảnh hưởng sâu sắc đến thị trường lao động, khiến các quốc gia ngày càng chú trọng vào việc cải thiện hệ thống giáo dục để trang bị kỹ năng cho thế hệ trẻ, giúp họ tham gia hiệu quả vào các hoạt động đổi mới trong công việc.
Các kỹ năng đổi mới bao gồm kiến thức chuyên ngành, kỹ năng giải quyết vấn đề, tư duy sáng tạo và kỹ năng xã hội như làm việc nhóm Nhiều kỹ năng này được phát triển từ sớm thông qua giáo dục chính thức Sự nhận thức về tầm quan trọng của các kỹ năng rộng hơn đã làm nổi bật vai trò của đào tạo ngoài STEM trong đổi mới sáng tạo Chính sách giáo dục nhằm vào học tập mở rộng có thể ảnh hưởng đến các hình thức đổi mới khác, mặc dù không được nhấn mạnh rõ ràng Chính sách kỹ năng ngày càng quan trọng, với gần hai phần ba dân số trưởng thành thiếu kỹ năng cần thiết trong môi trường công nghệ Tăng cường sự tham gia của học sinh trong STEM là một phần quan trọng trong các chính sách cải thiện giáo dục cho đổi mới sáng tạo, bao gồm khuyến khích nhà ở cho sinh viên, cải tiến giảng dạy và cải cách chương trình giảng dạy quốc gia.
Giáo dục sau đại học, đặc biệt là trình độ tiến sỹ, cần chú trọng phát triển kỹ năng đổi mới sáng tạo Điều này xuất phát từ việc nhiều nghiên cứu sinh tiến sỹ đang tích cực thực hiện các hoạt động đổi mới trong giáo dục đại học cũng như trong các lĩnh vực công và tư.
Xu th ế chính sách gần đây
Mặc dù các quốc gia vẫn chú trọng vào giáo dục và ngành khoa học công nghệ, nhưng nhiều chính sách gần đây đã chuyển hướng tập trung vào việc phát triển kỹ năng đổi mới Xu hướng này bao gồm việc điều chỉnh chương trình giảng dạy tại các trường phổ thông và đại học để khuyến khích khả năng sáng tạo ngoài kiến thức chuyên môn, thông qua các hoạt động ngoại khóa Chiến lược đổi mới quốc gia của Đan Mạch (2012) nhấn mạnh việc tích hợp đào tạo đổi mới và tinh thần kinh doanh vào chương trình giáo dục ở mọi cấp độ, với các sáng kiến giảng dạy thực tiễn hơn Từ năm 2011, Bỉ (vùng Wallonia) đã thực hiện kế hoạch hành động Creative Wallonia nhằm thúc đẩy khả năng sáng tạo trong và ngoài hệ thống giáo dục chính thức.
Kế hoạch 5 năm của Hàn Quốc, khởi xướng năm 2013, tập trung vào việc đào tạo giáo viên và khuyến khích các tổ chức giáo dục đại học giảng dạy các kỹ năng sáng tạo và đổi mới, đồng thời nhấn mạnh sự giảng dạy thực tế và giải quyết vấn đề trong giáo dục tiểu học và trung học Tại Costa Rica, chương trình Đổi mới hỗ trợ cha mẹ trong việc phát triển tính sáng tạo của trẻ từ khi còn nhỏ.
Việc phát triển kỹ năng kinh doanh cho sinh viên là cách hiệu quả để nâng cao tinh thần khởi nghiệp sáng tạo Các chính sách có thể được thực hiện thông qua giáo dục tinh thần kinh doanh hoặc tích hợp các kỹ năng này vào chương trình giảng dạy và các môn học phổ thông Na Uy đã triển khai kế hoạch hành động nhằm thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp trong giáo dục.
Từ năm 2009 đến 2014, nhiều quốc gia đã chú trọng phát triển kỹ năng sáng tạo và tư duy sáng tạo trong chương trình giảng dạy ở tất cả các cấp học Chiến lược quốc gia của Bồ Đào Nha năm 2014 và Luật Tây Ban Nha 2013 đã thúc đẩy năng lực kinh doanh thông qua cải cách giáo dục Hiện nay, tinh thần kinh doanh là một phần bắt buộc trong chương trình giáo dục tiểu học và trung học tại Thụy Điển và Phần Lan Từ năm 2012, sinh viên đại học Ba Lan phải học về tinh thần kinh doanh, trong khi Estonia đã đưa nội dung này vào chương trình đào tạo giáo viên Mexico cũng đã điều chỉnh chương trình giáo dục đại học để nâng cao kỹ năng và văn hóa kinh doanh Nhiều quốc gia đã triển khai các hoạt động đào tạo và tư vấn nhằm thúc đẩy đổi mới và tinh thần khởi nghiệp.
Việc áp dụng công nghệ trong giáo dục là một chính sách quan trọng nhằm nâng cao kỹ năng mới và thu hút sự quan tâm của học sinh, đặc biệt trong các lĩnh vực như lập trình máy tính Chương trình dạy toán học ảo tại Na Uy cung cấp cho học sinh trung học một nền tảng học tập trực tuyến, giúp giáo viên chú ý hơn đến những học sinh cần hỗ trợ đặc biệt Tại Vương quốc Anh, chương trình máy tính mới tập trung vào các nguyên tắc và thực hành của khoa học máy tính, bao gồm kỹ năng sử dụng máy tính và CNTT&TT Ireland cũng đã triển khai chiến lược CNTT&TT cho các trường học nhằm phát triển văn hóa học tập điện tử.
Việc tăng cường số lượng học sinh theo học các môn STEM ở mọi cấp độ giáo dục là cần thiết để nâng cao số lượng cá nhân có khả năng tham gia vào nghiên cứu và đổi mới Theo Kế hoạch Chiến lược 5 năm về Giáo dục STEM của Hoa Kỳ (2013), mục tiêu là tăng thêm một triệu sinh viên tốt nghiệp STEM trong vòng một thập kỷ Nhiều quốc gia như Bỉ, Latvia và Nam Phi cũng đã triển khai các kế hoạch quốc gia để khuyến khích việc theo học STEM ở cấp đại học và trung học Từ năm 2013, Niu Dilân đã nỗ lực tăng số lượng sinh viên tốt nghiệp ngành kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động.
Các biện pháp chính sách nhằm thúc đẩy việc theo học các ngành STEM bao gồm việc tài trợ cho các cơ sở giáo dục đại học mới và cải thiện các chiến dịch quảng bá để cung cấp thông tin về cơ hội nghề nghiệp trong lĩnh vực khoa học và công nghệ cho thế hệ trẻ Chương trình Đại sứ STEM tại Vương quốc Anh đã xây dựng một mạng lưới tình nguyện viên trong các ngành khoa học và công nghệ, hợp tác với các trường học để nâng cao sự quan tâm đến các môn học STEM Tại Phần Lan, một nhóm công tác quốc gia về khoa học đã được thành lập vào năm 2013 với mục tiêu khuyến khích sự quan tâm khoa học trong giới trẻ Thêm vào đó, nhiều quốc gia đang triển khai các biện pháp nhằm tăng cường sự tham gia của các nhóm thiểu số, đặc biệt là phụ nữ, trong lĩnh vực STEM.
Các nỗ lực thúc đẩy sự tham gia vào các môn học STEM có thể không đạt hiệu quả nếu thiếu giảng dạy chất lượng Chính sách nâng cao chất lượng giảng dạy STEM, như phát triển kỹ năng giáo viên và cải cách chương trình giảng dạy, là những sáng kiến quan trọng Nhật Bản đã áp dụng chương trình Trường trung học siêu khoa học để cải cách giáo dục khoa học và toán học, đồng thời khảo sát các phương pháp giảng dạy sáng tạo Các quốc gia như Ôxtrâylia, Áo, Hy Lạp, Ailen, Na Uy và Slovenia cũng đang thực hiện các biện pháp tương tự để cải thiện giáo dục STEM.
Vương quốc Anh và Hoa Kỳ đang triển khai các chính sách nhằm cải thiện giảng dạy STEM, với mục tiêu thu hút sinh viên tốt nghiệp hàng đầu trong lĩnh vực này làm giảng viên, đặc biệt tại các trường có thành tích kém.
Nhiều quốc gia đang nỗ lực mở rộng và cải cách chương trình đào tạo tiến sỹ Đề án Đào tạo nghiên cứu Ôxtrâylia đã hoạt động trong mười năm, tập trung hỗ trợ sinh viên theo học các chương trình thạc sỹ nghiên cứu và tiến sỹ, với ngân sách 600 triệu USD cho năm 2013 - 2014 Tại Nam Phi, kế hoạch phát triển quốc gia đặt mục tiêu tăng tỷ lệ người có trình độ tiến sỹ từ 34 trên một triệu dân năm 2012 lên 100 vào năm tới.
Năm 2030, nhiều quốc gia như Áo, Cộng hòa Séc, Đức, Phần Lan, Ailen và Mexico đã thực hiện cải cách giáo dục sau đại học Ôxtrâylia, Canađa và Cộng hòa Séc đang áp dụng các chính sách nhằm thu hút nghiên cứu sinh sau đại học chất lượng cao từ nước ngoài Để tăng cường luân chuyển nghiên cứu sinh tiến sĩ, Bỉ triển khai chương trình "Doctoris", trong khi Pháp thực hiện chương trình "thỏa thuận công nghiệp về đào tạo thông qua nghiên cứu" (CIFRE) Mặc dù các chính sách này chủ yếu nhằm cải thiện mối liên kết giữa nghiên cứu tại các trường đại học và khu vực tư nhân, chúng còn góp phần phát triển năng lực cho một số lượng lớn nghiên cứu sinh tiến sĩ.
Khả năng làm việc liên ngành là kỹ năng quan trọng cho đổi mới sáng tạo, đặc biệt trong tư duy thiết kế, ngày càng phổ biến trong giáo dục đại học Một số quốc gia hỗ trợ chương trình đào tạo tiến sỹ đa ngành, như Nhật Bản, nơi các trường đại học hàng đầu tài trợ cho sinh viên qua các đồ án môn học đa ngành và thực tập Chương trình trường học hè thanh niên tại Nam Phi cung cấp đào tạo ba tháng về phân tích hệ thống cho nghiên cứu sinh tiến sỹ Tại Áo, các trường đại học đang phát triển chương trình mới để mở rộng đào tạo tiến sỹ, trong khi Phần Lan đã đưa kỹ năng liên ngành vào Chỉ đạo quốc gia về phát triển đào tạo tiến sỹ từ năm 2012.
Duy trì các nhà đổi mới sáng tạo hàng đầu
Việc xác định các chỉ số phát triển nguồn nhân lực là yếu tố cốt lõi trong việc đo lường sự đổi mới, thể hiện tầm quan trọng của những nhà sáng tạo kỹ năng cao trong thành công của đổi mới, đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ cao Tuy nhiên, các chỉ số này thường chỉ chú trọng vào nguồn cung nhân lực từ giáo dục trung học và đại học, mà không xem xét đến tác động đáng kể của di cư.
Tính mở và mức độ thâm nhập là những đặc tính thiết yếu của hệ thống đổi mới quốc gia (NIS), trong đó sự di cư của nguồn nhân lực tài năng có vai trò quan trọng đối với khả năng học tập, thích nghi và đổi mới Tuy nhiên, chính sách hỗ trợ di cư tại các quốc gia đang phát triển thường gặp khó khăn trong việc duy trì sự cân bằng Mặc dù chính sách này tạo điều kiện cho phát triển nguồn nhân lực qua cơ hội nhập cư và đào tạo quốc tế, nhưng cũng có thể dẫn đến tình trạng mất mát nhân tài Điều này càng phức tạp khi những nhà đổi mới thành công nhất thường là những người di cư nhiều nhất Do đó, việc giữ chân nhân tài trong lĩnh vực đổi mới sáng tạo là một mục tiêu chính sách quan trọng nhưng thường bị lãng quên ở các quốc gia đang phát triển.
Khan hi ếm “yếu tố con người” trong lĩnh vực đổi mới sáng tạo
Hiệu suất nghiên cứu và đổi mới sáng tạo ở cấp độ cá nhân rất khác nhau, với một số ít cá nhân đóng góp tỷ lệ lớn vào sản phẩm đầu ra Nghiên cứu đã chỉ ra rằng chỉ một số ít nhà nghiên cứu chiếm phần lớn tổng sản phẩm đầu ra Những cá nhân này dám thay đổi nguyên tắc cuộc chơi, sáng tạo ra các mô hình công nghệ mới và cung cấp kiến thức cần thiết về nghiên cứu khoa học, góp phần vào cuộc cách mạng công nghệ.
Sự không đồng đều trong lĩnh vực khoa học được thể hiện qua ba ví dụ chính Đầu tiên, theo Quy luật Lotka, 10% tác giả chiếm 50% tổng số công bố, trong khi 5% tác giả hàng đầu đóng góp 39% ấn phẩm Nghiên cứu cho thấy hiệu suất của các nhà nghiên cứu cao có thể được đánh giá chính xác hơn bằng Nguyên tắc phân phối Pareto, với hệ số Gini khoảng 0,5 Tuy nhiên, vẫn có 20% nhà nghiên cứu tạo ra 50% ấn phẩm và 8% nhà nghiên cứu hàng đầu đóng góp 25% tổng sản phẩm Ví dụ thứ hai cho thấy tỷ lệ trích dẫn của bài báo khoa học tuân theo cấp số mũ, với chỉ dưới 0,001% bài báo đạt hơn 400 trích dẫn Điều này cho thấy chỉ một số ít bài báo và tác giả thực sự có ảnh hưởng lớn đến cộng đồng nghiên cứu toàn cầu.
Sự phân bố không đồng đều về thu nhập từ chuyển giao lixăng tại các trường đại học ở Hoa Kỳ phản ánh chỉ số đổi mới sáng tạo, không chỉ đơn thuần là hoạt động nghiên cứu Chỉ một số ít trường đại học nổi bật trong lĩnh vực này, nhờ vào việc tập trung các nhà sáng chế hàng đầu trong các tổ chức có nguồn lực tốt, cùng sự hỗ trợ từ các nhà quản lý và nhân viên chuyển giao công nghệ Đổi mới ở cấp độ trường đại học và quốc gia có thể bị ảnh hưởng bởi các chính sách nhằm thu hút và giữ chân nhóm nhà sáng chế có hiệu suất cao.
Các ví dụ trên được chọn để làm nổi bật kết quả, ảnh hưởng và các chỉ số tác động Tất cả ba ví dụ đều cho thấy rằng những nhà đổi mới và sáng tạo có tầm ảnh hưởng lớn chỉ chiếm một nhóm rất nhỏ, bao gồm những thành viên tài năng và ưu tú.
Các nhóm ưu tú thường tập trung ở những khu vực địa lý hẹp, cho thấy sự phân bố không đồng đều về cá nhân và phạm vi hoạt động Những nhà đổi mới sáng tạo tài năng có xu hướng tập trung vào một khu vực cụ thể, thậm chí trong cùng một tổ chức hay cơ quan Mô hình này đã tồn tại trong suốt lịch sử toàn cầu và có thể được tìm thấy trong các biên niên sử của nhiều quốc gia, bao gồm cả Trung Quốc.
Ai Cập, Hy Lạp, Ấn Độ, Italia, và gần đây hơn là Áo
Eric Richard Kandel, bác sĩ chuyên khoa thần kinh và là người đoạt giải Nobel Y học năm 2000, nổi tiếng với nghiên cứu về nền tảng sinh lý của trí nhớ Ông cũng là một chuyên gia về lịch sử thành phố Viên vào cuối thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20, thời kỳ được gọi là “Kỷ nguyên Khai sáng.” Thời kỳ này chứng kiến sự bùng nổ về khoa học và văn hóa, với những đóng góp quan trọng từ các bác sĩ như Sigmund Freud, Carl von Rokitansky, Johann Schnitzler, cùng các nghệ sĩ nổi bật như Gustav Klimt, Oskar Kokoschka và Egon Schiele.
Schiele, triết gia Ludwig Wittgenstein, và các kiến trúc sư Adolf Loos cùng Otto Wagner đã góp phần vào sự phát triển vượt bậc của thành phố Viên Nhiều quốc gia và thành phố khác mong muốn đạt được thành công tương tự như Viên và Kandel Một yếu tố quan trọng trong giai đoạn này là sự di cư, khi thành phố thu hút một lượng lớn trí thức từ các quốc gia Trung Âu, đóng góp vào tầm nhìn và sự tiến bộ đặc biệt của nó.
Sự đa dạng ngành học và sắc tộc kết hợp với không khí sống động tại các quán cà phê Viên đã thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của nhiều ý tưởng sáng tạo, ảnh hưởng đến các lĩnh vực như y học, tâm thần học, âm nhạc và nhiều ngành khác.
Các nhóm có hiệu suất cao thường lặp lại theo thời gian và địa điểm, liên quan đến các yếu tố như giáo dục, khoa học đa ngành, chất lượng cuộc sống, tình trạng chuyển trường và nguồn lực Mặc dù sự xuất hiện của các nhóm có vẻ ngẫu nhiên, nhiều quốc gia và trường đại học đã chủ động tác động đến năng lực nghiên cứu và đổi mới Chẳng hạn, Nam Phi đã triển khai sáng kiến Chủ tịch nghiên cứu từ năm 2006, nhằm ngăn chặn sự mất mát năng lực nghiên cứu trong các tổ chức giáo dục đại học và tăng cường số lượng nhà nghiên cứu đẳng cấp thế giới Sáng kiến này cung cấp các gói tuyển dụng việc làm cho các nhà nghiên cứu hàng đầu, bao gồm tài trợ nghiên cứu, cơ sở vật chất và sinh viên sau đại học Tính đến tháng 3 năm 2012, đã có 152 chức chủ tịch được bổ nhiệm, trong đó 89 người đã bắt đầu hoạt động.
Khung quản lý chất lượng của Bộ Giáo dục Nam Phi đã giúp cải thiện tình trạng đình trệ trong công bố khoa học từ năm 1986 đến 2004, khi số lượng bài báo chỉ tăng từ 3.500 lên 4.000 trong giai đoạn 1994 - 2004 Tuy nhiên, đến năm 2012, số lượng công bố đã tăng vọt lên hơn 9.750 bài báo Các tổ chức địa phương hiện nay đang áp dụng chiến lược thu hút các nhà nghiên cứu xuất sắc, dẫn đến sự bùng nổ trong thị trường lao động nghiên cứu.
Nam Phi vẫn thiếu các chính sách chủ động để giữ chân nhân tài hàng đầu, dẫn đến việc nhiều nhà nghiên cứu và doanh nhân ưu tú lựa chọn phát triển sự nghiệp tại Hoa Kỳ và Anh Chẳng hạn, năm vừa qua, nhiều chủ nhân giải Nobel Hóa học đã không còn hoạt động tại quê hương.
Nam Phi là quốc gia duy nhất có tỷ lệ di cư thuần của nhóm các nhà khoa học đoạt giải thưởng Nobel cao hơn bất kỳ quốc gia nào khác, bao gồm cả các nước phát triển Điều này cho thấy rằng, mặc dù nhiều nhà khoa học Nam Phi hiện đang sinh sống tại các quốc gia khác, đất nước này vẫn giữ vị thế nổi bật với số lượng người nhận giải thưởng Nobel nhiều hơn bất kỳ quốc gia đang phát triển nào.
Sự di cư của các nhà đổi mới từ các nước đang phát triển đến các nước phát triển đang trở thành một hiện tượng rõ ràng Các số liệu thống kê cho thấy rằng tại những quốc gia như Hoa Kỳ và Thụy Sỹ, khoảng 50% tổng số nhà sáng chế là những người nhập cư, chứng minh rằng những người sáng tạo này thường không phải là người bản địa.
Chính sách thị trường lao động kỹ năng cao
Nhu cầu thị trường lao động cho người lao động có kỹ năng cao đang gia tăng nhanh chóng, đặc biệt trong bối cảnh các nền kinh tế tiên tiến ngày càng phụ thuộc vào tri thức Sinh viên tốt nghiệp đại học kỳ vọng có được việc làm tốt hơn, mức lương cao hơn và nhiều cơ hội đào tạo hơn so với những người có bằng cấp thấp Họ cũng có khả năng thất nghiệp thấp hơn, đặc biệt là trong dài hạn, và ít bị ảnh hưởng bởi các cuộc khủng hoảng toàn cầu Ngược lại, việc làm cho các chuyên gia và kỹ thuật viên vẫn ổn định hơn so với lao động phổ thông.
"phi quản lý" kỹ năng cao, đã có dấu hiệu phục hồi từ năm 2011 - 2012
Do đó, giáo dục đại học là một nhân tố trong khả năng có việc làm và học tập suốt đời
Sự phân bố kỹ năng trong thị trường lao động không phải lúc nào cũng tối ưu, điều này thể hiện rõ qua tỷ lệ việc làm của sinh viên tốt nghiệp đại học Tỷ lệ này bị ảnh hưởng bởi sự không phù hợp giữa cung và cầu lao động, mức thất nghiệp tạm thời hoặc lâu dài, cũng như mức độ ràng buộc của người lao động Chẳng hạn, tại Iceland, hầu hết sinh viên tốt nghiệp đại học đều tìm được việc làm.
Tỷ lệ việc làm của sinh viên tốt nghiệp ở Na Uy và Thụy Điển thấp hơn đáng kể so với Hy Lạp và Thổ Nhĩ Kỳ Phụ nữ thường có mặt ít hơn trong các nghề nghiệp chuyên môn cao, mặc dù họ chiếm tỷ lệ lớn trong số sinh viên đại học Khoảng cách giới này là một vấn đề phổ biến ở nhiều quốc gia, đặc biệt rõ nét ở Nhật Bản, Hàn Quốc và Thổ Nhĩ Kỳ Hơn nữa, phụ nữ cũng có xu hướng làm việc bán thời gian nhiều hơn.
Sự mất cân bằng của những người thiểu số tham gia vào các nghề nghiệp KH&CN cũng đã được đề cập nhiều
Mặc dù nhiều quốc gia đang lo ngại về tình trạng thiếu lao động chuyên môn cao trong lĩnh vực khoa học và kỹ thuật, nhưng có những bằng chứng mâu thuẫn từ các công ty về việc "thiếu" nhân lực hoặc sinh viên tốt nghiệp.
Nhiều người có học vị tiến sĩ tại các nước OECD đang làm việc trong các công việc không tương xứng với trình độ chuyên môn của họ, với tỷ lệ từ 10-40% không tham gia vào công tác nghiên cứu Hiện tượng này, đặc biệt phổ biến sau vài năm làm việc, không chỉ ảnh hưởng đến phụ nữ và người thiểu số mà còn dẫn đến sự mất mát năng lực cho thị trường lao động Điều này đặt ra mối lo ngại về việc xói mòn kỹ năng trong dài hạn và giảm thiểu lợi ích từ các khoản đầu tư vào giáo dục, cả công lẫn tư nhân.
Các chính sách giáo dục và lao động có vai trò quan trọng trong việc cung cấp lao động kỹ năng cho đổi mới sáng tạo và nâng cao trình độ kiến thức cho lực lượng lao động Chính phủ các nước hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ, trong việc tuyển dụng lao động có kỹ năng cao để giải quyết vấn đề cung và cầu lao động Việc nâng cao sự hấp dẫn của các nghề trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, kỹ thuật và toán học (STEM) là cần thiết để thu hút nhân tài nước ngoài và khuyến khích nghiên cứu Các chính sách lao động cũng bao gồm đào tạo nghề, chương trình di cư và nâng cấp kỹ năng cho người lao động sau đại học và phổ thông.
Nhu cầu về lao động kỹ năng thay đổi giữa các nền kinh tế, với các kỹ năng cho sự đổi mới bao gồm cả năng lực KH&CN và các "kỹ năng mềm" như quản lý và giao tiếp Loại kỹ năng cần thiết khác nhau giữa các ngành công nghiệp và quy mô doanh nghiệp, đồng thời sự pha trộn tối ưu các kỹ năng cũng không cố định và thay đổi theo thời gian Ở một số quốc gia, việc làm có tay nghề vừa phải giảm do tin học hóa và thuê ngoài các công việc lặp đi lặp lại, trong khi việc làm trong các ngành nghề đòi hỏi kỹ năng nhận thức cao hơn lại gia tăng Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát tình trạng thiếu hụt lao động kỹ năng và đảm bảo rằng thị trường lao động cùng hệ thống hình thành kỹ năng có các mục tiêu và năng lực phù hợp.
Các chính sách lao động hướng cầu giúp doanh nghiệp giảm chi phí thuê lao động kỹ năng cao thông qua ưu đãi thuế cho chi tiêu nghiên cứu và phát triển, bao gồm cả tiền lương và miễn thuế thu nhập cho lao động kỹ năng cao Ngoài ra, các chính sách này còn khuyến khích việc tuyển dụng nhà nghiên cứu trẻ thông qua các khoản tài trợ tiến sỹ và học bổng sau tiến sỹ Các sáng kiến thúc đẩy đổi mới tại nơi làm việc, như áp dụng công nghệ và phương pháp làm việc mới, cũng góp phần giúp người sử dụng lao động khai thác tối đa kỹ năng sẵn có.
Viện nghiên cứu hàn lâm và cơ quan hành chính công là những nơi thu hút lao động kỹ năng cao Việc thiết lập vị trí nghiên cứu trưởng và các vị trí cấp cao trong cơ quan hành chính công không chỉ tạo ra nhu cầu về tài năng mà còn thúc đẩy đổi mới và nghiên cứu trong khu vực công, đồng thời mở ra nhiều cơ hội nghề nghiệp hấp dẫn.
Các chính sách việc làm nhằm nâng cao kỹ năng lao động bao gồm việc phát triển các công cụ tài chính như học phí và học bổng, cũng như các chế độ nghỉ phép để khuyến khích đào tạo cho người lớn Quá trình thu nhận kỹ năng là liên tục và không chỉ dừng lại ở giáo dục chính quy Ngoài ra, các biện pháp khuyến khích doanh nghiệp thông qua quy định và chính sách thuế cũng góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy đào tạo chuyên nghiệp.
Sự di chuyển trong công việc mang lại cơ hội học tập và khuyến khích tương tác giữa ngành công nghiệp và khoa học Các biện pháp giảm rào cản pháp lý, như di chuyển lương hưu và trợ cấp nghiên cứu, là cần thiết Chính sách hỗ trợ tính di động quốc tế bao gồm cải cách luật xuất nhập cảnh, đơn giản hóa thủ tục cư trú và giấy phép lao động, cùng với các ưu đãi tài chính để thu hút lao động kỹ năng cao trong và ngoài nước Ngoài ra, việc cung cấp dịch vụ di động và cơ sở kết nối mạng cũng rất quan trọng để hỗ trợ người lao động.
Các chính sách lao động cho đổi mới sáng tạo tập trung vào việc nâng cao sự hấp dẫn của sự nghiệp nghiên cứu cho các nhà nghiên cứu thông qua việc tăng thù lao, cải thiện điều kiện làm việc và điều kiện nghiên cứu Cụ thể, các biện pháp như tài trợ nghiên cứu mới, thưởng dựa trên kết quả nghiên cứu, cải cách hệ thống tuyển dụng và thăng tiến, cũng như tăng quyền tự chủ cho cán bộ nghiên cứu sẽ hỗ trợ họ ở nhiều giai đoạn khác nhau trong sự nghiệp.
Phụ nữ và những người thiểu số là nguồn tài năng quan trọng nhưng chưa được khai thác đầy đủ, do đó cần có chính sách hỗ trợ để nâng cao sự hiện diện của họ ở các vị trí lãnh đạo và làm hình mẫu trong giáo dục Các sáng kiến như bổ nhiệm vào ban điều hành, cung cấp giải thưởng và tài trợ nghiên cứu sẽ khuyến khích họ theo đuổi sự nghiệp trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Hơn nữa, tài trợ nghiên cứu theo mục tiêu có thể giúp họ vượt qua những rào cản trong việc xin kinh phí nghiên cứu thông qua các quá trình cạnh tranh.
Để đảm bảo sự phù hợp giữa cung và cầu kỹ năng, cần thiết lập một hệ thống thông tin theo dõi sự thay đổi trong nhu cầu lao động và năng lực đào tạo, bao gồm khảo sát công ty và dự báo phân tích Hệ thống này sẽ tạo điều kiện cho người tìm việc và doanh nghiệp gặp gỡ, đồng thời thiết lập khung kỹ năng hỗ trợ cho tuyển dụng, khả năng di chuyển công việc và học tập suốt đời, như công nhận việc học phi chính thức Sự phối hợp giữa chính phủ, doanh nghiệp và các nhà cung cấp giáo dục là rất quan trọng, với sự tham gia của đại diện doanh nghiệp trong thiết kế chương trình đào tạo kỹ năng và cung cấp chính sách đào tạo phù hợp.
Các xu hướng gần đây về Chiến lược đổi mới của OECD nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực cho mọi người trong quá trình đổi mới Nhiều quốc gia OECD và các nền kinh tế mới nổi đã xác định việc phát triển kỹ năng cho đổi mới là một trong những ưu tiên hàng đầu trong chính sách đổi mới quốc gia của họ.
Xây dựng văn hóa khoa học và đổi mới sáng tạo
Đổi mới sáng tạo yêu cầu xây dựng và tích lũy nhiều kỹ năng đa dạng cả trong công việc lẫn xã hội Các kỹ năng cần thiết bao gồm kiến thức chuyên môn, tư duy sáng tạo và đặc điểm hành vi xã hội như sự tự tin và khả năng làm việc nhóm Văn hóa đổi mới, được hình thành từ các giá trị và tiêu chuẩn xã hội, có ảnh hưởng lớn đến quá trình đổi mới sáng tạo, trong đó nhận thức cộng đồng về khoa học, công nghệ và kinh doanh đóng vai trò then chốt.
Đổi mới sáng tạo ngày càng được công nhận là yếu tố quan trọng trong việc duy trì tăng trưởng kinh tế và cải thiện mức sống, nhưng vẫn tồn tại sự chênh lệch đáng kể về nhận thức và kiến thức trong cộng đồng Các khảo sát cho thấy, mặc dù nhiều người đánh giá tích cực về tác động của khoa học và công nghệ đối với cuộc sống, vẫn có một tỷ lệ không nhỏ có quan điểm tiêu cực hoặc lẫn lộn về các tác động của nghiên cứu khoa học Đặc biệt, một cuộc thăm dò ở châu Âu cho thấy gần một nửa dân số EU25 tỏ ra ác cảm với các sáng tạo mới và rất miễn cưỡng thử nghiệm hoặc chi thêm tiền cho các sản phẩm và dịch vụ mới.
Thái độ của các cá nhân ở nhiều độ tuổi đối với đổi mới sáng tạo đang thu hút sự chú ý từ chính sách Nhiều người trẻ hiện nay ít quan tâm đến khoa học và đổi mới sáng tạo, khiến chính phủ các nước nỗ lực khuyến khích họ theo đuổi sự nghiệp trong lĩnh vực này Sự già hóa dân số tại các quốc gia OECD đặt ra thách thức và cơ hội cho những người ở giữa và cuối sự nghiệp, buộc họ phải thích nghi với những đổi mới công nghệ Chính phủ có thể đóng vai trò quan trọng trong việc tìm kiếm và phát triển nhân tài, trang bị kỹ năng cho thế hệ trẻ để họ hòa nhập vào nền kinh tế tri thức, đồng thời hỗ trợ người cao tuổi duy trì sự năng động và độc lập.
Các nhà hoạch định chính sách cần hệ thống hóa việc xác định và theo dõi các kỹ năng và thái độ liên quan đến khoa học và đổi mới để cải thiện tình hình Thái độ cá nhân và tập thể là phức tạp và phát triển liên tục, mặc dù một số thay đổi có thể mất nhiều thế hệ Đồng thời, các thách thức xã hội và môi trường yêu cầu hành động nhanh chóng về hành vi tiêu dùng và thói quen xã hội Nỗ lực thúc đẩy văn hóa khoa học và đổi mới có thể bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng niềm tin và sự giảm sút lòng tin vào quyết định khoa học Điều này đặt ra câu hỏi về tác động của khoa học và công nghệ đối với kinh tế và xã hội, cũng như cần đánh giá lại các phản ứng chính sách phù hợp.
Các biện pháp chính sách nhằm phát triển văn hóa khoa học và đổi mới sáng tạo trong xã hội dân sự, trường phổ thông, đại học và nơi làm việc Những nỗ lực này được thúc đẩy bởi sự kết hợp giữa khoa học, kinh doanh, người thực hiện và người tiêu dùng, ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều lĩnh vực hoạt động của con người.
Các biện pháp chính sách này nhằm nâng cao khả năng tiếp cận thông tin của công chúng về tương lai của khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo, đồng thời khuyến khích sự tham gia của xã hội trong quá trình xây dựng chính sách Tuyên bố của OECD về Các chính sách tương lai cho Khoa học và Công nghệ nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kết nối cộng đồng với các quyết định liên quan đến khoa học và đổi mới.
Công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức về khoa học và công nghệ (KH&CN), đồng thời khuyến khích sự tham gia tích cực của cộng đồng trong việc xác định các định hướng công nghệ chủ yếu.
Các biện pháp chính sách nhằm nâng cao nhận thức và sự quan tâm đối với khoa học và công nghệ, đặc biệt trong giới trẻ, thông qua việc truyền bá thông tin khoa học qua các phương tiện truyền thông, quảng bá sự kiện khoa học và hỗ trợ hoạt động của viện bảo tàng khoa học Sự phát triển của công nghệ thông tin và truyền thông, cùng với việc gia tăng truy cập hạ tầng kỹ thuật số và giao tiếp trực tuyến, đã thu hút công chúng tham gia nhưng cũng làm giảm sự phụ thuộc vào nguồn thông tin truyền thống Người dân thường tìm kiếm thông tin sức khỏe và kỹ thuật trên các trang web với chất lượng khác nhau Một số sáng kiến cụ thể như BIOTechnikum của Đức sử dụng xe hai tầng để tuyên truyền thông tin về công nghệ sinh học và các triển vọng nghề nghiệp, trong khi Cộng hòa Slovakia tổ chức cuộc thi hàng năm để khuyến khích sự quan tâm đến khoa học.
Giải thưởng “Sáng tạo của năm” nhằm tìm kiếm và tôn vinh nhà thiết kế trẻ tài năng nhất Bên cạnh đó, Đức cũng tổ chức cuộc thi thiết kế mô hình xe chạy bằng năng lượng mặt trời, khuyến khích sự đổi mới trong lĩnh vực giao thông bền vững.
Việc thúc đẩy khoa học và sáng tạo trong giới trẻ đang được mở rộng trong các lớp học, nhưng nhiều người cho rằng các trường học chưa hiệu quả trong việc phát triển năng lực và thái độ kinh doanh Các cải cách trong hệ thống giáo dục chủ yếu tập trung vào việc bổ sung môn học và giờ thực hành mới, ảnh hưởng đến tất cả các cấp học từ tiểu học đến giáo dục đại học, đồng thời yêu cầu nâng cao năng lực giảng dạy và cải thiện cơ sở hạ tầng.
Các sáng kiến chính sách nhằm xây dựng văn hóa khoa học và đổi mới sáng tạo tập trung vào việc cải thiện môi trường làm việc Những chính sách này khuyến khích đổi mới và nghiên cứu để giúp các trường đại học thực hiện sứ mệnh chuyển giao kiến thức cho xã hội Đào tạo, hội thảo và các khuôn khổ khen thưởng nhằm nâng cao nhận thức về quyền sở hữu trí tuệ và thương mại hóa kết quả nghiên cứu trong cộng đồng Các nhà nghiên cứu, đặc biệt là những người mới bắt đầu, được hỗ trợ khởi nghiệp, trong khi doanh nghiệp nhận được hỗ trợ kỹ thuật thông qua các kênh tài chính và phi tài chính như phiếu đổi mới sáng tạo và sự giúp đỡ từ chuyên gia.
Trong những năm gần đây, các nỗ lực chính sách đã mở rộng phát triển văn hóa khoa học và đổi mới sáng tạo, không chỉ giới hạn trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Điều này phản ánh sự thay đổi trong cách tiếp cận đổi mới sáng tạo, với mục tiêu nuôi dưỡng tinh thần kinh doanh và các hình thức sáng tạo đa dạng hơn Các sáng kiến chính sách hiện tại không chỉ tiếp nối các nỗ lực trước đây mà còn thúc đẩy việc khai thác các liên kết giữa văn hóa khoa học và đổi mới sáng tạo.
Gần đây, nhiều quốc gia đã triển khai các chính sách mới nhằm xây dựng nền văn hóa khoa học và đổi mới sáng tạo, trở thành một trong những lĩnh vực tích cực nhất trong chính sách đổi mới và phát triển nguồn nhân lực, giáo dục Các sáng kiến này thường bao gồm những sự kiện cộng đồng lớn, chẳng hạn như Tuần lễ khoa học quốc gia của Ôxtrâylia và Đêm nghiên cứu.
Hy Lạp tổ chức Festival Khoa học, Triển lãm Khởi nghiệp và Hội chợ Khởi nghiệp của Hàn Quốc, cùng với các chiến dịch quảng bá như Năm sáng tạo của Chilê và Sáng kiến trí tưởng tượng Chilê Ngoài ra, các cuộc thi và giải thưởng như Thách thức đổi mới Ôxtrâylia, giải thưởng mới của Canađa cho văn hóa kinh doanh, cuộc đua sáng tạo và kinh doanh của Trung Quốc, công bố quán quân sáng tạo của Costa Rica, và Cuộc thi tinh thần doanh nghiệp của Thổ Nhĩ Kỳ cũng được tổ chức để thúc đẩy sự đổi mới và khởi nghiệp.
Nhiều quốc gia đã tích hợp phát triển văn hóa khoa học và đổi mới sáng tạo vào chiến lược KHCN&ĐM của mình Tại các nền kinh tế thu nhập trung bình như Colombia, Chilê và Costa Rica, xây dựng nền văn hóa sáng tạo là yếu tố then chốt trong chiến lược quốc gia Malaysia cũng đã xác định đây là một trong năm ưu tiên chính trong chính sách KHCN&ĐM năm 2014 Xu hướng này cũng được thấy ở các nền kinh tế phát triển hơn với chỉ số KHCN&ĐM cao, như Phần Lan, đang mở rộng Kế hoạch hành động về Chính sách nghiên cứu và đổi mới từ năm 2012 để thúc đẩy sự phát triển này.