Tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ Thực trạng và giải pháp

Luận Văn: Tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ Thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ TRONG CHUYÊN ĐỀ

Biểu Tên Biểu

TrangBiểu 1.1: Tốc độ tăng trưởng thu nhập đầu người và thay đổi tỷ lệ nghèo của các quốc gia nghiên cứu trong các thập kỷ khác nhau 26

Biểu 1.2: Độ co giãn của nghèo đói đối với tăng trưởng ở các quốc gia trong các thập kỷ 27

Biểu 1.3: Tỷ lệ hộ nghèo của Việt Nam những năm gần đây 31

Biểu 2.1: Cơ cấu dân số theo giới tính qua các năm 40

Biểu 2.2: Cơ cấu dân số theo khu vực cư trú qua các năm 40

Biểu 2.3: Tình hình phân bố dân cư theo các đơn vị hành chính trong tỉnh (2005) 41

Biểu 2.4: Tổng hợp kết quả tăng trưởng kinh tế (GDP) của Phú Thọ so với vùng miền núi phía Bắc và cả nước giai đoạn 2001-2005 45

Biểu 2.5: Cơ cấu giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản 48

Biểu 2.6: Tổng hợp tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành (giá HH ) 52

Biểu 2.7: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo thành phần kinh tế 53

Biểu 2.8: So sánh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Phú Thọ với vùng TDMNBB và cả nước 54

Biểu 2.9: Kết quả điều tra hộ nghèo theo chuẩn mới năm 2005 của Phú Thọ 56

Hình 1.1: Tỷ lệ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước và các bộ phận cấu thành trong những năm gần đây 32Hình 1.2: Thu nhập bình quân đầu người/tháng chia theo 5 nhóm thu nhập

(ngũ phân vị) 36Bản đồ 1: Bản đồ địa lý Phú Thọ 38

LỜI MỞ ĐẦU

Đói nghèo là một trong những vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) hiện nay ở nước ta được coi là một trong những mục tiêu quan trọng trong Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước Đảng và Nhà nước kêu gọi mọi cấp, mọi ngành, mọi người trong xã hội tập trung giải quyết nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo, thực hiện công bằng xã hội, giảm khoảng cách giàu và nghèo trong các tầng lớp xã hội và giữa các vùng khác nhau Trong hơn 20 xây dựng và đổi mới đất nước, nhiều cơ chế và chính sách đã được thực hiện, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể trong tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo Với tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm khoảng 7 – 8% , vào loại cao trên thế giới đã góp phần quan trọng vào công cuộc xóa đói giảm nghèo, đời sống nhân dân ngày một nâng cao Theo nhận xét của Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam đưa ra ngày 15/2/2008: “Việt Nam đạt được tốc độ giảm nghèo nhanh nhất trên thế giới”; tính bằng số người sống dưới mức 1 đô la Mỹ một ngày thì tỷ lệ nghèo đói của Việt Nam đã giảm từ khoảng 68% năm 1993 xuống 16% năm 2006, với khoảng 34 triệu người đã thoát khỏi nghèo đói Như vậy, tăng trưởng kinh tế cao, bền vững là yếu tố quan trọng, tạo ra sức mạnh vật chất để hỗ trợ và tạo cơ hội cho người nghèo vươn lên thoát khỏi nghèo đói và ngược lại, xóa đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản để đảm bảo công bằng xã hội, thúc đẩy tăng trưởng bền vững.

Tuy đạt đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận suốt thời gian qua, nhưng cơ bản Việt Nam vẫn là một nước nghèo, có mức thu nhập bình quân đầu người vào loại thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao Đặc biệt, đói nghèo ở nước ta chủ yếu là ở nông thôn thuộc những vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân

tộc thiểu số, do điều kiện kết cấu hạ tầng cơ sở thấp kém, địa hình phức tạp, tài nguyên rừng bị tàn phá, thiếu nước sinh hoạt, thiếu đất và các cơ sở dịch vụ khác nên tỷ lệ đói nghèo ở những vùng này cao và điều kiện để xóa đói giảm nghèo ở những vùng này hết sức khó khăn

Tỉnh Phú Thọ là một tỉnh miền núi, trung du phía Tây và Nam giáp với các tỉnh miền núi thuộc vung Tây Bắc, nên đặc điểm địa hình Phú Thọ chia làm 2 tiểu vùng: Tiểu vùng miền núi gồm các huyện Thanh Sơn, Yên Lập, Hạ Hòa, còn lại thuộc tiểu vùng trung du đồng bằng Ngay từ khi tái lập tỉnh, lãnh đạo tỉnh Phú Thọ đã sớm nhận thức và đã sớm tổ chức triển khai nghiên cứu xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Việc thực hiện quy hoạch đã đem lại những hiệu quả nhất định, tăng trưởng kinh tế Phú Thọ ngày một cao, đời sống nhân dân ngày một cải thiện, tỷ lệ nghèo đói giảm nhanh Tuy nhiên do đặc điểm tự nhiên ảnh hưởng đến tình hình kinh tế xã hội của tỉnh, Phú Thọ vẫn là một tỉnh có tốc độ tăng trưởng thấp và tỷ lệ nghèo đói cao trong cả nước Trong giai đoạn nền kinh tế Việt Nam trên đà phát triển, hội nhập kinh tế thế giới, một câu hỏi lớn đặt ra đối với lãnh đạo các cấp các ngành và nhân dân Phú Thọ là làm thế nào để Phú Thọ trở thành một tỉnh giàu, đẹp, xứng đáng với “Đất tổ Hùng Vương”

Xuất phát từ những bất cập trong sự nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế- xã hội và công cuộc xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ tôi đã lựa chọn đề

tài: “Tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ: Thực trạng và giải pháp” làm để tài chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Ngoài phần mục lục, lời nói đầu, kết luậ và danh mục tài liệu tham khảo, chuyên đề gồm 3 chương:

- Chương I: Những vấn đề lý luận về tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo

- Chương II: Thực trạng về tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Phú Thọ.

- Chương III: Những giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ.

Chuyên đề hình thành và hoàn thành có sự hướng dẫn của thầy giáo TS Nguyễn Ngọc Sơn và các cán bộ tại cơ quan thực tập: Trung tâm thông tin tư liệu, đào tạo và tư vấn phát triển thuộc Viện Chiến lược phát triển Do nhận thức về vấn đề còn nhiều hạn chế vì vậy bài viết không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp và sự phê bình của thầy cô để em có thể hiểu biết về vấn đề này được kỹ hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

1.1 Khái niệm về tăng trưởng kinh tế.

1.1.1 Khái niệm, bản chất của tăng trưởng kinh tế.

Tăng trưởng kinh tế là sự tăng thêm ( hay gia tăng ) về qui mô sản lượng của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định ( thường là 1 năm ) Đó là kết quả của tất cả các hoạt động sản xuất và dịch vụ của nền kinh tế tạo ra.

Do vậy, để biểu thị sự tăng trưởng kinh tế, người ta dùng: mức tăng thêm của tổng sản lượng nền kinh tế (GDP) ( tính toàn bộ hay tính bình quân theo đầu người của thời kỳ sau so với thời kỳ trước ) Như vậy TTKT được xem xét trên 2 mặt biểu hiện:

- Sự thay đổi về quy mô GDP

Trong đó Υt : tổng sản lượng năm nay

Υt : tổng sản lượng năm trước

- Tốc độ tăng trưởng GDP

1.1.2 Các nhân tố tác động đến tăng trưởng kinh tế.

Có nhiều nhân tố khác nhau tác động đến tăng trưởng kinh tế, nhưng để dễ tiếp cận người ta phân thành hai nhóm với tính chất và nội dung tác động khác nhau: nhân tố kinh tế và nhân tố phi kinh tế.

1.1.2.1 Nhân tố kinh tế

g

Đây là những yếu tố có tác động trực tiếp đến các biến số đầu vào và đầu ra của nền kinh tế, được thế hiện qua hàm sản xuất tổng quát:

Y = F (Xi)Trong đó: Y là giá trị đầu ra

Xi là giá trị các biến số đầu vào

Từ nghiên cứu hàm sản xuất, ta thấy giá trị đầu ra của nền kinh tế phụ thuộc chính vào sức mua và khả năng thanh toán của nền kinh tế, tức là tổng cầu, còn giá trị các biến số đầu vào có liên quan trực tiếp đến tổng cung, tức là yếu tố nguồn lực tác động trực tiếp.

* Các nhân tố tác động trực tiếp đến tổng cung:

Nói đến các yếu tố tổng cung tác động đến tăng trưởng kinh tế là nói đến 4 yếu tố nguồn lực chủ yếu là: vốn (K), lao động (L), tài nguyên, đất đai (R) và công nghệ kỹ thuật (T), được biểu hiện theo theo hàm sản xuất:

Y = F (K,L,R,T)

- Vốn (K): là một bộ phận tài sản quốc gia, là yếu tố vật chất đầu vào quan trọng có tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, nó là toàn bộ tư liệu vật chất được tích lũy lại của nền kinh tế và bao gồm: nhà máy, thiết bị, máy móc, nhà xưởng và các trang thiết bị được sử dụng như những yếu tố đầu vào trong sản xuất Ở các nước đang phát sự đóng góp của vốn sản xuất vào tăng trưởng kinh tế thường chiếm tỷ trọng cao nhất Đó là sự thể hiện của tính chất tăng trưởng theo chiều rộng Tuy vậy tác động của yếu tố này đang có xu hướng giảm dần và được thay thế bằng các yếu tố khác.

- Lao động (L): là một yếu tố sản xuất cơ bản Hiện nay, nguồn lao động không chỉ đơn thuần là chỉ số lượng (tính bằng đầu người hay thời gian lao động) mà bao hàm cả chất lượng của lao động, đây là khía cạnh phi vật chất của lao động gọi là vốn nhân lực (các lao động có kỹ năng sản xuất, trình độ học vấn, có sáng kiến, phương pháp mới trong sản xuất…) Việc hiểu yếu

tố lao động theo hai nội dung có ý nghĩa đặc biệt trong việc phân tích lợi thế và vai trò của yếu tố này trong tăng trưởng kinh tế của mỗi quốc gia.

- Tài nguyên, đất đai (R): Đất đai là yếu tố đầu vào quan trọng đói với mọi ngành sản xuất và dịch vụ, mọi hoạt động sản xuất đều tiến hành trên đất với tư cách là tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp, là yếu tố không thể thiếu được trong việc thực hiện bố trí các cở sở kinh tế cho các ngành khác Do diện tích đất đai là cố định, người ta phải nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai bằng cách đầu tư thêm lao động và vốn trên một đơn vị diện tích nhằm tăng thêm năng suất.

Ngoài đất đai, nhiều tài nguyên thiên nhiên khác từ trong lòng đất, từ rừng và biển được chia thành: tài nguyên vô hạn và không thể thay thế, tài nguyên có thể tái tạo và tài nguyên không thể tái tạo Nguồn tài nguyên dồi dào, phong phú được khai thác sẽ làm tăng sản lượng một cách nhanh chóng, nhất là với các nước đang phát triển

- Công nghệ kỹ thuật (T) Những thành tựu khoa học kỹ thuật và công nghệ mới là yếu tố đầu vào cực kỳ quan trọng, tác động của nó ngày càng mạnh mẽ đến tăng trưởng kinh tế trong điều kiện hiện đại Yếu tố công nghệ đó là những thành tựu kiến thức, những nghiên cứu phát minh đưa ra những nguyên lý, quy trình công nghệ hay thiết bị kỹ thuật được đem áp dụng vào quá trình sản xuất thực tế nhằm nâng cao trình độ phát triển chung của sản xuất Sự chuyển giao, ứng dụng kỹ thuật và công nghệ mới trong sản xuất là một lợi thế đối với các nước kém phát triển và các nước đang phát triển hiện nay

* Các nhân tố tác động đến tổng cầu:

Kinh tế học vĩ mô đã cho thấy có 4 yếu tố bao gồm: Chi cho tiêu dùng cá nhân (C), chi tiêu của Chính phủ (G), chi cho đầu tư (I), chi tiêu qua hoạt động xuất nhập khẩu (NX= X-M) trực tiếp cấu thành tổng cầu.

- Chi tiêu cho tiêu dung cá nhân (C): đó là những khoản chi cố định, chi

thường xuyên và các khoản chi tiêu khác ngoài dự kiến phát sinh.

- Chi tiêu của Chính phủ (G): là những khoản mục chi mua hàng hóa và dịch vụ của Chính phủ Nguồn chi tiêu của Chính phủ phụ thuộc vào khả năng thu ngân sách bao gồm chủ yếu là các khoản thu từ thuế và lệ phí.

- Chi cho đầu tư (I); thực chất đây chính là các khoản chi cho các nhu cầu đầu tư của các doanh nghiệp và các đơn vị kinh tế, gồm có đầu tư vốn cố định và đầu tư vốn lưu động Nguồn chi cho đầu tư được lấy từ khả năng tiết kiệm ở các khu vực của nền kinh tế.

- Chi tiêu qua hoạt động xuất nhập khẩu (NX = X-M): giá trị hàng hóa xuất khẩu là các khoản phải chi cho các yếu tố nguồn lực trong nước, còn giá trị nhập khẩu là giá trị của các loại hàng hóa sử dụng trong nước nhưng lai không phải bỏ ra các khoản chi phí cho các yếu tố nguồn lực trong nước nên chênh lệch giữa kim ngạch xuất và nhập khẩu (NX) chính là khoản chi phí ròng phải bỏ ra cho quan hệ thương mại quốc tế.

1.1.2.2 Nhân tố phi kinh tế

Khác với các nhân tố kinh tế, các nhân tố phi kinh tế là các nguồn lực có ảnh hưởng gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế, các nhân tố này không thể lượng hóa cụ thể được mức độ tác động của chúng và phạm vi ảnh hưởng của chính rất rộng và phức tạp Các nhân tố phi kinh tế không tác động một cách riêng lẻ mà mang tính tổng hợp, đan xen chính vì vậy người ta không thể đánh giá tách biệt được Chúng bao gồm các nhân tố chủ yếu sau;

- Đặc điểm văn hóa – xã hội:

Văn hóa – xã hội là một khái niệm rất rộng, bao trùm nhiều mặt từ các tri thức phổ thông đến các tích lũy tinh hoa của văn minh nhân loại về khoa học, nghệ thuật, văn học, triết lý tư tưởng, lối sống và cách ứng xử trong quan hệ giao tiếp, những phong tục tập quán…được xã hội thừa nhận Trình độ văn hóa, bản sắc văn hóa của mỗi dân tộc là một nhân tố cơ bản, là động lực, nền

tảng tinh thần cho dân tộc đó; xét trên khía cạnh kinh tế hiện đại thì nó là nhân tố cơ bản dẫn đến tăng trưởng kinh tế.

- Nhân tố thể chế chính trị - kinh tế - xã hội:

Ngày nay người ta càng ngày càng thừa nhận vai trò của thể chế chính trị - kinh tế - xã hội như là một nhân tố trong quá trình tăng trưởng kinh tế theo khía cạnh tạo dựng hành lang pháp lý và môi trường xã hội cho các nhà đầu tư Thể chế biểu hiện như là một lực lượng đại diện cho ý chí của cộng đồng, nhằm điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế, chính trị và xã hội theo lợi ích của cộng đồng đặt ra Một thể chế chính trị - kinh tế - xã hội ổn định và mềm dẻo sẽ tạo điều kiện để đổi mới liên tục cơ cấu và công nghệ sản xuất phù hợp với những điều kiện thực tế, tạo ra tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh.

- Cơ cấu dân tộc:

Cơ cấu dân tộc là tỷ lệ về số lượng dân cư của mỗi dân tộc trong tổng dân số của một quốc gia Cơ cấu này có thể phân theo dân tộc, chủng tộc, hay theo khu vực sinh sống Mỗi dân tộc có điều kiện sống, bản sắc văn hóa riêng vì vậy tạo ra sự khác nhau về trình độ tiến bộ văn minh, về mức sống vật chất, tinh thần, về vị trí địa lý và địa vị chính trị xã hội trong cộng đồng.

Tăng trưởng kinh tế có thể đem đến những biến đổi có lợi cho dân tộc này, nhưng bất lợi cho dân tộc kia Đấy có thể là nguyên nhân nảy sinh các xung đột giữa các dân tộc ảnh hưởng đên quá trình phát triển kinh tế đất nước Do vậy, tăng trưởng kinh tế phải dựa trên tiêu chuẩn bình đẳng, cùng có lợi cho tất cả các dân tộc, nhưng phải bảo tồn được bản sắc riêng và các truyền thống tốt đẹp của mỗi dân tộc Chính điều này sẽ góp phần khắc phục được các xung đột, sự mất ổn định chung trong cộng đồng, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tăng trưởng tiếp theo.

- Cơ cấu tôn giáo:

Cơ cấu tôn giáo là tỷ lệ về số lượng dân cư của các loại tôn giáo khác nhau trong một quốc gia hay một vùng, địa phương Một quốc gia hay một vùng, địa phương có thể có nhiều tôn giáo, mỗi tôn giáo có những quan niệm, triết lỹ tư tưởng riêng, ăn sâu vào cuộc sống của dân tộc từ lâu đời, tạo ra những ý thức tâm lý – xã hội riêng Những ý thức tôn giáo thường là cố hữu, ít thay đồi theo sự phát triển kinh tế xã hội, chúng có thể tác động tích cực hoặc cũng có thể kìm hãm sự tăng trưởng kinh tế.

1.2 Khái niệm đói nghèo và XĐGN.1.2.1 Khái niệm về đói nghèo.

Hiện nay, đã có nhiều nhà nghiên cứu và tổ chức quốc tế đưa ra nhiều khái niệm khác nhau về đói nghèo hay nghèo đói Nhìn chung, các khái niệm chỉ nêu những đặc trưng nào đó của nghèo đói như là “thiếu ăn”, “thiếu dinh dưỡng”, “nhà ở tạm bợ”…, những quan niệm trên chỉ nêu những biểu hiện riêng nào đó của nghèo đói mà thôi Khái niệm nghèo đói được nêu ra tại hội nghị bàn về XĐGN ở khu vực Châu Á- Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức

tại băng Cốc tháng 9/1993: “ Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội và phong tục tập quán của các địa phương” Có thể xem đây là định nghĩa chung nhất

về đói nghèo, khái niệm trên có những ưu điểm: làm rõ được bộ phận dân cư nghèo đói là “không được hưởng” hoặc “không thỏa mãn” những nhu cầu cơ bản, làm rõ tính chất động của nghèo đói là “tùy theo trình độ phát triển kinh tế, xã hội, phong tục tập quán của các địa phương”.

Nghèo có 2 dạng: Nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối.

- Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng

thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu của cuộc sống.

- Nghèo tương đối là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới

mức trung bình của cộng đồng ở một thời kỳ nhất định.

Như vậy, nghèo đói là quan niệm mang tính chất tương đối cả về không gian và thời gian Về nghèo tuyệt đối biểu hiện chủ yếu thông qua tình trạng một bộ phận dân cư không được thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu - trước hết là ăn gắn liền với dinh dưỡng Ngay nhu cầu này cũng có sự thay đổi, khác biệt từng quốc gia phạm trù “ nhu cầu tối thiểu” cũng được mở rộng dần Còn về nghèo tương đối gắn liền với sự chênh lệch về mức sống của một bộ phận dân cư so với mức sống trung bình của địa phương ở một thời kỳ nhất định Vì những lẽ đó, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng việc xóa dần nghèo tuyệt đối là công việc có thể làm còn nghèo tương đối là hiện tượng thường có trong xã hội và vấn đề cần quan tâm là rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo và hạn chế sự phân hóa giàu nghèo.

Đói nghèo là một khái niệm động phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế, xã hội, lịch sử, mức độ tăng trưởng kinh tế và nhu cầu phát triển con người Ở một thời điểm, một vùng, một quốc gia là đói nghèo nhưng sang một thời điểm khác, vùng khác, nước khác thì chỉ số đó mất ý nghĩa Do đó rất khó quy định hợp lý một chuẩn mực về đói nghèo cho mọi quốc gia, ngay trong một quốc gia cũng có thể khác nhau giữa các vùng, giữa các thời kỳ.

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá đói nghèo.

Khi xác định tiêu chí và mức nghèo đói, các công trình nghiên cứu quốc tế thường chia làm 2 mức độ: phân định giữa các quốc gia và giữa các nhóm dân cư, từ đó xác định các quốc gia giàu, nghèo trên thế giới và phân chia dân cư của mỗi quốc gia hoặc từng địa phương thành các nhóm giàu, nghèo.

Đối với quốc gia, Hiện nay, Ngân hàng Thế Giới ( WB ) đưa ra các tiêu

chí đánh giá mức độ giàu nghèo của các quốc gia bằng thu nhập bình quân đầu người theo 2 cách tính:

- Phương pháp Atlas, tức là theo tỷ giá hối đoái và tính theo USD.

- Phương pháp P.P.P ( Purchasing power parity ), là phương pháp sức

mua tương đương, cũng tính bằng USD.

Theo phương pháp Atlas, người ta phân tích 6 loại về sự giàu - nghèo của các nước ( lấy mức thu nhập năm 1990 ).

- Trên 25.000 USD/năm, là nước cực giàu.

- Từ 20.000 USD/năm đến dưới 25.000 USD/năm, là nước giàu.- Từ 10.000 USD đến dưới 20.000 USD/năm, là nước khá giàu.- Từ 2.500 USD dến dưới 10.000 USD/năm, là nước trung bình.- Từ 500 USD đến dưới 2.500 USD/năm, là nước nghèo.

- Dưới 500 USD/năm, là nước cực nghèo.

Đối với đối tượng nghèo trong dân cư: Hiện nay, trên thế giới các nhà

nghiên cứu và các tổ chức quốc tế đã đưa ra một số phương pháp xác định khác nhau- 2 phương pháp được quan tâm nhất là phương pháp của nhà nghiên cứu kinh tế- xã hội Rowntree và của WB.

- Phương pháp của Rowntree: Để xác định mức nghèo đói, Rowntree đã

tiến hành điều tra về thu nhập và chi tiêu của các gia đình tại thành phố York ( nước Anh ) Qua đó, Rowntree cho rằng mức nghèo đói là mức thu nhập không đủ để mua sắm các sản phẩm cần thiét để duy trì các hoạt động của cơ thể bao gồm cả lương thực, tiền thuê nhà và một số nhu cầu tối cần thiết khác Ông cho rằng, mỗi gia đình 5 người ( gồm 3 người con và cha mẹ), cần phải chi tiêu tối thiểu mỗi tuần là 21 xiling 8 xu Như vậy, gia đình có mức thu nhập một tuần dưới 21 xiling 8 xu là gia đình thuộc diện nghèo đói Ở thời kỳ nghiên cứu, trên cơ sở thông tin thu thập của các gia đình và mức chuẩn nêu trên, Rowntree cho rằng thành phố York có 10% số dân thuộc diện nghèo đói.

- Phương pháp của WB: Phương pháp này nhằm tìm ra mức chuẩn

nghèo đói chung cho toàn thế giới Phương pháp chủ yếu của WB nhằm thực hiện 2 yêu cầu: Xác định được mức thu nhập có thể so sánh giữa các quốc gia và định ra mức ( chuẩn ) nghèo đói chung cho toàn thế giới Để so sánh mức thu nhập trên cơ sở điều tra mức thu nhập, chi tiêu của các gia đình và giá cả hàng hóa, thực hiện phương pháp tính “rổ hàng hóa”, sức mua tương đương để tính được mức thu nhập dân cư giữa các quốc gia có thể so sánh Về giới hạn nghèo đói, WB đưa ra mức năm 1985 là 1 USD/người/ngày Với mức trên, WB ước tính có khoảng 24,3% dân số ở các nước đang phát triển với khoảng 1,2 tỷ người đang phải sống trong nghèo đói.

Đối với Việt Nam, thời gian từ năm 1993 đến cuối năm 2005 Chính phủ đã 4 lần nâng mức chuẩn nghèo lên để phù hợp với điều kiện hoàn cảnh và bối cảnh phát triển kinh tế xã hội chung của đất nước trong giai đoạn mới Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 8 tháng 7 năm 2005 về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 như sau:

- Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.

- Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.

1.2.3 Các nhân tố tác động đến đói nghèo.

Đói nghèo hay nghèo đói là một hiện tượng kinh tế xã hội, vừa là vấn đề của lịch sử để lại, vừa là vấn đề của phát triển, thường có trong quá trình phát triển mà quốc gia nào cũng gặp phải Nó tác động trực tiếp tới cuộc sống của con người, từng cá nhân, gia đình đến cộng đồng Mỗi quốc gia ở các mức độ khác nhau đều phải quan tâm giải quyết vấn đề đói nghèo để vượt qua những trở ngại cho sự phát triển phồn thịn về kinh tế và từng bước đạt tới sự công

bằng xã hội Tuy nhiên, với mỗi chế độ xã hội khác nhau thì mục đích và mức quan tâm cũng khác nhau, song đây là vấn đề toàn cầu nên nó cũng thu hút được sự quan tâm, phối hợp các nỗ lực giải quyết của cộng đồng quốc tế.

Để chống lại đói nghèo, giảm bớt sự nghèo, cần phải xác định đúng những nhân tố tác động dẫn đến đói nghèo Có nhiều nhân tố khác nhau tác động đến đói nghèo, các nhân tố tác động có sự đan xen, thâm nhập vào nhau Cả các nhân tố ngoại cảnh tự nhiên lẫn các nhân tố về điều kiện kinh tế xã hội và nhân tố về điều kiện nội tại của chính những người nghèo.

1.2.3.1 Điều kiện tự nhiên

Đất đai là một nhân tố rất quan trọng để xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là đối với người nông dân Đất canh tác ít, đất cằn cỗi, ít màu mỡ, canh tác khó, phân tán…( như địa hình trên đồi, núi đá ở vùng cao) dẫn đến năng suất cây trồng và vật nuôi thấp ảnh hưởng lớn đến thu nhập cụa các hộ gia đình.

Khí hậu, thời tiết khắc nhiệt, không thuận lợi dẫn đến thiên tai, hạn hán, lũ lụt… gây mất mùa, thiệt hại về tài sản của nhân dân vùng chịu thiên tai Đây chính là nguyên nhân tiềm tang gây ra nạn đói nghèo cấp tính.

Bất lợi về vị trí địa lý ( xa xôi, hèo lánh, vùng sâu, vùng cao…) sẽ là nguyên nhân dẫn đến sự thiếu hụt các công trình cơ sở hạ tầng, dịch vụ thiết yếu ( đường giao thông, điện, y tế, trường học…) làm cho người dân không có điều kiện trao đổi thông tin, khó khăn trong việc thông thương buôn bán, ít có điều kiện để tiếp cận với các phúc lợi xã hội trong việc chăm sóc sức khỏe Đây cũng là nhân tố dẫn tới đói nghèo.

1.2.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện về kinh tế - xã hội có ảnh hưởng khá mạnh tới tình trạng đói nghèo của một quốc gia hay địa phương.

- Chủ trương đường lối chính sách của mỗi quốc gia, sự quan tâm của

chính quyền trung ương và địa phương, tình trạng kinh tế của quốc gia trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, trong đầu tư ban đầu, trong xây dựng cơ sở hạ tầng tối thiểu như: điện, giao thông…, những hạn chế của chính sách vĩ mô và chính sách cải cách ( tự do hóa thưong mại, cải cách doanh nghiệp…) là những nhân tố quan trọng có tác động trực tiếp đến đói nghèo.

- Các tệ nạn xã hội ( trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút…) gây thiệt hại nghiêm trọng tới tài sản của các gia đình nói riêng và xã hội nói chung Các biện pháp hành chính và giáo dục để hạn chế và xóa bỏ các tệ nạn xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội tạo niềm tin để người dân an tâm sản xuất, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

- Tình hình kinh tế chính trị có tác động to lớn tới sự giàu sang hay nghèo đói của một quốc gia, địa phương; nếu chính trị bất ổn, lạm phát kinh tế, thất nghiệp ở tỷ lệ cao sẽ khiến sản xuất đình trệ, người lao động không có việc làm, không có thu nhập, từ đó dẫn đến đói nghèo.

- Thị trường là một nhân tố tiềm tàng có tầm quan trọng, là cơ sở để thoát khỏi nghèo đói Muốn giảm bớt nghèo đói phải chuyển kinh tế tự nhiên thuần nông sang nền kinh tế hàng hóa, đa dạng cơ cấu, mở rộng thị trong nước và phát triển thương mại quốc tế Một nền kinh tế đóng thì không thể tránh khỏi đói nghèo.

- Bất bình đẳng giới ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của phụ nữ và trẻ em Bất bình đẳng giới làm sâu sắc hơn tình trạng nghèo đói trên tất cả các mặt

Phụ nữ có ít cơ hội tiếp cận với công nghệ, tín dụng và đào tạo, thường gặp nhiều khó khăn do gánh nặng công việc gia đình, thiếu quyền quyết định trong hộ gia đình và thường được trả công lao động thấp hơn nam giới ở cùng một loại việc Phụ nữ có học vấn thấp dẫn tới tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh và bà mẹ cao hơn, sức khỏe của gia đình bị ảnh hưởng và trẻ em đi học ít hơn

Bất bình đẳng giới còn là yếu tố làm gia tăng tỷ lệ sinh và tỷ lệ lây

truyền HIV do phụ nữ thiếu tiếng nói và khả năng tự bảo vệ trong quan hệ tình dục.

1.2.3.3 Nhân tố về điều kiện nội tại của các hộ nghèo

- Tiềm lực kinh tế (vốn, tư liệu sản xuất), khả năng kinh doanh của hộ nghèo thấp kém Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói và thiếu nguồn lực Người nghèo có khả năng tiếp tục nghèo vì họ không thể đầu tư vào nguồn vốn nhân lực của họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát khỏi nghèo đói.

Các hộ nghèo có ít đất đai và tình trạng không có đất đang có xu hướng tăng lên Thiếu đất ảnh hưởng đến đảm bảo an ninh lương thực của người nghèo cũng như việc hướng tới sản xuất các loại cây trồng có giá trị cao Đa số người nghèo giữ các phương thức sản xuất truyền thống với giá trị thấp, thiếu cơ hội thực hiện các phương án sản xuất mang lại lợi nhuận cao, giá trị sản xuất thiếu cạnh tranh trên thị trường và do đó họ lại rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo khó.

- Lao động có trình độ học vấn, chuyên môn, tay nghề thấp, từ đó họ khó có khả năng, cơ hội kiếm được việc làm trong các khu vực khác, trong ngành phi nông nghiệp, những công việc mang lại thu nhập cao và ổn định Theo số liệu thống kê về trình độ học vấn của người nghèo cho thấy khoảng 90% người nghèo chỉ có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn Kết quả điều tra mức sống cho thấy, trong số người nghèo, tỷ lệ số người chưa bao giờ đi học chiếm 12%, tốt nghiệp tiểu học chiếm 39%, trung học cơ sở chiếm 37%.

Trình độ học vấn thấp dẫn đến khả năng tiếp nhận khoa học công nghệ là rất hạn chế Bên canh đó, trình độ học vấn thấp còn ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan tới giáo dục sinh đẻ, nuôi dạy con cái… như vậy không chỉ ảnh hưởng tới thế hệ hiện tại mà đến cả thế hệ tương lai.

- Người nghèo không có đủ điều kiện tiếp cận với pháp luật, chưa được

bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp.

Người nghèo, đồng bào dân tộc ít người và các đối tượng có hoàn cảnh

đặc biệt thường có trình độ học vấn thấp nên không có khả năng tự giải quyết các vấn đề vướng mắc có liên quan đến pháp luật Nhiều văn bản pháp luật có cơ chế thực hiện phức tạp, người nghèo khó nắm bắt, mạng lưới các dịch vụ pháp lý, số lượng các luật gia, luật sư hạn chế, phân bố không đều, chủ yếu tập trung ở các thành phố, thị xã, phí dịch vụ pháp lý còn cao.

- Quy mô hộ gia đình là ‘ mẫu số” quan trọng có ảnh hưởng đến thu nhập bình quân của các thành viên trong hộ Tỷ lệ sinh trong các hộ gia đình nghèo còn cao, đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả của nghèo đói.

Tỷ lệ người ăn theo cao trong các hộ nghèo còn có nghĩa là nguồn lực về lao động còn rất thiếu, đây cũng chính là một nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói của họ.

- Người nghèo dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày và biến động bất thường xảy ra với cá nhân, gia đình hay cộng đồng Do nguồn thu nhập của họ rất thấp, bấp bênh, khả năng tích lũy kém nên họ khó có khả năng chống chọi với những biến cố xảy ra trong cuộc sống( mất mùa, mất việc làm, thiên tai, mất nguồn lao động… ) Với khả năng kinh tế mong manh của các hộ gia đình nghèo trong khu vực nông thôn, những đột biến này sẽ tạo ra những bất ổn, ảnh hưởng lớn trong cuộc sống của họ.

Bệnh tật và sức khòe yếu kém cũng là yếu tố đẩy con người vào tình trạng nghèo đói trầm trọng Chi phí chữa bệnh là gánh nặng đối với người nghèo, đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản làm cho họ khó có thể thoát ra khỏi nghèo đói.

1.2.4 Ảnh hưởng của đói nghèo.

1.2.4.1 Ảnh hưởng về kinh tế

Đói nghèo đi liền với lạc hậu, chậm phát triển là trở ngại lớn đối với phát triển Nói một cách khác, XĐGN là một tiền đề của sự phát triển Ngược lại sự phát triển kinh tế xã hội vững chắc gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội là nhân tố đảm bảo thành công công tác XĐGN Nội dung quan điểm này xét về thực chất là mối liên hệ tác động qua lại có tính nhân quả giữa nghèo đói với lạc hậu, chậm phát triển, giữa XĐGN với phát triển Nghèo đói không chỉ là một thực tế diễn ra ở nước ta mà còn là một tồn tại phổ biến ở hầu hết các nước trong khu vực và trên thế giới Ngay cả những nước giàu có hoặc đạt tới trình độ phát triển cao vẫn còn một bộ phân dân cư sống ở mức nghèo khổ Tuy nhiên mức độ và tỷ lệ dân cư nghèo là rất khác nhau giữa các nước, các khu vực Nó phản ánh sự khác nhau về trình độ phát triển, trước hết là phát triển kinh tế Nét chung, phổ biến là ở chỗ qua hiên trạng nghèo, đói người ta dễ nhận thấy sự phát triển chậm của lực lượng sản xuất, sự lạc hậu của kỹ thuật, trình độ thấp kém của phân công lao động xã hội Nó dẫn tới năng suất lao động xã hội và mức TTKT luôn ở những chỉ số thấp Thất nghiệp, thu nhập không đủ cho chi dùng vật chất tối thiêu,do đó càng không thể có điều kiện chi dùng cho nhu cầu văn hóa tinh thần để vượt qua ngưỡng tồn tại sinh học, vươn tới việc thỏa mãn nhu cầu phát triển chất lượng con người Đó là hiện trạng nghèo đói về kinh tế của dân cư.

Nhìn từ góc độ xã hội, nghèo đói của dân cư biểu hiện qua tỷ lệ lao động thất nghiệp ( tuyệt đối và tương đối ),chỉ số về tổng sản phẩm quốc nội, thu nhập bình quân theo đầu người, mức độ thấp kém của đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, kể cả phát triển giáo dục, khoa học - kỹ thuật, văn hóa và các lĩnh vực khác như y tế ,chăm sóc sức khỏe cộng đồng và phúc lợi xã hội.

Nghèo đói càng gay gắt thì phát triển càng kìm hãm Trình độ phát triển càng chậm chạp thì càng thiếu điều kiện và khả năng từ bên trong để khắc phục nghèo đói Chỉ có thể thoát khỏi bế tắc đó một cách căn bản nếu tìm được cách phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế từ sự kết hợp những “cú hích” ban đầu bởi sự hỗ trợ vật chất của nhà nước và toàn thể xã hội đối với người nghèo, hộ nghèo cùng với việc tổ chức khai thác mọi nguồn lực sẵn có, đầu tư phát triển những nguồn lực đó, biết cách phát huy lợi thế tiềm tàng để vượt đói nghèo Đối với nước ta những lợi thế đó là đất đai, nguồn lực lao động cũng như các nguồn tài nguyên sẵn có Hợp tác quốc tế và đầu tư phát triển cùng với những khả năng huy động vốn ở trong dân để tạo một khối lượng lớn và quan trọng cho quỹ XĐGN Sự đầu tư trong nước về ngân sách và một hệ thống các chính sách , biện pháp khác thúc đẩy XĐGN một cách thiết thực Đó là những nhân tố vật chất tạo ra “cú hích” cho sự phát triển

Tính tất yếu và bức xúc giải quyết vấn đề giảm nghèo còn ở chỗ trong thời đại mở cửa vấn đề hòa nhập và sự bất lợi của nước nghèo, nước chậm phát triển trong quan hệ kinh tế với các nước khác là rất lớn Nước nghèo luôn thua thiệt trong cạnh tranh kinh tế khi sản phẩm làm ra với chất lượng thấp, giá thành cao hoặc hàng hóa xuất khẩu chủ yếu dưới dạng sản phẩm thô chưa qua tinh chế nên lợi nhuận thu được rất thấp Với trình độ sản xuất lạc hậu nhiều nước nghèo đang trở thành bãi thải công nghệ lac hậu của các nước phát triển trong quan hệ hợp tác, viện trợ kinh tế

Đối với nước nghèo, TTKT với tốc độ chậm sẽ không có vị thế khi đàm phán, ký kết với các nhà đầu tư nước ngoài và không đủ khả năng tiến hành hoạt động mang lại lợi nhuân cao như buôn bán và dịch vụ ngân hàng Vì thiếu những khả năng này mà Mianma và Lào đang để tài nguyên rừng của mình lọt dần vào tay công ty khai thác gỗ của Thái Lan Tương tự như vậy, chỉ đển khi hệ thống ngân hàng Indonesia được cải cách vào những năm 1980

và lớn mạnh dần Indonesia không còn phải phụ thuộc vào các công ty của Singapore lo liệu cho vấn đề tài chính Điều cần nhấn mạnh ở đây TTKT nhanh với tốc độ lớn là một trong những điều kiện quan trọng giúp đất nước chống lại nạn ngoại xâm về kinh tế Để làm được điều này, bên cạnh tăng trưởng nhanh về kinh tế đồng thời cần có chiến lược phát triển con người Nếu có được một lực lượng lao động có văn hóa, có chuyên môn và giàu kinh nghiệm sẽ là một kho báu quý giá để ngăn chặn sự phụ thuộc quá mức vào khả năng chuyên môn của nước ngoài Hơn thế nữa, nước nghèo thường chịu sự áp đặt của nước giàu, nước phát triển trong quan hệ hợp tác kinh tế Từ sự thua thiệt về kinh tế đã ảnh hưởng đến quan hệ đối ngoại của nước nghèo trên chính trường quốc tế Tiếng nói và vai trò của nước nghèo trên các diễn đàn quốc tế ít được chú ý Một nước càng giàu và càng mạnh thì càng có khả năng nắm lợi thế về kỹ thuật Nền văn hóa được khẳng định mà không bị đe dọa Luôn giữ được độc lập và có chủ quyền trong những lựa chọn của mình Sự ảnh hưởng và khả năng làm bá chủ của nước đó càng rộng Đối với nước càng nghèo thì càng thiếu ( trong tất cả các lĩnh vực ) những đảm bảo cho phép một nhà nước, một quốc gia tồn tại

1.2.4.2 Ảnh hưởng về văn hóa

Từ nghèo đói về kinh tế dẫn tới nghèo đói về văn hóa Nguy cơ này rất tiềm tàng và thực sự là một chướng ngại vật đối với phát triển không chỉ ở từng người, từng hộ gia đình mà còn ở cả cộng đồng, kìm hãm sự phát triển xã hội.

Ở một trình độ phát triển thấp, nghèo đói về kinh tế luôn là sự nổi trội gay gắt nhất Do đó mục tiêu phấn đấu là đạt tới sự giàu có Nhưng sự giàu có chỉ thuần về vất chất, kinh tế mà vắng bóng sự phát triển văn hóa, tinh thần, sự định hướng giá trị sẽ chỉ kích thích tính thiển cận, chủ nghĩa thực dụng, sự thiếu hụt hoặc lệch chuẩn về mặt nhân văn, nhân cách con người … Đi vào lối

sống, sự sùng bái giàu có vật chất co nguy cơ phát triển cái xấu, cái ác, làm nghèo nàn, biến dạng cái thiện, cái chân, cái mỹ Nếu tình trạng đó xảy ra ở lớp trẻ sẽ càng nguy hại, đẩy tới sự nghèo nàn, cằn cỗi về văn hóa và nhân cách Nó kìm hãm sự phát triển không kém gì lực cản đói nghèo về kinh tế, thậm chí còn tệ hại hơn vì nó thẩm lậu vào phát triển những yếu tố phản phát triển, chứa chấp mầm mống của bệnh hoạn, suy thoái.

“Nghèo đói về kinh tế dễ nhận thấy và ít ai dám coi thường nó Cũng do đó, giàu có về kinh tế dễ trở thành một khát vọng, một đam mê thậm chí cực đoan, làm giàu bằng mọi giá, bất chấp mọi thủ đoạn Nghèo đói về văn hóa khó nhận thấy hơn và rất dễ rơi vào sự nhận thức muộn màng, có khi phải trả giá” Do đó trong khi tập trung mọi nỗ lực chống đói nghèo về kinh tế, cần sớm cảnh báo xã hội những nguy cơ và tác hại của đói nghèo văn hóa Không sớm dự phòng nó một cách chủ động, xã hội khó tránh khỏi sự thua thiệt bởi phải trả giá đắt cho sự thiếu hụt văn hóa.

1.2.4.3 Ảnh hưởng về chính trị - xã hội

Nghèo đói về kinh tế sẽ ảnh hưởng đến các mặt xã hội và chính trị Các tệ nạn xã hội phát sinh như: trộm cắp, ma túy … đạo đức bị suy đồi, an ninh xã hội không được đảm bảo đến một mức nhất định có thể dẫn đển rối loạn xã hội Nếu nghèo đói không được chú ý giải quyết, tỷ lệ và cấp đọ của nghèo đói vượt qúa giới hạn an toàn sẽ dẫn đến hậu quả về mặt chính trị như mất ổn định chính trị, ở mức cao hơn là khủng hoảng chính trị, đặc biệt nguy cơ “diễn biến hòa bình” và “chiến tranh biên giới mềm”

Nếu giải quyết không thành công vấn đề giảm nghèo ( trước hết là xóa đói ) sẽ không thể thực hiện được công bằng xã hội và sự lành mạnh xã hội nói chung Như thế, mục tiêu phát triển và phát triển bền vững của xã hội Xã Hội Chủ Nghĩa cũng không thực hiện được Đối với nước ta trong giai đoạn của sự phát triển hiện nay và trong những thập kỷ đầu của thế kỷ XXI, nếu

không tập trung mọi nỗ lực, khả năng và điều kiện XĐGN sẽ không thể tạo được tiền để khai thác và phát triển nguồn lực con người phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhằm đưa nước ta tới trình độ phát triển tương xứng với khu vực và quốc tế để thoát khỏi nguy cơ tụt hậu.

Nghèo đói về kinh tế luôn dẫn tới những sức ép căng thẳng về chính trị và xã hội Trong quá trình hội nhập sự lệ thuộc của nước nghèo đối với nước giầu là điều khó tránh khỏi, bắt đầu từ kinh tế rồi xâm nhập về văn hóa, hệ tư tưởng và chính trị Thực tế đã cho thấy trong điều kiện nền kinh tế thế giới đã quốc tế hóa như ngày nay, mỗi quốc gia, dân tộc chỉ có thể giữ vững chế độ chính trị, độc lập tự do và chủ quyền của mình với một tiềm lực kinh tế mạnh Ngày nay, không một quốc gia, dân tộc nào có thể tự mình giải quyết được các vấn đề của phát triển trong mô hình đóng kín, biệt lập như một ốc đảo Muốn phát triển phải mở cửa, hội nhập, hợp tác song phương và đa phương nhưng phải trên cơ sở giữ vững chủ quyền và không đánh mất bản sắc dân tộc Do đó, chỉ khi nào làm chủ được chiến lược, sách lược phát triển, việc nhìn rõ những điều kiện và bước đi trong chiến lược phát triển và có thể khai thác được nhân tố tiềm lực từ bên trong vào mục tiêu phát triển thì quá trình tham gia hợp tác và cạnh tranh với bên ngoài mới có tác dụng tích cực, hiệu quả và đạt tới sự bền vững Ngheò đói của dân cư ( nhất là các tầng lớp cơ bản của xã hội ) đang là lực cản kinh tế xã hội lớn nhất đối với các nước nghèo hiện nay trong quá trình phát triển và không có khuôn mẫu duy nhất nào có thể sao chép, áp dụng hệt như nhau cho mọi nước trong việc giải bài toán kinh tế- xã hội này.

Như vậy, nghèo đói và lạc hậu sóng đôi với nhau, là xiềng xích trói buộc các nước nghèo, là một trong những vấn đề bức xúc nhất hiện nay mà mỗi quốc gia, dân tộc và cộng đồng quốc tế phải cùng hợp sức giải quyết

1.3 XĐGN và sự cấn thiết phải XĐGN.

Đói nghèo là một hiện tượng của phát triển, của kinh tế - xã hội, nó xuất hiện và tồn tại trong đời sống hiện thực của cộng đồng loài người từ bao đời nay và cho đến nay vấn chưa giải quyết xong Đây là một trở ngại, một rào cản nghiêm trọng, một thách thức nghiệt ngã đối với sự phát triển

Xuất phát từ những ảnh hưởng của đói nghèo tới sự phát triển kinh tế xã hội, XĐGN nổi lên nhu một vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc cần phải giải quyết Ta có thể hiểu, XĐGN là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước giảm nghèo và thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống Nói một cách khác giảm nghèo là quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn.

Vấn đề XĐGN là một đòi hỏi khách quan:

1.3.1 XĐGN là một vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc cần giải quyết để tiếp tục đổi mới nhằm tăng trưởng kinh tế và phát triển đất nước theo hướng CNH – HĐH.

Sau hơn 20 năm đổi mới đất nước, chúng ta đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế xã hội, trong nhiều năm liền chúng ta đã đạt được tốc độ tăng trưởng cao về kinh tế, kinh tế thị trường đã đem lại sự phát triển năng động trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và trong nhiều lĩnh vực khác của đời sống xã hội Tuy nhiên, kinh tế thị trường, cơ chế thị trường cũng bộc lộ những mặt trái tiêu cực Đó là sự phân hóa giàu nghèo, đói nghèo của một bộ phận dân cư kéo theo các tệ nạn xã hội.

Có thể nói, không giải quyết thành công vấn đề XĐGN, đặc biệt đói nghèo về kinh tế thì sẽ không khắc phục được hậu quả tiêu cực của phân hóa giàu nghèo mà ở đó luôn tiềm tàng nguy cơ phân hóa giai cấp, sắc tộc, bần cùng hóa người nghèo Nếu để tình trạng đó xảy ra sẽ gây nhiều điều nguy

hiểm, gây mất ổn định chính trị xã hội Không giải quyết thành công vấn đề XĐGN sẽ không thực hiện được công bằng xã hội Và như vậy cũng không thực hiện được mục tiêu phát triển và phát triển bền vững của chủ nghĩa xã hội.

1.3.2 XĐGN tạo điều kiện cho tăng trưởng và phát triển kinh tế- xã hội.

Thực chất của sự phát triển chính là phát triển nguồn lực con người, nhân tố chủ yếu và quyết định đối với các nguồn lực khác XĐGN là một trong những chính sách xã hội hướng vào phát triển con người, nhất là đối với nhóm người nghèo, tạo cơ hội cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

XĐGN đảm bảo những điều kiện ăn, mặc, ở, học hành, chữa bệnh, tiếp xúc văn hóa, xã hội cho mỗi người sao cho họ có thể tồn tại và phát triển một cách bình thường và ngày một tốt hơn, đó là cơ sở để duy trì và phát triển nguồn lực Đói nghèo bao giờ cũng đi với gia tăng dân số, suy giảm thể lực, trí lực tức là sự nghèo nàn về nguồn lực phát triển Chính vì vậy XĐGN là một yêu cầu cấp thiết góp phần để tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội bền vững.

1.3.3 XĐGN góp phần đảm bảo an ninh, trật tự xã hội, tạo ra môi trường xã hội trong sạch, bên cạnh đó, là cơ sở bảo vệ môi trường sinh thái

Đói nghèo là nguyên nhân chủ yếu gây nên tội phạm, các tệ nạn xã hội, bạo lực, mất an ninh, trật tự xã hội Nó không chỉ kéo theo hậu quả kinh tế - xã hội nghiêm trọng cho các nước đang phát triển mà còn là nguyên nhân dẫn đến mối hiểm họa xung đột, mất ổn định chính trị Vì vậy, XĐGN là một trong những biện pháp góp phần đảm bảo ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.

Ngoài ra, thực tế đã chứng minh một điều rằng đói nghèo bao giờ cũng tham gia vào quá trình khai thác tài nguyên bừa bãi, tàn phá mỗi trường sinh thái XĐGN chính là một trong những biện pháp quan trọng nhất góp phần bảo vệ môi trường sinh thái.

1.3.4 XĐGN là yêu cầu cấp thiết góp phần thực hiện công bằng xã hội, mang lại quyền bình đẳng, dân chủ cho mọi người, mọi dân tộc, mọi quốc gia phù hợp với xu thế phát triển của xã hội ngày nay

XĐGN tạo cơ hội cho sự phát triển đồng đều giữa các vùng, các tầng lớp dân cư, giảm khoảng cách giàu nghèo, XĐGN tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội, tham gia vào điều chỉnh cơ cấu đầu tư hợp lý hơn, từng bước thực hiện sự phân phối công bằng cho mọi người, nhất là nhóm người nghèo.

Tóm lại, giảm nghèo và đi đến xóa bỏ đói nghèo đã trở thành vấn đề quan tâm của toàn nhân loại, và là mục tiêu, nhiệm vụ nặng nề của nhiều tổ chức quốc tế cũng như nhiều quốc gia trên thế giới Chính vì vậy mà XĐGN trở thành mục tiêu đầu tiên trong 8 mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc công bố và Việt Nam đã tham gia ký kết Thực hiện tốt XĐGN chính là góp phần vào quá trình hội nhập, mở rộng quan hệ quốc tế.

1.4 Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và XĐGN

Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và thay đổi tỷ lệ nghèo đói vừa phức tạp vừa đa dạng Hiểu được quan hệ này và có những yếu tố xác định quan hệ đó là mấu chốt trong việc xây dựng chiến lược giảm nghèo thành công Nếu tăng trưởng kinh tế nhanh bao giờ cũng đi kèm giảm nghèo nhanh, do hiệu ứng “lan tỏa”, thì chiến lược giảm nghèo cũng chỉ cần tập trung vào việc đạt tăng trưởng nhanh hơn Nhưng nếu không như vậy thì việc theo đuổi tăng trưởng kinh tế phải đi kèm với nỗ lực tăng trưởng kinh tế vì người nghèo thông qua tái phân bổ tài sản và thu nhập trong nền kinh tế Điều này có ý nghĩa lớn trong việc xác định bản chất của vấn đề XĐGN.

Một số nghiên cứu của Ravallion và Chen (1997), Bruno, ravallion và Squive ( 1998) và Adám 92003) phân tích về quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và tỷ lệ nghèo giữâ các nước qua các thời kỳ khác nhau cho rằng, trung bình cứ tăng 1% của tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người thì tỷ lệ dân số sống dưới chuẩn nghèo có thể giảm được tới 2% Tuy nhiên bất bình đẳng lại diễn ra theo xu hướng khác, một số quốc gia có tốc độ giảm nghèo hạn chế trong khi có thành tích tăng trưởng kinh tế đầy ấn tượng, còn một số quốc gia lại có tốc độ giảm nghèo cao trong khi tăng trưởng kinh tế là tương đối thấp.

Kinh nghiệm ở các nước Châu Á trong những năm 1990 về vấn đề này là kinh nghiệm thực tiễn vô cùng giá trị Các quốc gia Đông Á đạt được tốc độ tăng trưởng về thu nhập bình quân đầu người là 6,4%, thì tốc độ giảm nghèo là 6,8% một năm, trong khi tốc độ tăng về thu nhập bình quân đầu người ở nhóm các nước Nam Á là 3,3% thì tốc độ giảm nghèo chỉ có 2,4% Nếu tính cả khu vực, tốc độ tăng trưởng thu nhập đầu người tăng 1% thì nghèo đói chỉ giảm 0,9% Rõ ràng vấn đề bất bình đẳng trở nên trầm trọng hơn trong khu vực ở giai đoạn này, và trong khi đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao thì thành tựu giảm nghèo lại rất hạn chế do không có tăng trưởng vì người nghèo.

Biểu 1.1: Tốc độ tăng trưởng thu nhập đầu người và thay đổi tỷ lệ nghèo của các quốc gia nghiên cứu trong các thập kỷ khác nhau

Đơn vị tính: %

Quốc gia

Tốc độ tăng trưởng thu

nhập đầu người

Tốc độ thay đổi

tỷ lệ nghèo

Tốc độ tăng trưởng thu nhập

đầu người

Tốc độ thay đổi

tỷ lệ nghèo

Tốc độ tăng trưởng thu nhập

đầu người

Tốc độ thay đổi

tỷ lệ nghèo

Qua nghiên cứu trường hợp các nước ở châu Á có tốc độ tăng trưởng nhanh, trung bình đói nghèo giảm hàng năm là 4,9%, thì ở các nước tăng trưởng tương đối chậm, đói nghèo chỉ giảm nhẹ vào khoảng 0,4% Rõ ràng là về cơ bản, tăng trưởng có quan hệ chặt chẽ với giảm nghèo.

Để thấy được mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo chặt chẽ thế nào, các nhà nghiên cứu đã tính độ co giãn của đói nghèo đối với tăng

trưởng kinh tế Độ co giãn này thể hiện bằng % thay đổi tỷ lệ đói nghèo khi có 1% tăng trưởng thu nhập đầu người Độ co giãn này ở các quốc gia trong các thập kỷ được trình bày trong Biểu 1.2.

Biểu 1.2: Độ co giãn của nghèo đói đối với tăng trưởng ở các quốc gia trong các thập kỷ

1.4.1 Vai trò của tăng trưởng kinh tế tới XĐGN.

Suy từ khái niệm về tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo thì tăng trưởng kinh tế là tạo nguồn lực, tạo ra của cải, tạo ra nguồn thu nhập để thỏa mãn các nhu cầu vật chất tối cần thiết như: ở, mặc, ăn, văn hóa, y tế… Trong

khi đó, đói nghèo là một bộ phần ít có khả năng tạo ra của cải mà hệ quả của nó là không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu tối cần thiết đó Do đó, muốn xóa đói giảm nghèo thì nhất thiết phải tăng trưởng kinh tế và muốn tăng trưởng kinh tế thì phải tiến hành xóa đói giảm nghèo Chúng ta không thể phủ nhận tầm quan trọng của tăng trưởng kinh tế trong việc nâng cao mức sống của người nghèo Bởi, cả tốc độ tăng trưởng và loại hình của sự tăng trưởng đó đều ảnh hưởng đến công cuộc XĐGN

Có thể tách những thay đổi trong XĐGN làm hai bộ phận: một bộ phận nhờ tăng trưởng kinh tế và bộ phận kia là nhờ thay đổi trong cách phân phối lợi ích Ở đây, ta chỉ tập trung nghiên cứu phương diện tăng trưởng kinh tế mà không đề cập đến mặt phân phối kết quả của tăng trưởng kinh tế Xét trên góc độ đó thì có thể thấy được những tác động tích cực của tăng trưởng kinh tế đến XĐGN:

Một là, tăng trưởng kinh tế là cơ sở tạo nguồn lực, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo lập môi trường kinh tê – xã hội, giúp các hộ nghèo nâng cao khả năng tiếp cận được với các nhu cầu về văn hóa, y tế, giáo dục và đời sống tinh thần.

Hai là, tăng trưởng kinh tế tạo nguồn lực, thực hiện phân phối vốn, công nghệ khoa học, từ đó giúp các hộ nghèo tiếp cận với các phương pháp sản xuất tiên tiến và khoa học, nâng cao thu nhập, có cuộc sống ổn định sau đó vươn lên làm giàu Sự tăng trưởng kinh tế trực tiếp từ các hộ đói nghèo đóng vai trò rất quan trọng Đầu tư cho các hộ nghèo để tăng trưởng kinh tế có ý nghĩa quan trọng hơn cả, như nhiều người đã từng nói: “Để giúp đỡ người nghèo, không chỉ cho họ con cá, mà tốt nhất là cho họ chiếc cần câu để tự họ câu cá và họ sẽ có cá “.

XĐGN phải dựa trên cơ sở tăng trưởng kinh tế trên diện rộng với chất lượng tăng trưởng cao và bền vững, tạo ra những cơ hội thuận lợi để người

nghèo tiếp cận được các cơ hội phát triển sản xuất, kinh doanh và hưởng thụ từ thành quả tăng trưởng Tăng trưởng chất lượng cao để giảm nhanh đói nghèo.

Thực tiễn đã chưng minh rằng, nhờ kinh tế tăng trưởng cao từ đó có cơ sở vật chất để hình thành và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội cơ bản Người nghèo nhờ đó có cơ hội vươn lên thoát khỏi nghèo đói Tăng trưởng kinh tế là điều kiện quan trọng để XĐGN trên quy mô rộng, không có tăng trưởng kinh tế mà chỉ thực hiện các chương trình tái phân phối hoặc các biện pháp truyền thồng thì tác dụng tới công cuộc XĐGN không lớn.

Muốn tăng trưởng kinh tế có lợi cho người nghèo thì nguồn lực cần phải chuyển tới các ngành nghề người nghèo đang lao động, khu vực người nghèo đang sống, yếu tố sản xuất do người nghèo sở hữu, sản phẩm người nghèo đang sử dụng Nội dung trên hàm ý, để tăng trưởng kinh tế và XĐGN hiệu quả thì nhất thiết phải tăng trưởng kinh tế trong lĩnh vực nông nghiệp Sở dĩ, là do hầu hết đói nghèo tập trung ở các vùng nông thôn, nên tăng trưởng nông nghiệp có vai trò quan trọng trong quá trình XĐGN, tăng trưởng kinh tế nông nghiệp, nông thôn thông qua hiệu ứng lan tỏa tới thành thị.

Nói tóm lại, vai trò của tăng trưởng kinh tế đối với XĐGN là rất lớn, nhưng để tăng trưởng cao mà vẫn đảm bảo XĐGN hiệu quả thì vấn đề đặt ra là cần tìm được phương hướng tăng trưởng thích hợp phục vụ cho mục đích tăng trưởng vì xóa đói, giảm nghèo.

1.4.2 XĐGN là yếu tố nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

XĐGN là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững Xóa đói giảm nghèo không chỉ là công việc trước mắt mà còn là nhiệm vụ lâu dài Trước mắt là xóa hộ đói, giảm hộ nghèo và nhiệm vụ lâu dài là xóa sự nghèo, giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn đấu xây dựng một xã hội giàu mạnh, công bằng, dân chủ và văn minh.

XĐGN không đơn giản là việc phân phối lại thu nhập, của cải quốc dân một cách thụ động và cần tạo ra động lực tăng trưởng tại chỗ, giúp hộ nghèo chủ động vươn lên thoát nghèo XĐGN tức là phải làm sao để tăng được thu nhập của các hộ nghèo, thu nhập bình quân đầu người ngày một tăng cao hơn Xoá đói giảm nghèo không đơn thuần là sự trợ giúp một chiều của tăng trưởng kinh tế đối với các đối tượng có nhiều khó khăn mà còn là nhân tố quan trọng tạo ra một mặt bằng tương đối đồng đều cho sự phát triển, tạo thêm một lực lượng suản xuất dồi dào và đảm bảo sự ổn định cho giai đoạn “cất cánh”.

Do đó, xoá đói giảm nghèo là một trong những mục tiêu của tăng trưởng ( cả trên góc độ xã hội và kinh tến ), đồng thời cũng là một điều kiện( tiền đề ) cho tăng trưởng nhanh và bền vững Trên phương diện nào đó, xét về ngắn hạn, khi phân phối một phần đáng kể trong thu nhập xã hội cho chương trình xoá đói giảm nghèo thì nguồn lực dành cho tăng trưởng kinh tế có thể bị ảnh hưởng, song xét một cách toàn diện về dài hạn thì kết quả xoá đói giảm nghèo lại tạo tiền đề cho tăng trưởng nhanh và bền vững Tình hình cũng giống như việc thực hiện người cày có ruộng ở một số nước đã tạo ra sực phát triển vượt bậc của nông nghiệp Nhiều nông dân nhờ đó đã thoát khỏi nghèo đói và tạo điều kiện tham gia cách mạng xanh, tạo sự phát triển mới cho ngành nông nghiệp.

Tóm lại, tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Xóa đói giảm nghèo là một trong những mục tiêu của tăng trưởng, đồng thời cũng là điều kiện để cho tăng trưởng nhanh và bền vững Ngược lại, tăng trưởng chất lượng cao là để giảm nhanh mức nghèo đói Tăng trưởng kinh tế là một điều kiện quan trọng để xoá đói giảm nghèo trên quy mô rộng lớn Do đó, công tác xoá đói giảm nghèo cần phải được coi là nhiệm vụ trọng tâm của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước, đồng thời cũng là bổn phận của chính những những người nghèo

1.5 Những kinh nghiệm về tăng trưởng kinh tế và XĐGN ở Việt Nam những năm đã qua

1.5.1 Tổng quan về tăng trưởng kinh tế và XĐGN ở Việt Nam

* Tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo đạt được mục tiêu đã đề ra.

Nền kinh tế tiếp tục duy trì được tỷ lệ tăng trưởng khá và ổn định: GDP năm 2004 tăng 7,7%, năm 2005 tăng 8,4%, năm 2006 là 8,17%, đặc biệt năm 2007 là năm bản lề của kế hoạch 5 năm 2006-2010, năm Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), GDP tăng 8,48% cao hơn hẳn mức tăng 7,1% của năm 2001 cũng là năm bản lề của kế hoạch 5 năm 2001-2005

Tăng trưởng kinh tế nhanh và liên tục là yếu tố quan trọng trong việc giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo của cả nước đã giảm từ 18,10% năm 2004 xuống còn 15,47% năm 2006, năm 2007 tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 14,75% vượt kế hoạch đề ra.

Biểu 1.3: Tỷ lệ hộ nghèo của Việt Nam những năm gần đây

XĐGN những năm qua đánh dấu bước khởi đầu thuận lợi của quá trình thực hiện các mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ mà Việt Nam đã cam kết thực hiện.

* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế phục vụ tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo

Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và xây dựng Năm 2007, tỷ trọng GDP tính theo giá thực tế đạt 41,7% trong khi đó, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm xuống mức khoảng 20,9% và khu vực dịch vụ tăng lên khoảng 37,6% Giá trị tăng thêm của ngành công nghiệp bình quân khoảng 10%/năm trong giai đoạn 1997-2007 Về giá trị sản xuất công nghiệp (tính theo giá so sánh năm 1994) năm 2007 tăng 17,1% so với năm 2006, trong đó khu vực kinh tế nhà nước tăng 10,3%; khu vực ngoài nhà nước tăng 20,9%; khu vực có vốn đầu tư nước ngoài tăng 18,2% Sản xuất công nghiệp tăng trưởng khá cao và đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra tỷ lệ tăng trưởng chung GDP.

GDPNông nghiệpCông nghiệpDịch vụ

Hình 1.1: Tỷ lệ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nướcvà các bộ phận cấu thành trong những năm gần đây (%)

( Nguồn: Tổng cục thống kê )

Đối với khu vực nông, lâm, ngư nghiệp, giá trị sản xuất của khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản năm 2007 theo giá so sánh 1994 đạt gần 200 nghìn tỷ đồng, tăng 4,6% so với năm 2006, trong đó nông nghiệp tăng 2,9%;

lâm nghiệp tăng 1% và thuỷ sản tăng 11%.Như vậy, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh toàn bộ nền kinh tế Trong công nghiệp, tỷ trọng các ngành cơ sở hạ tầng, các ngành chế biến tăng nhanh trong khi tỷ trọng công nghiệp khai thác giảm xuống, tỷ trọng công nghiệp chế biến từ 83,9% năm 2006 lên khoảng 84,4% năm 2007 Đối với nhóm ngành chế biến nông, lâm, thủy, hải sản, nhất là chế biến thực phẩm và đồ uống đóng góp quan trọng vào cơ cấu chế biến với tỷ trọng là 21,0% năm 2006 và khoảng 21,3% năm 2007 Quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng tăng hiệu quả đã góp phần làm tăng thu nhập của các tầng lớp dân cư.

* Tăng trưởng găn liền với XĐGN

Một thành tựu nổi bật của kinh tế Việt Nam trong những năm đổi mới và hội nhập kinh tế thế giới là quá trình TTKT luôn đi đôi với XĐGN và cải thiện đời sống nhân dân TTKT vừa tạo công ăn việc làm, vừa tăng thu nhập và đưa một bộ phận lớn nhân dân thoát khỏi tình trạng nghèo khổ.

Tăng trưởng GDP luôn đạt mức khá cao và ổn định trong những năm qua là tiền đề quan trọng cho những thành tựu trong giảm nghèo, theo nhận xét của Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam đưa ra ngày 15/2/2008: “Việt Nam đạt được tốc độ giảm nghèo nhanh nhất trên thế giới”; tính bằng số người sống dưới mức 1 đô la Mỹ một ngày thì tỷ lệ nghèo đói của Việt Nam đã giảm từ khoảng 68% năm 1993 xuống 16% năm 2006, với khoảng 34 triệu người đã thoát khỏi nghèo đói

Thực tế nhiều năm qua ở nước ta cho thấy TTKT luôn đi kèm với tạo thêm nhiều việc làm mới Tỷ lệ TTKT tăng lên thì tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị cũng giảm mạnh và ngược lại khi tỷ lệ TTKT giảm sút thì tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị lại tăng lên Tương tự, khi tỷ lệ TTKT tăng lên thì tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn cũng tăng lên và ngược lại khi tỷ lệ

TTKT giảm sút thì tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn cũng giảm đi Cùng với quá trình TTKT, thu nhập của người dân cũng tăng lên và tỷ lệ nghèo cũng giảm đi tương ứng Thu nhập của chính những người nghèo tăng lên cho thấy người nghèo được hưởng các thành quả của TTKT

1.5.2 Những thách thức còn tồn tại trong tăng trưởng và XĐGN

Mặc dù những năm qua, dưới sự cố gắng của toàn Đảng, toàn dân, Việt Nam luôn duy trì được sự ổn định chính trị xã hội và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong tăng trưởng kinh tế và XĐGN, nhưng nhìn chung trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng hoạt động cụ thể vẫn tồn tại những mặt yếu kém và bất cập.

* Về tăng trưởng kinh tế

Chất lượng tăng trưởng kinh tế chưa cao, cơ cấu kinh tế còn chậm chuyển dịch Trình độ phát triển kinh tế Việt Nam còn thấp; chất lượng phát triển chưa cao; tỷ lệ tăng trưởng kinh tế khá nhưng không vững chắc, chưa tương xứng với tăng trưởng đầu, với tiềm năng và với yêu cầu; nguy cơ tụt hậu còn rất lớn.

Đến nay, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam vẫn chủ yếu dựa vào các nhân tố tăng trưởng theo chiều rộng, chưa đi vào chiều sâu, còn phụ thuộc nhiều vào đầu tư và bảo hộ nhà nước; số lao động thiếu việc làm còn lớn; kết cấu hạ tầng thấp kém so với yêu cầu phát triển Tăng trưởng vẫn tập trung vào một số ngành, sản phẩm truyền thống nhưng công nghệ chưa cao như dệt may, thuỷ sản, và nông sản chưa chế biến Đóng góp vào tăng trưởng của các ngành sử dụng công nghệ cao như điện tử, cơ khí chính xác còn rất thấp Việc triển khai thực hiện các biện pháp giảm chi phí sản xuất trong từng ngành, từng sản phẩm công, nông nghiệp và dịch vụ còn chậm, làm cho tốc độ tăng trưởng GDP chưa tương xứng với tốc độ tăng giá trị sản xuất.

Quy mô nền kinh tế còn nhỏ bé Tỷ lệ tiết kiệm so với GDP đạt khoảng

29,5% GDP, thấp so với một số nước xung quanh Tuy xuất khẩu tăng trưởng khá song xuất khẩu bình quân đầu người còn thấp so với các nước trong khu vực; nhập siêu lớn và có xu hướng tăng lên, có nguy cơ ảnh hưởng bất lợi.

Sản xuất công nghiệp tuy có tốc độ tăng trưởng cao nhưng chất lượng và hiệu quả toàn ngành chưa được cải thiện Chi phí sản xuất của nhiều sản phẩm công nghiệp còn ở mức cao.

Môi trường đầu tư, sản xuất kinh doanh vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc làm cho chi phí đầu tư, giá thành sản phẩm còn cao; sự phối hợp giữa các cơ quan chưa tốt; còn nhiều chồng chéo mâu thuẫn, chưa minh bạch; chính sách hay thay đổi và khó dự báo trước Khả năng hội nhập quốc tế chậm, trong khi đó khó khăn về thị trường xuất khẩu ngày càng tăng.

* Về xóa đói giảm nghèo

Khoảng cách chênh lệch giữa các vùng và giữa các tầng lớp dân cư vẫn tiếp tục tăng tuy tốc độ tăng có giảm nhiều so với trước đây Tuy tỷ lệ nghèo ở các vùng đều giảm nhưng mức độ giảm nghèo giữa các vùng chênh lệch nhau khá nhiều.

Trong các vùng của cả nước tỷ lệ hộ nghèo đều giảm, nhưng cá biệt một số tỉnh miền núi, tại những vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít người số hộ nghèo vẫn còn chiếm tỷ trọng cao: Tỷ lệ hộ nghèo của Lai Châu hiện nay là 55,32%; Điện Biên 40,77%; Hà Giang 39,44% và Bắc Kạn 37,8% Một bộ phận không nhỏ người đang nằm ở ranh giới nghèo ( cận nghèo ), khả năng rơi vào tình trạng nghèo cao Theo điều tra mức sống dân cư năm 2004, mức độ chênh lệch về thu nhập bình quân đầu người 1 tháng của nhóm 20% hộ có thu nhập thấp nhất so với 20% hộ có thu nhập cao nhất là 8,34 lần, trong đó khu vực thành thị là 8,08 lần và khu vực nông thôn là 6,36 lần; mức độ chênh lệch này đều cao hơn so với kết quả cuộc điều tra mức sống dân cư năm 2002 tương ứng là 8,1 lần, 8,09 lần và 5,6 lần.

Cả nuớcThành thịNông thôn

Hình 1.2: Thu nhập bình quân đầu người/tháng chia theo 5 nhóm thu nhập (ngũ phân vị) (nghìn đồng).

( Nguồn: Điều tra mức sống hộ gia đình 2004 - Tổng cục thống kê )

Giải quyết việc làm nhất là cho lực lượng lao động nông thôn, vẫn là vấn đề bức xúc hiện nay Tạo việc làm là vấn đề sống còn trong xoá đói giảm nghèo vì người nghèo không có tài sản đáng kể, nên thu nhập từ lao động là nguồn thu nhập quan trọng nhất Với khoảng 90% người nghèo sống ở nông thôn Việt Nam, đặc biệt ưu tiên tạo việc làm phi nông nghiệp trong các chương trình xoá đói giảm nghèo Tuy công nghiệp liên tục có tốc độ tăng trưởng cao trong những năm qua, khu vực công nghiệp vẫn chưa tạo được thay đổi đáng kể trong chuyển dịch cơ cấu lao động

Một vấn đề bức xúc hiện nay là tình trạng trẻ em tham gia lao động chưa có xu hướng giảm Theo điều tra mức sống dân cư năm 2004, có 2,3% trẻ em từ 10 tuổi đến dưới 16 tuổi tham gia lao động và hưởng lương và khoảng 14,5% trẻ