Tiểu luận hoàn thiện quy trình đấu thầu tại việt nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập

TRờng đại học ngoại thơng Khoa kinh tế đối ngoại Chuyên ngành kinh tế ngoại thơng Khóa luận tốt nghiệp Tên đề tài: Hoàn thiện quy trình đấu thầu việt nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Họ tên: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MụC LụC Lời nói đầu CHƯƠNG I Lý LUậN CHUNG Về ĐấU THầU Và QUY TRìNH ĐấU THầU QUèC TÕ I Sự hình thành phát triển đấu thầu quốc tế II Các khái niệm §Êu thÇu Đấu thầu quốc tế III Đặc điểm đấu thầu quốc tế .5 Giới hạn c¹nh tranh Ngời mua ngời bán Địa điểm thời gian mở thầu Hàng hóa §ång tiỊn dù thÇu Ngôn ngữ đấu thầu 7 Sù tham gia cđa bªn thứ ba, nhà t vấn IV Tác dụng đấu thầu .8 Đối với bên mời thầu ngời mua Đối với nhà thầu .9 §èi víi nÒn kinh tÕ V Quy trình đấu thầu số tổ chức quốc tế quốc gia giới 10 Quy định đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) 10 1.1 Tạo cạnh tranh tối đa 11 1.2 Đảm bảo công khai 11 1.3 Phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu 12 1.4 Các nguyên tắc quy định mua sắm WB 14 Quy định đấu thầu Ngân hàng phát triển Châu ¸ (ADB) 14 Quy định đấu thầu Trung Quốc 19 3.1 Quá trình hình thành văn pháp luật đấu thầu 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2 Sự phân cấp quản lý đấu thầu Trung Quốc 20 3.3 Tính hợp lệ nhà thầu doanh nghiệp Nhà nớc.20 3.4 Công khai đấu thầu .21 Quy định đấu thầu Hàn Quốc 21 Mét sè bµi häc kinh nghiƯm rót tõ quy trình đấu thầu tổ chức quốc gia giới 22 CHƯƠNG II: 23 THùC TR¹NG HOạT ĐộNG ĐấU THầU Và QUY TRìNH ĐấU THầU VIÖT NAM 23 I Thực trạng hoạt động đấu thầu Việt Nam 23 Thời kỳ trớc năm 1990 23 Thêi kú tõ năm 1990 đến 2005 24 II Những kết đạt đợc tồn công tác đấu thầu Việt Nam 26 KÕt qu¶ 26 1.1 Lùa chän đợc nhà thầu phù hợp 26 1.2 TiÕt kiƯm ngo¹i tƯ 27 1.3 Tăng cờng phân cấp kiểm tra, tra đấu thầu 27 1.4 Tăng cờng lực nhà thầu 29 Tồn 30 2.1 Công tác chuẩn bị cha đáp ứng yêu cầu 30 2.2 Tình trạng đấu thầu hình thức, khép kín cha đợc khắc phục 31 2.3 Tình trạng vị phạm Quy chế đấu thầu phổ biến 32 2.4 Ph¸ giá đấu thầu cha đợc giải 34 2.5 Bị ràng buộc nhà tài trợ 35 2.6 Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu quốc tế hạn chế 37 III Quy trình đấu thÇu qc tÕ ë ViƯt Nam 37 TiÕn trình đấu thầu 37 1.1.Chuẩn bị đấu thầu 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2 Tổ chức đấu thầu 41 1.3 Xét thầu, thẩm định phê duyệt kết trúng thầu 42 1.4 Thông báo kết đấu thầu 46 1.5 Thơng thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng 47 Cơ chế pháp luật hoạt động đấu thầu 50 2.1 Các văn pháp lý điều chỉnh 50 2.2 C¬ cÊu tỉ chøc bé máy quản lý hoạt động đấu thầu 54 IV Những bất cập quy trình đấu thầu quốc tế ë ViÖt Nam 56 BÊt cËp viƯc phª dut quản lý dự án .56 1.1 Vai trò chủ đầu t mơ hồ 56 1.2 Không có yêu cầu đảm bảo phát hành hồ sơ mời thầu 57 1.3 Lùa chän sai h×nh thức đấu thầu 58 Bất cập việc xây dựng hồ sơ mời thầu 59 Bất cập việc tổ chức đấu thầu .59 BÊt c©p viƯc lùa chän ngêi dù thÇu .61 BÊt cËp viƯc xÐt duyệt hồ sơ dự thầu 62 Bất cập việt định ngời trúng thầu 63 Bất cập việc thực hợp đồng 64 Bất cập việc quản lý sau đấu thầu .67 CHƯƠNG III 69 MộT Số GIảI PHáP NHằM HOàN THIệN QUY TRìNH ĐấU THầU QUốC Tế VIệT NAM TRONG THờI GIAN TớI 69 I Định hớng hoạt ®éng ®Êu thÇu qc tÕ ë ViƯt Nam thêi gian tíi 69 II Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam 72 Xóa bỏ tình trạng khép kín đấu thầu 73 Vấn đề tổ chức cung cấp thông tin 74 Chuyên môn hóa hoạt động tổ chức đấu thầu 75 Mời thầu lựa chọn ngời dự thầu 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quá trình xét thầu - ứng dụng mạng notron nhân tạo 77 Tăng cờng công tác hậu kiểm đấu thầu .82 Tăng cờng vai trò luật pháp đấu thầu 84 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán trực tiếp điều hành công tác đấu thầu 85 KÕT LUËN .88 Danh mục Tài liệu tham khảo .89 Danh mục chữ viết tắt 92 Danh mơc c¸c b¶ng biĨu 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Sau thời gian dài vận hành theo chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp, năm 1986 kinh tế Việt Nam đà có bớc chuyển đổi quan trọng sang chế thị trờng định hớng XHCN theo Nghị Đại hội Đảng VI Để phù hợp với quy luật kinh tế chế thị trờng, hàng loạt chế, sách thể chế kinh tế đà đợc đổi mới, phải kể đến thay đổi sách liên quan tới đầu t nói chung đầu t sử dụng tiền nhà nớc nói riêng Đặc biệt, hệ thống sách điều tiết hoạt động đầu t sử dụng vốn nhà nớc chế đấu thầu đợc áp dụng vào Việt Nam khoảng thập kỷ Tuy đợc ¸p dơng réng r·i thêi gian cha dµi nhng công tác đấu thầu nói chung đấu thầu quốc tế nói riêng đà mang lại thành tựu đáng kể việc chi tiêu sử dụng có hiệu tiền vốn Nhà nớc cho đầu t phát triển Thành tựu rõ rệt việc thông qua đấu thầu, năm trung bình có khoảng 30.000 gói thầu đợc thực với số tơng ứng đạt khoảng tỷ USD/năm tiết kiệm cho Nhà nớc vào khoảng 400 triệu USD/năm (8 10%/năm) Tuy vậy, đấu thầu lĩnh vực tơng đối Việt Nam, trình thực không tránh khỏi lúng túng, chí sai lầm gây thất thoát tài lực Nhà nớc, quy trình thực hạn chế, lạc hậu, vớng mắc bất cập, cha đáp ứng đợc nhu cầu đẩy mạnh việc áp dụng hình thức tiên tiến vào việc phát triển kinh tế Bên cạnh nhiều biểu tiêu cực, phản ánh sai lệch mặt tích cực tính hiệu đấu thầu Chính nguyên nhân đà làm giảm tính hiệu dự án đầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập t phát triển, gây nhiều hậu đáng tiếc ngời của, đồng thời đánh dần sức hút nhà đầu t nớc Vì vậy, việc nghiên cứu, cập nhật, đổi phơng thức phù hợp công tác điều hành nh cải tiến quy trình thực trở thành yêu cầu thiết để hoạt động đấu thầu đợc áp dụng hiệu vào đời sống kinh tế đất nớc, đồng thời thích ứng cách linh hoạt trớc biến động môi trờng nớc nh quốc tế Để góp phần nghiên cứu vấn đề phức tạp tìm biện pháp nhằm góp phần nâng cao tính phù hợp linh hoạt quy trình đấu thầu quốc tế Việt Nam bối cảnh nớc ta ngày hội nhập sâu với kinh tế giới, em đà lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập" làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Trong đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá cách khoa học quy trình thực đấu thầu Việt Nam vấn đề tồn trình áp dụng Mục đích nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu thực trạng đấu thầu quốc tế Việt Nam khảo sát, đánh giá quy trình hoạt động đấu thầu Việt Nam Trên sở nhận định tồn tại, hạn chế quy trình đấu thầu Việt Nam, nh kinh nghiệm thực công tác đấu thầu số tổ chức giới, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình đấu thầu phục vụ cho trình hội nhập, đồng thời góp phần lành mạnh hóa môi trờng đầu t, chống thất thoát vốn Nhà nớc Phơng pháp nghiªn cøu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Đề tài sử dụng phơng pháp phân tích (hệ thống, thống kê), phơng pháp tổng hợp sở vận dụng lý luận vËt biƯn chøng, vËt lÞch sư cđa chđ nghĩa Mác Lênin quan điểm lý luận Đảng Kết cấu đề tài Nội dung đề tài đợc chia thành chơng nh sau: Chơng 1: Lý luận chung đấu thầu quy trình đấu thầu quốc tế Chơng 2: Thực trạng hoạt động đấu thầu quy trình đấu thầu Việt Nam Chơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình đấu thầu quốc tế Việt Nam thời gian tới Ngời thực đề tài xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Phạm Duy Liên, ngời đà trực tiếp hớng dẫn, bảo tận tình, đóng góp ý kiến quý báu trình viết khóa luận này, nhờ đề tài đợc hoàn tất Tuy nhiên, nhận thức ngời viết nhiều hạn chế với khó khăn việc tiếp cận thông tin, thông tin chi tiết thầu, đề tài không tránh khỏi thiếu sót Ngời viết mong nhận đợc đóng góp thầy cô giáo bạn đọc để đề tài đợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG I Lý LUậN CHUNG Về ĐấU THầU Và QUY TRìNH ĐấU THầU QUốC Tế I Sự hình thành phát triển đấu thầu quốc tế Đấu thầu hình thức mua bán đà xuất từ sớm lịch sử nhân loại Cùng với đời phát triển LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập sản xuất hàng hóa, hình thức mua bán ngày đợc phát triển hoàn thiện Trong số có hình thức đấu thầu Rất nhiều nớc giới đà sử dụng cách có hiệu phơng thức mua sắm Ngày đấu thầu không tồn lĩnh vực, địa phơng, quốc gia mà đà vợt biên giới nớc t phát triển nh Mỹ, Đức, Pháp, ý, đấu thầu đợc áp dụng rộng rÃi để xây dựng công trình công cộng, công trình lớn phải nhờ phơng pháp mua bán nêu Vào thập kỷ 70, 80 kỷ trớc, phần lớn nớc phát triển sử dụng phơng pháp đấu thầu để mua máy móc thiết bị Việc phổ biến rộng rÃi phơng pháp nớc phát triển có liên quan chặt chẽ tới can thiệp Nhà nớc vào đời sống kinh tế đại đa số nớc phát triển, Nhà nớc ban hành điều luật buộc nhà nhập đợc mua nớc phơng pháp đấu thầu trị giá lô hàng vợt số tiền định, nhập thiết bị Điều đợc thể quy định Mianma, Cộng hòa A rập, Ai cập nhiều nớc châu Mỹ la tinh Theo ớc tính, nớc phát triển khoảng 80% mua bán máy móc thiết bị đợc thực thông qua phơng thức đấu thầu Hình thức đấu thầu trở nên phổ biến mà nguồn vốn đầu t từ bên ngày gia tăng Theo đánh giá tổ chức kinh tế quốc tế, có Ngân hàng Thế giới năm 60, 70 vốn đầu t nớc chiếm từ 10 20% tổng vốn đầu t quốc gia Mà phần LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Đánh giá hồ sơ dự thầu Học cách t chuyên gia chọn thầu b Nguyên lý hoạt động Các Module (processes) đặc thù cho xử lý thông tin, điều khiển chơng trình, xuất nhập liệu đợc nghiên cứu XD theo thuật toán quy trình chọn thầu đà phân tích Phần Module huÊn luyÖn ANN cã nguån gèc tõ mét java engine (gói chơng trình) Paolo Maroone - chuyên gia toán tin học - phát triển Sơ đồ 3: Sơ đồ hoạt động tổng quát Bidder Select Nghiên cứu đà XD đợc phần mềm có khả hỗ trợ công đoạn khó khăn mang tính chuyên gia quy trình tuyển chọn nhà thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu họ Quan điểm, đánh giá hồ sơ dự thầu Bidder Select động, thay đổi, không cứng nhắc bất biến nh phần mềm thông thờng khác Ngoài ra, công trình Bidder Select cung cấp HSMT hoàn chỉnh nhằm giúp dỡ cán cha nhiều kinh nghiệm chuyên gia giàu kinh 109 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập nghiệm cần tham khảo đến đề xuất để giảm bớt nguy bỏ sót thông tin, quy định, nhầm lẫn không đáng có Tăng cờng công tác hậu kiểm đấu thầu Luật quy định tổ chức, cá nhân đợc giao trách nhiệm giám sát thực hợp đồng phải công tâm, trung thực, khách quan phải đảm bảo có đủ lực kinh nghiệm Theo đó, t vấn giám sát thi công thiếu trách nhiệm thông đồng với nhà thầu thi công, nhà t vấn nhà xây dựng phải đền bù thiệt hại bị xử phạt từ mức cảnh cáo, phạt tiền đến không cho tham gia hoạt động đấu thầu Để tạo thuận lợi thúc đẩy tiến độ thực dự án nh để tăng cờng trách nhiệm bên tham gia hoạt động đấu thầu, Luật đà phân cấp tối đa bớc phê duyệt đấu thầu theo hớng ngời định đầu t dự án có trách nhiệm phê duyệt kế hoạch đấu thầu, phê duyệt uỷ quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu, nội dung lại (tổ chức sơ tuyển nhà thầu, tổ chức đấu thầu, phê duyệt hợp đồng, ký kết hợp đồng ) đợc phân cấp cho chủ đầu t định Điều vừa gắn trách nhiệm chất lợng công trình cho ngời định phê duyệt, vừa tránh đợc tình trạng khép kín Ngoài cã thĨ häc tËp kinh nghiƯm ë  c¸c níc nh Inđônêxia, Philipin, Malaysia Một điều luật họ đà làm để chống gian lận đấu thầu thành lập Ban quản lý vốn nhà nớc đấu thầu Gọi tiền kiểm hậu kiểm Mọi quy trình đấu thầu đợc kiểm tra, giám 110 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoµn thiƯn quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập sát hết Tất nhiên với công trình nhỏ cần hậu kiểm Đây hình thức kiểm toán đấu thầu Hoạt động kiểm tra giám sát nh đợc đảm nhiệm quan độc lập có uy tín, tơng tự nh hoạt động kiểm toán doanh nghiệp Điều đảm bảo tính minh bạch xác cho công tác kiểm tra Trong đó, Việt Nam, yếu Ban quản lý dự ¸n vµ T vÊn gi¸m s¸t T vÊn gi¸m s¸t nớc làm việc độc lập chuyên nghiệp Còn Việt Nam phận thiết kế kiêm nhiệm thêm Và Việt Nam lơng t vấn giám sát thấp, không đủ để ngời ta tồn Vậy nên, điều kiện tiên phải trả lơng cao để ngời ta yên tâm làm việc tránh đợc tham nhũng Đi đôi với phân cấp nói trên, Luật quy định hoạt động kiểm tra tra chế tài xử lý trờng hợp vi phạm theo hớng tăng cờng hậu kiểm Theo đó, hành vi vi phạm bị xử lý từ mức cảnh cáo, phạt tiền gây thiệt hại lợi ích cấm không cho tham gia hoạt động đấu thầu, cá nhân vi phạm có hành vi cấu thành tội phạm bị truy tố theo pháp luật hình Ngoài bị xử lý theo hình thức nói trên, trờng hợp vi phạm bị đăng tải hệ thống thông tin đấu thầu Nhà nớc Tuy nhiên trình triển khai Luật Đấu thầu Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 Chính phủ cho thấy số vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, tránh tình trạng chế tài không phát sinh từ thực tế, cha đủ nghiêm, không đủ sức răn đe Hệ thèng gi¸m 111 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập sát, hành pháp, t pháp xử lý tình phải tuyệt đối tránh "tống" tất bên hành chính, nguy hiểm nh không xác định trách nhiệm bên sai phạm, không ngời tội nên không hiệu Tăng cờng vai trò luật pháp đấu thầu Tuy quy định đầu t đấu thầu hành đà có đóng góp đáng kể việc tạo nề nếp hoạt động kinh tế xà hội chế kinh tÕ thÞ trêng, song cã lÏ níc ta đà trải qua thời kỳ dài quản lý kinh tế theo chế tập trung huy, nên tiếp cận với chế không tránh khỏi cản trở lối làm ăn cũ Các sách quản lý kinh tế tầm vĩ mô đợc du nhập cách ạt, thiếu chọn lọc Chính sách quản lý đầu t, đặc biệt quy định đấu thầu đợc du nhập cách bị động Luật Đấu thầu ta hoàn toàn ảnh hởng nội dung hớng dẫn mua sắm Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển Châu á, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản đối tác tài trợ cho Việt Nam thông qua nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Trong đặc điểm kinh tế nớc ta mang nhiều nét đặc thù khác với đặc điểm, mặt kinh tế - xà hội tổ chức nói Xét nội dung, Luật Đấu thầu hành Việt Nam đà bao hàm đầy đủ quy định cần có để bảo đảm đạt đợc mục tiêu công tác đấu thầu, quy định Luật nói đợc tuân thủ cách nghiêm ngặt trình thực Tuy nhiên, quy định nhằm bảo đảm cho 112 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoµn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập việc tuân thủ nghiêm ngặt quy định Luật Đấu thầu hành lại cha đợc đề cập Luật, thực tế việc vi phạm Luật Đấu thầu tồn chỗ, nơi Chẳng hạn, Luật Đấu thầu yêu cầu phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rÃi gói thầu sử dụng vốn Nhà nớc Tuy nhiên, thực tế có tới gần 80% số gói thầu đợc ngời có thẩm quyền cho phép áp dụng hình thức lựa chọn khác với đấu thầu rộng rÃi mà không ý đến việc có đáp ứng điều kiện luật định hay không Thậm chí nhiều gói thầu đợc định lựa chọn cách tùy hứng (dự án đờng Hồ Chí Minh ví dụ điển hình), mà thông qua quy định Luật Đấu thầu Ngoài tồn quy định khác liên quan đến thủ tục đầu t nói chung rờm rà, phức tạp, khó hiểu khó thực khiến cho việc định đầu t trở nên tràn lan, thiếu tính quy hoạch, chất lợng báo cáo nghiên cứu khả thi Điều ảnh hởng lớn đến việc thực quy định đấu thầu công tác lựa chọn nhà thầu nói chung Tóm lại, hệ thống văn quy phạm pháp luật hành quản lý đầu t, xây dựng đấu thầu cha thoả mÃn yêu cầu hành lang pháp lý bảo đảm cho hoạt động đầu t vận hành cách hiệu kinh tế thị trờng Vì cần nghiên cứu, ban hành văn mang tính quy phạm pháp luật cao chứa đựng đầy đủ nội dung quy định quản lý đầu t, xây dựng đấu thầu nhằm hoàn thiện, ổn định luật pháp lÜnh vùc 113 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Đặc biệt, cần quy định thật rõ chế tài xử lý vi phạm hoạt động đầu t đấu thầu Hình thành quan chuyên trách xử lý vi phạm giải khiếu nại đấu thầu Về hình thức quan phải hoạt động độc lập mang tính khách quan tơng bên mời thầu nhà thầu Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán trực tiếp điều hành công tác đấu thầu Do đặc điểm chế độ công hữu, máy quản lý điều hành đóng vai trò vô quan trọng toàn hoạt động kinh tế quốc dân Nó vừa quan ban hành sách, vừa đóng vai trò đạo thực hiện, vừa tham gia thực hoạt động cụ thể Với vai trò quan trọng nh đòi hỏi thành viên máy phải thực có lực, thông thạo chuyên môn, sáng phẩm chất đạo đức, có nhiệt tình đủ lĩnh hoàn thành công việc đợc giao phó sở tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nớc Đội ngũ ngời làm công tác đấu thầu ngày đông số lợng tinh kỹ thuật Tuy nhiên, số hạn chế định khiến cho công tác đấu thầu cha thực đem lại hiệu mong muốn, cha đáp ứng đợc yêu cầu tự thân công tác Việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức nói chung để phù hợp với yêu cầu chế kinh tế thị trờng đòi hỏi mang tính cấp thiết Đặc biệt, lĩnh vực đấu thầu cần đội ngị c¸n bé cã tÝnh 114 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập chuyên nghiệp cao Họ cần đợc trang bị đầy đủ kiến thức kinh tế thị trờng, hiểu biết pháp luật, biết cách xây dựng Luật để có khả nhận thức đầy đủ chất, nội dung công tác đấu thầu, biết đề quy định có tính chất quy phạm pháp luật quản lý đầu t đấu thầu để tổ chức thực tốt đấu thầu Ngoài có khả xử lý cách minh bạch vớng mắc xảy lĩnh vực Để đạt đợc yêu cầu nêu trên, cần cố gắng giải tốt công việc sau đây: - Cần có cải cách công tác tuyển sử dụng cán máy quản lý hành Nhà nớc Kiên trung thành với nguyên tắc công minh bạch việc tuyển chọn sử dụng cán Không tuyển vào đội ngũ ngời không đủ trình độ chuyên môn - Công tác đào tạo đào tạo lại nhân máy phải đợc làm thờng xuyên, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn lực công tác Tiến tới chuyên môn hóa sâu ngời làm công tác đấu thầu - Cùng với việc cải cách sách tiền lơng, cần trọng đặc biệt đến công tác đời sống cán bộ, công chức Tạo điều kiện để cán bộ, công chức nâng cao møc thu nhËp ph¹m vi cã thĨ Cã chÝnh sách đÃi ngộ thích hợp cá nhân có thành tích công tác, có sáng kiến đem lại hiệu kinh tế cho đất nớc 115 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoµn thiƯn quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, dù ngời vi phạm cơng vị công tác - Thờng xuyên xem xét, đánh giá kết làm việc cán bộ, công chức (theo chuẩn mực mang tính định lợng), sở đó, bố trí xếp lại cách khoa học nhằm phát huy cao khả sở trờng công tác cán Tiến tới xóa bỏ tình trạng bè phái, ê kíp gây trì tệ nạn xà hội máy quản lý nhà nớc ®Êu thÇu 116 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập KếT LUậN Sự tăng trởng vợt bậc kinh tế với thành tựu to lớn công xóa đói, giảm nghèo năm vừa qua đà chứng minh cách sinh động tính đắn tiến trình ®ỉi míi ë ViƯt Nam NỊn kinh tÕ ViƯt Nam đà bớc khôi phục phát triển, từ nghèo đói, thiếu ăn, thiếu mặc, đến đà trở thành nớc xuất gạo hàng đầu giới có thành bớc đầu công CNH HDH đất nớc Công tác đấu thầu đà góp phần quan trọng thành tựu kể tạo cạnh tranh tự môi trờng bình đẳng minh bạch Cạnh tranh công góp phần làm cho doanh nghiệp không ngừng nâng cao suất lao động, hạ giá thành sản phẩm Mặt khác, cạnh tranh nhà thầu tạo thuận lợi cho chủ đầu t lựa chọn đợc hàng hoá dịch vụ phù hợp với yêu cầu với giá thấp Vì vậy, việc chi tiêu mua sắm hàng hoá công trình lớn, cần có sách quy định việc lựa chọn nhà thầu bảo đảm cạnh tranh công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Trong khoảng thời gian 10 năm đà có hàng chục văn pháp quy đấu thầu đợc ban hành Quy trình đấu thầu ngày đợc cải tiến, song nhiều bất cập cha đáp ứng đợc nhu cầu kinh tế bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tuy khoá luận cha hoàn chỉnh hạn chế tầm kiến thức hạn chế thời gian nhng cịng ®· giíi 117 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập thiệu khái quát hệ thống lý luận đấu thầu quốc tế quy trình đấu thầu Việt Nam Khoá luận đà nêu lên thực trạng xây dựng hoàn thiện quy trình đáu thầu thời gian qua, đồng thời phân tích mặt tồn quy trình dấu thầu Việt Nam Trên sở đó, khoá luận có đa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập toàn diện đất nớc thời gian tíi 118 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Danh mục Tài liệu tham khảo Các báo cáo tổng kết công tác đấu thầu hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu t từ 1998 đến 2005 Luật Đấu thầu Việt Nam 2005 Chính phủ - Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ - Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ - Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Thông t số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 Bộ Kế hoạch Đầu t hớng dẫn thực Quy chế Đấu thầu Chính phủ - Nghị định số 34/2001/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2001 ban hành Quy chế Đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí Bộ Tài - Thông t sè 121/TT-BTC ngµy 29/12/2000 , híng dÉn thùc hiƯn đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t trang thiết bị, phơng tiện làm việc quan Nhà nớc, lực lợng vũ trang, đoàn thể doanh nghiệp Nhà nớc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nớc Bộ Tài - Thông t đợc sửa đổi, bổ sung Thông t số 94/2001/TT-BTC ngày 22/11/2001 Ngân hàng nhà nớc Việt Nam - Công văn số 413/NHNN KTTC ngày 07 tháng năm 2001, hớng dẫn đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc hệ thống ngân hàng nhà nớc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - Thông t số 50/2001/TT-BNN-XDCB ngày 03 tháng năm 2001, hớng dẫn thực Quy chế Đấu thầu dự án đầu t thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 10.Bộ Kế hoạch Đầu t - Công văn số 919 BKH/VPXT ngày 20/02/2001, báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực công tác đấu thầu từ 1998 đến năm 2000 11.Luật Xây dựng Nghị định 16/2005/NĐ-CP hớng dẫn LuËt X©y dùng 119 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập 12.Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW, TS Ngô Minh Hải, Quản lý đấu thầu: Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế 13 Bộ Kế hoạch Đầu t Vụ Quản lý đấu thầu Báo cáo nghiên cứu tình hình khép kín đấu thầu dự án đầu t sử dụng vốn Nhà nớc 14 Bộ Kế hoạch Đầu t Vụ Quản lý đấu thầu Báo cáo chuyên đề phân cấp đấu thầu thực dự án sử dụng vốn Nhà nớc 15 Bộ Kế hoạch Đầu t Vụ Quản lý đấu thầu Một số tiền đề đấu thầu qua mạng Việt Nam 16.Trung tâm thông tin thơng mại - Đấu thầu cạnh tranh quốc tế để xây dựng công trình chuyển giao công nghệ 17 PGS.TS Thái Bá Cẩn, Học viện tài - Quản lý tài lĩnh vực đầu t xây dựng 18.PGS Vũ Hữu Tửu (2002), Giáo trình Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thơng NXB Giáo dục 19 Tờ thông tin đấu thầu, trang Web Bộ Kế hoạch Đầu t 20 Website: www.dau-thau.com 21 Con bệnh đà nhờn thuốc Báo đầu t số 10/3/2003 22 Địa số công trình có thất thoát đầu t xây dựng năm 2004 Tạp chí Ngời xây dựng số tháng 4/2005 23 Hớng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Báo Kinh tế & Đô thị ngày 9/11/2006 24 Trách nhiệm đến đâu? Báo Lao động ngày 19/10/2006 25 Hà Giang bi kịch đại công trờng nợ 48 000 tỷ :http://www.vietnamnet.vn/kinhte/2005/07/464873/ 120 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoµn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập 26 Hà Tây "treo" 48 dự án Báo Diễn đàn doanh nghiệp online http://www.dddn.com.vn/Desktop.aspx/TinTuc/CocheChinhsach/Ha_Tay_Treo_toi_48_du_an/ 27 Hơn tỷ USD đầu t vào khu công nghiệp Dung Quất http://vietnamnet.vn/kinhte/2007/08/734492/ http://vietnamnet.vn/kinhte/2007/08/734940/ 28 Xây dựng nhà thi đấu thể dục thể thao Phú Thọ: Hàng loạt sai ph¹m chÕt ngêi! http://www1.thanhnien.com.vn/Xahoi/2005/4/4/64348.tno 29 Vụ điện kế điện tử: Liên tục cố ý làm trái! http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx? ArticleID=93961&ChannelID=3 30 Đấu thầu kiểu nên chăng? http://giaoluu.dddn.com.vn/Desktop.aspx/TinTuc/Bandoc-viet/Dau_thau_kieu_ay_nen_chang/ 31 Loại nạn "quân xanh, quân đỏ" đấu thầu www.vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/ 2005/09/3B9E20DE/ - 50k 121 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Danh mục chữ viết tắt ADB: Ngân hàng phát triển Châu ANN: Mạng Nơtron nhân tạo CNC - HDH: Công nghiệp hóa Hiện đại hóa DNNN: Doanh nghiệp Nhà nớc Gói thầu t vấn thiết kế - mua sắm thiết bị - EPC: xây lắp FIDIC: Hiệp hội quốc tế kỹ s t vấn HSDT: Hồ sơ mời thầu HSMT: Hồ sơ dự thầu ICB: Đấu thầu cạnh tranh quốc tế ODA: Đầu t gián tiếp OECD: Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản USD: Đô la Mỹ VND: Việt Nam đồng WB: Ngân hàng giới WTO: Tổ chức thơng mại giới 122 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Danh mục bảng biểu Sơ đồ 1: Quy trình đấu thầu theo quy định ADB 17 Đồ thị 1: Tốc độ tăng tổng số gói thầu qua năm 1999 2005 25 B¶ng1: KÕt đấu thầu theo phân cấp thẩm định, phê duyệt (2000 – 2003) 28 Bảng 2: Thời gian thẩm định phê duyệt : .38 Bảng 3: Danh mục văn quy phạm pháp luật đấu thầu 50 Sơ đồ 2: Hệ thống quan quản lý Nhà nớc đấu thầu 55 Hình 1: Mạng lan trun líp 78 H×nh 2: Đồ thị hàm Logistic(u) 78 H×nh 3: ANN cã nót nhËp, n nót ẩn 25 nút xuất 80 Hình 4: ANN cã 2nuts nhËp, nót Èn vµ nót xt 80 Sơ đồ 3: Sơ đồ hoạt động tổng qu¸t cđa Bidder Select 82 123 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Theo Luật đấu thầu 2005 nớc CHXHCN Việt Nam " Đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với... hoàn thiện quy trình đấu thầu cđa ViƯt Nam 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập 3.1 Quá trình hình... luanvanchat@agmail.com Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập ơng tự quy định đấu thầu giới, đa mục tiêu đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế với dung lợng lớn quy