Trong quá trình xây dựng và bảo vệ tổ Quốc chính quyền địa phương là một công cụ thiết yếu để bảo vệ vững chắc chủ quyền của Tổ quốc, chống lại mọi âm mưu xâm lược của bọn đế quốc, thực dân, đồng thời cũng là bộ phận thiết yếu được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, là cơ quan cấp cơ sở để đưa chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến các tầng lớp nhân dân. Chính từ những yêu cầu của xã hội, UBND xã trở thành một bộ phận quan trọng không thể thiếu của một chế độ xã hội, do vậy bên cạnh sợ nỗ lực của cá nhân còn có sự quan tâm đầu tư của Đảng và Nhà Nước. Để giúp cho UBND cấp xã phát huy hết thế mạnh của mình. Thực tập là một môn học thực tiễn bất cứ nghành học nào cũng phải có, nó đòi hỏi phải vận dụng tư duy, những kiến thức đã học trên giảng đường vào thực tế công việc, giúp sinh viên làm quen với công việc thực tế trước khi tiếp xúc với công việc thực tế khi ra trường làm việc, qua đợt thực tập tốt nghiệp sinh viên có thể kiểm chứng lại những gì đã học ở trường và biết áp dụng những kiến thức đó vào công việc thực tế một cách có hiệu quả, tích lũy những kinh nghiệm thực tế để phục vụ và phát huy tình linh hoạt, sáng tạo nhạy bén đối với những tình huống xảy ra. Đồng thời qua quá trình thực tập tốt nghiệp có thể đánh giá được năng lực thực sự của sinh viên trong quá trình học tập và giải quyết công việc thực tế. Thực tập tốt nghiệp là cơ hội tốt cho sinh viên vận dụng các kỹ năng thực hành cơ bản vào nhiệm vụ chuyên môn của mình, học hỏi được nhiều kinh nghiệm thực tế cho bản thân giúp bản thân áp dụng vào xử lý công việc sau này. Qua thực tập tốt nghiệp đã giúp em vững vàng hơn cả trong trình độ chuyên môn, kiến thức công việc cũng như kỹ năng giao tiếp công việc, giao tiếp xã hội. Thực tập tốt nghiệp giúp em lĩnh hội được nhiều kiến thức mới cũng như tư duy mới, mở rộng và phát huy những gì mà mình đã học được ở trường qua thầy cô, bạn bè; học hỏi được nhiều kinh nghiệm qua những người đi trước, rèn luyện được đức tính cần thiết của một cán bộ, công chức xã. Qua quá trình thực tập em cũng rút ra cho mình những điểm mạnh cũng như các điểm yếu của bản thân từ đó rút ra cho mình phương hướng phấn đấu để hoàn thiện mình và hoàn thành tốt công việc của mình sau này. Lý do chọn đề tài: Trong thực tiễn hiện nay UBND xã được trao nhiều quyền trong đó có xử lý vi phạm hành chính, việc xử lý VPHC ở UBND xã được thực hiện ở rất nhiều bộ phận và xử lý ở nhiều lĩnh vực khác nhau. Mục đính áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính là nhằm giáo dục ý thức chấp hành pháp luật của đối tượng vi phạm, giáo dục và tạo điều kiện cho người vi phạm pháp luật trở thành công dân lương thiện, có ích cho xã hội, ngăn ngừa khả năng tái phạm của họ. Áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính nhằm góp phần tích cực vào việc giữ gìn trật tự, kỷ cương quản lý hành chính của đất nước, an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Đấu tranh phòng, chống có hiệu quả đối với vi phạm hành chính. Chính vì những lý do đó nên em chọn đề tài: Pháp luật về xử phạt hành chính và thực tiến áp dụng tại UBND Xã Hoàng An Em xin chân thành cám ơn trường Đại Học kinh tế quốc dân cùng thầy, cô giáo trong khoa Luật đã nhiệt tình dạy dỗ chỉ bảo, chăm lo ân cần, đã dành cho chúng em những tình cảm chan hòa và đó cũng chính là nguồn động viên, cổ vũ lớn lao giúp em vững bước tiến vào tương lai, em xin cám ơn và lời chúc sức khỏe đến cán bộ UBND xã Hoàng An, đã nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành nhiệm vụ trong đợt thực tập.
TÊN ĐỀ TÀI TỐT NGHIỆP: “PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIẾN ÁP DỤNG TẠI UBND XÃ HỒNG AN- HUYỆN HIỆP HỊA – TỈNH BẮC GIANG” LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vị nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, phần mở đầu kết luận nội dung báo cáo chia làm chương Chương I: Một số vấn đề chung xử lý vi phạm hành thẩm quyền xử lý vi phạm hành UBND xã Chương II: Thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành UBND xã Hồng An Chương III: Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành Chương I Một số vấn đề chung xử lý vi phạm hành thẩm quyền xử lý vi phạm hành UBND xã 1.1 Khái quát vi phạm hành xử lý vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm , đặc điểm vi phạm hành 1.1.2 Xử lý vi phạm hành 1.1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành 1.1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành 1.1.2.3 Vai trị xử lý vi phạm hành 1.2 Pháp luật xử lý vi phạm hành 1.2.1.Chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành 1.2.2 Hình thức xử lý vi phạm hành 1.2.3 Trình tự xử lý vi phạm hành 1.3 Pháp luật thẩm quyền xử lý vi phạm hành UBND cấp xã 1.3.1.Chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành UBND cấp xã 1.3.2 Phạm vi vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử lý UBND cấp xã 1.3.3 Hình thức trình tự xử lý VPHC UBND cấp xã 1.4 Vai trò pháp luật xử lý vi phạm hành Chương II: Thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành UBND xã Hồng An 2.1 Khái quát UBND xã Hoàng An- huyện Hiệp Hịa- Tỉnh Bắc Giang 2.1.1 vị trí pháp lý, vị trí địa lý UBND xã Hồng An 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế xã hội 2.1.3.Tổ chức máy quyền 2.2 Thực tiễn xử lý vi phạm hành UBND xã Hồng An Chương III: Hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành 2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện thẩm quyền xử lý vi phạm hành 2.2 Một số kiến nghị nhằm cao hiệu xử lý vi phạm hành UBND xã Hồng An KẾT LUẬN Danh mục, tài liệu tham khảo DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CAX : Công an xã; UBND : Uỷ ban nhân dân; XHCN : Xã hội chủ nghĩa; HĐND : Hội đồng nhân dân; VPHC : Vi phạm hành chính;; XLVPHC : Xử lý vi phạm hành chính; XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành chính; PLXPVPHC : Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành LỜI NĨI ĐẦU Trong q trình xây dựng bảo vệ tổ Quốc quyền địa phương công cụ thiết yếu để bảo vệ vững chủ quyền Tổ quốc, chống lại âm mưu xâm lược bọn đế quốc, thực dân, đồng thời phận thiết yếu Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, quan cấp sở để đưa chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước đến tầng lớp nhân dân Chính từ yêu cầu xã hội, UBND xã trở thành phận quan trọng thiếu chế độ xã hội, bên cạnh sợ nỗ lực cá nhân cịn có quan tâm đầu tư Đảng Nhà Nước Để giúp cho UBND cấp xã phát huy hết mạnh Thực tập mơn học thực tiễn nghành học phải có, địi hỏi phải vận dụng tư duy, kiến thức học giảng đường vào thực tế công việc, giúp sinh viên làm quen với công việc thực tế trước tiếp xúc với công việc thực tế trường làm việc, qua đợt thực tập tốt nghiệp sinh viên kiểm chứng lại học trường biết áp dụng kiến thức vào cơng việc thực tế cách có hiệu quả, tích lũy kinh nghiệm thực tế để phục vụ phát huy tình linh hoạt, sáng tạo nhạy bén tình xảy Đồng thời qua q trình thực tập tốt nghiệp đánh giá lực thực sinh viên trình học tập giải cơng việc thực tế Thực tập tốt nghiệp hội tốt cho sinh viên vận dụng kỹ thực hành vào nhiệm vụ chun mơn mình, học hỏi nhiều kinh nghiệm thực tế cho thân giúp thân áp dụng vào xử lý công việc sau Qua thực tập tốt nghiệp giúp em vững vàng trình độ chun mơn, kiến thức cơng việc kỹ giao tiếp công việc, giao tiếp xã hội Thực tập tốt nghiệp giúp em lĩnh hội nhiều kiến thức tư mới, mở rộng phát huy mà học trường qua thầy cơ, bạn bè; học hỏi nhiều kinh nghiệm qua người trước, rèn luyện đức tính cần thiết cán bộ, cơng chức xã Qua q trình thực tập em rút cho điểm mạnh điểm yếu thân từ rút cho phương hướng phấn đấu để hồn thiện hồn thành tốt cơng việc sau Lý chọn đề tài: Trong thực tiễn UBND xã trao nhiều quyền có xử lý vi phạm hành chính, việc xử lý VPHC UBND xã thực nhiều phận xử lý nhiều lĩnh vực khác Mục đính áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành nhằm giáo dục ý thức chấp hành pháp luật đối tượng vi phạm, giáo dục tạo điều kiện cho người vi phạm pháp luật trở thành cơng dân lương thiện, có ích cho xã hội, ngăn ngừa khả tái phạm họ Áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành nhằm góp phần tích cực vào việc giữ gìn trật tự, kỷ cương quản lý hành đất nước, an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Đấu tranh phịng, chống có hiệu vi phạm hành Chính lý nên em chọn đề tài: Pháp luật xử phạt hành thực tiến áp dụng UBND Xã Hoàng An Em xin chân thành cám ơn trường Đại Học kinh tế quốc dân thầy, cô giáo khoa Luật nhiệt tình dạy dỗ bảo, chăm lo ân cần, dành cho chúng em tình cảm chan hịa nguồn động viên, cổ vũ lớn lao giúp em vững bước tiến vào tương lai, em xin cám ơn lời chúc sức khỏe đến cán UBND xã Hồng An, nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành nhiệm vụ đợt thực tập CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ THẨM QUYỀN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA UBND CẤP XÃ 1.1 Khái quát vi phạm hành xử lý vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm , đặc điểm vi phạm hành Khái niệm Khái niệm “vi phạm hành chính” lần định nghĩa cách thức Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày 30/11/1989, Điều Pháp lệnh nêu rõ “vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà khơng phải tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Đặc điểm vi phạm hành - “Là loại vi phạm pháp luật hành chủ yếu xảy lĩnh vực quản lý nhà nước” - “Có tính chất nguy hiểm cho xã hội thấp so với tội phạm hình sự” - “Chủ thể vi phạm hành cá nhân, tổ chức có ngăng lực trách nhiệm hành chính” - “Pháp luật nhà nước ta quy định tổ chức chủ thể vi phạm hành Tổ chức quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế thực vi phạm hành bị phạt cảnh cáo hay phạt tiền, tước quyền sử dụng giấy phép, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm” 1.1.2 Xử lý vi phạm hành chính: 1.1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác Xử phạt VPHC biện pháp cưỡng chế Nhà nước quan Nhà nước hay cán có thẩm quyền áp dụng cá nhân tổ chức có hành vi cố ý vơ ý vi phạm quy định pháp luật quản lý Nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Các biện pháp xử lý hành khác cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình quy định điều luật pháp lệnh 1.1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành - Xử lý vi phạm hành việc áp dụng trách nhiệm hành “bao gồm xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp xử lý hành khác) đối tượng vi phạm hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Chủ thể có thẩm quyền áp dụng chế tài xử phạt hành biện pháp xử lý hành khác chức danh thuộc quan hành nhà nước pháp luật quy định cụ thể Trong đó, chủ thể áp dụng chế tài pháp lý khác đối tượng vi phạm pháp luật Tồ án (đối với vi phạm pháp luật hình sự, dân sự) thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý sử dụng cán bộ, công chức (đối với vi phạm pháp luật cán bộ, công chức” - Đối tượng bị xử lý vi phạm hành bao “gồm cá nhân, tổ chức cố ý vô ý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước Như vậy, đối tượng bị áp dụng xử lý hành cá nhân tổ chức thực vi phạm hành Trong đó, đối tượng bị xử lý vi phạm pháp luật khác thường cá nhân (đối với việc xử lý hình sự, xử lý kỷ luật đối tượng bị xử lý phải cá nhân cụ thể) pháp nhân (đối với việc xử lý vi phạm pháp luật dân sự, ví dụ quy định trách nhiệm dân pháp nhân” - Việc xử lý vi phạm hành thực theo trình tự, thủ tục riêng pháp luật hành quy định Hiện nay, trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành khác quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Các loại xử lý vi phạm pháp luật khác theo trình tự, thủ tục riêng tương ứng loại xử lý vi phạm pháp luật Ví dụ, trình tự, thủ tục áp dụng xử lý vi phạm pháp luật hình thực theo quy định Bộ luật tố tụng hình Trình tự, thủ tục áp dụng xử lý vi phạm pháp luật dân thực theo quy định Bộ luật tố tụng dân Đối với việc xử lý vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức áp dụng theo trình tự, thủ tục áp dụng chế tài kỷ luật cán bộ, công chức - Cơ sở pháp lý xử lý vi phạm hành vi phạm hành quy định văn quy phạm pháp luật (đối với việc xử phạt vi phạm hành chính) quy định pháp luật đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành khác quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành nghị định Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp Xử phạt vi phạm hành bao gồm chế tài hành thơng thường, áp dụng chủ thể cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính, bao gồm hình thức xử phạt (cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất), hình thức phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, trục xuất khơng áp dụng hình phạt chính) biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây nhằm lập lại trật tự quản lý bị xâm hại Các biện pháp xử lý hành khác biện pháp hành có tính đặc thù tính cưỡng chế cao hình thức xử phạt hành thơng thường, áp dụng chủ thể vi phạm cá nhân, vào nhân thân trình vi phạm pháp luật đối tượng Các biện pháp xử lý hành khác bao gồm giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh, quản chế hành 1.1.2.3 Vai trị xử lý vi phạm hành Xuất phát từ vấn đề có tính cương lĩnh việc loại trừ dần biểu chống đối xã hội, vai trò xử lý vi phạm hành loại trừ vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý hành nhà nước, bảo vệ trật tự pháp luật xử lý vi phạm hành phương tiện bảo vệ quan hệ xã hội xã hội chủ nghĩa trước hành vi chống đối pháp luật, ngăn chặn việc phạm pháp, gây trở ngại cho trật tự xã hội, trật tự quản lý, góp phần bảo đảm hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước Xuất phát từ mục đích chung, xử lý vi phạm hành có vai trị trực tiếp giáo dục người vi phạm phòng ngừa vi phạm pháp luật Việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành phương tiện giáo dục người ý thức tôn trọng pháp luật Nhà nước ta thực đấu tranh với vi phạm pháp luật, không xuất phát từ mục đích đàn áp mà nhằm khơi phục giá trị đạo đức tốt đẹp cá nhân, tạo thói quen thực ý thức tự giác quyền nghĩa vụ công dân Vai trò phòng ngừa vi phạm pháp luật xử lý vi phạm hành bao gồm phịng ngừa riêng phòng ngừa chung, phòng ngừa riêng hiểu phòng ngừa tái phạm thực vi phạm pháp luật từ phía người vi phạm hành bị xử phạt hành chính, cịn phòng ngừa chung phòng ngừa vi phạm pháp luật từ cá nhân khác nhằm lập lại trật tự quản lý hành bị xâm hại, đồng thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật hành Xử lý VPHC cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước ta Đây vấn đề liên quan trực tiếp đến sống hàng ngày nhân dân Đảng, Nhà nước toàn xã hội đặc biệt quan tâm 1.2 Pháp luật xử lý vi phạm hành 1.2.1 Chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Vi phạm hành thường xảy phổ biến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau, để phản ứng mau lẹ với vi phạm, loại trừ phòng ngừa chúng, để bảo vệ trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước, bảo vệ quyền tự lợi ích hợp pháp công dân, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định nhiều quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, chủ yếu quan đơn vị, sở, gồm: 1.2.1.1 Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xem xét xử lý vi phạm hành lĩnh vực xảy địa bàn địa phương, phạm vi thẩm quyền theo “Điều từ điều 39 đến điều 51 Luật xử lý vi phạm hành chính” Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có quyền: Phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 2.000.000 đồng Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 2.000.000 đồng Buộc khơi phục lại tình tạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật ni trồng, văn hố phẩm độc hại; Quyết định biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 20.000.000 đồng, biện pháp xử phạt bổ sung Áp dụng biện pháp như: buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường sống, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi, trồng, văn hoá phẩm độc hại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa quy định khoản Điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền; Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; Quyết định áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục; định áp dụng biện pháp quản chế hành 1.2.2 Hình thức xử lý vi phạm hành 1.2.2.1 Các hình thức xử phạt hành bao gồm: - Cảnh cáo: - Phạt tiền: - Trục xuất: 1.2.2.2 Các hình thức xử phạt bổ sung Theo pháp lện xử phạt vi phạm hành “Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề “ “ Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính” “Ngồi hình thức xử phạt nói trên, cá nhân tổ chức cịn bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu sau đây”: “Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; Buộc bồi thường thiệt hại trực tiếp vi phạm hành gây ra; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường sống, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi trồng, văn hoá phẩm đồi truỵ” 1.2.2.3 Các biện pháp xử lý hành khác Các biện pháp xử lý hành khác bao gồm: Giáo dục xã, phường, thị trấn; Đưa vào trường giáo dưỡng; Đưa vào sở giáo dục; Đưa vào sở chữa bệnh; Quản chế hành 1.2.2.3.1 Giáo dục xã, phường, thị trấn Giáo dục xã, phường, thị trấn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) định người quy định khoản Điều để giáo dục, quản lý họ nơi cư trú 1.2.2.3.2 Đưa vào trường giáo dưỡng Đưa vào trường giáo dưỡng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) định người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật quy định khoản Điều để học văn hoá, giáo dục hướng nghiệp, học nghề, lao động, sinh hoạt quản lý, giáo dục trường 1.2.2.3.3 Đưa vào sở giáo dục Đưa vào sở giáo dục Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định áp dụng người có hành vi vi phạm pháp luật quy định khoản Điều để lao động, học văn hoá, học nghề, sinh hoạt quản lý sở giáo dục Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục từ sáu tháng đến hai năm 1.2.2.3.4 Đưa vào sở chữa bệnh Đưa vào sở chữa bệnh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định người có hành vi vi phạm pháp luật quy định khoản Điều để lao động, học văn hoá, học nghề chữa bệnh quản lý sở chữa bệnh 1.2.2.3.5 Quản chế hành Quản chế hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định người có hành vi vi phạm pháp luật phương hại đến an ninh quốc gia chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình 1.2.3 Trình tự xử lý vi phạm hành Cũng loại hoạt động quản lý nào, xử phạt hành thực hàng loạt hành vi nối trình tự định Trình tự xử phạt điều chỉnh quy phạm thủ tục Luật hành Trước đây, pháp luật xử phạt hành nước ta có quy định thủ tục xử phạt hành Điều làm phát sinh nhiều tiêu cực xử phạt hành vi vi phạm quyền tự công dân, xâm phạm lợi ích nhà nước, xã hội Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định tương đối cụ thể thống thủ tục xử lý vi phạm hành Pháp lệnh quy định hai loại thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: Thủ tục xử phạt đơn giản thủ tục xử phạt có lập biên Thủ tục xử phạt đơn giản Thủ tục xử phạt đơn giản áp dụng để xử lý vi phạm hành có tính chất đơn giản, rõ ràng, chưa gây thiệt hại gây thiệt hại 10 Luật khiếu nại, tố cáo Tình trạng vội vàng ảnh hưởng đến điều hành quyền cơng tác Thời gian qua việc khiếu kiện liên quan đến đất đai giải hịa giải sở, có số trường hợp phải chuyển lên cấp Bên cạnh thuận lợi số trường hợp khiếu kiện kéo dài tranh đất Lữ đoàn 675 quản lý, đất liên quan đến công trường xe Trước mắt thời gian tới UBND xã xây dựng kế hoạch tuyên truyền sâu rộng cho nhân dân thôn Luật khiếu nại, tố cáo Kết tuyên truyền phổ biến pháp luật thời gian qua thực theo công văn đạo UBND huyện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật UBND xã xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho quý, đồng thời giao trách nhiệm cho thành viên Hội đồng tuyên truyền phổ biến pháp luật xã tổ chức tuyên truyền hệ thống loa truyền xã, thôn vào cuối buổi chiều thứ Công tác xây dựng củng cố quyền cải cách hành chính: Nhiệm kỳ 2016-2021 hội đồng nhân dân xã tiến hành bầu chủ tịch, phó chủ tịch UBND thành viên UBND theo quy định Nhìn chung hoạt động quyền dần vào nề nếp đảm bảo quy định hành Đội ngũ cán đáp ứng nhu cầu trình độ chun mơn, phẩm chất trị, hồn thành nhiệm vụ giao Hiện dần trẻ hóa đội ngũ cán nâng cao trình độ cho cán thuộc 19 chức danh Thời gian qua sở quy định tổ chức hoạt động thôn,UBND xã thường xuyên quan tâm đến công tác Hoạt động thơn vào nề nếp góp phần xây dựng xã nhà phát triển Đang tiếp tục tiến hành trẻ hóa đội ngũ cán thơn trưởng thơn Cơng tác cải cách hành đầu tư, quan tâm nhằm phục vụ tốt nhu cầu, lợi ích đáng nhân dân đến liên hệ giải cơng việc Duy trì lịch tiếp dân trụ sở làm việc Tiến hành họp đánh giá, phân loại cán bộ, công chức xã, đánh giá chất lượng hoạt động quyền, phận “ Tiếp nhận, giải trả kết quả’ theo trình tự quy định Tình hình tổ chức hoạt động “ Bộ phận tiếp nhận, giải trả kết quả’ theo chế “ cửa” thời gian qua vào nề nếp, phục vụ nhân dân tổ chức đến liên hệ giải công việc Đã niêm yết thủ tục hành chính, hịm thư góp ý, loại bảng biểu theo quy định, kết đạt sau: Lĩnh vực địa – Xây dựng: Tổng số hồ sở tiếp nhận: 172 hồ sơ 30 Đã giải quyết: 172 hồ sơ Trong đó: Hợp thức hóa 12 hồ sơ Chuyển mục đích: 20 hồ sơ Chuyển nhượng 98 hồ sơ; Tặng cho quyền sử dụng đất 19 hồ sơ Thừa kế 14 hồ sơ Xin phép xây dựng 09 hồ sơ Lĩnh vực tư pháp – Hộ tịch: Tổng hồ sơ tiếp nhận 424 trường hợp đó: Đăng ký khai sinh: 202 trường hợp; Trong đó: Nam 104, nữ 98; Đăng ký hạn trường hợp; Đăng ký lại trường hợp; Đăng ký kết hôn 47 trường hợp; Đăng ký khai tử 19 trường hợp ( Nam 14, Nữ 05 ); Thay đổi cải hộ tịch trường hợp ( Nam 4, Nữ 1); Cấp giấy xác nhận tình trạng nhân: 43 trường hợp; ( Nam 21, Nữ 22); Công tác chứng chứng thực: Đã chứng thực: 3860 trường hợp loại Trong chứng thực sao: 2040 trường hợp, thu phí 14.130.000đ Chứng thực hợp đồng chấp, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, bảo lãnh QSDĐ 65 trường hợp, thu phí 2.000.000đ Cơng tác hộ khẩu: Làm thủ tục tách hộ 19 trường hợp Thủ tục chuyển 10 trường hợp Thủ tục chuyển đến 02 trường hợp Thủ tục điều chỉnh trường hợp Thủ tục nhập khai sinh 202 trường hợp Thủ tục đổi sổ hộ trường hợp Thủ tục xóa tên khỏi hộ trường hợp Đăng ký tạm vắng cho 13 trường hợp Đăng ký tạm trú có thời hạn cho 02 trường hợp Lập biên bản, định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hộ 03 trường hợp với số tiền : 1.450.000đ Khó khăn tồn Về kinh tế: Cơng tác giải phóng hành lang an tồn giao thơng đường dọc quốc lộ 37 qua địa bàn xã đường tỉnh lộ 288 chưa thực Quy hoạch đất đai thu hồi, đấu giá gặp nhiều vướng mắc giá thu hồi thấp, công tác tuyên truyền vận động chưa quan tâm múc Việc tiếp tục thực chương trình nơng thơn địa bàn cịn gặp số khó khăn như: Một số cán ban quản lý lúng túng, chưa hình dung mục tiêu cụ thể chương trình nơng thơn Việc triển khai cịn gặp nhiều khó khăn nhận thức phận nhân dân thấp, cịn trơng chờ, ỷ nại Cơng tác tun truyền chưa thực sâu rộng để nhân dân hiểu đồng tình ủng hộ việc thực hiến đất làm đường… Cơng tác văn hóa xã hội: 31 Tình trạng học sinh nghỉ học, bỏ học xảy Nhận thức nhân dân pháp luật chấp hành chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước số phận người dân hạn chế Việc chấp hành thực thi hương ước, quy ước thôn làng chưa thực vào nề nếp Công tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật chưa đạt thực sâu rộng, tình trạng khiếu kiện cịn xảy nhiều Cơng tác an ninh quốc phịng nội chính: Tình hình thiếu niên vi phạm pháp luật xảy ra, việc chấp hành Luật giao thông đường số phận người dân chưa nghiêm Trộm cắp vặt thường xuyên xảy Tình hình thiếu niên vi phạm pháp luật xảy cịn nhiều Trường hợp khơng đăng ký kết hơn, khơng khai tử, khơng nhập xóa tên khỏi hộ xảy 2.2 Thực tiễn xử lý vi phạm hành UBND xã Hồng An Bộ phận địa - xây dựng: Từ năm 2014- 2017 phát tham mưu xử lý vi phạm hành 32 vụ việc xây dựng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng; Quy trình xử phạt thể sau: Khi phát vi phạm cán địa - xây dựng xã tiến hành đến trường cơng trình vi phạm trật tự xây dựng lập biên kiểm tra trạng yêu cầu ngừng thi cơng cơng trình vi phạm, khắc phục kịp thời hành vi vi phạm thời hạn 24 Sau thời gian nêu xẽ đến kiểm tra việc thực người vi phạm, qua kiểm tra người vi phạm không thực biên tiến hành lập biên vi phạm hành chính, sau cán địa - xây dựng tham mưu cho UBND xã báo cáo văn toàn nguồn gốc lô đất bị vi phạm, diễn biến người vi phạm cho phịng Tài ngun mơi trường huyện, UBND huyện biết UBND xã tiến hành định xử phạt vi phạm vào Pháp lệnh xử lý hành ngày 2/7/2002 sửa đổi bổ xung năm 2008 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Trong biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt; tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ ; lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị 32 thiệt hại phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai họ biên phải lập thành hai bản; phải người lập biên người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm ký; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại họ phải ký vào biên bản; Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên bản.khi biên lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm bản; vụ vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên người phải gửi biên đến người có thẩm quyền xử phạt, thời hạn định xử phạt mười ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính; vụ vi phạm hành có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt ba mươi ngày Trong trường hợp xét cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không ba mươi ngày Quá thời hạn nói trên, người có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt Khi định xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành chính, người có thẩm quyền định xử phạt định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm; hình thức xử phạt phạt tiền cộng lại thành mức phạt chung.Trong định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, chức vụ người định; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm hành chính; tình tiết liên quan đến việc giải vụ vi phạm; điều, khoản văn pháp luật áp dụng; hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung (nếu có), biện pháp khắc phục hậu ; thời hạn, nơi thi hành định xử phạt chữ ký người định xử phạt Trong định xử phạt phải ghi rõ cá nhân, tổ chức bị xử phạt không tự nguyện chấp hành bị cưỡng chế thi hành; Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, định xử phạt gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt quan thu tiền phạt thời hạn mười ngày, kể từ ngày định xử phạt Quyết định nêu rõ họ tên người vi phạm ngày tháng năm sinh , chỗ ở, hành vi vi phạm, số tiền bị phạt, hình phạt bổ xung, quy định thời hạn nộp phạt, nơi nộp phạt chủ tịch UBND xã ký định Việc áp dụng biện pháp giáo dục cấp xã phải kịp thời, người, thẩm quyền, thủ tục, trình tự quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Nghị định Bên cạnh người vi phạm không chấp hành định xử phạt nộp tiền phạt song khơng chấp hành hình phạt bổ sung biện pháp khắc 33 phục hậu đa số đối tượng bị xử phạt chấp hành hình thức phạt tiền không chấp hành biện pháp khắc phục hậu quả, định xử phạt vi phạm hành Nguyên nhân phần lớn đối tượng khơng tự nguyện chấp hành quyền địa phương chưa tổ chức triệt để việc tổ chức cưỡng chế, xử lý khơng triệt để, cịn tình trạng nể nang xử lý, dẫn đến kéo dài thời gian, gây tình hình phức tạp ảnh hưởng đến lòng tin người dân vào quan công quyền Bộ phận công an xã: Năm 2014: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự- an toàn xã hội: 18 đối tượng Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ: 17 đối tượng Năm 2015: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự- an toàn xã hội: 14 đối tượng Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ: 12 đối tượng Năm 2016: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự- an toàn xã hội: đối tượng Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ: 22 đối tượng Năm 2017: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự- an tồn xã hội: 18 đối tượng Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ: 26 đối tượng Quy trình xử phạt thực sau: Khi phát vi phạm cán công an xã thi hành công vụ phải kịp thời lập biên vụ việc yêu cầu chấm dứt hành vi vi phạm Sau tiến hành thu thập tài liệu , chứng chứng minh hành vi vi phạm, thu thập đầy đủ chứng xẽ tiến hành lập biên vi phạm hành biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt (nếu có); tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ (nếu có); lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị 34 thiệt hại phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai họ biên phải lập thành hai bản; phải người lập biên người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm ký; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại họ phải ký vào biên bản; Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên bản.khi biên lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm bản; vụ vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên người phải gửi biên đến người có thẩm quyền xử phạt Khi xác định thẩm quyền tiến hành định xử phạt vào Pháp lệnh xử lý hành ngày 2/7/2002 sửa đổi bổ xung năm 2008, Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/04/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự - an toàn xã hội để định, thời hạn định xử phạt mười ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính; vụ vi phạm hành có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt ba mươi ngày Trong trường hợp xét cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không ba mươi ngày Quá thời hạn nói trên, người có thẩm quyền xử phạt khơng định xử phạt Khi định xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành chính, người có thẩm quyền định xử phạt định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm; hình thức xử phạt phạt tiền cộng lại thành mức phạt chung Trong định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, chức vụ người định; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm hành chính; tình tiết liên quan đến việc giải vụ vi phạm; điều, khoản văn pháp luật áp dụng; hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung (nếu có), biện pháp khắc phục hậu (nếu có); thời hạn, nơi thi hành định xử phạt chữ ký Trưởng công an xã Các vụ việc chưa giải kịp thời tạo dư luận công an không giải vụ việc có vấn đề khuất tất sau lưng dẫn tời bị giảm lòng tin nhân dân hậu nhân dân khơng hợp tác làm khó khăn thêm cho cơng tác điều tra, lịng tin nhân dân dễ bị lực phản động lợi dụng Quy định cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp tiền phạt kho bạc 35 thời hạn 10 ngày kể từ ngày giao định xử phạt nhận biên lai thu tiền phạt thực tế có nhiều khó khăn khoảng cách nơi phạt kho bạc xa Với hành vi vi phạm bị phạt với mức thấp, người bi xử phạt lại phải tốn xem thêm chi phí lại Bộ phận Ban huy quân xã: Từ năm 2014- 2017 xử lý vi phạm hành đối tượng Quy trình xử phạt thể sau: Khi phát đối tượng danh sách nam công dân từ đủ 18-25 tuổi đủ điều kiện gọi khám khơng có mặt nơi khám Ban huy quân xã tiến hành lập biên vi phạm lĩnh vực quốc phòng theo Nghị định số 151/2003/NĐ-CP ngày 09 tháng 12 năm 2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phịng nhà cơng dân, thành phần gồm có: người phụ trách thôn làng, thôn đội trưởng, công an, tư pháp xác định rõ lý vắng mặt tùy theo mức độ vi phạm mà lập biên vi phạm sau lập biên quan lập biên yêu cầu công dân tiếp tục thực nghĩa vụ khám tuyển công dân cố tình khơng chấp hành tiến hành lập biên thứ Ban huy quân xã tiếp tục tham mưu Chủ tịch UBND xã định xử phạt đến lần thứ khơng thực lập hồ sơ đề nghị truy tố Trường hợp vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt UBND xã người lập biên phải gửi biên đến người có thẩm quyền xử phạt Áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành khác Hiện UBND xã Hoàng An áp dụng biện pháp xử lý vi phạm khác giáo dục xã từ năm 2014-2017 áp dụng biện pháp giáo dục xã đối tượng: Quy trình thực hiện: Sau Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã nhận hồ sơ hành vi vi phạm đối tượng Công an xã, thụ lý, điều tra chuyển đến vào đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục cấp xã công an xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã triệu tập chủ trì họp gồm Trưởng Cơng an cấp xã, đại diện Ban Tư pháp, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, thơn trưởng, đại diện gia đình người đề nghị giáo dục để xem xét áp dụng biện pháp giáo dục cấp xã Tùy theo đối tượng đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục cấp xã, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã mời đại diện nhà trường, Đồn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Ban Dân số, Gia đình Trẻ em tham dự họp Tại họp, đại diện công an xã trình bày lý do, nêu vi phạm pháp luật người đề nghị giáo dục cấp xã, biện pháp giúp đỡ, giáo dục áp dụng người (nếu có) Trong trường hợp cần 36 thiết, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã yêu cầu người đề nghị giáo dục có mặt để họ trình bày ý kiến họp Các đại biểu tham gia họp phát biểu ý kiến thảo luận việc áp dụng biện pháp giáo dục người đề nghị Nội dung họp phải ghi thành biên Trong 03 ngày, kể từ ngày kết thúc họp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã xem xét ban hành định việc giáo dục cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã định việc giao trách nhiệm cho Cơng an xã, gia đình quản lý, giáo dục người Quyết định giáo dục cấp xã có hiệu lực kể từ ngày ký Quyết định giáo dục cấp xã phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ tên, chức vụ người định; họ tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi cư trú người giáo dục; hành vi vi phạm pháp luật người giáo dục; điều, khoản văn pháp luật áp dụng, thời hạn áp dụng thông thường tháng, ngày thi hành định; trách nhiệm quan, tổ chức, gia đình giao quản lý, giáo dục Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày định có hiệu lực, cơng an xã tổ chức họp thơn có người giáo dục cư trú để thi hành định họ Người giáo dục phải tự đọc kiểm điểm cam kết sửa chữa sai phạm Các đại biểu tham dự họp Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Đồn Thanh niên, đại diện gia đình, người láng giềng… tham dự họp kiểm điểm người giáo dục, phân tích sai phạm người giáo dục góp ý kiến xây dựng, giúp đỡ người sửa chữa để tiến bộ.Nội dung họp phải ghi thành biên Tổ chức giao quản lý, giáo dục có trách nhiệm phân cơng người trực tiếp giúp đỡ người giáo dục báo cáo với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Người phân công giúp đỡ phải có kế hoạch, biện pháp quản lý, giáo dục; giúp đỡ tìm kiếm việc làm đề xuất với Uỷ ban nhân dân cấp xã tạo điều kiện, tìm kiếm việc làm cho người giáo dục; giúp họ làm kiểm điểm cam kết sửa chữa sai phạm; theo dõi việc thực định giáo dục cấp xã người giáo dục Mỗi tháng lần, tổ chức giao quản lý, giáo dục người giao trách nhiệm có trách nhiệm báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã việc thi hành định; người giáo dục có tiến rõ rệt tổ chức giao trách nhiệm quản lý, giáo dục làm văn đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã định miễn chấp hành phần thời gian lại định giáo dục cấp xã theo quy định Trong trường hợp người giáo dục không thực tiến bộ, tổ chức giao quản lý, giáo dục phải tổ chức họp thôn để trình chủ tịch gia hạn thời gian 37 giáo dục để tiếp tục kiểm điểm người giáo dục có biện pháp giúp đỡ, quản lý, giáo dục họ cho phù hợp Đối với trường hợp định áp dụng biện pháp giáo dục cấp xã, sau có hành vi vi phạm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã phải huỷ định thời hạn ba ngày, kể từ ngày huỷ định phải chuyển hồ sơ đối tượng cho quan quan công an thành phố tiến hành thue tục đưa đối tượng vào trường giáo dưỡng sở giáo dục theo luật định CHƯƠNG III HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Vấn đề cưỡng chế thi hành định xử phạt, Hình thức xử phạt, Mức phạt,thẩm quyền xử phạt 1.1 Vấn đề cưỡng chế thi hành định xử phạt - Cơ quan, người có thẩm quyền cưỡng chế, nhiều trường hợp, khơng có kinh phí để cưỡng chế theo quy định Cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế phải chịu chi phí việc tổ chức thực biện pháp cưỡng chế Tuy nhiên, thực tế, đối tượng bị cưỡng chế lại khơng thể có kinh phí cho việc tổ chức cưỡng chế, để lập lại trật tự quản lý đảm bảo lợi ích cơng cộng Nhà nước cần phí cho việc tổ chức cưỡng chế - Một số biện pháp cưỡng chế khấu trừ lương, tài khoản ngân hàng có tính khả thi khơng cao đối tượng làm nghề tự ngồi xã hội hồn tồn khơng có lương tài khoản ngân hàng, chí khơng có tài khoản để kê biên Mặt khác, số ngân hàng không thực việc khấu trừ tiền đối tượng vi phạm để bảo vệ khách hàng hoạt động bình thường ngân hàng 1.2 Hình thức xử phạt Để nâng cao tính răn đe, phịng ngừa vi phạm hành chính, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước thường muốn quy định mức phạt tiền cao Điều dẫn đến tình trạng hành hố hành vi phạm tội bất hợp lý lý thuyết, lẫn thực tế Vi phạm hành hành vi vi phạm nhỏ, mức độ nguy hiểm thấp tội phạm hình thức phạt tiền lại quy định mức cao so với hình phạt tiền quy định Bộ luật hình Thực trạng dẫn đến hai trường hợp: hành hố hành vi phạm tội (để chịu phạt tù) hình hố hành vi hành hình phạt tiền thấp mức tiền xử phạt vi phạm hành 1.3 Mức phạt Mức xử phạt tiền tối đa quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành khơng cịn phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế quy định số luật Quốc hội ban hành thời gian gần Vì vậy, mức 38 phạt tiền tối đa số lĩnh vực cần nghiên cứu để nâng lên nhằm thể tính răn đe, giáo dục người vi phạm, đồng thời để Chính phủ có thêm điều kiện chủ động việc quy định cụ thể mức phạt tiền lĩnh vực quản lý nhà nước cho sát hợp với thực tế 1.4 Về thẩm quyền xử phạt Thẩm quyền phạt tiền số chức danh cấp sở quan có thẩm quyền XPVPHC quy định Pháp lệnh hành thấp chưa thể tin tưởng, trao trách nhiệm cho chức danh giúp cho việc xử phạt tiến hành nhanh chóng, thuận tiện, khơng phải chuyển lên cấp để xử phạt Một số chức danh có thẩm quyền xử phạt quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành khơng cịn xác định xác có thay đổi cấu, tổ chức số Bộ, ngành Việc quản lý tang vật, phương tiện bị tạm giữ theo thủ tục hành Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành biện pháp quan trọng để ngăn chặn bảo đảm xử phạt vi phạm hành Thực tiễn thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành cho thấy quy định cần thiết, nhiên người có thẩm quyền xử phạt gặp khó khăn khơng có nhà, kho, địa điểm để bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị bắt giữ nơi tạm giữ tang vật, phương tiện bị tạm giữ nhà kho, nơi làm việc người có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện nơi khác người có thẩm quyền tạm giữ bố trí Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành gặp số khó khăn thực tế địa phương lúng túng việc bán tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành Xác định trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành Theo quy định sau tiến hành tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, xét thấy cần áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm người định tạm giữ mời đại diện quan tài cấp nhiên, lại khơng khả thi gây khó khăn cho người có thẩm quyền tịch thu thực tế lúc mời đại diện quan tài cấp đến để định giá định giá gặp khó khăn, kéo dài thời gian xem xét, định giá ảnh hưởng trực tiếp đến việc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm Một số kiến nghị nhằm cao hiệu xử lý vi phạm hành UBND xã Hồng An Về đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dục xã 39 Pháp lệnh quy định đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng bao gồm người từ đủ 12 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng quy định Bộ luật Hình mà trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã Như vậy, biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn không áp dụng người từ đủ 12 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng vô ý Quy định áp dụng biện pháp giáo dục xã người từ đủ 12 tuổi trở lên nhiều lần có hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, gây rối trật tự công cộng, hiểu hành vi vi phạm hành (khơng phải tội phạm) Nghị định số 163/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng khơng có quy định so với Pháp lệnh XLVPHC Như vậy, theo tinh thần PLXLVPHC đối tượng bị bỏ lọt mà khơng có biện pháp xử lý, cần có nghiên cứu để điều chỉnh đối tượng quy định điều để đảm bảo áp dụng thống Quy định lĩnh vực mức phạt tiền tối thiểu, tối đa lĩnh vực quản lý nhà nước Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước ban hành mà Pháp lệnh chưa quy định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước, thể dục thể thao, công nghệ thông tin…, vấn đề phát sinh cần bổ sung để đảm bảo tính tồn diện Pháp lệnh Bên cạnh đó, mức phạt tối đa số lĩnh vực quản lý nhà nước khơng cịn phù hợp, khơng đủ sức răn đe hành vi vi phạm tình hình kinh tế, xã hội Vì vậy, cần nghiên cứu nâng mức phạt tiền tối thiểu quy định Pháp lệnh khơng cịn phù hợp với thực tế, thêm vào đó, nghị định hành quy định xử phạt vi phạm hành khơng quy định mức phạt tiền tối thiểu Chính cần phải nghiên cứu nâng cách tổng thể mức phạt tối đa tối thiểu lĩnh vực quản lý nhà nước để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng, chống vi phạm hành Biện pháp khắc phục hậu buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây nhiều lĩnh vực khơng khả thi, ví dụ lĩnh vực bảo vệ rừng quản lý lâm sản quy định biện pháp khắc phục hậu phá rừng buộc người vi phạm trồng lại rừng chịu chi phí trồng rừng khó thực người vi phạm sinh sống địa phương có hồn cảnh khó khăn người tạm trú, người có địa khơng rõ ràng, người địa phương, thực tế thực gặp 40 nhiều khó khăn, nhiều ý kiến cho nên xử lý vi phạm địa phương phù hợp đảm bảo tính kịp thời Một vấn đề vướng mắc việc triển khai áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu chi phí cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thực biện pháp khắc phục hậu nhiên, việc thi hành nội dung thực tế gặp nhiều khó khăn nhiều trường hợp chi phí q lớn, người vi phạm khơng thể chi trả được, trường hợp không xác định người vi phạm người vi phạm bỏ trốn… vậy, cần có hỗ trợ kinh phí nhà nước để thực biện pháp khắc phục hậu Đối với biện pháp buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép quy định khơng rõ ràng dẫn đến người có thẩm quyền xử phạt trường hợp vi phạm xây dựng cơng trình nhà, lấn chiếm đất cơng khơng hiểu xác quy định biện pháp buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu nên dẫn đến việc áp dụng sai Cụ thể theo quy định biện pháp "buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép" thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện, hiểu sai quy định thẩm quyền XLVPHC Chủ tịch UBND cấp xã "buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra" nên việc áp dụng sai xảy theo hai hướng: sau lập biên trường hợp vi phạm, cấp huyện lại đưa cho cấp xã thi hành cấp xã khơng có thẩm quyền ban hành định nên không thực được, sau phải chuyển lại cho cấp huyện; theo hướng thứ hai UBND cấp xã định xử phạt khơi phục lại tình trạng ban đầu vi phạm hành gây (buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép) sau phát biện pháp buộc tháo dỡ thuộc thẩm quyền cấp huyện nên phải hủy định để ban hành định khác chuyển lên cho UBND cấp huyện Do vậy, nội dung sửa đổi Pháp lệnh cần bổ sung thẩm quyền UBND cấp xã việc áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép để giải vướng mắc mặt pháp lý thực tiễn thi hành sai phạm xây dựng trái phép diễn nhiều, với quy mô lớn nhỏ khác nhau, phải chuyển lên Chủ tịch UBND cấp huyện để xem xét áp dụng không đảm bảo nguyên tắc xử lý nhanh chóng, triệt để Tuy nhiên, quy định thẩm quyền buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép cho Chủ tịch UBND cấp xã thực cần phân định rõ quy mơ cơng trình phép tháo dỡ để tránh áp dụng tùy tiện người có thẩm quyền xử phạt Biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Pháp lệnh quy định thời hạn tạm giữ người theo thủ tục hành khơng q 12 giờ, kể từ thời điểm bắt đầu tạm giữ người vi phạm, 41 trường hợp cần thiết tối đa khơng q 48 giờ, quy định chưa hợp lý khơng đủ thời gian xác minh yếu tố nhân thân, lai lịch người vi phạm kết luận hành vi vi phạm Về thủ tục phạt tiền Pháp lệnh hành quy định thủ tục đơn giản áp dụng phạt cảnh cáo phạt tiền hành vi vi phạm có mức phạt tối đa đến 200.000 đồng, nhiên, việc quy định mức phạt hành để người có thẩm quyền tiến hành thủ tục phạt tiền theo thủ tục đơn giản thấp, khơng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội không đảm bảo tinh thần cải cách thủ tục hành Vì vậy, Dự thảo sửa đổi cần phải nghiên cứu nâng mức phạt tiền tối đa để người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt chỗ Pháp lệnh quy định cá nhân, tổ chức bị phạt tiền phải nộp tiền phạt nhận biên lai thu tiền phạt, theo quy định tồn tiền phạt phải nộp lần vào ngân sách Nhà nước qua tài khoản mở Kho bạc Nhà nước Tuy nhiên, thực tế phát sinh số vụ xử phạt mà cá nhân, tổ chức bị phạt tiền với mức phạt lớn, trường hợp thi hành định phạt tiền số tiền vượt khả chi trả họ Để giải trường hợp này, Pháp lệnh sửa đổi cần bổ sung chế định nộp phạt nhiều lần để có sở pháp lý cho việc triển khai thi hành định xử lý vi phạm hành linh hoạt KẾT LUẬN Được thực tập UBND xã Hoàng An hội tốt cho em, cịn tạo điều kiện nhiều cơng việc để bộc lộ khả học hỏi nhiều điều chưa biết Thời gian thực tập thời gian bổ ích em, nói bước khởi đầu quan giúp em trưởng thành hơn, tự tin công việc sau Những việc làm cơng với kinh nghiệm học tập từ phía UBND xã chưa đủ giúp em tìm hiểu nắm bắt nhiều điều quan trọng, song đơi có thiếu sót điều khơng tránh khỏi Qua thời gian thực tập giúp em nắm nhiều kiến thức thực tế hệ thống hành quản lý nhà nước nói chung, hoạt động thường nhật hoạt động quan nhà nước nói riêng Qua sinh viên cần phải có thái độ tiếp thu nghiêm túc kiến thức học vào trình thực tiễn cơng việc Cần tìm tịi nghiên cứu để vận dụng kiến thức học từ kết hợp tốt lý thuyết thực hành, đúc rút 42 kinh nghiệm cho thân làm tốt cơng việc trường trở thành công chức nhà nước Bằng cố giắng nỗ lực thân em tận dụng cách triệt để kiến thức học trường vào công việc thực tế, đồng thời củng cố kiến thức sẵn có học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm làm việc kiến thức Hơn trình đúc kết thời gian thực tập, điều em viết dựa lý thuyết trường thực tế địa phương Do thời gian có hạn nên việc phân tích, xây dựng cịn nhiều thiếu sót mong thầy, tham gia đóng góp ý kiến xây dựng để chuyên đề em hoàn thiện em xin chân thành cám ơn./ 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015 - Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2012 - Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ - Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước - Nghị định số 142/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/11/2003 Chính phủ quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng - Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước - Nghị định số 151/2003/NĐ-CP ngày 09 tháng 12 năm 2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phịng - Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/04/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường - Nghị định 73/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự - an toàn xã hội - Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai -Thơng tư số 09/2004/TT-BNV ngày 19 tháng 02 năm 2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP - Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân xã Hoàng An - Báo cáo tổng kết UBND xã Hoàng An 2014-2017 - Báo cáo tổng kết HĐND xã Hoàng An 2014-2017 - Báo cáo sơ kết tháng đầu năm UBND xã Hoàng An 2018 44 ... đ/c Nguyễn Thành Văn đ/c Nguyễn Thị Yến Cơng chức Địa - xây dựng: đ/c; đ/c Đào thị Thà đ/c Nguyễn Thị Trang Trưởng Công an xã: đ/c Nguyễn Văn Lâm Xã đội trưởng: đ/c Nguyễn Đình Long Hưng Văn. .. Chủ tịch: đ/c Nguyễn Thành Chung Phó chủ tịch: đ/c Nguyễn Hồng Thái Cơng chức Văn phòng- thống kê: đ/c đ/c Dương Thị Mai Hồng đ/c Bùi Văn Thịnh Công chức Tư pháp – hộ tịch đ/c Nguyễn Thị Xuân... động văn hoá thể thao quần chúng, lễ hội truyền thống bảo tồn phát triển Hàng năm xã tổ chức hội diễn văn nghệ quần chúng vào ngày 19 30/4-1/5 hàng năm nhằm tạo phát triển phong trào văn hóa, văn