Tiểu luận hoàn thiện quy trình đấu thầu tại việt nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập

Sự hình thành và phát triển của đấu thầu quốc tế 3 I Các khái niệm

Đấu thầu, một hình thức mua bán đã tồn tại từ lâu trong lịch sử, ngày càng được hoàn thiện và phát triển cùng với sự tiến bộ của nền sản xuất hàng hóa Sự phát triển này không chỉ thể hiện sự đa dạng trong các phương thức giao dịch mà còn góp phần nâng cao hiệu quả trong hoạt động mua sắm và đầu tư.

Nhiều quốc gia trên thế giới đã áp dụng hiệu quả phương thức mua sắm đấu thầu Hiện nay, đấu thầu không chỉ giới hạn trong một lĩnh vực hay quốc gia mà đã mở rộng ra toàn cầu Tại các nước tư bản phát triển như Mỹ, Đức, Pháp, Ý, đấu thầu được sử dụng phổ biến trong việc xây dựng các công trình công cộng và các dự án lớn.

Vào những năm 70 và 80 của thế kỷ trước, nhiều quốc gia đang phát triển đã áp dụng phương pháp đấu thầu để mua sắm máy móc thiết bị, điều này phản ánh sự can thiệp mạnh mẽ của Nhà nước vào nền kinh tế Ở hầu hết các nước phát triển, Nhà nước đã ban hành các quy định yêu cầu các nhà nhập khẩu phải sử dụng phương pháp đấu thầu khi giá trị lô hàng vượt qua một ngưỡng nhất định hoặc khi nhập khẩu thiết bị Các quy định này được thể hiện rõ ràng tại Myanmar, Cộng hòa Ả Rập, Ai Cập và nhiều quốc gia ở khu vực Mỹ Latinh.

Theo ước tính, khoảng 80% giao dịch mua bán máy móc thiết bị ở các nước đang phát triển được thực hiện qua hình thức đấu thầu, nhờ vào sự gia tăng nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài Trong những năm 60, 70, vốn đầu tư nước ngoài chiếm từ 10-20% tổng vốn đầu tư của các quốc gia, và phần lớn được sử dụng cho mua sắm, xây dựng thông qua đấu thầu Tại Việt Nam, đấu thầu đã trở thành phương thức phổ biến trong việc mua sắm và xây dựng các công trình, nhà máy, hầm mỏ, bắt đầu từ thời kỳ Pháp thuộc Sau hòa bình năm 1954, nhà nước đã thực hiện nhiều giao dịch với các nước XHCN qua hình thức đàm phán trực tiếp Đến năm 1979, sau khi miền Nam được giải phóng, Việt Nam đã tổ chức đấu thầu cho công trình thủy lợi Dầu Tiếng với vốn vay từ Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Từ đó, hoạt động đấu thầu đã phát triển mạnh mẽ với quy mô ngày càng lớn.

Đấu thầu là một hoạt động kinh tế quan trọng trong nền kinh tế thị trường, nơi người mua tổ chức để các nhà thầu cạnh tranh Mục tiêu của người mua là thu được hàng hóa và dịch vụ đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng với chi phí thấp nhất Trong khi đó, các nhà thầu tìm cách giành quyền cung cấp hàng hóa hoặc dịch vụ với giá cả bù đắp chi phí đầu vào và tối đa hóa lợi nhuận trong môi trường cạnh tranh.

Theo Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), đấu thầu cạnh tranh quốc tế mang lại cơ hội cho các bên vay, bao gồm các cơ quan thực hiện dự án, lựa chọn hồ sơ dự thầu tốt nhất từ các nhà cung cấp hàng hóa và nhà thầu xây dựng Điều này đảm bảo một môi trường cạnh tranh công bằng, đầy đủ và bình đẳng cho tất cả các nhà thầu tiềm năng từ các nước thành viên hợp lệ tham gia cung cấp hàng hóa và dịch vụ từ nguồn vốn vay của Ngân hàng.

Trong hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD và tín dụng IDA, đấu thầu cạnh tranh quốc tế được định nghĩa là việc thông báo đầy đủ và kịp thời cho tất cả các nhà thầu đủ điều kiện ở các nước thành viên, nhằm tạo cơ hội bình đẳng trong việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ và công trình xây lắp Theo Luật mẫu của Liên hợp quốc, đấu thầu là phương pháp mua sắm hàng hóa, xây dựng công trình và dịch vụ.

Theo Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản (OECD), đấu thầu cạnh tranh quốc tế được xem là giải pháp tối ưu để đáp ứng mọi yêu cầu liên quan đến việc đấu thầu hàng hóa và dịch vụ cho các dự án Các dự án này cần chú trọng đến tính kinh tế, hiệu quả và minh bạch trong quá trình đấu thầu, đồng thời đảm bảo không có sự phân biệt giữa các nhà thầu hợp lệ trong việc tham gia các hợp đồng đấu thầu.

Theo Luật đấu thầu 2005 của nước CHXHCN Việt Nam, đấu thầu quốc tế được định nghĩa là quá trình lựa chọn nhà thầu phù hợp với yêu cầu của bên mời thầu, trong đó có sự tham gia của cả nhà thầu nước ngoài và nhà thầu trong nước.

Đấu thầu quốc tế là một phương thức giao dịch đặc biệt, trong đó bên mời thầu (chủ dự án, công trình) công bố các điều kiện mua hàng để các nhà thầu, bao gồm cả trong nước và nước ngoài, báo giá và đưa ra các điều kiện giao dịch Sau đó, bên mời thầu sẽ lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu đã nêu.

Đặc điểm của đấu thầu quốc tế

Giới hạn cạnh tranh

Đấu thầu quốc tế mang tính chất tự do cạnh tranh, nhưng sự tự do này phải tuân theo những giới hạn nhất định Các nhà thầu muốn giành ưu thế cần phải thực hiện đúng các điều kiện mà Bên mời thầu đã quy định trong hồ sơ mời thầu Hồ sơ này nêu rõ các yêu cầu kỹ thuật và tài chính nghiêm ngặt mà các nhà thầu phải tuân thủ Do đó, để có cơ hội trúng thầu, các nhà thầu cần nghiêm túc chấp hành các điều kiện này và thể hiện khả năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu đã đề ra.

Ngời mua và ngời bán

Đấu thầu diễn ra trong thị trường của người mua, nơi có một bên mời thầu (người mua) và nhiều nhà thầu cạnh tranh Bên mời thầu thường là các tổ chức, cơ quan hoặc chủ đầu tư được chính phủ cấp tài chính để thực hiện các dự án xây dựng, nâng cấp hoặc mua sắm thiết bị Các nhà thầu, đại diện cho người bán, cạnh tranh để giành quyền thi công hoặc cung cấp dịch vụ, hàng hóa Cuộc cạnh tranh này giúp giá cả công trình tiệm cận giá thị trường, từ đó đáp ứng nhu cầu của các chủ công trình.

3 Địa điểm và thời gian mở thầu

Đấu thầu khác biệt so với các hình thức giao dịch thông thường, vì nó được tổ chức tại một địa điểm và thời gian cụ thể đã được quy định trong hồ sơ mời thầu.

Trên thực tế, địa điểm mở thầu của đấu thầu quốc tế có thể không đặt tại nớc có công trình đợc thi công mà đặt ở nớc chủ đầu t

Hàng hóa trong đấu thầu quốc tế bao gồm cả hàng hóa hữu hình và vô hình, thường có khối lượng lớn và tiêu chuẩn chất lượng phức tạp Những mặt hàng này thường có giá trị cao, như trong dự án khôi phục quốc lộ 1A từ Hà Nội đến Vinh.

Dự án giữa Hồ Chí Minh và Cần Thơ có tổng trị giá 176 triệu USD, được tài trợ bởi Liên hợp quốc Việc xác định tiêu chí chất lượng hàng hóa và dịch vụ đấu thầu được thực hiện thông qua các bản liệt kê chỉ tiêu cơ bản Đối với máy móc và thiết bị, quy cách phẩm chất chỉ có thể được xác định qua tài liệu kỹ thuật do tổ chức đấu thầu soạn thảo, có thể dày đến vài chục trang tùy thuộc vào độ phức tạp của hàng hóa Ngoài ra, hàng hóa cũng có thể bao gồm các yếu tố vô hình như bí quyết kỹ thuật và dịch vụ tư vấn.

5 Đồng tiền dự thầu. Đồng tiền dự thầu đợc quy định trong hồ sơ mời thầu theo nguyên tắc một đồng tiền cho một khối lợng cụ thể.

Trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu, việc quy đổi các giá trị về cùng một loại tiền tệ là cần thiết để đảm bảo tính công bằng trong so sánh Việc này phải dựa trên tỷ giá giữa bản tệ và ngoại tệ theo quy định đã nêu trong hồ sơ mời thầu.

6 Ngôn ngữ trong đấu thầu.

Ngôn ngữ được sử dụng trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu và các tài liệu trao đổi giữa bên mời thầu và các nhà thầu bao gồm ngôn ngữ của nước mời thầu và tiếng Anh.

7 Sự tham gia của bên thứ ba, nhà t vấn.

Theo Hiệp hội Quốc tế các Kỹ sư Tư vấn (FIDIC), kỹ sư tư vấn đóng vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu các rủi ro và thiệt hại cho chủ dự án Để thực hiện điều này, họ cần có trình độ chuyên môn vững vàng nhằm giải quyết hiệu quả các vấn đề kỹ thuật với nhà thầu Dịch vụ tư vấn có thể xuất hiện trong nhiều giai đoạn, bao gồm báo cáo trước khi đầu tư, giám sát và quản lý dự án Thông tin về các công ty tư vấn cũng rất cần thiết cho các bên liên quan.

Hàng hóa

Trong đấu thầu quốc tế, hàng hóa có thể chia thành hai loại: hữu hình và vô hình Những mặt hàng này thường có khối lượng lớn, yêu cầu quy cách và phẩm chất phức tạp, đồng thời có giá trị cao Một ví dụ điển hình là dự án khôi phục quốc lộ 1A đoạn Hà Nội – Vinh, thể hiện rõ tính chất của hàng hóa trong lĩnh vực này.

Dự án Hồ Chí Minh – Cần Thơ trị giá 176 triệu USD do Liên hợp quốc tài trợ yêu cầu xác định phẩm chất hàng hóa và dịch vụ đấu thầu thông qua các chỉ tiêu cơ bản Đối với máy móc thiết bị, quy cách phẩm chất được xác định bằng tài liệu kỹ thuật do tổ chức đấu thầu soạn thảo, có thể dày tới vài chục trang tùy thuộc vào độ phức tạp của hàng hóa Bên cạnh đó, hàng hóa còn có thể bao gồm các yếu tố vô hình như bí quyết kỹ thuật và dịch vụ tư vấn.

Đồng tiền dự thầu

Đồng tiền dự thầu đợc quy định trong hồ sơ mời thầu theo nguyên tắc một đồng tiền cho một khối lợng cụ thể.

Trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu, việc quy đổi các giá trị về cùng một loại tiền tệ là cần thiết để so sánh Điều này phải dựa trên tỷ giá giữa đồng nội tệ và ngoại tệ theo quy định đã được nêu trong hồ sơ mời thầu.

Ngôn ngữ trong đấu thầu

Ngôn ngữ được sử dụng trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu và các tài liệu trao đổi giữa bên mời thầu và các nhà thầu bao gồm ngôn ngữ của nước mời thầu và tiếng Anh.

Sự tham gia của bên thứ ba, nhà t vấn

Theo Hiệp hội Quốc tế các Kỹ sư Tư vấn (FIDIC), kỹ sư tư vấn đóng vai trò quan trọng trong việc hạn chế các tiêu cực và bảo vệ quyền lợi của chủ dự án Để thực hiện điều này, họ cần có trình độ và năng lực chuyên môn vững vàng nhằm giải quyết các vấn đề kỹ thuật với các nhà thầu Dịch vụ tư vấn có thể xuất hiện trong nhiều giai đoạn, bao gồm báo cáo trước khi đầu tư, giám sát và quản lý dự án Thông tin về các công ty tư vấn và các bên mời thầu có thể được tìm thấy trong tài liệu của Ngân hàng hoặc các nguồn liên quan khác.

Vai trò của nhà t vấn trong đấu thầu là rất quan trọng

Khi nhận được khuyến cáo từ các nhà tư vấn về chất lượng công trình hoặc việc mua sắm, chủ đầu tư có quyền đình chỉ thi công hợp đồng Đồng thời, trách nhiệm của các nhà tư vấn giám sát cũng rất quan trọng khi xảy ra các sự cố.

Tác dụng của đấu thầu

Đối với bên mời thầu – ngời mua

Lựa chọn nhà thầu phù hợp là yếu tố quan trọng để đảm bảo cung cấp hàng hóa và dịch vụ đạt chất lượng mong muốn Các nhà thầu cần đáp ứng tiêu chuẩn yêu cầu với mức giá hợp lý, góp phần nâng cao hiệu quả và sự hài lòng trong quá trình hợp tác.

Sử dụng vốn hiệu quả là điều cần thiết trong bối cảnh cầu hạn chế, buộc các nhà cung cấp phải cạnh tranh để giành hợp đồng Theo quy luật thị trường, khi cung tăng mà cầu không đổi, giá cả sẽ giảm, và đấu thầu cũng tuân theo quy luật này Sự cạnh tranh giữa các nhà thầu không chỉ giúp nâng cao chất lượng sản phẩm mà còn giảm giá cả, từ đó đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng một cách hiệu quả.

 Thể hiện uy tín của ngời mua thông qua việc tổ chức những cuộc đấu thầu cạnh tranh công bằng, minh bạch.

Tuy nhiên, đấu thầu quốc tế cũng mang lại không ít rủi ro thiệt hại cho bên mời thầu.

Trong quá trình đấu thầu, bên mời thầu thường dễ bị lợi dụng, dẫn đến giá cả hàng hóa cao hơn giá trị thực và chất lượng không đảm bảo Nguyên nhân chính là do bên mời thầu thiếu kinh nghiệm và hiểu biết về thị trường Đồng thời, các nhà thầu có thể liên kết với nhau để tạo thành liên minh, gây sức ép lên bên mời thầu Một số công ty thậm chí thành lập Công-xooc-xi-om, xác định khả năng hợp tác để hoàn thành đơn hàng lớn, từ đó tự phân chia sản phẩm và định giá cung cấp Những hành vi này gây thiệt hại đáng kể cho bên mua.

Người tổ chức đấu thầu thường gặp phải những hạn chế trong việc lựa chọn người thắng thầu do các quy định của các tổ chức tài chính Trong quá trình đấu thầu, người thắng thầu không nhất thiết phải là người đưa ra giá thầu thấp nhất, mà có thể là nhà cung cấp có năng lực và uy tín.

Đối với nhà thầu

Nhà thầu thắng thầu trong gói thầu cạnh tranh quốc tế thường nhận được hợp đồng có giá trị cao và khối lượng lớn, từ đó nâng cao doanh số và lợi nhuận cho công ty Điều này không chỉ đảm bảo sự phát triển lâu dài mà còn gia tăng uy tín của nhà thầu trên thị trường quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh trong tương lai.

Đấu thầu không chỉ giúp tạo ra công ăn việc làm cho công nhân các nhà thầu mà còn cải thiện đời sống của họ Qua đó, trình độ tay nghề của công nhân được nâng cao, đồng thời củng cố niềm tin của họ vào ban lãnh đạo công ty.

Đấu thầu quốc tế không chỉ giúp các nhà thầu hoàn thiện năng lực tổ chức và quy trình công nghệ, mà còn nâng cao khả năng cạnh tranh và tỉ lệ thắng thầu Tham gia vào môi trường đấu thầu quốc tế cho phép các nhà thầu trong nước học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến từ các đối thủ nước ngoài, từ đó cải thiện chất lượng dịch vụ và sản phẩm của mình.

Mặt khác, các nhà thầu gặp không ít trở ngại khi tham gia đấu thầu.

Các nhà thầu nhỏ thường gặp khó khăn trong việc tham gia và thắng thầu do dễ bị đọng vốn khi phải ký quỹ để đảm bảo dự thầu hoặc thực hiện hợp đồng Điều này xuất phát từ việc họ có tiềm lực tài chính hạn chế.

Nhiều nhà thầu đang đối mặt với khó khăn trong việc tham gia đấu thầu do yêu cầu từ nhiều quốc gia về bảo lãnh ngân hàng liên quan đến khả năng chi trả hoặc cho vay.

Sự cạnh tranh khốc liệt giữa các nhà thầu đang đẩy chi phí lên cao, gây nguy cơ suy giảm lợi nhuận cho các nhà thầu.

Đấu thầu quốc tế đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội toàn cầu Quyền lựa chọn người thắng thầu thuộc về tổ chức, tạo ra nhiều cơ hội cho các nhà thầu địa phương Điều này không chỉ giúp tăng cường sự cạnh tranh mà còn mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho các quốc gia sở tại.

Sử dụng vốn hiệu quả là vấn đề quan trọng đối với các quốc gia đang phát triển, nơi có nhu cầu vốn cao Thông thường, vốn Nhà nước chỉ đóng góp một phần cho các dự án, do đó, các nước này thường phải dựa vào vốn vay từ các tổ chức tài chính quốc tế và nguồn tài trợ từ các nước phát triển như WB, ADB và Nhật Bản Đấu thầu quốc tế không chỉ mang lại hiệu quả sử dụng vốn cho doanh nghiệp mà còn cho các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước.

Việc tiết kiệm một khoản ngoại tệ lớn khi nhà thầu trong nước trúng thầu có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt đối với những quốc gia đang gặp khó khăn trong việc vay vốn từ nước ngoài.

Phương thức đấu thầu quốc tế mang lại nhiều lợi ích cho nhà đầu tư, nhà thầu và các tổ chức tài chính quốc tế Chính vì vậy, phương thức này ngày càng được áp dụng rộng rãi và trở nên phổ biến hơn.

Quy trình đấu thầu của một số tổ chức quốc tế và quốc gia trên thế giới

Quy định đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB) 10 Tạo sự cạnh tranh tối đa

Ngân hàng Thế giới (WB) là tổ chức tài trợ quốc tế với 185 quốc gia thành viên, bao gồm Việt Nam Các khoản vay từ WB dành cho các quốc gia thành viên để thực hiện dự án phải tuân thủ quy định mua sắm chung Những đặc điểm chính trong quy định đấu thầu của WB đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và hoàn thiện quy trình đấu thầu của từng quốc gia thành viên.

1.1 Tạo sự cạnh tranh tối đa. Đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) là hình thức đợc áp dụng chủ yếu, mọi nhà thầu thuộc một quốc gia thành viên đều có đủ t cách hợp lệ để tham gia các cuộc thầu sử dụng tiền tài trợ từ WB Các hình thức khác nh đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp chỉ đợc sử dụng khi có lý do chính đáng thỏa mãn các điều kiện nêu trong H- ớng dẫn mua sắm của WB.

Hồ sơ mời thầu không được đưa ra yêu cầu định hướng về nguồn gốc xuất xứ hàng hóa hay thương hiệu cụ thể, nhằm khuyến khích cạnh tranh quốc tế Để đảm bảo sự công bằng, hồ sơ cần quy định rõ ràng về quy trình thầu, yêu cầu kỹ thuật, kiểm tra, giá cả, phương thức dự thầu, điều kiện hoàn thành, thanh toán, phương pháp đánh giá và các phương án thay thế Những quy định này tạo điều kiện thuận lợi cho mọi nhà thầu, đồng thời đảm bảo một sân chơi công bằng và công khai trong việc đánh giá và xếp hạng hồ sơ dự thầu.

Việc đăng tải thông báo mời thầu cho các gói thầu lớn và quan trọng theo quy định của WB phải được thực hiện qua một tờ báo Kinh doanh phát triển của Liên hợp quốc, miễn phí và bằng tiếng Anh Thông báo cần nêu rõ thời gian, địa điểm nhận hồ sơ, thông tin về Bên vay, số tiền và mục đích sử dụng khoản vay, quy mô mua sắm theo hình thức ICB, cùng tên và địa chỉ của tổ chức mua sắm Hồ sơ mời sơ tuyển hoặc mời thầu không được phát hành sớm hơn 8 tuần sau ngày đăng thông báo, và nên gửi tới các sứ quán, đại diện thương mại của các nước có nhà thầu Nguyên tắc cơ bản là mở thầu công khai, với sự tham gia của các nhà thầu trong buổi lễ mở thầu Hồ sơ mời thầu phải chi tiết và bao gồm các tiêu chuẩn đánh giá, thể hiện tính công khai trong quy định mua sắm của WB.

1.3 Phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu.

Các quy định về phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu của WB vừa đảm bảo sự chặt chẽ, tiên tiến nhng linh hoạt.

1.3.1 Đối với lựa chọn dịch vụ t vấn, quy định mua sắm của WB cho phép sử dụng 6 ph ơng pháp đánh giá, bao gồm:

Phương pháp 1 là đánh giá dựa trên hai yếu tố chính: chất lượng và chi phí tư vấn, trong đó chất lượng phải chiếm ít nhất 70% trọng số Phương pháp này giúp ngăn chặn việc các nhà tư vấn uy tín lợi dụng vị thế để ép bên mua trả chi phí cao cho dịch vụ của họ, đồng thời là phương pháp cơ bản nhất trong việc tuyển chọn tư vấn theo quy định của Ngân hàng Thế giới (WB).

Phương pháp 2: Đánh giá dựa trên chất lượng, phù hợp cho các công việc tư vấn phức tạp hoặc chuyên môn hóa cao Theo đó, nhà tư vấn chỉ cần nộp đề xuất kỹ thuật hoặc cả đề xuất tài chính Tuy nhiên, trong quá trình xem xét, nhà tư vấn sẽ được yêu cầu nộp thêm đề xuất tài chính, hoặc chỉ mở đề xuất tài chính của những nhà tư vấn có đề xuất kỹ thuật được đánh giá cao nhất.

Phương pháp 3: Đánh giá dựa trên nguồn ngân sách cố định, áp dụng cho các công việc tư vấn đơn giản Nhà tư vấn cần nộp đề xuất kỹ thuật và tài chính Hồ sơ có giá thấp hơn ngân sách và có xếp hạng cao nhất trong đánh giá kỹ thuật sẽ được mời đàm phán.

Phương pháp đánh giá chi phí thấp nhất là một tiêu chuẩn quan trọng trong các dự án tư vấn Theo đó, hồ sơ dự thầu đáp ứng đầy đủ yêu cầu kỹ thuật tối thiểu và có chi phí thấp nhất sẽ được lựa chọn để tiến hành đàm phán hợp đồng.

Phương pháp 5: Đánh giá dựa trên năng lực được áp dụng cho các công việc tư vấn có giá trị dưới 100.000 USD Theo đó, hồ sơ dự thầu được xem xét dựa trên năng lực và phẩm chất phù hợp sẽ được mời nộp đề xuất kỹ thuật và tài chính, làm cơ sở cho quá trình đàm phán hợp đồng.

Phương pháp chọn theo một nguồn duy nhất thường ít được áp dụng do thiếu hiệu quả trong cạnh tranh về chất lượng và chi phí, đồng thời có thể thiếu tính minh bạch Phương pháp này chỉ nên được xem là ngoại lệ, áp dụng trong những trường hợp đặc biệt như khi cần tiếp tục một công việc dở dang, yêu cầu tiến độ gấp gáp, khối lượng công việc nhỏ, hoặc khi chỉ có một tổ chức tư vấn duy nhất đủ kinh nghiệm thực hiện.

1.3.2 Đối với mua sắm hàng hóa và xây lắp, WB quy định ph ơng pháp đánh giá nh sau.

Đánh giá kỹ thuật được thực hiện ngay sau khi kiểm tra tính hợp lệ và đầy đủ của hồ sơ dự thầu, sử dụng tiêu chí "Đạt" và "Không đạt" Phương pháp này giúp giảm thiểu ảnh hưởng của sự chủ quan từ chuyên gia đánh giá, nhưng yêu cầu đơn vị mua sắm phải có hiểu biết sâu sắc trong việc xây dựng hồ sơ mời thầu một cách chi tiết và đầy đủ.

Bước đánh giá tài chính và thương mại là giai đoạn quan trọng trong việc xếp hạng nhà thầu, nơi các hồ sơ vượt qua đánh giá kỹ thuật sẽ được xem xét Trong giai đoạn này, các hồ sơ dự thầu sẽ được sửa lỗi và điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu của hồ sơ mời thầu, đảm bảo rằng tất cả thông tin được thống nhất về cùng một đồng tiền Đồng thời, việc đánh giá cũng sẽ tập trung vào việc xác định giá đánh giá cho các yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại và các yếu tố khác Đặc biệt, việc xem xét chi phí thấp nhất không chỉ dựa vào giá dự thầu ban đầu mà còn tính đến các yếu tố liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp trong suốt thời gian sử dụng hàng hóa hoặc công trình.

1.4 Các nguyên tắc cơ bản trong quy định mua sắm của WB.

 Không phân biệt đối xử, tạo sân chơi lành mạnh và cạnh tranh công bằng cho mọi nhà thầu.

 Không đàm phán về giá, giá dự thầu phải đợc coi là cố định nhằm giảm thiểu các hoạt động tiêu cực, tham nhũng trong quá trình thầu.

 Đảm bảo sự cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong quá trình thầu.

Việc tuân thủ quy định về đấu thầu là vô cùng quan trọng Mặc dù nguyên tắc này có thể có phần cứng nhắc trong một số tình huống, nhưng nó giúp hình thành thói quen làm việc có tổ chức và quy củ.

 Điều chỉnh theo thời gian, bổ sung hoặc thay đổi một vài điểm nhỏ cho phù hợp với tình hình mới.

 Chống tham nhũng thông qua những quy định khắc khe, cụ thể trong quy trình.

Quy định đấu thầu của Ngân hàng phát triển Châu á (ADB)

Quy định đấu thầu của ADB cho việc mua sắm từ các khoản tài trợ của ngân hàng này cho các nước thành viên tương tự như của WB, nhưng có một số khác biệt nhỏ trong việc tuyển chọn dịch vụ tư vấn ADB yêu cầu nhà tư vấn nộp hồ sơ kỹ thuật hoặc cả hai hồ sơ kỹ thuật và tài chính, với quy trình đánh giá ưu tiên xem xét đề xuất kỹ thuật trước Chỉ những hồ sơ đạt yêu cầu kỹ thuật và có điểm cao nhất mới được mở đề xuất tài chính để đàm phán Nếu đàm phán không thành công, sẽ mở đề xuất tài chính của nhà thầu đứng thứ hai về điểm kỹ thuật Phương pháp này giúp chọn nhà tư vấn có đủ năng lực và kinh nghiệm, nhưng cũng tạo sức ép từ những nhà thầu có đề xuất kỹ thuật tốt trong đàm phán giá Đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp, quy trình đánh giá giữa WB và ADB có sự thống nhất cao, bắt đầu từ việc xem xét tính hợp lệ của nhà thầu, tiếp theo là đánh giá kỹ thuật theo tiêu chí đã công bố, và những hồ sơ vượt qua sẽ được so sánh và xếp hạng dựa trên giá đánh giá thấp nhất.

Những nguyên tắc chính trong Quy chế Đấu thầu của ADB là:

- Cạnh tranh: việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) là hình thức cơ bản nhất Việc thông báo phải thực hiện trên tờ

"Cơ hội kinh doanh của ADB" (ADB's business opportunities)

Ngôn ngữ tiếng Anh là ngôn ngữ chính được sử dụng trong quảng cáo, hồ sơ mời thầu và các tài liệu liên quan Khi có nhiều ngôn ngữ, bản tiếng Anh thường được ưu tiên Hồ sơ mời thầu theo quy định của ADB cần đảm bảo cạnh tranh thực sự, mô tả rõ ràng và chính xác về công trình hoặc hàng hóa cần cung cấp, bao gồm địa điểm và thời gian giao hàng hoặc lắp đặt Ngoài ra, hồ sơ cũng phải nêu đầy đủ các yêu cầu về bảo lãnh, bảo hành, bảo trì và các yêu cầu cụ thể khác.

Các mô tả chi tiết về đặc tính và thông số kỹ thuật trong hồ sơ mời thầu là yêu cầu bắt buộc để hồ sơ dự thầu được đánh giá là đáp ứng Bản vẽ trong hồ sơ mời thầu cần phải phù hợp với phần thuyết minh, và việc cho phép chào phương án phụ phải được nêu rõ trong hồ sơ mời thầu.

Các tiêu chuẩn đánh giá cần được xác định rõ ràng, với yêu cầu kỹ thuật dựa trên yêu cầu vận hành mà không nên yêu cầu về nhãn hiệu, mã hiệu hay catalogue, trừ khi cần thiết để đảm bảo các đặc điểm quan trọng Khi tham chiếu, cần sử dụng từ hoặc thuật ngữ tương đương và mô tả rõ ràng các đặc tính kỹ thuật, để nhà thầu có thể đề xuất các giải pháp thay thế với hiệu suất và chất lượng tối thiểu đáp ứng yêu cầu vận hành và chất lượng đã được quy định trong hồ sơ mời thầu.

Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu của ADB được thiết kế tiên tiến và phù hợp với các thông lệ đấu thầu toàn cầu, tương tự như phương pháp của WB Tuy nhiên, ADB vẫn có những đặc thù riêng trong quy trình đánh giá này.

ADB luôn coi trọng tính hợp lệ của nhà thầu, chỉ những thành viên của ADB mới đủ tư cách là nhà thầu hợp lệ Trong một gói thầu tư vấn quốc tế, nếu tư vấn trưởng nhóm không phải là công dân của nước thành viên ADB, hồ sơ dự thầu sẽ nhận điểm "0" ADB ưu tiên đánh giá kỹ thuật trong việc chọn tư vấn, yêu cầu nhà tư vấn xếp thứ nhất trong đánh giá kỹ thuật để được chào hồ sơ đề xuất tài chính Trong khi WB quy định danh sách ngắn từ 3 đến 6 nhà tư vấn, ADB lại quy định từ 5 đến 7 nhà tư vấn.

Trong đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp, phương pháp đánh giá dựa theo giá đánh giá là cơ bản, giúp so sánh và xếp hạng các hồ sơ dự thầu đã qua đánh giá kỹ thuật Nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất sẽ đứng ở vị trí thứ nhất Ngoài ra, trong quá trình đánh giá kỹ thuật, tiêu chí "đạt, không đạt" cũng được áp dụng, nhằm giảm thiểu tác động của yếu tố chủ quan trong việc xem xét hồ sơ dự thầu.

Quy trình thực hiện mua sắm của ADB được xây dựng với hướng dẫn rõ ràng và chi tiết, bao gồm cả sổ tay hướng dẫn Mục tiêu của quy trình này là đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc lựa chọn nhà thầu.

Bớc 1: Kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ dự thầu Tại bớc này, các hồ sơ dự thầu đợc tiến hành xem xét về mặt hợp lệ (t cách hợp lệ và hồ sơ hợp lệ), sự đầy đủ của hồ sơ dự thầu căn cứ vào biên bản mở thầu và các nội dung trong hồ sơ dự thầu Để tiện việc theo dõi và kiểm tra, các công việc cụ thể đợc lập thành bảng với một số nội dung sau:

+ Sự đáp ứng về mặt kỹ thuật;

+ Sự đáp ứng về các điều kiện thơng mại và các điều kiện khác;

+ Bảng tổng hợp về sự đáp ứng của hồ sơ dự thầu so với yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

Bớc 2: Đánh giá về mặt thơng mại và tài chính, bao gồm

+ Chuyển giá dự thầu sang một đồng tiền;

+ Điều chỉnh giá dự thầu theo các yếu tố thơng mại;

+ Điều chỉnh giá dự thầu theo các yếu tố kỹ thuật;

+ Xác định giá đánh giá.

Bớc 3: Xác định hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất để trao thầu

Các bước tiến hành nêu trên tuân thủ thông lệ đấu thầu toàn cầu Việc lập bảng chi tiết cho từng bước không chỉ giúp quá trình đánh giá trở nên rõ ràng và minh bạch mà còn giảm thiểu khả năng bỏ sót hoặc thực hiện theo cách chủ quan Điều này tạo ra sự thống nhất và thuận lợi hơn trong quá trình thẩm định.

Có thể tóm tắt trình tự tổ chức đấu thầu của ADB nh sau:

Sơ đồ 1: Quy trình đấu thầu theo quy định của ADB

Sơ tuyển (nếu cÇn) Phát hành HSMT Đấu thầu hai túi hồ sơ

(1 giai đoạn) Đóng thầu Phê duyệt Phê duyệt

Chuẩn bị Đánh giá 1 Đánh giá 2

Quy định mua sắm của ADB nêu rõ việc ưu đãi nhà thầu trong nước theo từng trường hợp cụ thể, điều này được thể hiện rõ trong hồ sơ mời thầu (HSMT) Sự ưu đãi này áp dụng cho hàng hóa có chi phí hoặc sản xuất trong nước, cũng như cho các công trình xây dựng do nhà thầu trong nước thực hiện.

Quy định mua sắm của ADB mang tính quốc tế cao nhằm đảm bảo cạnh tranh tối đa trong các hoạt động Điều này thể hiện rõ ràng trong nội dung và tiêu chí của các quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu và nhà cung cấp từ nhiều quốc gia tham gia.

Việc thông báo mời thầu cần sử dụng tờ báo tiếng Anh hoặc yêu cầu đăng tải trên một tờ báo có lượng phát hành rộng rãi trong nước, đảm bảo ít nhất một lần trên tờ báo tiếng Anh nếu có.

Ngôn ngữ chính thức của ADB là tiếng Anh, theo quy định trong Hiến chương thành lập Ngân hàng Do đó, tất cả hồ sơ mời thầu và tài liệu liên quan, bao gồm cả quảng cáo, phải được trình bày bằng tiếng Anh Trong trường hợp có sự sử dụng nhiều ngôn ngữ, tiếng Anh sẽ được ưu tiên quyết định.

Trong hồ sơ mời thầu, các nhà thầu có thể sử dụng một hoặc nhiều loại tiền để bỏ thầu, thường là loại tiền tệ của quốc gia hoặc một loại tiền tệ quốc tế được quy định Nếu nhà thầu cần sử dụng ngoại tệ để sản xuất hàng hóa cung cấp, giá dự thầu sẽ bao gồm một phần ngoại tệ dành cho chi phí này.

Quy định đấu thầu của Trung Quốc

Trung Quốc là một nền kinh tế đang trên đà phát triển và hình thức đấu thầu đợc áp dụng rộng rãi ở quốc gia này

Nền kinh tế Trung Quốc và Việt Nam có nhiều điểm tương đồng, do đó, những kinh nghiệm từ quy trình đấu thầu của Trung Quốc có thể cung cấp những bài học lý luận quý giá để cải thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam.

3.1 Quá trình hình thành các văn bản pháp luật về đấu thầu.

Trước đây, việc ký kết hợp đồng tại Trung Quốc chủ yếu diễn ra qua đàm phán trực tiếp Tuy nhiên, từ khi có sự tham gia của các nguồn tài trợ quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), việc áp dụng hình thức này để giải ngân đã trở nên bắt buộc Thực trạng này đã góp phần hình thành các văn bản pháp quy liên quan.

Năm 1998, nhờ sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế, Bộ Tài chính Trung Quốc đã bắt đầu soạn thảo Luật Đấu thầu cho việc mua sắm từ Ngân sách Nhà nước Sau đó, nhiều nghị định hướng dẫn thực hiện đã được ban hành Tuy nhiên, Luật Đấu thầu hiện tại chỉ quy định về đấu thầu rộng rãi và hạn chế cho các công trình xây dựng, mà chưa đề cập đến các hình thức lựa chọn nhà thầu khác như chào hàng cạnh tranh và mua sắm trực tiếp Trong tương lai gần, Trung Quốc dự kiến sẽ ban hành Luật mua sắm Chính phủ mới.

3.2 Sự phân cấp quản lý đấu thầu ở Trung Quốc.

Trung Quốc, với diện tích rộng lớn và dân số đông, có hệ thống quản lý phân cấp giữa nhiều bộ ngành Ủy ban Kế hoạch và Phát triển Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý đấu thầu các công trình xây dựng, bao gồm việc soạn thảo Luật đấu thầu và Luật mua sắm Chính phủ, cũng như thẩm định kết quả các gói thầu lớn cho những dự án được Quốc hội phê duyệt.

Bộ Tài chính đóng vai trò chủ đạo trong việc soạn thảo các văn bản hướng dẫn mua sắm thường xuyên cho các cơ quan hành chính sự nghiệp trên toàn quốc.

Bộ Hợp tác Kinh tế và Ngoại thương chịu trách nhiệm quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị điện và điện tử, đồng thời quản lý hoạt động xuất nhập khẩu và thẩm định kết quả đấu thầu cho các gói thầu mua sắm theo phân cấp.

Bộ Xây dựng đảm nhận vai trò chủ trì các cuộc đấu thầu cho các công trình giao thông, trong khi Ủy ban Thương mại và Kinh tế Nhà nước quản lý đấu thầu các dự án thuộc doanh nghiệp Mục tiêu là đảm bảo tính công bằng, xử lý các vi phạm và tăng cường thể chế trong lĩnh vực đấu thầu.

Các địa phương dựa vào Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn của các Bộ chuyên ngành để chỉ đạo và thực hiện công tác đấu thầu tại địa phương một cách hiệu quả.

3.3 Tính hợp lệ của nhà thầu doanh nghiệp Nhà nớc. ở Trung Quốc khi thực hiện cải cách doanh nghiệp Nhà nớc thì các doanh nghiệp đợc hoạt động độc lập, tách khỏi sự quản lý của các Bộ ngành, phù hợp với cơ chế thị trờng nên học có đủ t cách hợp lệ khi tham gia đấu thầu đối với các gói thầu sử dụng nguồn tài trợ quốc tế Đây là một kinh nghiệm quý báu trong việc tạo ra tính hợp lệ của nhà thầu để đảm bảo theo đúng yêu cầu của nhà tài trợ.

3.4 Công khai trong đấu thầu. ở Trung Quốc đã hình thành mạng lới website trên mạng với mục đích đăng tải các thông tin về đấu thầu cũng nh thông báo mời thầu trong phạm vi toàn quốc Các nhà thầu không chỉ đợc tiếp cận với nguồn thông tin đầy đủ và cập nhật mà còn có thể trực tiếp nêu thắc mắc và kiến nghị qua hệ thống thông tin trực tuyến này.

Công ty Công nghệ thông tin chịu trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng tải và truy cập thông tin đấu thầu Khách hàng có thể sử dụng mật mã riêng hoặc thiết bị kết nối dạng chìa khóa để truy cập Bên lấy thông tin miễn phí, trong khi bên đăng tải thông tin được miễn phí trong 7 ngày hoặc chỉ phải trả mức phí rất thấp Nội dung mời thầu bao gồm tên dự án, phạm vi công việc, tên Bên mua, thời gian bán hồ sơ, và thời gian đóng, mở thầu.

Nội dung đăng tải kết quả đấu thầu bao gồm các thông tin quan trọng như tên dự án, phạm vi công việc, ngày mở thầu, ngày dự kiến công bố kết quả, tên nhà thầu dự kiến trúng thầu, giá đề nghị trúng thầu, tên nhà sản xuất, nguồn gốc thiết bị, thời gian hết hạn khiếu nại, trạng thái hiện tại về khiếu nại, và danh sách các nhà thầu không trúng thầu kèm lý do tóm tắt.

Quy định đấu thầu của Hàn Quốc

Quy định đấu thầu tại Hàn Quốc được quy định trong Luật hợp đồng, trong đó Nhà nước là một bên tham gia Dựa trên Luật này, Tổng thống và Thủ tướng Chính phủ ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện, trong khi Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính chịu trách nhiệm hướng dẫn chi tiết Luật hợp đồng của Hàn Quốc tương tự như các quy định đấu thầu quốc tế, nhằm đảm bảo mục tiêu đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế với nội dung chi tiết.

Quy trình đấu thầu tại Hàn Quốc nổi bật với hệ thống mua sắm tập trung cao, do cơ quan chuyên môn SAROK tổ chức, với kim ngạch lên tới hàng chục tỷ USD mỗi năm Sự tập trung này giúp SAROK trở thành một cơ quan chuyên nghiệp trong lĩnh vực mua sắm, thực hiện các dự án lớn của quốc gia Chính phủ Hàn Quốc hàng năm dành ngân sách cho SAROK để nâng cao năng lực tổ chức đấu thầu và thiết lập trung tâm kiểm tra chất lượng hợp đồng sau đấu thầu Nhờ đó, chất lượng hàng hóa sau đấu thầu được đảm bảo, ngăn chặn tình trạng nhà thầu không thực hiện đúng cam kết.

Sự chuyên môn hóa trong lĩnh vực mua sắm đóng vai trò thiết yếu, góp phần nâng cao hiệu quả của các cuộc đấu thầu Điều này không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình mà còn đảm bảo rằng các quyết định mua sắm được thực hiện một cách chính xác và hiệu quả hơn.

Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ quy trình đấu thầu của các tổ chức và quốc gia trên thế giới

Qua nghiên cứu các quy định về đấu thầu, có thể rút ra bài học kinh nghiệm nhằm hoàn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam.

Để xây dựng một hệ thống đấu thầu hiệu quả trong nền kinh tế thị trường, cần quán triệt sâu sắc các quy luật kinh tế khách quan và thiết lập các quy định pháp lý cao cấp Các quy định này phải đảm bảo tính khách quan, công bằng và minh bạch, đồng thời cần rõ ràng, cụ thể để dễ dàng thực hiện Điều này sẽ giúp tránh sự can thiệp của các cơ quan quản lý Nhà nước vào quá trình lựa chọn và trao hợp đồng, cũng như trong việc xử lý các sai phạm và khiếu nại.

Vào thứ hai, cần tập trung vào việc đào tạo và chỉ định đội ngũ cán bộ cùng chuyên gia phù hợp để thực hiện công tác quản lý đấu thầu, đảm bảo đáp ứng các yêu cầu thực tiễn của lĩnh vực này.

THựC TRạNG HOạT ĐộNG ĐấU THầU Và QUY TRìNH ĐấU

Thực trạng hoạt động đấu thầu ở Việt Nam

Thêi kú tríc n¨m 1990

Tại Việt Nam, trong bối cảnh nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tất cả các hoạt động đấu thầu quốc tế liên quan đến mua sắm và xây dựng đều phải tuân theo quy định của nhà tài trợ.

Vào năm 1975, quan hệ kinh tế của Việt Nam chủ yếu được thiết lập với các nước XHCN Trong thời kỳ này, nhiều công trình, xí nghiệp và bệnh viện ở Việt Nam được xây dựng bằng vốn viện trợ từ các nước XHCN, đồng thời các nước này cũng tài trợ thiết kế và cung cấp máy móc, thiết bị cần thiết cho việc xây dựng.

Sau năm 1975, Việt Nam gia nhập ADB và bắt đầu sử dụng các khoản vay từ tổ chức này để phát triển kinh tế Nước ta đã tận dụng nguồn vốn còn lại từ ADB cho chính quyền Sài Gòn trước đây để cải tạo hệ thống cấp thoát nước tại Thành phố Hồ Chí Minh, cùng với khoản vay mới 60 triệu USD từ WB cho công trình thủy lợi Dầu Tiếng Cuộc đấu thầu quốc tế đầu tiên tại Việt Nam diễn ra vào năm 1979 tại Câu lạc bộ Quốc tế Hà Nội, do Tổng công ty nhập khẩu thiết bị toàn bộ chủ trì Trong giai đoạn này, thương mại của Việt Nam với các nước XHCN chiếm tới 70% ngân sách quốc gia.

Năm 1990, chúng ta nhận được 12,6 tỷ Rúp từ nguồn viện trợ của Liên Xô, với đỉnh điểm là 1,8 tỷ Rúp cho gần 100 dự án ở nhiều lĩnh vực khác nhau.

Vào ngày 9/5/1988, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 80/HDBT, khởi xướng các chính sách đổi mới cơ chế quản lý xây dựng cơ bản và thí điểm đấu thầu trong lĩnh vực này Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu ở Việt Nam vẫn chưa phát triển mạnh mẽ do bị gián đoạn về quan hệ tài chính với các tổ chức quốc tế Trong giai đoạn 1978 – 1979, do sự kiện Campuchia, nhiều nước tư bản chủ nghĩa và các tổ chức quốc tế như WB, IMF, ADB đã ngừng viện trợ cho Việt Nam, và đến năm 1993, quan hệ này mới được khôi phục.

Trong thời kỳ này, hoạt động đấu thầu tại Việt Nam chưa phát triển mạnh mẽ, với các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thường tham gia đấu thầu tại các quốc gia chủ đầu tư Các nhà thầu Việt Nam chủ yếu chỉ tham gia với vai trò nhà thầu phụ Đối với các dự án sử dụng vốn tài trợ, quy trình đấu thầu cũng diễn ra tương tự và tuân theo hướng dẫn của nhà tài trợ.

Thời kỳ từ năm 1990 đến 2005

Từ tháng 10 năm 1993, Việt Nam đã thiết lập quan hệ kinh tế với IMF, WB, ADB nhờ sự hỗ trợ của các nước thuộc Câu lạc bộ Paris Ngày 3/2/1994, Tổng thống Mỹ Bill Clinton tuyên bố bãi bỏ lệnh cấm vận thương mại đối với Việt Nam, cho phép các giao dịch tài chính và thương mại diễn ra Việc bình thường hóa quan hệ với Mỹ không chỉ thu hút các công ty Mỹ vào Việt Nam mà còn gia tăng nguồn vốn đầu tư Điều này đã làm cho hoạt động đấu thầu mua sắm trở nên sôi động, với quy mô và chất lượng ngày càng cao, trở thành một hiện tượng phổ biến trong đời sống xã hội Việt Nam.

Trong tổng vốn đầu tư, khu vực kết cấu hạ tầng chiếm 80%, trong đó đầu tư vào giao thông vận tải đạt 38% Các công trình xây dựng được thực hiện qua đấu thầu thắng thầu của các công ty như Chinese Oversea Eng Co (Trung Quốc), KuK Dong Eng và Const, Keang Nam Shing Sung (Hàn Quốc).

Engineering Corp (Đài Loan), cùng với các nhà thầu Việt Nam,

Dự án quốc lộ 5 được tài trợ bằng vốn vay từ OECF Nhật Bản và Chính phủ Đài Loan, do công ty Bát Sơn (Trung Quốc) trúng thầu, cùng với nhiều dự án khác.

Từ giữa năm 1994 đến 1995, Việt Nam đã ký kết 15 hợp đồng dịch vụ tư vấn, 6 hợp đồng xây dựng và 13 hợp đồng cung cấp thiết bị Đến năm 1996, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã thẩm định tổng cộng 46 gói thầu, bao gồm 21 gói thầu cung cấp dịch vụ, 14 gói thầu xây dựng và 11 gói thầu cung cấp thiết bị Từ năm 1997, hoạt động này tiếp tục phát triển.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã bổ sung các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài vào phạm vi quản lý của Quy chế đấu thầu, mở rộng hoạt động đấu thầu trong xã hội Việt Nam Chỉ sau một năm, đã có 4.577 gói thầu được thực hiện theo Quy chế, tiết kiệm 11,2% so với giá trị dự toán cho Ngân sách Nhà nước Số lượng gói thầu qua tổ chức đấu thầu theo Quy chế ngày càng gia tăng, đạt gấp 7,02 lần so với năm 1998 vào năm 2002, và tăng gấp 6,53 lần sau khi ban hành Luật Đấu thầu vào năm 2005.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Đồ thị 1: Tốc độ tăng tổng số gói thầu qua các năm

Ngành xây dựng Việt Nam hiện có gần 5.000 nhà thầu xây lắp từ nhiều thành phần kinh tế khác nhau, bao gồm khoảng 30 tổng công ty, 1.500 doanh nghiệp nhà nước và nhiều nhà thầu tư nhân Ngoài ra, cả nước còn có hơn 30 nhà thầu liên doanh và gần 100 nhà thầu nước ngoài đến từ 20 quốc gia và vùng lãnh thổ Với lực lượng nhà thầu đông đảo như vậy, công tác đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng diễn ra với sự cạnh tranh hết sức gay gắt và quyết liệt.

Thông qua các cuộc đấu thầu, nhà thầu trong nước có cơ hội rèn luyện và cạnh tranh với các đối thủ nước ngoài, từ đó nhanh chóng phát triển và thoát khỏi vị trí thầu phụ, không chỉ tại Việt Nam mà còn tại Lào và Campuchia Hiện nay, nhiều nhà thầu xây dựng trong nước đã đạt được khả năng cạnh tranh tương đương với các nhà thầu nước ngoài, đặc biệt là trong các dự án do WB, ADB, JBIC tài trợ Điều này tạo điều kiện cho nhà thầu Việt Nam thiết lập vị thế bình đẳng trong các liên doanh quốc tế, phù hợp với tiến trình hội nhập khu vực và toàn cầu.

Hiện nay, đấu thầu đã trở thành một phương thức mua sắm hiệu quả và phổ biến, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng các công trình.

Những kết quả đạt đợc và tồn tại trong công tác đấu thầu ở Việt Nam

Kết quả

1.1 Lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp.

Theo quy định của Quy chế đấu thầu, việc chi tiêu ngân sách nhà nước được thực hiện thông qua các hình thức cạnh tranh, bắt đầu từ đấu thầu rộng rãi, sau đó là các hình thức như đấu thầu hạn chế và chào hàng cạnh tranh.

Thông qua các cuộc đấu thầu, Nhà nước có thể lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện công việc, đồng thời đảm bảo rằng giá trúng thầu không vượt quá giá dự kiến Đặc biệt trong lĩnh vực xây lắp, giá trúng thầu phải không vượt quá giá dự toán đã được phê duyệt Đấu thầu không chỉ tạo ra sự cạnh tranh mà còn là động lực cho sự phát triển Theo quy định của Luật Đấu thầu, các công ty phải chứng minh năng lực, kinh nghiệm và đưa ra giải pháp khả thi với mức giá cạnh tranh so với các nhà thầu khác.

Một số công trình lớn tại Việt Nam như hầm đèo Hải Vân và cầu Mỹ Thuận đã thành công trong việc lựa chọn các nhà thầu có kinh nghiệm và năng lực thực hiện, với các giải pháp khả thi và giá cả cạnh tranh Điều này không chỉ đảm bảo chất lượng mà còn nâng cao hiệu quả của công trình, đánh dấu một trong những thành tựu nổi bật trong công tác đấu thầu của nước ta.

Đấu thầu quốc tế tại Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu đáng kể trong thời gian qua Theo báo cáo của Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới, từ năm 1999 đến 2003, tổng chi ngân sách của Việt Nam tăng khoảng 16%, trong đó chi cho mua sắm qua đấu thầu đã tăng gấp đôi, từ 2 tỷ USD lên 4,9 tỷ USD Báo cáo cũng cho thấy, tiết kiệm từ chênh lệch giá giữa gói thầu và giá trúng thầu ước tính đạt từ 350 triệu USD đến 400 triệu USD, cho thấy hiệu quả đáng kể trong chi tiêu công Chỉ cần cải thiện nhỏ trong hoạt động đấu thầu cũng có thể tác động tích cực đến mức tăng trưởng GDP của Việt Nam.

Theo số liệu từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong giai đoạn từ năm 1999 đến 2004, 496 gói thầu lớn đã được thẩm định, giúp tiết kiệm đáng kể cho Ngân sách Nhà nước.

853,4 triệu USD, đạt tỷ lệ tiết kiệm 14,5% Số tiền này đủ để có thể xây dựng 10 công trình tơng đơng cầu Mỹ ThuËn.

Tổng hợp các báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu t về công tác đấu thầu trong phạm vi cả nớc giai đoạn 2001 –

Năm 2004, tiết kiệm qua đấu thầu đạt 1.751,59 triệu USD, tương đương tỷ lệ tiết kiệm 9,59% Trung bình mỗi năm từ 2001 đến 2004, chúng ta tiết kiệm được 427,89 triệu USD nhờ vào phương thức này Điều này chứng tỏ rằng đấu thầu là một phương thức mang lại hiệu quả kinh tế lớn, cần được khuyến khích áp dụng trong hoạt động đầu tư tại Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay.

1.3 Tăng cờng phân cấp và kiểm tra, thanh tra trong đấu thầu.

Việc phân cấp trong Quy chế đấu thầu dựa trên các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, theo nguyên tắc cấp nào phê duyệt dự án thì cấp đó quyết định các nội dung cơ bản về đấu thầu Người có thẩm quyền chỉ quyết định ba nội dung chính là kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu Các nội dung khác như tổ chức đấu thầu, xét thầu và phê duyệt nội dung hợp đồng được phân cấp cho các chủ dự án.

Thủ tướng Chính phủ chỉ phê duyệt các kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu quan trọng, cụ thể là các gói từ 20 tỷ đồng trở lên đối với tư vấn và từ 100 tỷ đồng trở lên đối với hàng hóa và xây lắp Các nội dung còn lại được phân cấp cho các bộ, ngành hoặc địa phương quyết định Thực tế cho thấy, số lượng trường hợp mà Thủ tướng xem xét quyết định về đấu thầu ngày càng giảm, nhờ vào quy định phân cấp này, đặc biệt là sau khi Nghị định được ban hành.

66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003), cụ thể nh sau

Bảng1: Kết quả đấu thầu theo phân cấp thẩm định, phê duyệt (2000 – 2003) Đơn vị tính: %

Các gói thầu do TW thÈm định và phê duyệt

Các gói thầu do các địa phơng thẩm định và phê duyệt

% số gói thầu/ tổng số các gãi thÇu 0,44 99,56

% giá gói thầu/ tổng giá các gãi thÇu 26,06 73,94

Nguồn: Vụ quản lý đấu thầu – Bộ Kế hoạch và Đầu t.

1.4 Tăng cờng năng lực nhà thầu.

Công tác kiểm tra và thanh tra là biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đấu thầu theo hướng hậu kiểm, đảm bảo các quy định của Quy chế đấu thầu và Luật Đấu thầu được thực thi trong thực tế Luật Đấu thầu đã nêu rõ nội dung và đối tượng của công tác kiểm tra, thanh tra, xác định đây là nhiệm vụ thiết yếu trong quản lý Nhà nước về đấu thầu Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng 64 Sở sẽ thực hiện nhiệm vụ này để tăng cường hiệu quả quản lý.

Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã thành lập cơ quan thanh tra với chức năng thanh tra đấu thầu, và nhiều địa phương đang thực hiện tốt nhiệm vụ này Qua quá trình đấu thầu, năng lực của các nhà thầu trong nước ngày càng được nâng cao, đồng thời đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu cũng đạt được nhiều thành tựu đáng kể.

Công tác đấu thầu đã giúp các nhà thầu Việt Nam phát triển nhanh chóng, đặc biệt từ năm 1998 trở đi Trước đó, hiếm có nhà thầu Việt Nam nào có thể cạnh tranh độc lập với các đối thủ quốc tế dày dạn kinh nghiệm; họ thường tham gia dưới hình thức liên danh hoặc làm thầu phụ Tuy nhiên, hiện nay, nhiều nhà thầu trong nước đã giành được hợp đồng lớn trong các lĩnh vực xây dựng và giao thông, cạnh tranh trực tiếp với các nhà thầu quốc tế Nhiều doanh nghiệp như Ciencol, Cienco4, Cienco8, Tổng công ty xây dựng Thăng Long, Vinaconex, Licogi, và Lilama đã vươn lên trở thành những đối thủ mạnh trong ngành, tham gia vào các gói thầu EPC và thậm chí đấu thầu thành công ở nước ngoài.

Tồn tại

2.1 Công tác chuẩn bị cha đáp ứng yêu cầu.

Việc lập thiết kế và dự toán không chính xác, với dự toán quá thấp hoặc quá cao, đã ảnh hưởng đáng kể đến công tác đấu thầu Tình trạng điều chỉnh, thay đổi và bổ sung thiết kế do sự không chính xác của thiết kế ban đầu diễn ra phổ biến, dẫn đến việc tăng giá trị hợp đồng và kéo dài thời gian thực hiện, thậm chí gây khó khăn cho quá trình thanh quyết toán công trình.

Tình trạng trong hồ sơ mời thầu hiện nay vẫn chưa khắc phục được các yêu cầu cụ thể về nguồn gốc xuất xứ của hàng hóa và thiết bị, dẫn đến giảm tính công bằng và minh bạch trong đấu thầu Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu thiếu sự thống nhất hoặc yêu cầu quá cao, gây khó khăn trong việc lựa chọn nhà thầu phù hợp Để khắc phục tình trạng này, cần nghiên cứu và ban hành các tài liệu mẫu về đấu thầu như Mẫu hồ sơ mời thầu và Mẫu báo cáo xét thầu nhằm tạo sự thống nhất và thuận lợi trong quá trình thực hiện Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã hoàn chỉnh và ban hành Mẫu hồ sơ mời thầu cho việc mua sắm hàng hóa.

Công tác mở thầu tại một số dự án hiện nay chỉ mang tính hình thức, điển hình là dự án của Bộ Thủy sản, khi không đủ số lượng nhà thầu tham dự Tại Trường trung học Kỹ thuật và nghiệp vụ thủy sản II, chỉ có một nhà thầu tham gia trong số năm nhà thầu nộp hồ sơ, và nhà thầu này cũng là đơn vị trúng thầu Đặc biệt, hạng mục san nền và xây tường chắn đất của gói thầu số 4 tại Trung tâm Quốc gia giống hải sản nước ngọt miền Bắc đã thi công xong trước khi tổ chức đấu thầu, dẫn đến lãng phí kinh phí và không thể sử dụng kết quả đấu thầu cho thanh quyết toán.

2.2 Tình trạng đấu thầu hình thức, khép kín cha đợc khắc phục.

Lạm dụng hình thức đấu thầu hạn chế đang diễn ra ở một số địa phương, dẫn đến việc chia nhỏ các gói thầu để tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu Hiện tượng này không chỉ làm giảm hiệu quả của công tác đấu thầu mà còn tạo điều kiện cho các nhà thầu liên kết và móc ngoặc với nhau.

Mặc dù đấu thầu rộng rãi đang trở thành xu thế trong những năm gần đây, tình trạng "quân xanh, quân đỏ" vẫn tiếp diễn Đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu vẫn được áp dụng phổ biến ở nhiều nơi, với tỷ trọng lên tới 70% về số lượng gói thầu, mặc dù giá trị của các gói thầu này thường rất nhỏ.

Tình trạng lạm dụng đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu trong những năm qua đã làm giảm tính cạnh tranh và hiệu quả của quá trình đấu thầu Sự cấu kết giữa các nhà thầu để nhường phần thắng cho nhau, rồi chia sẻ công việc theo hợp đồng, ngày càng trở nên phổ biến Nhiều nhà thầu tư nhân, dù có năng lực nhưng thiếu kinh nghiệm, thường phải dựa vào những tên tuổi lớn để tham gia Sau khi ký kết hợp đồng, nhà thầu lớn thường nhận hoa hồng trong khi công việc thực hiện lại thuộc về nhà thầu nhỏ Điều này dẫn đến việc trong các cuộc thanh tra đấu thầu, thường chỉ thấy những tên tuổi quen thuộc trúng thầu.

Trong bối cảnh đấu thầu hiện nay, nhiều dự án do các bộ ngành hoặc địa phương quản lý thường được thực hiện bởi các doanh nghiệp trực thuộc, đảm nhiệm từ thiết kế, cung cấp thiết bị đến giám sát thi công Mặc dù phương pháp này có thể cần thiết trong một số lĩnh vực, nhưng nó dễ dẫn đến tình trạng độc quyền, thiếu tính cạnh tranh và minh bạch, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả của dự án.

2.3 Tình trạng vị phạm Quy chế đấu thầu còn phổ biÕn.

Trong thời gian gần đây, nhiều dự án và công trình đã vi phạm Quy chế đấu thầu, dẫn đến tình trạng thất thoát và lãng phí tài nguyên, thu hút sự chỉ trích từ dư luận và báo chí Một số trường hợp điển hình bao gồm việc không tổ chức đấu thầu hoặc vi phạm quy trình thực hiện và thủ tục pháp lý liên quan đến đấu thầu.

Công trình "Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn hồ chứa nước Ea Kar" được đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước với tổng giá trị dự toán 6.437.550.000 VNĐ, do Nông trường cà phê 720 làm chủ đầu tư Sau khi xem xét hồ sơ dự thầu, hai doanh nghiệp đã đề xuất giá thầu thấp hơn mức giá xét của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, bao gồm Công ty TNHH Xây dựng Cầu đường Việt Đức và Liên danh Công ty Cổ phần Xây dựng Quyết Thắng cùng Công ty Xây dựng và Sản xuất Nhôm Cosvco, đã được đưa vào xem xét bước 2.

Trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu, công ty Việt Đức đạt 89 điểm, trong khi Liên danh chỉ nhận 40 điểm Tuy nhiên, Cục Thủy lợi thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn lại phê duyệt Liên danh trúng thầu, gây bất bình cho chủ đầu tư vì vi phạm quy định về đấu thầu Họ cũng lo lắng khi năng lực tài chính của Liên danh được chấm điểm là 0.

Nhà máy đường Quảng Bình có 15 gói thầu xây lắp, trong đó 100% các quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu được thực hiện sau khi ký hợp đồng thi công và trước khi bắt đầu thi công vài tháng.

Dự án tu bổ, tôn tạo Nhà hát lớn Hà Nội diễn ra trong khi tổng mức đầu t, tổng dự toán công trình đều cha đợc phê duyệt.

Gói thầu số 5 về rà phá bom mìn và vật nổ dưới biển trị giá 6 tỷ đồng, theo Công văn số 927/CP-KTN ngày 7/8/1998 của Chính phủ, phải được tổ chức đấu thầu hạn chế Tuy nhiên, Cục Hàng hải Việt Nam đã không tuân thủ chỉ đạo của Chính phủ, mà đã chọn thầu mà không tổ chức đấu thầu công khai Cục đã đưa ra danh sách 3 đơn vị liên doanh để lựa chọn thầu và đề xuất Bộ Giao thông vận tải chọn liên doanh giữa Trung tâm xử lý bom mìn và Lữ đoàn công binh 513 Bộ Giao thông vận tải sau đó đã ký quyết định số 2716/QĐ-GTVT-CGĐ giao nhiệm vụ này, dẫn đến sai phạm nghiêm trọng của Bộ và Cục Hàng hải Việt Nam.

VNPT đã đầu tư 147,473 tỷ VNĐ để nâng cấp hệ thống chuyển mạch thông minh cho mạng Vinaphone thông qua hình thức đấu thầu hạn chế giữa ba nhà thầu Siemens, Ericson và Alcatel Sau khi chấm thầu, tổ chuyên gia tư vấn đã đề xuất Siemens trúng thầu, nhưng Chủ tịch hội đồng quản trị VNPT đã quyết định chọn Ericson, vi phạm quy trình và thủ tục đấu thầu theo quy chế hiện hành Quyết định này không chỉ sai quy trình mà còn vi phạm thời gian mở thầu, nhận hồ sơ, đánh giá hồ sơ dự thầu, nghiệm thu và thanh toán, dẫn đến việc nghiệm thu khối lượng tăng, áp hệ số và giá cao hơn quy định.

Gói thầu số 1 Dự án cấp nớc, vệ sinh 7 thành phố, thị xã

– nhà máy cấp nớc Đà nẵng (trị giá 14 triệu USD), mở thầu từ tháng 5/1999 nhng sau 19 tháng mới có quyết định trúng thÇu.

Gói thầu đập và cống của hồ chứa nước Cà Giây đã gặp phải vấn đề khi Công ty xây dựng 44 nộp hồ sơ dự thầu trễ 3 ngày so với thời gian quy định, dẫn đến tính không hợp lệ của hồ sơ Mặc dù vậy, Giám đốc và Ban quản lý dự án thủy lợi 415, đơn vị mở thầu, vẫn tiếp nhận hồ sơ này và trình Tổ tư vấn chấm thầu Điều này đã gây ra sự tranh cãi khi Vụ Đầu tư xây dựng cơ bản vẫn trình Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt kết quả trúng thầu cho Công ty xây dựng 44 cùng với Công ty xây dựng 46, thuộc Tổng công ty xây dựng số 4.

Gói thầu số 7, thân và đập công trình thủy lợi Tân Giang do Công ty xây dựng công trình thủy lợi 24 thi công

Khi khối lượng bê tông đạt 3.216 m³, Bên A, B và tư vấn giám sát đã tiến hành nghiệm thu và lập phiếu thanh toán cho khối lượng bê tông hoàn thành là 5.546 m³ Điều này có nghĩa là nghiệm thu trước khi thực hiện thêm 2.258 m³, tương đương với 41,2% số tiền đã nhận thanh toán trước là 1,243 tỷ VNĐ.

Gói thầu 1 cung cấp thiết bị chính cho Dự án xây dựng nhà máy xi măng Hải Phòng đợc đấu thầu quốc tế

Quy trình đấu thầu quốc tế ở Việt Nam

Cơ chế pháp luật của hoạt động đấu thầu

2.1 Các văn bản pháp lý điều chỉnh.

Các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiÕp

Trong bối cảnh chuyển đổi sang cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách mới về quản lý kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư và đấu thầu Các văn bản pháp lý mới nhất liên quan đến quản lý đấu thầu đã được ban hành nhằm nâng cao hiệu quả và minh bạch trong quá trình này.

Bảng 3: Danh mục văn bản quy phạm pháp luật về đấu thÇu

Số văn bản và ngày ban hành

Cơ quan ban hành Nội dung văn bản

Quyết định số 183/Ttg ngày 16/4/1994

Thành lập Hội đồng Xét thầu Quốc gia nhằm tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ trong việc quyết định kết quả đấu thầu các dự án đầu tư có giá trị từ 100 tỷ VNĐ (tương đương 10 triệu USD) trở lên.

Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ Quy chế Đấu thầu

Thông t liên Bộ số 02/TTLB ngày 25/02/1997

Hớng dẫn bổ sung mét sè néi dung thùc hiện Quy chế Đấu thầu đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.

Nghị định 93/CP ngày 13/8/1997 Chính phủ

Sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996

Chính phủ Quy chế Đấu thầu

Chính phủ Sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế ngày 05/5/2000 Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định

Thông t số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000

Bộ KH&ĐT Hớng dẫn thực hiện Quy chÕ §Êu thÇu

Quyết định số 1037/2000/Q§- BLĐTBXH ngày 09/10/2000

Quy định tiền lơng của chuyên gia lao động Việt Nam làm việc theo hợp đồng với các nhà thầu nớc ngoài trúng thầu tại Việt Nam.

Thông t 121/TT-BTC ngày 29/12/2000 và Thông t số

94/2001/TT-BTC ngày 22/11/2001 (bổ sung)

Hướng dẫn quy trình đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị và phương tiện làm việc cho các cơ quan Nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức đoàn thể và doanh nghiệp Nhà nước sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước.

Bộ Tài chính Hớng dẫn chế độ quản lý và sử dụng lệ phí thẩm định kết quả đấu thầu.

Nghị định số 66/2003/N§-CP ngày 12/6/2003

Sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định

29/11/2005 Quốc hội Quy định về đấu thÇu.

Nghị định số 111/2006/N§-CP ngày 29/9/2006

Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng năm 1990 đánh dấu sự chuyển mình của Việt Nam từ nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường có định hướng XHCN Quy chế Đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng được ban hành nhằm khắc phục tình trạng thất thoát do phân bổ công việc không hợp lý Nhiều ý kiến cho rằng đây là biện pháp tạm thời, nhưng cũng có quan điểm cho rằng nó là bước đệm để hướng tới quy định hoàn chỉnh hơn Dù vậy, không thể phủ nhận những thành tựu đạt được từ Quy chế Đấu thầu năm 1990, khi hình thức giao việc qua đấu thầu đã chứng minh sự ưu việt so với phương thức trước đó.

Nhng nền kinh tế tự biến động và thay đổi để đi lên

Sự gia tăng vốn đầu tư trong lĩnh vực xây dựng tại Việt Nam đang diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt với sự trở lại của nguồn vốn ODA Các lực lượng xây dựng đang tìm kiếm những lợi thế cạnh tranh, trong khi xã hội yêu cầu các quy định hiện hành cần được cải thiện để trở nên đầy đủ, chặt chẽ và hiệu quả hơn Điều này hướng tới việc tiếp cận gần hơn với các thông lệ đấu thầu quốc tế.

Quy chế Đấu thầu trong xây dựng đã trải qua nhiều thay đổi để đáp ứng yêu cầu khách quan và rõ nét theo thời gian Ban đầu, nội dung quy chế được bổ sung để bao quát hơn về các đối tượng và hình thức lựa chọn nhà thầu, cùng với việc điều chỉnh thuật ngữ cho phù hợp Quy chế này chính thức ra đời vào tháng 3 năm 1994, đánh dấu sự chuyển biến trong quy định đấu thầu Sự biến động của thực tiễn yêu cầu phải có quy định mới thay thế cho quy định cũ, dẫn đến các quyết định và nghị định quan trọng như Quyết định số 183/Ttg ngày 16/4/1994, Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996, và Nghị định 93/CP ngày 13/8/1997, tiếp theo là Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 và Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000.

Nghị định 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 đã đưa ra các giải pháp nhằm khắc phục những vấn đề phát sinh trong thực tế, từ đó nâng cao hiệu quả của các văn bản quy định của Nhà nước.

Trong những năm gần đây, chu kỳ 2-3 năm đã chứng kiến sự thay đổi, điều chỉnh hoặc bổ sung văn bản quy định về đấu thầu tại Việt Nam Tuy nhiên, những thay đổi này chủ yếu chỉ nâng cấp nội dung của Nghị định Chính phủ kèm theo Quy chế Đấu thầu, với một số điều khoản có thể bị điều chỉnh chỉ sau vài tháng nếu không được thực tiễn chấp nhận hoặc trở nên bất lợi Sự không ổn định này khiến các đối tượng tham gia đấu thầu cảm thấy lo lắng và bị động trước các thay đổi trong quy định Do đó, yêu cầu thực tiễn không chỉ là cần có nội dung quy định phù hợp, mà còn cần sự ổn định trong thời gian dài để đảm bảo sự an tâm cho các bên liên quan.

Trong vòng 10 năm qua, hơn 10 văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đấu thầu đã được ban hành, giúp quy định về đấu thầu trở nên rõ ràng và dễ thực hiện hơn Hệ thống văn bản này không chỉ cải thiện tính minh bạch và công bằng trong xã hội mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế Tuy nhiên, trước áp lực hội nhập và yêu cầu cao hơn về minh bạch, chính sách đấu thầu cần được luật hóa và hoàn thiện hơn nữa để phù hợp với thực tế.

Luật Đấu thầu đã đợc Quốc hội Việt Nam khoá XI thông qua tại

Kỳ họp thứ 8 đã xác định rằng Bộ luật sẽ chính thức có hiệu lực từ ngày 1/4/2006 trên toàn quốc Luật này điều chỉnh các hoạt động đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa và xây lắp cho các gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn Nhà nước từ 30% trở lên Ngoài ra, luật cũng quy định việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động thường xuyên của các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, nghề nghiệp và đơn vị vũ trang nhân dân, cũng như để cải tạo, sửa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất và công trình của các Doanh nghiệp Nhà nước.

Các văn bản điều chỉnh gián tiếp.

Luật Thơng mại 2005 điều chỉnh các hành vi thơng mại tại nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong đó có hoạt động đấu thầu quốc tế.

Luật Xây dựng 2003 quy định các hoạt động liên quan đến xây dựng, xác định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình, đồng thời điều chỉnh quy trình đấu thầu cho các gói thầu trong ngành xây dựng.

Luật Đất đai 2003 điều chỉnh những nội dung liên quan đến quyền sử dụng đất đối với những dự án sử dụng đất, các công trình xây dựng.

Luật Đầu t 2005 điều chỉnh việc quản lý Nhà nớc về đầu t ở Việt Nam cũng nh bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của nhà đầu t.

2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý hoạt động đấu thÇu.

Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, công tác quản lý đấu thầu đã có những tiến bộ đáng kể, với sự tham gia của các vụ, ban kế hoạch và đầu tư ở các bộ, ngành, cùng với các sở kế hoạch và đầu tư tại địa phương Cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu đã thực hiện thẩm định kế hoạch và kết quả lựa chọn nhà thầu, đồng thời xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình đấu thầu Ngoài ra, các cơ quan này còn có trách nhiệm nghiên cứu và ban hành văn bản pháp luật về đấu thầu, hướng dẫn và đào tạo cán bộ, cũng như theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện công tác đấu thầu trên toàn quốc.

Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nớc về đấu thầu có thể tóm tắt nh sau:

Sơ đồ 2: Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nớc về đấu thÇu

Tổ chức bộ máy quản lý đấu thầu cho thấy sự tham gia của các cơ quan hành chính Nhà nước từ cấp thấp đến cấp cao nhất trong quá trình này.

Trong bối cảnh nền kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị trường, đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế vẫn còn thiếu kinh nghiệm trong quản lý và vận hành Đặc biệt, công tác mua sắm hoàn toàn dựa vào nguồn vốn Nhà nước, dẫn đến việc mọi thiệt hại về kinh tế đều có thể xảy ra.

Bộ Kế HOạCH Và ĐầU TƯ

(Vụ QUảN Lý ĐáU THầU)

CáC Bộ, CƠ QUAN NGANG Bộ,

CƠ QUAN THUộC CHíNH PHủ

(CƠ QUAN GIúP VIệC ĐT)

UBND TỉNH, THàNH PHố TRùC THUéC TRUNG ¦¥NG

(Sở Kế HOạCH Và ĐầU TƯ)

UBND QUËN, HUYệN, THị Xã

(CáC PHòNG QUảN Lý §ÊU THÇU)

UBND Xã PHƯờNG THị TRấN

Bộ phận quản lý đấu thầu cần đảm bảo rằng các yếu tố liên quan không ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân của những người tham gia mua sắm Để tổ chức bộ máy quản lý đấu thầu hiệu quả, cần hoàn thành công việc mua sắm trong thời gian ngắn nhất và đảm bảo tính hiệu quả Việc tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện quy trình này là điều cần thiết trong thời gian tới.

Những bất cập trong quy trình đấu thầu quốc tế ở Việt Nam

Bất cập trong việc phê duyệt và quản lý dự án

1.1 Vai trò của chủ đầu t còn mơ hồ

Theo Luật Đấu thầu, Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc được ủy quyền đại diện cho chủ sở hữu, đồng thời là người vay vốn trực tiếp để quản lý và thực hiện dự án.

Theo quy định của Luật Xây dựng, chủ đầu tư công trình được xác định là người sở hữu vốn hoặc người được giao nhiệm vụ quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư xây dựng công trình.

Theo quy định pháp luật, chủ đầu tư là tổ chức hoặc cá nhân sở hữu vốn, đại diện cho chủ sở hữu, hoặc người vay vốn, và trực tiếp quản lý, sử dụng vốn cho các hoạt động đầu tư Chủ đầu tư hoặc chủ dự án sẽ được cơ quan quản lý hoặc người có thẩm quyền lựa chọn và chỉ định.

Với các định nghĩa nh trên về chủ đầu t bộc lộ những bất cập nghiêm trọng.

Không có văn bản nào quy định tiêu chuẩn, tiêu chí, trình tự và thủ tục cho việc lựa chọn chủ đầu tư, dẫn đến việc tổ chức được giao quản lý khoản tiền lớn của nhà nước thiếu cơ sở để đánh giá năng lực quản lý và cán bộ Điều này gây ra sự phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của lãnh đạo cơ quan chủ quản trong quyết định đầu tư.

Chủ đầu tư chỉ chịu trách nhiệm trong việc lựa chọn nhà thầu và ký hợp đồng, trong khi các giai đoạn khác như hoàn thiện hợp đồng, vận hành, khai thác, bảo dưỡng và trả nợ lại thuộc về người khác Điều này dẫn đến việc người được giao vốn không gắn trách nhiệm với chất lượng sản phẩm, không cần tính toán chi phí – lợi ích, chỉ chịu trách nhiệm đến khâu nghiệm thu và bàn giao công trình Hệ quả là tình trạng đội giá công trình, rút ruột, thông đồng và làm yếu đi vai trò của các đơn vị giám sát và Hội đồng thẩm định.

1.2 Không có yêu cầu đảm bảo phát hành hồ sơ mời thÇu Điều 25 Luật Đấu thầu quy định Hồ sơ mời thầu đợc phát hành khi có đủ các điều kiện là kế hoạch đấu thầu đợc duyệt; hồ sơ mời thầu đợc duyệt; và thông báo mời thầu hoặc danh sách nhà thầu đợc mời tham gia đấu thầu đã đợc đăng tải Những quy định này là cha đợc chặt chẽ, cha đủ ràng buộc trách nhiệm cho bên mở thầu gây ảnh hởng đến tiến độ công trình và hoạt động mua sắm Thực tế cho thấy rất nhiều nhà thầu để xảy ra tình trạng dây da công trình vì vì thiếu vốn hay chậm giải phóng mặt bằng Có nhiều địa phơng, cơ quan thấy đợc duyệt kế hoạch xây dựng là phát HSMT ngay dù cha nhìn thấy nguồn vốn khả dụng nào Bởi thế có những công trình dây da vì thiếu nợ, nợ đọng, nợ dây từ bên này sang bên khác Hậu quả của sai phạm này là tình trạng "đại công nợ" nh từng xảy ra ở tỉnh

Trong giai đoạn 2004-2005, tỉnh Hà Giang đã trải qua một cuộc khủng hoảng tài chính nghiêm trọng do tham vọng cải cách diện mạo của tỉnh mà không dựa trên thực lực tài chính hiện có Lãnh đạo tỉnh đã đầu tư dàn trải, dẫn đến tổng số công nợ lên tới 1.800 tỷ đồng, trong khi toàn bộ thu nhập của tỉnh chỉ đủ đáp ứng 10-12% tổng chi.

Bên cạnh đó là tình trạng không đảm bảo đợc điều kiện giải phóng mặt bằng đối với các công trình xây lắp

Nhiều nhà thầu đã trúng thầu nhưng không thể thi công do vướng mặt bằng, điển hình là dự án Vành đai ba và Ngã tư Sở tại Hà Nội Tỉnh Hà Tây cũng gặp tình trạng tương tự với 48 dự án đã giao thầu nhưng chưa triển khai được vì nhiều hộ dân cản trở quá trình giao đất và thi công.

Các điều kiện cơ bản trong quá trình đấu thầu đã ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ mua sắm, tạo ra hình ảnh không tốt trong mắt các nhà thầu nước ngoài Điều này dẫn đến tâm lý lo ngại và thiếu niềm tin vào sự nghiêm minh của pháp luật Việt Nam.

1.3 Lựa chọn sai hình thức đấu thầu.

Đấu thầu rộng rãi tạo điều kiện cho các nhà thầu cạnh tranh công bằng, mang lại hiệu quả kinh tế lớn cho chủ đầu tư, đặc biệt là vốn Nhà nước Tuy nhiên, nhiều cấp quản lý kinh tế Nhà nước đã phê duyệt kế hoạch đấu thầu không phù hợp với quy định, dẫn đến việc áp dụng hình thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế chiếm ưu thế Cụ thể, trong 6 tháng đầu năm 2000, tỉnh Vĩnh Phúc có 29/51 gói thầu chỉ định thầu, thành phố Hồ Chí Minh có 156/213 gói, và thành phố Hải Phòng có 20/38 gói chỉ định thầu Những quyết định này đã góp phần vào tham nhũng và tiêu cực trong đấu thầu Thống kê cho thấy, việc áp dụng đấu thầu rộng rãi giúp tiết kiệm khoảng 15% tổng mức vốn đầu tư, trong khi các hình thức khác gần như không mang lại tiết kiệm.

2 Bất cập trong việc xây dựng hồ sơ mời thầu

Chất lượng phê duyệt các quyết định hành chính như báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế và dự toán hiện nay đang ở mức thấp, dẫn đến việc chuẩn bị dự án không đảm bảo Điều này kéo theo chất lượng của các nghiệp vụ tiền đấu thầu, bao gồm kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, cũng không đạt yêu cầu Hệ quả là các cuộc đấu thầu trở nên vô nghĩa và gây ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội.

Dự án khôi phục và cải tạo Quốc lộ 1 đoạn Nha Trang - thành phố Hồ Chí Minh, được tài trợ bằng vốn vay ODA của Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB1), do Bộ Giao thông vận tải làm chủ đầu tư với tổng giá trị trúng thầu là 1.074,685 tỷ đồng Dự án gồm 5 gói thầu được tổ chức đấu thầu quốc tế rộng rãi Trong quá trình thực hiện, Bộ Giao thông vận tải đã phải xin bổ sung thêm 187,073 tỷ đồng để hoàn thành khối lượng công việc theo Quyết định đầu tư đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nguyên nhân chính là do nội dung hồ sơ mời thầu không phù hợp với quyết định đầu tư, và sự thiếu kiểm tra từ cấp có thẩm quyền đã dẫn đến việc phê duyệt hồ sơ theo đề nghị của cấp dưới mà không xem xét kỹ lưỡng.

Tình trạng này xảy ra một phần do sự hạn chế về nhận thức và tinh thần thiếu trách nhiệm của các nhà quản lý Hơn nữa, hệ thống thông tin hiện tại còn yếu kém, khiến cho các nhà quản lý không có đầy đủ thông tin và trình độ chuyên môn cần thiết trong lĩnh vực mua sắm.

3 Bất cập trong việc tổ chức đấu thầu.

Việc không hiểu rõ nội dung của luật đấu thầu dẫn đến việc không tuân thủ thời gian tối đa cho từng giai đoạn, gây ra tình trạng rò rỉ thông tin và tạo điều kiện cho các hành vi tiêu cực Chẳng hạn, một số gói thầu có thời gian từ khi đóng thầu đến khi mở thầu lên tới 36 ngày, trong khi quy định chỉ cho phép tối đa 48 giờ Thậm chí, có gói thầu sau khi mở đến 2 tháng mới bắt đầu đánh giá, trái với quy định yêu cầu đánh giá ngay lập tức.

Nhiều gói thầu bị giữ lại ở cấp trung gian để xem xét tới hàng năm (trong quy định yêu cầu tối đa là 1 tháng)

Trong một số trường hợp, thời gian cho mỗi giai đoạn trong quy trình đấu thầu quá ngắn, dẫn đến việc hoạt động thầu bị biến dạng Một ví dụ điển hình là sai phạm trong tổ chức đấu thầu cho công trình kè chống sạt lở sông Kiến Giang tại Uẩn áo, xã Liên Thuỷ, huyện.

Lệ Thuỷ (Quảng Bình) có nguồn vốn đầu t 1,620 tỷ đồng.

Vụ đấu thầu này gây bất bình cho nhiều nhà thầu vào ngày 24/4/2007.[ Tài liệu 31]

Bất cập trong việc tổ chức đấu thầu

Việc không hiểu rõ nội dung luật đấu thầu dẫn đến việc không tuân thủ thời gian tối đa cho từng giai đoạn, gây ra tình trạng rò rỉ thông tin và tạo điều kiện cho hành vi tiêu cực phát triển Một số gói thầu có thời gian từ khi đóng đến khi mở lên tới 36 ngày, trong khi quy định chỉ cho phép tối đa 48 giờ Thậm chí, có gói thầu sau khi mở đến 2 tháng mới bắt đầu được đánh giá, trái với yêu cầu phải thực hiện ngay sau khi mở thầu.

Nhiều gói thầu bị giữ lại ở cấp trung gian để xem xét tới hàng năm (trong quy định yêu cầu tối đa là 1 tháng)

Trong một số trường hợp, thời gian dành cho từng giai đoạn trong quá trình thầu quá ngắn, dẫn đến biến dạng trong hoạt động thầu Một ví dụ điển hình là sai phạm xảy ra trong việc tổ chức đấu thầu cho công trình kè chống sạt lở sông Kiến Giang tại Uẩn áo, xã Liên Thuỷ, huyện.

Lệ Thuỷ (Quảng Bình) có nguồn vốn đầu t 1,620 tỷ đồng.

Vụ đấu thầu này gây bất bình cho nhiều nhà thầu vào ngày 24/4/2007.[ Tài liệu 31]

Chủ dự án đã vi phạm khi không thông báo rõ ràng thời gian đăng ký dự thầu và mua hồ sơ mời thầu, chỉ cung cấp thời gian bán hồ sơ và mở thầu Ông Nguyễn Ngọc Giai và ông Nguyễn Đức Tiến biện minh rằng đây là sơ suất và không ảnh hưởng đến công tác đấu thầu, mặc dù thời gian đăng ký chỉ có hơn 3 tiếng Việc mở thầu cũng không được thực hiện đúng theo thông báo, với lý do UBND tỉnh chưa phê duyệt giá, dẫn đến việc hoãn mở thầu Chủ đầu tư đã trả lại hồ sơ dự thầu cho các nhà thầu, vi phạm Nghị định số 111/2006/NĐ-CP, và lý do hoãn mở thầu không thuyết phục, vì quyết định giá không ảnh hưởng đến thời gian mở thầu.

"thông thầu" với nhau [Tài liệu 31]

Bất câp trong việc lựa chọn ngời dự thầu

Hiện nay, hầu hết các dự án đầu tư công của Nhà nước đều được quản lý theo quy trình khép kín, với sự tham gia của nhiều bộ, ban ngành và địa phương Mỗi đơn vị đều có các dự án và doanh nghiệp trực thuộc, thường là những doanh nghiệp "thân quen" Điều này dẫn đến việc tiêu cực trong đấu thầu để giành dự án cho các công ty này là một vấn đề khó tránh khỏi.

Hiện nay, các dự án của các bộ thường do các ban quản lý dự án thuộc bộ hoặc do chính bộ lập nên quản lý Điều này dẫn đến việc các ban quản lý thường ưu tiên các doanh nghiệp trong ngành, đặc biệt là các công ty "ruột" trong quá trình gọi thầu, khảo sát, thiết kế và mua sắm thiết bị Để tạo ra sự ưu ái này, họ thường áp dụng các "hàng rào kỹ thuật", tức là đưa ra các điều kiện, tiêu chuẩn khắt khe trong hồ sơ mời thầu, khiến các doanh nghiệp "ngoài luồng" không có cơ hội tham gia Một ví dụ điển hình là vụ điện kế điện tử tại Công ty Điện lực TPHCM, nơi chỉ còn ba đơn vị nộp hồ sơ, trong đó có Công ty Linkton, một công ty có mối quan hệ với một số lãnh đạo của Công ty Điện lực, khiến các doanh nghiệp bên ngoài cuối cùng phải rút lui.

Theo yêu cầu trong hồ sơ dự thầu của Công ty Điện lực, các đơn vị dự thầu phải cung cấp hàng mẫu trong vòng một tháng Tuy nhiên, việc sản xuất hàng mẫu gặp khó khăn do Công ty Điện lực đã mua sẵn hộp nhựa, yêu cầu phần đế điện kế điện tử của nhà thầu phải tương thích với hộp này Điều kiện khắt khe này đã khiến nhiều doanh nghiệp dự thầu phải rút lui, nhưng một nhà thầu Trung Quốc, cùng với Linkton, vẫn quyết định tham gia.

Công ty Điện lực yêu cầu nhà thầu Trung Quốc cung cấp giấy chứng nhận từ người tiêu dùng, chứng minh rằng ít nhất 50% sản phẩm dự thầu đã được các công ty điện lực chứng nhận chất lượng và được sử dụng trong ít nhất sáu tháng trước thời hạn nộp hồ sơ Những điều kiện này đã buộc nhà thầu Trung Quốc phải nhường bước cho Linkton.

Một số chủ đầu tư đã tự ý sửa đổi nội dung hồ sơ mời thầu trong quá trình chấm thầu, vi phạm các quy định đã phê duyệt, nhằm chọn nhà thầu đã định sẵn từ trước Điều này diễn ra trong các gói thầu như giàn mái không gian thuộc Dự án Nhà ga T1 Nội Bài và gói thầu mua cầu thang máy thuộc Dự án Trung tâm thương mại Tràng Tiền Plaza.

Bất cập trong việc xét duyệt hồ sơ dự thầu

Một số chủ đầu tư đã huy động quá nhiều chuyên gia không đủ năng lực để đánh giá hồ sơ dự thầu, dẫn đến chất lượng đánh giá bị ảnh hưởng Hậu quả là kết quả đấu thầu không phản ánh đúng thực chất, như trong trường hợp gói thầu mua cần cẩu cho Nhà máy đóng tàu Bạch Đằng thuộc Tổng công ty Công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam Điều này đã khiến các nhà thầu quốc tế mất niềm tin vào sự công bằng và nghiêm minh của pháp luật Việt Nam.

Một số chủ đầu tư cố tình trì hoãn việc phê duyệt tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu sau khi các nhà thầu đã nộp hồ sơ, nhằm kéo dài thời gian mở thầu và đưa ra tiêu chuẩn đánh giá có lợi cho một nhà thầu cụ thể.

6 Bất cập trong việt quyết định ng ời trúng thầu

Trong quá trình chấm thầu, một số "Bên mời thầu" tìm cách loại bỏ các nhà thầu có năng lực và khả năng cạnh tranh cao ngay từ vòng đầu tiên Hành động này nhằm tạo điều kiện cho một nhà thầu nhất định trúng thầu bằng mọi giá.

Khi có nhiều doanh nghiệp đủ khả năng tham gia, quá trình xét thầu thường áp dụng phương pháp chấm điểm độc đáo nhằm loại bỏ những ứng viên không phù hợp.

Hiện tợng này rất phổ biến trong ngành xây dựng cầu đờng do sự can thiệp quá sâu của Bộ Giao thông vận tải.

Theo Nguyên phó chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn Yểu, Bộ Giao thông vận tải đóng vai trò chủ dự án trong các công trình giao thông, từ việc mời thầu, ra "đầu bài thi", cho đến việc quyết định chấm điểm.

Bộ này quản lý nhiều doanh nghiệp trực thuộc, điều này gây ra sự thiếu khách quan đối với các doanh nghiệp bên ngoài.

Hiện nay, xã hội đang lo ngại về việc một số vị trí trong bộ máy công quyền vừa là chủ đầu tư, vừa có quyền ra lệnh trong quá trình lựa chọn nhà thầu Những vị trí này cũng có ảnh hưởng lớn đến các nhà thầu, bao gồm doanh nghiệp và tổng công ty nhà nước, đồng thời là người giải quyết khiếu nại và xử lý vi phạm trong đấu thầu Nếu tình trạng này không được khắc phục kịp thời, sẽ khó có thể đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong hoạt động đấu thầu.

- Nhà thầu là doanh nghiệp nhà nớc luôn chiếm thế th- ợng phong trong các cuộc đấu thầu thực hiện các dự án sử dụng vốn Nhà nớc;

Nhà thầu là doanh nghiệp nhà nước thường áp dụng chiến lược đấu thầu với giá thấp để giành được hợp đồng Sau khi trúng thầu, họ tìm cách yêu cầu bổ sung giá trị hợp đồng Trong trường hợp thua lỗ, nhà thầu vẫn nhận được sự hỗ trợ từ Nhà nước để tránh tình trạng phá sản.

Nhà thầu thiếu năng lực thực tế nhưng vẫn cố gắng trúng thầu, sau đó bán lại thầu dưới danh nghĩa sử dụng thầu phụ để hưởng chênh lệch giá, với sự tiếp tay và hỗ trợ nhiệt tình từ bên A.

Chất lượng và tiến độ của công trình thường không đáp ứng yêu cầu, tuy nhiên, tư vấn giám sát và chủ đầu tư lại không phải chịu trách nhiệm Các bên liên quan thường đổ lỗi cho việc giá thầu thấp.

Bên mời thầu thường lợi dụng sự kém hiểu biết và thiếu trách nhiệm của các cơ quan thẩm định để dàn xếp cho nhà thầu ưa thích trúng thầu Họ sử dụng các thủ thuật như hạ thấp điểm kỹ thuật của nhà thầu có giá cạnh tranh hoặc tìm lỗi hành chính để loại bỏ đối thủ ngay từ vòng đầu Điều này thể hiện rõ tình trạng độc quyền trong đấu thầu, dẫn đến việc sử dụng vốn nhà nước không hiệu quả Hiện tượng này vẫn phổ biến do chức năng quản lý và kinh doanh trong doanh nghiệp nhà nước chưa được tách biệt rõ ràng, gây ra sự thiếu cạnh tranh và lãng phí nguồn lực.

7 Bất cập trong việc thực hiện hợp đồng.

Các cơ quan soạn thảo và ban hành pháp luật về đấu thầu thường tập trung quá nhiều vào hướng dẫn kỹ thuật, phân cấp quản lý và cách thức trình duyệt, trong khi lại ít chú ý đến việc quy định các chế tài bắt buộc đối với người trúng thầu Vấn đề ký hợp đồng và giám sát thực hiện đã bị xem nhẹ, mặc dù đây là những yếu tố quan trọng cần được chú ý Sự thiếu quan tâm này chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng thi công không đạt yêu cầu, hay còn gọi là "dân xây".

Khu kinh tế Dung Quất là một trong những công trình trọng điểm quốc gia, thu hút hơn 5,4 tỷ USD từ 119 dự án đầu tư trong và ngoài nước tính đến tháng 8/2007 Nhà máy lọc dầu Dung Quất, do Liên danh Technip (Pháp) đứng đầu, là công trình quan trọng nhất trong khu kinh tế này Tuy nhiên, đến cuối tháng 7/2007, tiến độ tổng thể của dự án chỉ đạt 72% so với kế hoạch, với 5/6 gói thầu bị chậm trễ.

VN đã ghi nhận sự chậm trễ trong tiến độ thi công của nhà thầu, kéo dài hơn 6 tháng so với hợp đồng 44 tháng đã ký Hiện tượng chậm tiến độ thường xảy ra ở các nhà thầu trung thầu trong lĩnh vực xây dựng, chủ yếu do thiếu các quy định chặt chẽ trong hợp đồng Nhiều nhà thầu không đảm bảo thời gian bàn giao do gặp khó khăn tài chính và kỹ thuật, hoặc không quản lý nổi khi nhận thầu quá nhiều dự án Tình trạng xây dựng dang dở gây ra nhiều vấn đề kinh tế và xã hội, lãng phí tài sản quốc gia, ảnh hưởng đến đời sống công nhân và cộng đồng xung quanh, đồng thời gây khó khăn trong công tác quản lý và quy hoạch, làm giảm uy tín của các bên liên quan.

Bên cạnh đó, hiện tợng các nhà thầu bán thầu lại cho các công ty khác để hởng chênh lệch là hiện tợng rất phổ biến.

Dự án Nhà thi đấu Thể dục thể thao Phú Thọ, TPHCM đã thu hút sự chú ý của báo chí do nhiều sai phạm nghiêm trọng Theo đoàn thanh tra, Sở TDTT TPHCM đã ký 16 hợp đồng kinh tế với tổng giá trị lên tới 82,629 tỷ đồng Đến ngày 30-3-2004, tổng kinh phí đề nghị thanh toán và tạm ứng là 71,095 tỷ đồng, trong đó đã thanh toán 67,385 tỷ đồng Tuy nhiên, các đơn vị trúng thầu đã giao khoán lại công việc cho các công ty thành viên, dẫn đến việc hưởng chênh lệch Cụ thể, Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội sau khi trúng thầu đã ký hợp đồng giao lại toàn bộ thi công cho Công ty Đầu tư và phát triển xây dựng, giữ lại 0,69% kinh phí.

Bất cập trong việc thực hiện hợp đồng

Các cơ quan soạn thảo và ban hành pháp luật về đấu thầu thường tập trung vào hướng dẫn kỹ thuật, phân cấp quản lý và trình duyệt, trong khi lại ít chú trọng đến việc quy định các chế tài ràng buộc người trúng thầu Vấn đề ký hợp đồng và giám sát thực hiện đã bị xem nhẹ, mặc dù đây là những yếu tố quan trọng cần được quan tâm Sự coi nhẹ này chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng thi công không đảm bảo chất lượng, thường gọi là "dân xây".

Khu kinh tế Dung Quất được xem là một trong những công trình trọng điểm quốc gia, với tổng vốn đầu tư thu hút đạt hơn 5,4 tỷ USD từ 119 dự án tính đến tháng 8/2007 Nhà máy lọc dầu Dung Quất, do Liên danh Technip (Pháp) đứng đầu, là công trình quan trọng nhất trong khu kinh tế này Tuy nhiên, đến cuối tháng 7/2007, tiến độ thi công chỉ đạt 72% so với kế hoạch, với 5/6 gói thầu bị chậm tiến độ.

VN (đơn vị mời thầu) cho biết tiến độ thực hiện dự án đã chậm hơn 6 tháng so với hợp đồng 44 tháng đã ký Chậm tiến độ là vấn đề phổ biến ở các nhà thầu xây dựng, chủ yếu do thiếu quy định chặt chẽ trong hợp đồng, dẫn đến nhiều nhà thầu không thể đảm bảo thời gian bàn giao Nguyên nhân bao gồm khó khăn tài chính, vấn đề kỹ thuật trong thi công, và việc quản lý kém do nhận thầu quá nhiều công trình Tình trạng xây lắp dang dở gây ra nhiều vấn đề kinh tế và xã hội, lãng phí tài sản quốc gia, ảnh hưởng đến đời sống công nhân và cộng đồng, cũng như gây khó khăn trong quản lý và quy hoạch, làm giảm uy tín của các bên liên quan.

Bên cạnh đó, hiện tợng các nhà thầu bán thầu lại cho các công ty khác để hởng chênh lệch là hiện tợng rất phổ biến.

Dự án Nhà thi đấu Thể dục thể thao Phú Thọ tại TPHCM đã thu hút sự chú ý của báo chí do nhiều sai phạm nghiêm trọng Theo đoàn thanh tra, Sở TDTT TPHCM đã ký 16 hợp đồng kinh tế với tổng giá trị lên tới 82,629 tỉ đồng Đến ngày 30-3-2004, tổng kinh phí đề nghị thanh toán và tạm ứng là 71,095 tỉ đồng, trong đó đã thanh toán 67,385 tỉ đồng Tuy nhiên, các nhà thầu sau khi trúng thầu đã giao khoán lại cho công ty thành viên, dẫn đến việc công ty này tiếp tục giao cho các xí nghiệp hoặc đội sản xuất khác để hưởng chênh lệch Ví dụ, Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội sau khi trúng thầu đã ký hợp đồng giao lại toàn bộ công việc cho Công ty Đầu tư và phát triển xây dựng, giữ lại 0,69% kinh phí.

Công ty Đầu tư và Phát triển đã ký hợp đồng giao khoán với Đội thi công xây dựng số 5, có giá trị 14,567 tỷ đồng, nhằm hưởng chênh lệch 6,3%.

Đội xây dựng số 5 không đủ năng lực thi công, chỉ hoàn thành giá trị 1,3 tỷ đồng và sau đó chuyển nhượng lại cho Công ty Xây dựng số 16 thuộc Tổng Công ty Xây dựng và phát triển hạ tầng, thu về chênh lệch 321 triệu đồng, tương đương 3,2%.

Công ty Công trình hàng không đã trúng thầu thi công hạ tầng với giá trị gói thầu trên 8,819 tỉ đồng và "bán" lại hai phần việc cho Công ty TNHH An Cường và cửa hàng cây kiểng Phương Nam với tổng giá trị gần 1,792 tỉ đồng, thu về lợi nhuận chênh lệch 205 triệu đồng (11,5%) Trong khi đó, Tổng Công ty Xây dựng số 1 cũng đã ký hợp đồng giao lại toàn bộ giá trị trúng thầu trên 17,695 tỉ đồng cho Công ty cổ phần và xây lắp Chương Dương, đơn vị lập hồ sơ dự thầu, giữ lại 5% giá trị hợp đồng Tuy nhiên, Công ty Chương Dương sau đó đã ký hợp đồng giao khoán cho bên khác.

Năm đơn vị, bao gồm ba đơn vị từ công ty và hai đơn vị bên ngoài, sẽ nhận hơn 1,805 tỷ đồng chênh lệch Trong gói thầu hệ thống cấp thoát nước, chống sét, phòng cháy, Công ty Cổ phần Chương Dương đã chuyển nhượng thầu cho Xí nghiệp Xây dựng và trang trí nội thất, thu về 220 triệu đồng (13%) chênh lệch, trước khi đơn vị này tiếp tục bán lại cho Công ty Điện cơ Sài Gòn để hưởng thêm gần 174 triệu đồng.

Việc đấu thầu tràn lan gây khó khăn trong giám sát hợp đồng và quy trách nhiệm khi có sai phạm Sự phổ biến của bán thầu dẫn đến tình trạng các nhà thầu thông đồng, với một nhà thầu bỏ giá thầu thấp để trúng thầu rồi bán lại cho các nhà thầu khác Hiện tượng này tạo ra vấn đề nhức nhối trong đấu thầu, khi các nhà thầu cố gắng thắng thầu bằng mọi giá và sau đó tìm cách “chạy” giá gói thầu Tình trạng này làm biến dạng phương thức đấu thầu, giao công trình cho những nhà thầu thiếu năng lực và phẩm chất.

Bất cập trong việc quản lý sau đấu thầu

Đối với các công trình lớn sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, các cơ quan chức năng cần giám sát chặt chẽ quá trình đấu thầu và thực hiện hợp đồng của các nhà thầu Tuy nhiên, hiện nay, công tác giám sát này thường bị lơ là, trong khi chức năng chính của các cơ quan quản lý lại là điều chỉnh quy định để phù hợp với thực tế thi công, nhằm tránh các sai phạm.

Dự án Nhà thi đấu Thể dục thể thao Phú Thọ là một công trình đa năng, hiện đại đạt tiêu chuẩn quốc tế với sức chứa 5.000 chỗ ngồi Công trình này được khởi công vào ngày 22-12-2000, trên diện tích 30.000m2 và tổng kinh phí 66,627 tỉ đồng, trong đó chi phí xây lắp là 49,947 tỉ đồng và thiết bị là 10,6 tỉ đồng Dự kiến, nhà thi đấu sẽ hoàn thành vào năm 2001, tuy nhiên, một năm sau vẫn chưa hoàn tất.

Sở TDTT TP đã kiến nghị và được Phó Chủ tịch UBND TP, ông Vũ Hùng Việt, phê duyệt quyết định điều chỉnh mở rộng dự án lên 46.000m2 với tổng kinh phí 119,429 tỉ đồng, trong đó chi phí xây lắp là 66,904 tỉ đồng và chi phí thiết bị là 15,195 tỉ đồng.

Tổng vốn xây lắp được phê duyệt là 49,947 tỉ đồng, nhưng giá trị thực tế chỉ tính cho 3 hạng mục: móng, thân và mái nhà đã vượt 7,325 tỉ đồng Theo đoàn thanh tra, đây là nguyên nhân chính khiến Sở TDTT phải xin điều chỉnh dự án Kết quả là vào ngày 1-2-2004, Phó Chủ tịch UBND đã có những quyết định liên quan.

TP Vũ Hùng Việt đã ký quyết định phê duyệt điều chỉnh trái với Điều 31 của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng theo Nghị định 52/1999 của Chính phủ, nhằm hợp thức hóa những sai phạm của Sở TDTT TP.

Những kẽ hở trong quy trình đấu thầu tại Việt Nam đã ảnh hưởng lớn đến tính minh bạch và hiệu quả của hoạt động này Vi phạm phát sinh từ những tồn tại này không chỉ làm chậm tiến độ mua sắm và xây dựng mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng hàng hóa, dịch vụ, gây thất thoát tài sản quốc gia Hệ quả là đời sống nhân dân bị tác động tiêu cực và nền kinh tế Việt Nam mất đi sức hấp dẫn trong mắt các nhà đầu tư nước ngoài Do đó, cần thiết phải có những biện pháp khắc phục kịp thời và hiệu quả.

MộT Số GIảI PHáP NHằM HOàN THIệN QUY TRìNH ĐấUTHầU QUốC Tế ở VIệT NAM TRONG THờI GIAN TớI.

Định hớng hoạt động đấu thầu quốc tế ở Việt Nam

 Quán triệt các chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc, đa Luật Đấu thầu đi vào cuộc sống.

Do đặc thù của nền kinh tế Việt Nam, chỉ các cuộc mua sắm sử dụng tiền Nhà nước mới phải tuân thủ quy định về đầu tư và đấu thầu Trong các cuộc mua sắm này, bên mua là các tổ chức, cá nhân thuộc Nhà nước, chỉ đại diện cho quyền lợi chứ không phải là chủ sở hữu Bên bán chủ yếu là doanh nghiệp nhà nước, với những người quyết định cũng chỉ là đại diện được bổ nhiệm hoặc bầu Thiếu quy định pháp lý chặt chẽ về đấu thầu sẽ dẫn đến tình trạng đấu thầu không phát huy tác dụng, biến thành các cuộc mặc cả hoặc thỏa thuận không minh bạch giữa các bên, gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước.

Hiểu rõ chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước, cùng với việc áp dụng linh hoạt Luật vào thực tiễn, là vấn đề quan trọng cần được chú trọng để đạt hiệu quả cao.

Luật đấu thầu vừa được Quốc hội thông qua được xem là luật gốc, quy định về các gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn Nhà nước Luật này không chỉ mang tính nghiệp vụ cao mà còn là cơ sở dẫn chiếu cho các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến đấu thầu.

Để đảm bảo tính thống nhất trong triển khai và thực hiện, việc hướng dẫn Luật theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ sẽ được tập trung trong các Nghị định Đồng thời, các cơ quan chức năng liên quan sẽ cung cấp hướng dẫn chi tiết cho những vấn đề mang tính đặc thù.

Tuy nhiên, cần nhận thức rằng hiệu quả sử dụng vốn không chỉ đến từ việc mua hàng với giá rẻ, mà còn phụ thuộc vào khả năng nhanh chóng nắm bắt cơ hội, bảo vệ bí mật kinh doanh, xây dựng mối quan hệ đối tác chiến lược, cùng nhiều yếu tố quan trọng khác.

Hiệu quả sử dụng vốn doanh nghiệp phụ thuộc vào quyết định của người lãnh đạo, không chỉ vào các quy định pháp luật Do đó, để luật đấu thầu thực sự có hiệu quả trong thực tiễn, cần phải xây dựng và thực hiện luật một cách đồng bộ và liên tục.

 Tăng cờng tính công khai, minh bạch, phân cấp, đơn giản thủ tục, giám sát cộng đồng

Hoạt động đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và giảm lãng phí, đặc biệt đối với các dự án đầu tư công Sự mở rộng và minh bạch trong công tác đấu thầu đã chứng minh hiệu quả rõ rệt Luật Đấu thầu tạo ra hành lang pháp lý cho việc lựa chọn nhà thầu, nâng cao vai trò của chủ đầu tư và trách nhiệm của nhà thầu Thực hiện đấu thầu giúp tạo sự công bằng và cạnh tranh, hạn chế tiêu cực trong lựa chọn đơn vị thực hiện, từ đó giảm chi phí đầu tư và nâng cao hiệu quả dự án Qua đấu thầu, chủ đầu tư có thể lựa chọn phương án mua sắm hiệu quả, nhà thầu có kinh nghiệm và năng lực, đảm bảo chất lượng công trình.

Tăng cường dân chủ hóa trong đấu thầu là vấn đề quan trọng, với việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại được quy định trong Luật Đấu thầu nhằm nâng cao tính công bằng và minh bạch Nhà thầu có quyền yêu cầu bên mời thầu, chủ đầu tư và người có thẩm quyền giải quyết khi quyền lợi của họ bị ảnh hưởng Nếu không hài lòng với giải quyết của người có thẩm quyền, nhà thầu có thể khởi kiện ra Tòa án hoặc khởi kiện ngay mà không cần tuân theo trình tự trước đó.

Để nâng cao tính công bằng và minh bạch trong đấu thầu, Luật Đấu thầu quy định rằng người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải dựa trên ý kiến của Hội đồng tư vấn Hội đồng này bao gồm Chủ tịch là thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu, đại diện người có thẩm quyền và đại diện Hiệp hội liên quan, nhằm tăng cường tiếng nói và giám sát của cộng đồng, đảm bảo yêu cầu minh bạch và công bằng trong quá trình đấu thầu.

 Khắc phục tồn tại (lạm dụng chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế )

Luật Đấu thầu được ban hành trong bối cảnh nhiều vụ tiêu cực liên quan đến đấu thầu đã bị phanh phui, từ các dự án xây dựng dân dụng đến ngành dầu khí và Công ty Điện lực TP.HCM Các vấn đề tồn tại chủ yếu liên quan đến hiện tượng đấu thầu khép kín, gây chậm tiến độ triển khai các dự án xây dựng và mua sắm Việc chống khép kín trong đấu thầu cần được quy định và chỉ đạo cụ thể hơn trong Luật Đấu thầu, nhằm đảm bảo chất lượng công trình và giải quyết những bức xúc hiện nay ở các ngành địa phương.

Hoạt động đấu thầu tại Việt Nam cần phải tuân thủ các thông lệ quốc tế, điều này rất quan trọng khi nền kinh tế Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng với nền kinh tế toàn cầu Để đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước, các quy định đấu thầu không chỉ phải phù hợp với thực tiễn trong nước mà còn phải linh hoạt thích ứng với các biến động của thị trường quốc tế.

Khác với quy chế đấu thầu trước đây, Luật Đấu thầu hiện hành không yêu cầu nhà thầu phải liên danh hoặc sử dụng thầu phụ Việt Nam khi tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam Quy định này nhằm tăng cường tính cạnh tranh và công bằng trong đấu thầu, đồng thời phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế, được xem là một trong những điều kiện ưu đãi để khuyến khích nhà thầu nước ngoài tham gia đấu thầu tại Việt Nam.

Quy trình đấu thầu hiện tại vẫn còn nhiều điểm không phù hợp với xu thế toàn cầu, đặc biệt là quy định tại Điều 11 của Luật Đấu thầu, nơi yêu cầu nhà thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi không được tham gia đấu thầu ở các bước tiếp theo nếu đã tham gia thiết kế kỹ thuật, trừ gói thầu EPC Điều này trái ngược với xu hướng quốc tế, nơi thường kết hợp thiết kế và xây dựng Các phương pháp quản lý hiện tại ở Việt Nam vẫn còn mới mẻ và chưa được áp dụng rộng rãi, dẫn đến tình trạng quản lý dự án đầu tư bị chặt khúc và manh mún, gây cản trở cho tiến độ và chất lượng dự án Do đó, các ngành và địa phương cần mạnh dạn áp dụng các hình thức đấu thầu linh hoạt hơn như thiết kế và xây dựng, EPC hoặc chìa khóa trao tay, đồng thời cần có hướng dẫn cụ thể để thực hiện các quy định này một cách hiệu quả, tránh làm chậm tiến độ triển khai dự án.

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam

Xóa bỏ tình trạng khép kín trong đấu thầu

Trong quy trình đấu thầu, những bất cập chủ yếu xuất phát từ sự khép kín trong hoạt động này Khi vẫn duy trì cơ chế mà một cá nhân hoặc cơ quan quyết định tất cả các bước từ tư vấn, thiết kế dự toán, lập yêu cầu hồ sơ mời thầu đến xét duyệt, giám sát và thanh quyết toán, thì các vấn đề sẽ tiếp tục tồn tại Do đó, giải pháp quan trọng nhất là cần phải xóa bỏ cơ chế khép kín trong hoạt động đấu thầu để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quy trình này.

Cần nhanh chóng tách biệt khâu giám sát và giám định khỏi quy trình đấu thầu để đảm bảo tính minh bạch Các đơn vị có chức năng giám sát và giám định nên được điều chuyển ra khỏi sự quản lý của một Bộ hoặc ngành cụ thể.

Luật Đấu thầu mới đã có những biện pháp nhằm hạn chế và tiến tới xóa bỏ tình trạng khép kín trong đấu thầu, với thời hạn thực hiện trong vòng 3 năm kể từ ngày có hiệu lực vào 1/4/2006 Luật này quy định rõ những trường hợp không được tham gia đấu thầu và yêu cầu về tính độc lập của các bên liên quan Cụ thể, nhà thầu tư vấn lập báo cáo tiền khả thi (FS) không được tham gia đấu thầu cung cấp thiết kế kỹ thuật, và nhà thầu tư vấn lập thiết kế kỹ thuật cũng không được tham gia đấu thầu ở các bước tiếp theo, trừ gói thầu EPC.

Các nhà thầu tham gia đấu thầu cần đảm bảo độc lập về tổ chức và tài chính, không được phụ thuộc vào cùng một cơ quan quản lý Điều này bao gồm cả mối quan hệ giữa nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu và nhà thầu thực hiện hợp đồng Nếu các đơn vị, mặc dù độc lập về tài chính, nhưng lại thuộc cùng một cơ quan quản lý, sẽ không được tham gia vào quá trình đấu thầu Đây là vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng đến quyền lợi của nhiều tổ chức, và theo các chuyên gia Bộ Kế hoạch và Đầu tư, thực tế tại Việt Nam gặp khó khăn do lực lượng tư vấn thi công mạnh thường nằm trong các doanh nghiệp nhà nước thuộc cùng một bộ.

Các nhà tài trợ yêu cầu rằng nếu bộ chủ quản dự án thì các cơ quan thuộc Bộ không được tham gia đấu thầu Tuy nhiên, Việt Nam vẫn chưa thể thực hiện ngay yêu cầu này Chính phủ đã đồng ý lùi thời hạn thực hiện cam kết và áp dụng theo lộ trình Lộ trình này bao gồm việc đẩy mạnh cổ phần hóa nhằm tách doanh nghiệp ra khỏi sự quản lý của Nhà nước tại các Bộ, đồng thời chuyển toàn bộ doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo Luật doanh nghiệp.

Tuy nhiên, trong chiều tác động ngợc lại thì việc áp dụng các quy định mới cũng sẽ góp phần thức đẩy việc cải cách DNNN của Việt Nam.

Vấn đề tổ chức cung cấp thông tin

Một trong những vấn đề lớn nhất trong hoạt động kinh doanh tại Việt Nam là việc cung cấp thông tin không kịp thời và không chính xác Điều này dẫn đến việc các đơn dự thầu và tài liệu kỹ thuật không phản ánh đúng thực tế, gây khó khăn trong quá trình xây dựng và triển khai dự án.

Khi tổ chức mời thầu, thông tin không đợc truyền tải đến mọi nhà thầu tiềm năng, hạn chế quá trình đấu thầu rộng rãi.

Với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật, hệ thống thông tin cần đảm bảo tính kịp thời và chính xác Nhà nước cần xây dựng các viện nghiên cứu với đội ngũ cán bộ có năng lực và trang thiết bị hiện đại, điều này đòi hỏi nguồn kinh phí hỗ trợ lớn Việc này không chỉ tạo điều kiện cho các viện nghiên cứu tham gia hợp tác quốc tế mà còn cung cấp thông tin thường xuyên cho doanh nghiệp, giúp tránh tình trạng tìm kiếm thông tin một cách manh mún và kém hiệu quả Nguồn lưu trữ thông tin sẽ cung cấp kiến thức tổng hợp và chi tiết, hỗ trợ các nhà tổ chức thầu trong công tác đấu thầu và xây dựng tiêu chuẩn hiệu quả.

Hiện nay, việc áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng đang trở thành xu hướng phổ biến nhằm tăng cường tính minh bạch trong đấu thầu, được quy định trong Luật Đấu thầu Đấu thầu qua mạng bao gồm các công việc như mời thầu, dự thầu, xét thầu và công bố kết quả, tất cả đều diễn ra trên hệ thống mạng Nhiều quốc gia trên thế giới đã và đang chuyển sang hình thức này vì những lợi ích mà nó mang lại.

- Tăng cờng tính cạnh tranh, minh bạch trong đấu thầu.

- Giảm chi phí thời gian và chi phí trong đấu thầu

- Đơn giản hoá quá trình tổ chức đấu thầu và xét thÇu

- Hạn chế tối đa các hiện tợng tiêu cực

Chuyên môn hóa hoạt động tổ chức đấu thầu

Chính phủ cần xem xét việc thiết lập sàn giao dịch đấu thầu, một ý tưởng mới mẻ nhưng cần được cân nhắc kỹ lưỡng Điều này là cần thiết vì hiện nay các bên mời thầu vẫn chưa đạt được sự chuyên nghiệp cần thiết.

Để nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu và hạn chế tiêu cực, cần có sự tham gia của các nhà thầu chuyên nghiệp trong quy trình từ lập hồ sơ mời thầu đến giám sát Việc này không chỉ giúp chọn lựa nhà thầu phù hợp mà còn đảm bảo tính khách quan trong giám sát Mặc dù nhiều quốc gia đã áp dụng thành công mô hình này, Việt Nam vẫn đang ở giai đoạn đầu của hoạt động đấu thầu sau hơn 10 năm thực hiện Do đó, cần có bước tập dượt để nâng cao chuyên môn và hiểu biết về pháp luật đấu thầu.

Việc thiết lập sàn giao dịch đấu thầu yêu cầu hình thành các tổ chức và chủ thể liên quan, đòi hỏi sự chuẩn bị kỹ lưỡng và đồng bộ hơn.

Trong bối cảnh hiện tại của đất nước, việc áp dụng hình thức mở thầu để lựa chọn nhà tổ chức thầu cho các công trình lớn và hoạt động mua sắm công là rất khả thi Phương pháp này đặc biệt hiệu quả trong lĩnh vực y tế và giáo dục, nơi thường xuyên cần thuê các chuyên gia tư vấn với chi phí cao Tuy nhiên, vẫn tồn tại hiện tượng khép kín trong đấu thầu do Bộ chủ quản tổ chức, điều này cần được khắc phục để nâng cao tính minh bạch và cạnh tranh trong quá trình đấu thầu.

Mời thầu và lựa chọn ngời dự thầu

Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH – HĐH đất nước và nhu cầu hội nhập sâu rộng của nền kinh tế, theo tinh thần Nghị quyết Đại hội 8 Đảng Cộng sản Việt Nam, việc mua sắm đúng chất lượng, số lượng và nguồn hàng, cũng như lựa chọn nhà thầu có năng lực xây dựng là ưu tiên hàng đầu của các nhà nhập khẩu Trong quy trình đấu thầu, nhiều vấn đề phát sinh liên quan đến tìm nguồn cung cấp Các nhà tổ chức đấu thầu có kinh nghiệm thường nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiếp cận thị trường và khuyến khích các nguồn cung chào hàng Số lượng nguồn cung cấp được mời chào sẽ linh hoạt và phụ thuộc vào các điều kiện cụ thể.

 Khối lợng và giá trị hàng hóa

 Mức độ cạnh tranh giữa các nhà cung cấp.

 Chất lợng hàng hóa mong muốn.

 Khả năng của phía đối tác.

 Hiểu biết về thị trờng.

Trong quá trình xem xét cần phải tính đến một số nguyên tắc chuyên môn cơ bản, nh:

 Tham khảo ngời cung cấp gần nhất về mặt hàng cÇn mua.

 Thảm khảo ít nhất 3 nguồn cung cấp.

 Tham khảo ngời cung cấp thứ hai, thứ ba trong quyết định cuối cùng.

Việc chuẩn bị mời thầu cần được giữ kín để tránh làm tăng giá thầu Yếu tố bất ngờ đóng vai trò quan trọng trong quá trình này Ngày mời thầu, địa điểm công bố và phương tiện công bố sẽ được xác định dựa trên tình hình kinh tế toàn cầu.

Giấy mời thầu cần phải thể hiện đầy đủ tất cả các yêu cầu mua hàng, tiêu chuẩn, đặc điểm kỹ thuật, khả năng vận hành và mức giá Sự chính xác của giấy mời thầu không chỉ phản ánh yêu cầu của dự án mà còn cho thấy năng lực chuyên môn của người gọi thầu.

5 Quá trình xét thầu - ứng dụng mạng notron nhân tạo

Việc đánh giá và lựa chọn nhà thầu cần linh hoạt tùy theo từng đối tượng đấu thầu, với việc lập các mẫu biểu thống nhất cho từng loại hình để thuận lợi cho quá trình xét duyệt Đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng, các gói thầu lớn có giá trị cao và yêu cầu kỹ thuật cao thường phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm cả đặc điểm dự án và các tình huống biến động Sự lựa chọn nhà thầu đôi khi còn dựa vào kinh nghiệm và trực giác của chuyên gia Hiện nay, nhiều quốc gia phát triển đã ứng dụng phần mềm mạng Notron nhân tạo như một công cụ hiệu quả để xử lý các vấn đề phức tạp và không cấu trúc trong đấu thầu.

Mô hình mạng Notron thích hợp cho các công trình dân dụng như nhà ở, khách sạn và văn phòng có giá trị dưới 200 tỷ đồng, nhờ vào tính phổ biến của chúng Các dự án xây dựng có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên rất hiếm ở Việt Nam và thường phải trải qua quy trình đấu thầu dài hai giai đoạn Đối với những công trình lớn hơn 200 tỷ đồng, việc đấu thầu thường được thực hiện bởi các chuyên gia hàng đầu, trong đó sự hỗ trợ từ máy tính chỉ đóng vai trò là công cụ bổ sung cần thiết.

Công cụ được sử dụng trong nghiên cứu này là Mạng Nơron Nhân Tạo (ANN), nổi bật với khả năng mô phỏng và học hỏi mạnh mẽ ANN có thể mô phỏng gần như bất kỳ hàm mục tiêu nào với số biến đầu vào và đầu ra tùy ý Hiện tại, chưa có phương pháp nào trước đây đạt được khả năng ấn tượng này, khiến ANN trở thành một chủ đề đáng quan tâm trong lĩnh vực công nghệ.

Mạng nơ-ron nhân tạo (ANN) có khả năng học hỏi, tương tự như một thực thể có khả năng tư duy Khi có dữ liệu mới, chúng ta có thể cập nhật cho ANN, giúp nó thích ứng với những thay đổi trong thông tin Khả năng này của ANN là rất quan trọng, đặc biệt trong các lĩnh vực có dữ liệu thường xuyên thay đổi, như vấn đề đấu thầu mà chúng ta đang nghiên cứu.

Lý thuyết toán học về mạng nơ-ron nhân tạo (ANN) là một phương pháp mô hình hóa hiệu quả cho các bài toán phi tuyến, như việc quyết định chọn thầu Khả năng học của ANN chủ yếu dựa vào kỹ thuật lan truyền ngược, cho phép mạng nơ-ron này xấp xỉ gần đúng các hàm phi tuyến Hình ảnh minh họa trong tập mẫu cho thấy cách mà một mạng lan truyền hoạt động để đạt được mục tiêu học tập.

Hình 1: Mạng lan truyền 3 lớp Hình 2: Đồ thị hàm Logistic(u)

Mạng nơron nhân tạo (ANN) thường có cấu trúc gồm ba lớp: lớp nơtron nhập, lớp nơtron ẩn và lớp nơtron xuất Trong lớp nhập, mỗi nơtron nhận giá trị của một biến độc lập và chuyển tiếp vào mạng Dữ liệu từ các nơtron trong lớp này được tổng hợp, gọi là tổng trọng hoá, và gửi đến các nơtron ẩn Lớp nơtron ẩn chỉ giao tiếp với lớp nhập và lớp xuất, và chỉ người thiết kế mạng biết đến lớp này Cuối cùng, các nơtron trong lớp xuất nhận tín hiệu tổng trọng hoá từ lớp ẩn, với mỗi nơtron trong lớp xuất tương ứng với một biến phụ thuộc.

Mạng lan truyền chỉ có thể ở một trong hai trạng thái:

- Trạng thái ánh xạ (VD: tính toán ra các thông số cần thiết cho việc chọn thầu)

- Trạng thái học (VD: học các dữ liệu chọn thầu mẫu từ ngời dùng nhập vào)

Trong quá trình ánh xạ, thông tin được truyền từ lớp đầu vào đến lớp đầu ra, cho phép mạng thực hiện việc ánh xạ và tính toán giá trị của các biến phụ thuộc dựa trên các giá trị của biến độc lập đã được cung cấp.

Y=NN(X) Trong trạng thái học, thông tin lan truyền theo hai chiều nhiều lần để học các trọng số

Trong trạng thái ánh xạ, mạng nơ-ron xử lý từng mẫu một để tính toán Y = NN(X) Giá trị tại các lớp của nút ẩn và lớp đầu ra phản ánh hàm lan truyền với tham số là tổng trọng số Hình học của hàm truyền thống có dạng chữ S, vì vậy nó được gọi là hàm dạng S.

Hình 2 minh hoạ đồ thị hàm truyền thông dụng g(u):

Khi u= 0, g(0)= 0.5 Khi u t¨ng, g(u) t¨ng - nhanh lóc ®Çu nhng rồi chậm hơn khi tiếp cận 1, đó là chăn trên của nó Chặn dới là 0.

Về mặt toán học, hàm logistic đợc định nghĩa nh sau: trong đó e là cơ số logarit tự nhiên Hắng số e có giá trị khoảng 2.71828

Thiết kế mạng ANN cho mục đích chọn thầu

 Sơ đồ thiết kế ANN Bài toán này có đầu vào là dữ liệu về công trình, có kết xuất là các tiêu chí, thang điểm đánh giá HSDT

Dữ liệu đầu vào của mạng nơ-ron nhân tạo (ANN) bao gồm năm nhóm công trình chính: Công nghiệp, Cấp thoát nước, Tuyến ống dẫn dầu, Tuyến cáp thông tin, Đường dây tải điện, Nông nghiệp thuỷ lợi, Giao thông và Dân dụng Mỗi nhóm công trình sẽ có từ 3 đến 8 loại công trình, và mỗi loại công trình lại được phân loại từ 1 đến 5 loại, dẫn đến tổng số phân loại lên đến hàng trăm Các yếu tố khác bao gồm giá trị công trình (tỷ) và thời gian thi công (năm) Do đó, việc thiết lập một ANN với 5 nút đầu vào tương ứng với 5 dữ liệu này là cần thiết, cùng với 25 nút đầu ra đại diện cho 25 tiêu chuẩn đánh giá HSDT Số nút ẩn sẽ được xác định trong quá trình xây dựng và huấn luyện ANN để đạt được hiệu quả tối ưu nhất.

Hình 3: ANN có 5 nút nhập, n nút ẩn và 25 nút xuÊt

Hình 4: ANN có 2nuts nhập, 3 nút ẩn và 1 nút xuÊt

Nghiên cứu thực nghiệm cho thấy kiến trúc ANN với 5 nút đầu vào và nhiều nút đầu ra rất phức tạp và khó huấn luyện Kiến trúc này không chỉ cồng kềnh mà còn tốn nhiều thời gian để huấn luyện, với mức độ sai số giảm chậm và độ tin cậy không cao Do đó, cần tìm giải pháp để đơn giản hóa cấu trúc của "bộ não" này, nhằm cải thiện khả năng kiểm soát và độ tin cậy của ANN.

Giải pháp đơn giản hóa mạng nơ-ron nhân tạo (ANN) ban đầu có thể được thực hiện bằng cách chú ý đến ba dữ liệu đầu tiên trong năm dữ liệu thuộc lớp nhập Ba dữ liệu này có nhiệm vụ lọc công trình (dự án) thành 5 x 8 x 5, tương đương khoảng 200 loại công trình Mặc dù về lý thuyết, ANN có khả năng hoàn thành nhiệm vụ phân loại này, nhưng theo phân tích tình hình thực tế và mức độ nghiên cứu hiện tại, chúng ta vẫn chưa cần phải áp dụng toàn bộ quy trình lọc phân loại công trình vào ANN.

Bằng cách áp dụng thuật toán lọc CASE cổ điển, chúng ta có thể phân loại gần 200 loại công trình thành 3 tầng lọc: Nhóm, Loại, và Phân loại Phương pháp này đã giúp giảm tải cho kiến trúc của ANN khoảng 60% và giảm độ phức tạp đáng kể Đối với từng ANN cụ thể, từ 5 dữ liệu cần thiết cho 5 nút ẩn, giờ đây chỉ cần 2 dữ liệu và 2 nút ẩn tương ứng là giá công trình và thời gian thi công Điều này cho thấy rằng việc chuyển giao phần lọc dữ liệu đầu vào cho một bộ lọc thông thường đã giúp giảm khối lượng công việc cho ANN.

Tăng cờng vai trò của luật pháp trong đấu thầu

Mặc dù các quy định về đầu tư và đấu thầu đã đóng góp tích cực vào việc tạo lập nề nếp cho các hoạt động kinh tế trong cơ chế thị trường, nhưng Việt Nam vẫn gặp khó khăn trong việc chuyển đổi từ cơ chế quản lý tập trung sang mô hình mới Sự du nhập ồ ạt các chính sách quản lý kinh tế vĩ mô, đặc biệt là trong lĩnh vực đấu thầu, thiếu sự chọn lọc và phù hợp với đặc thù của nền kinh tế Luật Đấu thầu hiện tại chủ yếu bị ảnh hưởng bởi hướng dẫn của các tổ chức tài chính quốc tế như Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển Châu Á, trong khi thực tế kinh tế - xã hội của Việt Nam có nhiều điểm khác biệt so với các đối tác này.

Luật Đấu thầu hiện hành của Việt Nam đã thiết lập các quy định cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong công tác đấu thầu, tuy nhiên, việc tuân thủ các quy định này chưa được thực hiện nghiêm ngặt Mặc dù Luật yêu cầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi cho mọi gói thầu sử dụng vốn Nhà nước, nhưng thực tế gần 80% gói thầu lại được phép áp dụng các hình thức lựa chọn khác mà không xem xét điều kiện pháp lý Điều này dẫn đến tình trạng vi phạm Luật Đấu thầu diễn ra phổ biến, với nhiều gói thầu được quyết định một cách tùy tiện.

Hồ Chí Minh là một ví dụ điển hình), mà không phải thông qua các quy định của Luật Đấu thầu

Các quy định liên quan đến thủ tục đầu tư hiện nay vẫn còn rườm rà, phức tạp và khó hiểu, dẫn đến việc ra quyết định đầu tư thiếu tính quy hoạch và chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi kém Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện các quy định về đấu thầu trong quá trình lựa chọn nhà thầu.

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện tại về quản lý đầu tư, xây dựng và đấu thầu chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu cần thiết để đảm bảo hoạt động đầu tư hiệu quả trong nền kinh tế thị trường Do đó, cần thiết phải nghiên cứu và ban hành một văn bản pháp lý cao hơn, bao gồm đầy đủ các quy định về quản lý đầu tư, xây dựng và đấu thầu nhằm hoàn thiện và ổn định khung pháp lý cho lĩnh vực này Đặc biệt, cần quy định rõ ràng các chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư và đấu thầu, đồng thời hình thành một cơ quan chuyên trách độc lập, có tính khách quan trong việc xử lý vi phạm và giải quyết các khiếu nại liên quan đến đấu thầu.

Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trực tiếp điều hành công tác đấu thầu

Bộ máy quản lý và điều hành trong chế độ công hữu đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, vừa ban hành chính sách, vừa chỉ đạo và tham gia thực hiện các hoạt động cụ thể Để thực hiện tốt nhiệm vụ, các thành viên cần có năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức trong sáng, nhiệt tình và bản lĩnh Mặc dù đội ngũ làm công tác đấu thầu ngày càng đông và tinh nhuệ, nhưng vẫn còn một số hạn chế khiến cho công tác đấu thầu chưa đạt được hiệu quả mong muốn và chưa đáp ứng yêu cầu cần thiết.

Việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức là yêu cầu cấp thiết trong cơ chế kinh tế thị trường, đặc biệt trong lĩnh vực đấu thầu Đội ngũ này cần có tính chuyên nghiệp cao, được trang bị kiến thức kinh tế, hiểu biết pháp luật, và khả năng xây dựng Luật để nhận thức rõ về công tác đấu thầu Họ cũng cần đề ra các quy định pháp luật về quản lý đầu tư và đấu thầu, nhằm tổ chức thực hiện hiệu quả các cuộc đấu thầu Bên cạnh đó, khả năng xử lý minh bạch các vướng mắc trong lĩnh vực này cũng rất quan trọng Để đạt được yêu cầu này, cần tập trung vào việc giải quyết các công việc cụ thể.

Cần thiết phải thực hiện cải cách cơ bản trong quy trình tuyển dụng và sử dụng cán bộ trong bộ máy quản lý hành chính Nhà nước Việc đảm bảo công bằng và minh bạch trong tuyển chọn cán bộ là nguyên tắc quan trọng cần kiên quyết tuân thủ Đồng thời, cần tránh tuyển dụng những người không đủ trình độ chuyên môn vào đội ngũ quản lý.

Công tác đào tạo và đào tạo lại nhân sự trong bộ máy cần được thực hiện thường xuyên để nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực công tác của cán bộ, công chức Mục tiêu là chuyên môn hóa sâu hơn cho những người làm công tác đấu thầu.

Cải cách chính sách tiền lương cần đi đôi với việc nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức Cần tạo điều kiện thuận lợi để họ có thể tăng thu nhập trong khả năng cho phép Đồng thời, cần có chính sách đãi ngộ hợp lý cho những cá nhân có thành tích xuất sắc trong công việc hoặc có sáng kiến mang lại hiệu quả kinh tế cho đất nước.

- Xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm pháp luật, dù ngời vi phạm ở bất kể cơng vị công tác nào.

Thường xuyên đánh giá kết quả làm việc của cán bộ, công chức theo các chuẩn mực định lượng là cần thiết để sắp xếp lại một cách khoa học, từ đó phát huy tối đa khả năng và sở trường của từng cá nhân Mục tiêu là xóa bỏ tình trạng bè phái và ê kíp, đồng thời ngăn chặn các tệ nạn xã hội trong bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu.

Sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ và những thành tựu trong công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam đã chứng minh tính đúng đắn của tiến trình đổi mới Từ một quốc gia nghèo đói, Việt Nam đã khôi phục và phát triển, hiện nay là một trong những nước xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới và đang đạt được những bước tiến trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Công tác đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự cạnh tranh tự do, bình đẳng và minh bạch Cạnh tranh công bằng giúp doanh nghiệp nâng cao năng suất lao động và giảm giá thành sản phẩm Đồng thời, sự cạnh tranh giữa các nhà thầu cũng tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư trong việc lựa chọn hàng hóa và dịch vụ phù hợp nhất với yêu cầu và giá cả hợp lý.

Để đảm bảo tính công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong chi tiêu mua sắm hàng hóa và các công trình lớn, cần thiết phải có các chính sách quy định chặt chẽ về việc lựa chọn nhà thầu Trong suốt 10 năm qua, đã có hàng chục văn bản pháp quy về đấu thầu được ban hành nhằm cải thiện quy trình này.

Quy trình đấu thầu đang được cải tiến, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề chưa được giải quyết, không đáp ứng đủ nhu cầu của nền kinh tế trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

Khóa luận này, mặc dù chưa hoàn chỉnh do hạn chế về kiến thức và thời gian, đã giới thiệu tổng quan về hệ thống lý luận đấu thầu quốc tế và quy trình đấu thầu tại Việt Nam Nó cũng nêu rõ thực trạng xây dựng và hoàn thiện quy trình đấu thầu trong thời gian qua, đồng thời phân tích những vấn đề còn tồn tại trong quy trình này Trên cơ sở đó, khóa luận đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện quy trình đấu thầu, đáp ứng nhu cầu hội nhập toàn diện của đất nước trong tương lai.

Danh mục Tài liệu tham khảo

Các báo cáo tổng kết công tác đấu thầu hàng năm của Bộ Kế hoạch và Đầu t từ 1998 đến 2005.

1 Luật Đấu thầu Việt Nam 2005.

2 Chính phủ - Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999

3 Chính phủ - Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000

4 Chính phủ - Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Thông t số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 của Bộ Kế hoạch và Đầu t hớng dẫn thực hiện Quy chế §Êu thÇu

5 Chính phủ - Nghị định số 34/2001/NĐ-CP ngày 06 tháng 7 năm 2001 của về ban hành Quy chế Đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dò và khai thác dầu khí.

6 Bộ Tài chính - Thông t số 121/TT-BTC ngày 29/12/2000 , hớng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t trang thiết bị, phơng tiện làm việc đối với các cơ quan Nhà nớc, lực lợng vũ trang, đoàn thể và doanh nghiệp

Nhà nớc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nớc.

7 Bộ Tài chính - Thông t này đợc sửa đổi, bổ sung bởi Thông t số 94/2001/TT-BTC ngày 22/11/2001.

8 Ngân hàng nhà nớc Việt Nam - Công văn số 413/NHNN - KTTC ngày 07 tháng 5 năm 2001, hớng dẫn đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc trong hệ thống ngân hàng nhà nớc.

9 Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn - Thông t số 50/2001/TT-BNN-XDCB ngày 03 tháng 5 năm 2001, hớng dẫn thực hiện Quy chế Đấu thầu đối với các dự án đầu t thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.

10.Bộ Kế hoạch và Đầu t - Công văn số 919 BKH/VPXT ngày

20/02/2001, báo cáo tổng kết và đánh giá tình hình thực hiện công tác đấu thầu từ 1998 đến năm 2000.

11.Luật Xây dựng và Nghị định 16/2005/NĐ-CP hớng dẫn

12.Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW, TS Ngô Minh Hải,

Quản lý đấu thầu: Thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế.

13 Bộ Kế hoạch và Đầu t – Vụ Quản lý đấu thầu – Báo cáo nghiên cứu tình hình khép kín trong đấu thầu các dự án đầu t sử dụng vốn Nhà nớc.

14 Bộ Kế hoạch và Đầu t – Vụ Quản lý đấu thầu – Báo cáo chuyên đề phân cấp trong đấu thầu thực hiện các dự án sử dụng vốn Nhà nớc.

15 Bộ Kế hoạch và Đầu t – Vụ Quản lý đấu thầu – Một số tiền đề về đấu thầu qua mạng tại Việt Nam.

16.Trung tâm thông tin thơng mại - Đấu thầu cạnh tranh quốc tế để xây dựng công trình và chuyển giao công nghệ.

17 PGS.TS Thái Bá Cẩn, Học viện tài chính - Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu t xây dựng

18.PGS Vũ Hữu Tửu (2002), Giáo trình Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thơng – NXB Giáo dục

19 Tờ thông tin đấu thầu, trang Web của Bộ Kế hoạch và §Çu t.

20 Website: www.dau-thau.com

21 Con bệnh đã nhờn thuốc – Báo đầu t số 10/3/2003.

22 Địa chỉ một số công trình có thất thoát trong đầu t xây dựng năm 2004 – Tạp chí Ngời xây dựng số tháng 4/2005

23 Hớng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng – Báo Kinh tế & Đô thị ngày 9/11/2006

24 Trách nhiệm đến đâu? – Báo Lao động ngày

25 Hà Giang – bi kịch đại công trờng và món nợ 48 000 tỷ

:http://www.vietnamnet.vn/kinhte/2005/07/464873/

26 Hà Tây "treo" 48 dự án – Báo Diễn đàn doanh nghiệp online http://www.dddn.com.vn/Desktop.aspx/TinTuc/Coche- Chinhsach/Ha_Tay_Treo_toi_48_du_an/

27 Hơn 5 tỷ USD đầu t vào khu công nghiệp Dung Quất http://vietnamnet.vn/kinhte/2007/08/734492/ http://vietnamnet.vn/kinhte/2007/08/734940/

28 Xây dựng nhà thi đấu thể dục thể thao Phú Thọ: Hàng loạt những sai phạm chết ngời! http://www1.thanhnien.com.vn/Xahoi/2005/4/4/64348.tno

29 Vụ điện kế điện tử: Liên tục cố ý làm trái! http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?

30 Đấu thầu kiểu ấy nên chăng? http://giaoluu.dddn.com.vn/Desktop.aspx/TinTuc/Ban- doc-viet/Dau_thau_kieu_ay_nen_chang/

31 Loại nạn "quân xanh, quân đỏ" trong đấu thầu www.vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/

Danh mục các chữ viết tắt

ADB: Ngân hàng phát triển Châu á

ANN: Mạng Nơtron nhân tạo

CNC - HDH: Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

DNNN: Doanh nghiệp Nhà nớc

Gói thầu t vấn thiết kế - mua sắm thiết bị - xây lắp

FIDIC: Hiệp hội quốc tế các kỹ s t vấn

HSDT: Hồ sơ mời thầu

HSMT: Hồ sơ dự thầu

ICB: Đấu thầu cạnh tranh quốc tế

OECD: Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản

WB: Ngân hàng thế giới

WTO: Tổ chức thơng mại thế giới.

Tiêu đề	Hoàn Thiện Quy Trình Đấu Thầu Tại Việt Nam Nhằm Đáp Ứng Nhu Cầu Hội Nhập
Trường học	Trường Đại Học Ngoại Thương
Chuyên ngành	Kinh Tế Đối Ngoại
Thể loại	Khóa Luận Tốt Nghiệp

Định dạng
Số trang	129
Dung lượng	677,3 KB