Luận văn tác động của tăng trưởng kinh tế đến xoá đói giảm nghèo ở việt nam

Để đánh giá đợc đầy đủ ý nghĩa nhữngtác động của tăng trởng kinh tế với vấn đề xoá đói giảm nghèo ở Việt Namtrong suốt hơn một thập kỉ qua cần có thời gian và một trình độ nhất định.. Hơ

Lời nói đầu

Nghèo đói hiện nay là vấn đề tồn tại không chỉ ở riêng một quốc gianào trên thế giới mà nó là vấn đề chung của mọi quốc gia từ nớc giàu nhấtcho tới nớc nghèo nhất Đói nghèo ngăn cản quá trình phát triển của mỗi

quốc gia Vậy làm sao để có thể xoá bỏ đợc đói nghèo ? Mối quan hệ giữa

tăng trởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo trong quá trình phát triển kinh tế là nh thế nào ? Mỗi quốc gia đều tự tìm cho mình một câu trả lời

khác nhau phù hợp với đất nớc mình

Đối với Việt Nam, là một nớc XHCN, nên mục tiêu phát triển là vì conngời Bởi vậy, vấn đề xoá đói giảm nghèo là một vấn đề quan trọng cần phảIthực hiện trong quá trình phát triển Quan điểm của Nhà nớc ta là kết hợptăng trởng đi đôi với vấn đề xoá đói giảm nghèo Tăng trởng kinh tế là điềukiện cần thiết để xoá đói giảm nghèo và xoá đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản

để đảm bảo công bằng xã hội và tăng trởng bền vững Thực hiện chủ trơngnày, thời gian qua Việt Nam đã có những thành tựu to lớn trong tăng trởngkinh tế cũng nh xoá đói giảm nghèo Để đánh giá đợc đầy đủ ý nghĩa nhữngtác động của tăng trởng kinh tế với vấn đề xoá đói giảm nghèo ở Việt Namtrong suốt hơn một thập kỉ qua cần có thời gian và một trình độ nhất định

Do đó bài viết này không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận

đợc sự góp ý của thầy cô và các bạn

Em xin chân thành cảm ơn !

Sinh viên

Nguyễn Thị Mai Hơng.

Chơng I : vấn đề lí luận về tăng trởng kinh tế

với xoá đói giảm nghèo

I nghèo đói là gì ?

1 khái niệm về nghèo đói.

Có rất nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm nghèo đói Tuy nhiên,

có hai cách tiếp cận chính là tiếp cận theo nghĩa hẹp và theo nghĩa rộng

Theo nghĩa hẹp, nghèo đói là một phạm trù chỉ mức sống của một cộng

đồng hay một nhóm dân c là thấp nhất so với một cộng đồng hay một nhómdân c khác Theo cách hiểu này ngời ta đa ra khái niệm về nghèo khổ tuyệt

đối Ngân hàng thế giới cho rằng : “ nghèo khổ tuyệt đối là những ngời không

đảm bảo đợc mức sống tối thiểu, thờng xuyên đói ăn và thiếu dinh dỡng, phầnlớn là mù chữ ” Bộ Lao động, Thơng binh và Xã hội và Tổng cục Thống kêViệt Nam thì cho rằng: “hộ nghèo là hộ thiếu ăn nhng không đứt bữa, mặckhông lành và không đủ ấm, không có khả năng phát triển sản xuất ” và “ hộ

đói là hộ cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, con cái không đợc học hành,

ốm đau không có tiền chữa trị…” Theo cách hiểu này, ng” Theo cách hiểu này, ngời ta thờng đa ranhững chuẩn nghèo cụ thể để xác định đợc những đối tợng thuộc diện nghèo

đói

Tuy nhiên cách tiếp cận này có phần phiến diện, cha bao quát đợc hết cáckhía cạnh của nghèo đói Trên thực tế thì nghèo đói lúc nào cũng tồn tại trongxã hội hiện đại, cho dù là ở nớc giàu nhất Nếu đứng trên phơng diện so sánhmức sống, mức thu nhập của các nhóm dân c thì lúc nào cũng có nhóm thấpnhất, nhóm cao nhất và các nhóm trung bình đó là nghèo đói tơng đối

Hơn thế nữa, theo cách tiếp cận này thì tăng trởng kéo theo tăng thu nhậptrung bình của nhóm nghèo nhất trong xã hội, không phản ánh thực tế rằngcho dù thu nhập của nhóm nghèo có đợc cải thiện, thì vẫn có một khoảngcách ngày càng xa giữa thu nhập của nhóm giàu và nhóm nghèo khi nền kinh

tế có sự tăng trởng nhanh Chính khoảng cách của nhóm nghèo so với nhómgiàu mới nói lên mức độ bất bình đẳng trong xã hội

Chính vì vậy có cách hiểu nghèo đói theo nghĩa rộng hơn là nghèo đói xéttrong sự tơng quan xã hội, phụ thuộc vào địa điểm mà dân c sinh sống và ph-

ơng thức tiêu dùng của từng địa phơng Đó là nghèo đói tơng đối Nghèo đóitơng đối đợc hiểu là nhng ngời sống dới mức tiêu chuẩn có thể chấp nhận đợctrong những địa điểm và thời gian xác định Đây là những ngời cảm thấy bị t-

ớc đoạt cái mà đại bộ phận những ngời trong xã hội đợc hởng Do đó chuẩnmực để xem xét nghèo khổ tơng đối thờng khác nhau từ nớc này sang nớckhác, từ vùng này sang vùng khác Và nghèo khổ tơng đối cũng là một hìnhthức biểu hiện sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập

Hiện nay, ở Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung về đói nghèo do Hộinghị chống đói nghèo khu vực Châu á - Thái Bình Dơng do ESCAP tổ chứctại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/ 1993 : Nghèo là tình trạng một bộ phận dân

c không đợc hởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con ngời mà những

nhu cầu này đã đợc xã hội thừa nhân tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế – xãhội và phong tục tập quán của địa phơng

2 Các thớc đo đánh giá đói nghèo.

2.1 Thớc đo đánh giá mức độ nghèo khổ tơng đối.

Có rất nhiều cách đo mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập nh

-ng cách đợc dù-ng phổ biến nhất là đờ-ng co-ng Lorenz và hệ số Gini Sự bấtbình đẳng trong phân phối thu nhập cũng chính là biểu hiện mức độ nghèokhổ tơng đối trong xã hội hay nói cách khác đờng cong Lorenz và hệ số Ginicũng chính là thớc đo mức độ nghèo khổ tơng đối

Để nghiên cứu mức độ chêch lệch trong phân phối thu nhập, ngời ta ờng chia dân số của một nớc ra làm 10 nhóm ( thờng đợc gọi là 10 bậc ) mỗinhóm có 10% dân số; hoặc chia ra 5 nhóm ( 5 bậc ) mỗi nhóm có 20% dân số

th-từ thu nhập thấp nhất đến thu nhập cao nhất

Đờng cong Lorenz đợc biểu thị trong một hình vuông mà trục tung làphần trăm của thu nhập cộng dồn và trục hoành là phần trăm của các nhómdân c sắp xếp theo thứ tự mức thu nhập tăng dần Đờng cong Lorenz chỉ ra tỷ

lệ phần trăm của tổng thu nhập cộng dồn theo tỷ lệ phần trăm cộng dồn củangời nhận.vẽ

Giả sử nếu thu nhập đợc phân phối tuyệt đối bằng nhau, thì cứ 20% dân

số sẽ nhận đợc 20% thu nhập, có nghĩa không có ngời giàu, ngời nghèo, đờngcong Lorenz trong trờng hợp này sẽ là đờng chéo ( còn gọi là đờng 45o ) Còntrong trờng hợp ngợc lại tức là có sự bất bình đẳng tuyệt đối, khi mọi ngờihầu hết không có thu nhập gì ( ví dụ 99 trong số 100 ngời ) và 1 ngời còn lạichiếm toàn bộ thu nhập, đờng cong Lorenz trong trờng hợp này sẽ chạy theocạnh đáy và đờng vuông góc bên phải Cả hai trờng hợp này đều không xảy ratrong thực tế và bất kỳ sự phân phối thực tế nào cũng nằm giữa hai cực này.Nếu thu nhập của nhóm ngời nghèo giảm đi và thu nhập của nhóm ngời giàutăng lên thì đờng cong Lorenz càng cách xa đờng 45o, có nghĩa là sự bất bình

đẳng gia tăng Ngợc lại, khi thu nhập của nhóm ngời nghèo tăng lên và củanhóm ngời giàu giảm đi thì đờng cong Lorenz sẽ gần với đờng 45o hơn, cónghĩa là sự bất bình đẳng giảm bớt

Hệ số Gini đợc tính toán trên cơ sở đờng cong Lorenz, nó lợng hoá đợcmức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Nếu gọi phần diện tích đợcgiới hạn bởi đờng 45o và đờng cong Lorenz là a thì hệ số Gini đợc tính nh sau:

Diện tích ( a )

Hệ số Gini =

Có thể thấy rằng về mặt lý thuyết, giá trị của hệ số Gini là từ 0 ( hoàntoàn bình đẳng ) đến 1 ( hoàn toàn bất bình đẳng ) Nhng trên thực tế, giá trịcủa hệ số Gini chỉ nằm trong khoảng từ 0 đến 1.Dựa vào những số liệu thuthập đợc, Ngân hàng thế giới ( WB ) nhận thấy rằng trong thực tế giá trị của

hệ số Gini thay đổi trong phạm vi hẹp hơn: từ 0,2 đến 0,6 Đối với những nớc

có thu nhập thấp, hệ số Gini biến động từ 0,3 đến 0,5 Đối với những nớc cóthu nhập trung bình từ 0,4 đến 0,6 và với những nớc có thu nhập cao từ 0,2

đến 0,4 Từ đó WB cũng đa ra nhận xét rằng hệ số Gini tốt nhất thờng xoayquanh 0,3

2.2 Thớc đo đánh giá mức độ nghèo đói tuyệt đối.

Để đánh giá mức độ nghèo đói tuyệt đối, ngời ta sử dụng các chuẩnnghèo cụ thể Theo cách đánh giá của Ngân hàng thế giới chia mức độ đóinghèo ra ở hai mức: Đờng đói nghèo ở mức thấp gọi là đờng đói nghèo về l-

ơng thực, thực phẩm Đờng đói nghèo thứ hai ở mức cao hơn gọi là đờng đóinghèo chung ( bao gồm cả mặt hàng lơng thực, thực phẩm và phi lơng thực,thực phẩm )

Đờng đói nghèo về lơng thực, thực phẩm đợc xác định theo chuẩn màhầu hết các nớc đang phát triển cũng nh Tổ chức y tế thế giới và các cơ quankhác đã xây dựng Đây là chuẩn đói nghèo đợc dùng phổ biến để đánh giánghèo đói trên thế giới đặc biệt là ở các nớc đang phát triển ở Việt Nam khi

đánh giá nghèo đói theo chuẩn nghèo của quốc tế cũng sử dụng chuẩn nghèonày Chuẩn nghèo đợc tính theo mức calo tối thiểu cần thiết cho mỗi thểtrạng con ngời là 2100 calo/ ngời/ ngày Theo chuẩn mức năng lợng cần đảmbảo là 2100 calo/ ngời/ ngày và theo sức mua của đồng tiền Việt Nam thì

WB cho rằng mức nghèo đói ở Việt Nam là 1.090.000 đ/ ngời/ năm; trong

đó, ở thành thị là 1.293.000 đ/ ngời/ năm và ở nông thôn là 1.040.000 đ.Theo chuẩn này năm 1993 Việt Nam có 25% dân số là nghèo đói; năm 1998

là 15%; năm 2000 ớc tính là 13% và năm 2002 là 10,9% Cũng theo chuẩnnày qui đổi ra tiền là 1 USD/ ngày/ ngời tức là 370 USD/ngời/ năm Theo đó,

tỷ lệ đói nghèo của Việt Nam năm 1993 là 51,8%; năm 1999 là 37%; năm

2000 là 32% và năm 2002 là 28,9%

Đờng đói nghèo chung tính thêm chi phí cho các mặt hàng phi lơngthực, thực phẩm Tính cả chi phí này với đờng đói nghèo về lơng thực, thực

phẩm ta có đờng đói nghèo chung Năm 1993 đờng đói nghèo chung ở ViệtNam có mức chi tiêu là 1,16 triệu đồng/ ngời/ năm ( cao hơn đờng đói nghèolơng thực, thực phẩm là 55% ); năm 1998 là 1,79 triệu đồng/ ngời/ năm ( caohơn đờng đói nghèo lơng thực, thực phẩm là 39% ).

Còn theo đánh giá của bộ Lao động, Thơng binh và xã hội và tổng cụcThống kê Việt Nam thì chuẩn nghèo tuyệt đối của Việt Nam năm 1993 là:

Hộ nghèo: - Thành thị có thu nhập dới 70 nghìn đồng/ ngời/ tháng

- Nông thôn có thu nhập dới 50 nghìn đồng/ ngời/ tháng

Hộ rất nghèo ( đói ) : - Thành thị có thu nhập dới 50 nghìn đồng/ ngời/tháng

- Nông thôn có thu nhập dới 30 nghìn đồng/ ngời/ tháng

Theo chuẩn nghèo này thì năm 1993 Việt Nam có 20,5% trong tổng số hộgia đình là nghèo đói

Trớc những thành tích của công cuộc giảm nghèo cũng nh tốc độtăng trởng kinh tế và mức sống, từ năm 2001 đã công bố mức chuẩn nghèomới để áp dụng cho thời kì 2001- 2005, theo đó chuẩn nghèo của chơng trìnhxoá đói giảm nghèo quốc gia mới đợc xác định ở mức độ khác nhau tuỳ theotừng vùng, cụ thể bình quân thu nhập là:

- Các vùng hải đảo và vùng núi nông thôn là 80 nghìn đồng/ngời/ tháng

- Các vùng đồng bằng nông thôn là 100 nghìn đồng/ ngời/tháng

- Khu vực thành thị là 150 nghìn đồng/ ngời/ tháng

Theo đó, năm 2001 tỷ lệ nghèo đói của Việt Nam là 17,2%

Trong tơng lai, Việt Nam sẽ tiến đến sử dụng một chuẩn thống nhất để đánhgiá tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam và có tính đến tiêu chí quốc tế để so sánh

II Vai trò của tăng trởng kinh tế với xoá đói giảmnghèo trong quá trình phát triển kinh tế

1 Thế nào là tăng trởng kinh tế và phát triển kinh tế ?

Các quốc gia trên thế giới cho dù có khuynh hớng chính trị khácnhau đều có chung một mục tiêu hớng tới là phát triển kinh tế, phát triển conngời Đó là ý muốn chủ quan của các quốc gia nhng trên thực tế kết quả thựchiện lại rất khác nhau Có quốc gia càng phấn đấu càng lâm vào cảnh nợ nầnchồng chất, có quốc gia giàu lên rất nhanh rồi rơi vào “nền kinh tế bong

bóng xà phòng” và rơi vào khủng hoảng, đổ vỡ Vậy thì thế nào là phát triểnkinh tế ? Phát triển kinh tế khác với tăng trởng kinh tế ở những điểm gì ?

Phát triển kinh tế có thể hiểu là sự biến đổi của nền kinh tế về mọimặt, bao gồm sự biến đổi qui mô sản lợng của nền kinh tế, sự biến đổi cơ cấukinh tế và sự biến đổi về mặt xã hội của con ngời Nh vậy phát triển kinh tếkhông chỉ có nghĩa là sự tăng lên về số lợng mà kèm theo đó là việc nângcao mức sống của và đảm bảo các nhu cầu xã hội của mọi tầng lớp dân ctrong xã hội, đảm bảo công bằng xã hội

Còn tăng trởng kinh tế là sự gia tăng về thu nhập của nền kinh tếtrong một thời kì nhất định ( thờng là một năm ) Tăng trởng kinh tế chỉ làmột nội dung của phát triển kinh tế Tăng trởng kinh tế là điều kiện cần nhngcha đủ để phát triển kinh tế Tăng trởng kinh tế thờng đợc đánh giá bằng chỉtiêu tổng sản phẩm quốc nội ( GDP ) hoặc tổng sản phẩm quốc dân ( GNP ).Hai chỉ tiêu này đều phản ánh toàn bộ giá trị sản phẩm cuối cùng và dịch vụ

do các hoạt động của nền kinh tế tạo ra, chúng chỉ khác nhau về phạm vi tínhtoán Tăng trởng kinh tế có thể đợc tính toán bằng mức gia tăng tuyệt đối ΔY

= Yt – Yo hoặc tính bằng mức gia tăng tơng đối: g = ∆Y/Yo Để so sánh,xếp loại mức độ tăng trởng của các nớc, liên hợp quốc và ngân hàng thế giới

sử dụng tiêu thức thu nhập bình quân đầu ngời ( GDP/ngời hoặc GNP/ ngời) Chỉ tiêu này phản ánh mức thu nhập bình quân đã đợc điều chỉnh theo sựbiến động của dân số, phản ánh khả năng đảm bảo nhu cầu vật chất của conngời Tuy nhiên đó mới chỉ là một nội dung của phát triển kinh tế, tăng trởngcha chắc đã nâng cao đợc mức sống của ngời dân và con ngời không chỉ cónhu cầu về vật chất, mà còn có nhu cầu đợc chăm sóc sức khoẻ, nhu cầu đợchọc hành, nâng cao trình độ tri thức và chuyên môn cũng nh có nhu cầu vềcông ăn việc làm Nh vậy, tăng trởng kinh tế và đáp ứng nhu cầu xã hội chocon ngời là hai mặt cơ bản trong nội dung phát triển kinh tế Tăng trởng kinh

tế là điều kiện cơ bản để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho con

ng-ời còn việc mang lại ấm no và thoả mãn nhu cầu xã hội cho con ngng-ời là mụctiêu cuối cùng của phát triển kinh tế

Trớc kia, để so sánh trình độ phát triển của các nớc Liên Hợp Quốc

sử dụng chỉ tiêu GNP/ ngời nhng thực tế cho thấy không phải nớc nào có thunhập cao thì đời sống của đại bộ phận nhân dân đều đợc cải thiện và trình độdân trí cao Vì vậy năm 1990, cơ quan phát triển con ngời của Liên HợpQuốc đã đa ra chỉ số phát triển con ngời HDI Đây là chỉ tiêu kết hợp và lợnghoá từ ba chỉ tiêu phản ánh nhu cầu cơ bản của con ngời đó là: chỉ tiêu tuổi

thọ bình quân, chỉ tiêu trình độ văn hoá( tỷ lệ biết chữ và số năm đi học bìnhquân ) và chỉ tiêu GDP/ ngời ( tính theo phơng pháp PPP ).

Chỉ số HDI đợc đa ra để so sánh trình độ phát triển của các nớc đãlàm thay đổi vị trí của nhiều nớc so với cách xếp hạng theo chỉ tiêu GNP/ ng-

ời Chỉ số HDI đã chỉ rõ, nhiều nớc có thu nhập cao nhng do chính sách kinh

tế – xã hội không chú ý đến việc nâng cao các nhu cầu xã hội của ng ời dânmột cách thích đáng nên vị trí của các nớc đó xếp theo HDI lại giảm; cònmột số nớc khác tuy thu nhập quốc dân thấp hơn nhng giáo dục , y tế đợcchú ý phát triển nên vị trí xếp hạng theo HDI lại tăng lên

2 Mối quan hệ giữa tăng trởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo trong quá trình phát triển kinh tế.

Nghèo đói là một vấn đề phổ biến ở khắp các quốc gia trên thế giớihiện nay Nghèo đói và tấn công nghèo đói là vấn đề toàn cầu chứ khôngphải chỉ ở các quốc gia kém phát triển Và vấn đề nâng cao mức sống và đápứng những nhu cầu xã hội cho ngời nghèo là một quan trọng để đảm bảo sựphát kinh tế Vậy có phải cứ tăng trởng kinh tế cao thì sẽ không còn hiện t-ợng đói nghèo? Thực tế ở một số nớc cho thấy tăng trởng kinh tế cao nhng

đời sống nhân dân vẫn không đợc cải thiện và hiện tợng đói nghèo, bất bình

đẳng trong xã hội ngày càng gia tăng Hởu quả khôn lờng của những mâuthuẫn ấy có thể làm tiêu tan toàn bộ những thành tựu của quá trình tăng trởngkinh tế đã đạt đợc

Vậy giữa tăng trởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo có mối quan hệ

nh thế nào? Và làm sao để giải quyết mối quan hệ giữa tăng trởng kinh tế vớivấn nâng cao mức sống và nhu cầu xã hội của ngời dân mà đặc biệt là nhữngngời nghèo?

Có thể nói rằng tăng trởng kinh tế là điều kiện cơ bản để xoá đóigiảm nghèo: Theo triết lí của dân tộc : “ có thực mới vực đợc đạo ” và cũngtheo quan điểm duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mac, phát triển phải dựa trêncơ sở một nền kinh tế tăng trởng nhanh và hiệu quả cao Không thể có mộtxã hội tiến bộ và công bằng trong điều kiện thiếu hụt, chỉ đủ cung cấp chodân chúng một cuộc sống “ giật gấu vá vai ”, “khéo ăn mới no, khéo co mớiấm” nh tình trạng của Việt Nam trớc đây Tăng trởng kinh tế làm tăng sản l-ợng xã hội, tạo điều kiện nâng cao mức sống của ngời, tạo điều kiện chochính phủ đầu t thực hiện phúc lợi xã hội, công trình công cộng phục vụ ngờinghèo, đầu t cho y tế, giáo dục phục vụ ngời nghèo.Tăng trởng kinh tế kéo

theo sự phát triển của các hoạt động sản xuất kinh doanh làm tăng việc làmcho ngời lao động giúp họ có cơ hội thoát khỏi cảnh đói nghèo.

Tuy nhiên tăng trởng kinh tế mới chỉ là điều kiện cần nhng cha đủ

để xoá đói giảm nghèo Thực tế trong quá trình phát triển ở nhiều quốc giacho thấy rằng cùng với sự tăng trởng cao của nền kinh tế thì sự bất bình đẳngtrong xã hội ngày càng gia tăng và những ngời nghèo lại càng bị đẩy sâuxuống đáy cùng của xã hội và họ hầu nh không đợc hởng lợi ích gì từ quátrình tăng trởng mang lại Vậy vấn đề đặt ra ở đây là tăng trởng thôi vẫn cha

đủ mà phải phân phối thu nhập nh thế nào? Việc phân phối thu nhập quốcdân cho những mục tiêu u tiên khác nhau của chính phủ chính là lí do khiếncho thu nhập của ngời dân không đợc nâng cao mặc dù có sự tăng trởng kinh

tế cao Các nguyên nhân là: ở một số nớc, chính phủ tập trung đầu t vào cáchoạt động quân sự hoặc các dự án lớn mang tính chất phô trơng nhằm tăngsức mạnh quân sự hay danh tiếng của đất nớc, không phục vụ trực tiếp cho

đời sống của nhân dân Một số khác do các nguồn lực khan hiếm để toạ ra sựtăng trởng tiếp theo nên một bộ phận lớn thu nhập đợc dùng để tái đầu t Do

đó quĩ thu nhập phân phối cho tiêu dùng rất hạn chế nên đời sông của nhândân cũng không đợc cải thiện Nhng ngay cả với những quốc gia dành mộtphần lớn thu nhập cho tiêu dùng thì cũng cha chắc những ngời nghèo đã đợchởng ích lợi từ tăng trởng kinh tế bởi vì sự phân phối thu nhập không côngbằng sẽ khiến cho phần lớn thu nhập rơi vào tay những ngời giàu có trong xãhội còn ngời nghèo thì vẫn rơi vào cảnh khốn cùng Nh vậy, vấn đề đặt ra vớiphân phối thu nhập là phải làm sao cân đối đợc chi tiêu vào các mục tiêu utiên của chính phủ với phần thu nhập dành cho chi tiêu của các hộ gia đìnhmột cách hợp lí Đối với chi tiêu của chính phủ thì phải đảm bảo phân bổ hợp

lí giữa chi đầu t và chi cho các chơng trình phúc lợi, chi trợ cấp và quantrọng hơn cả là phải đảm bảo công bằng trong phân phối thu nhập dành chotiêu dùng của hộ gia đình

3 Các phơng thức phân phối.

Để đạt đợc các mục tiêu u tiên trong phát triển kinh tế, Chính phủcác nớc đã sử dụng các phơng thức phân phối khác nhau Có hai cách phânphối thờng đợc sử dụng, đó là phân phối theo chức năng và phân phối theothu nhập Phân phối theo chức năng dựa vào chức năng của các yếu tố thamgia vào hoạt động kinh tế và quyền sở hữa các yếu tố này Đây là hình thứcphân phối lần đầu Còn phân phối theo thu nhập là một hình thức phân phối

lại giữa những nhóm ngời có mức thu nhập giàu – nghèo khác nhau Nếutăng trởng nhằm mục tiêu nâng cao không ngừng đời sống nhân dân thì trongphân phối sẽ đánh giá cao vai vai trò của yếu tố lao động và do đó thực hiệnphân phối theo lao động là chính, tạo điều kiện cho mọi ngời lao động có khảnăng nâng cao thu nhập của mình Nếu Chính phủ nhằm mục tiêu u tiên cholợi ích những ngời giàu thì sẽ đánh giá cao vai trò của vốn và tài sản, do đóchính sách phân phối theo lao động bị hạn chế, thu nhập từ quyền sở hữu cácnguồn vốn và tài sản là chủ yếu Quá trình phân phối lại thờng đợc thực hiệnqua thuế, trợ cấp và chi tiêu công cộng của Chính phủ nhằm giảm bớt mứcthu nhập của ngời nghèo Nhng đây không phải là hình thức cơ bản để nângcao thu nhập của đại bộ phận nhân dân

Chơng II: Tác động của tăng trởng kinh tế

đến xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam trong giai

đồng tiền Việt Nam thì Việt Nam có tỷ lệ nghèo đói khá cao: Năm 1993, tỷ

lệ nghèo đói của Việt Nam là 25%; năm 1999 là 15%; năm 2000 ớc tính là13%; năm 2002 là 10,9% và năm 2003 là 10% Theo chuẩn nghèo chung củaNgân hàng thế giới ( 370 USD/ ngời/ năm ) thì tỷ lệ nghèo đói của Việt Namnăm 1993 là 51,8%; năm 1998 là 37%; năm 2000 là 32%; năm 2002 là28,9%

Bảng1 : Tỷ lệ nghèo đói các vùng theo chuẩn nghèo quốc tế (đơn

37.49.245.564.229.348.134.552.412.236.9

28.96.635.643.922.443.925.251.810.623.4( Nguồn: Các cuộc điều tra mức sống hộ gia đình năm1993,1998,2002)

Theo chuẩn nghèo của bộ Lao động, Thơng binh - Xã hội và Tổngcục Thống kê năm 1993 tỷ lệ nghèo của Việt Nam là 20,3%; năm 1997 là17,7%; năm 1998 là 15,8% Theo chuẩn nghèo mới của Chơng trình xoá đóigiảm nghèo quốc gia, đầu năm 2001 có khoảng 2,8 triệu hộ nghèo, chiếm17,2% tổng số hộ trong cả nớc; năm 2002, tỷ lệ đói nghèo là 14,3%; năm

11.0

13.818.78.115.712.217.46.39.3

100

12.84.519.419.110.38.28.017.7

( Nguồn: Các cuộc điều tra mức sống hộ gia đình năm1993,1998,2002)

Hiện nay, nớc ta có 5 tỉnh, thành phố có tỷ lệ nghèo dới 5%; 23 tỉnh,thành phố có tỷ lệ nghèo từ 5 – 10%; 13 tỉnh, thành phố từ 10 – 15%; 16tỉnh, thành phố từ 15 – 20%; và 4 tỉnh có tỷ lệ nghèo trên 20%

Về mặt cơ cấu, ngời nghèo ở Việt Nam tập trung chủ yếu ở nôngthôn với trên 90% số ngời nghèo sinh sống Đặc điểm nghèo đói ở nông thôn

và thành thị của Việt Nam:

1.2 Nghèo đói ở khu vực nông thôn:

Nghèo đói là một hiện tợng phổ biến ở nông thôn với trên 90% sốngời nghèo sinh sống ở nông thôn Năm 1999, tỷ lệ nghèo đói về lơng thực,thực phẩm của thành thị là 4,6% trong khi đó của nông thôn là 15,9% Trên80% số ngời nghèo là nông dân, trình độ tay nghề thấp, ít khả năng tiếp cậncác nguồn lực trong sản xuất ( vốn, kỹ thuật, công nghệ…” Theo cách hiểu này, ng), thị trờng tiêu thụsản phẩm gặp nhiều khó khăn do điều kiện địa lí và chất lợng sản phẩm Đóinghèo tập trung chủ yếu vào những hộ thuần nông với nguồn lực rất hạn chế,thu nhập của những ngời nghèo rất bấp bênh

Phần lớn thu nhập của ngời nghèo ở nông thôn là từ nông nghiệp.Với điều kiện nguồn lực rất hạn chế, thu nhập của ngời nghèo rất bấp bênh.Nhiều hộ gia đình tuy mức thu nhập ở trên ngỡng nghèo, nhng vẫn giáp ranhvới ngỡng nghèo đói, do vậy khi có những dao động về thu nhập cũng khiến

họ trợt xuống ngỡng nghèo Tính mùa vụ trong sản xuất nông nghiệp cũngtạo nên khó khăn cho ngời nghèo

Trong khu vực nông thôn thì vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao có tỷ

lệ nghèo đói lớn hơn vùng đồng bằng Có tới 64% số ngời nghèo tập trung tạicác vùng miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên và duyên hải miềnTrung Đây là những vùng có điều kiện sống khó khăn, địa lí cách biệt, khảnăng tiếp cận với các điều kiện sản xuất và dịch vụ còn nhiều hạn chế, hạtầng cơ sở kém phát triển, điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt và thiên tai th-ờng xuyên xảy ra

1.2 Nghèo đói ở khu vực thành thị:

Khu vực thành thị có mức sống trung bình cao hơn so với mức sốngchung của cả nớc và tỷ lệ nghèo đói ở đây cũng thấp hơn rất nhiều so với tỷ

lệ nghèo đói ở khu vực nông thôn song đói nghèo cũng là một vấn đề hết sứcbúc xúc cần phải giải quyết ở các đô thị lớn của nớc ta hiện nay Sự chênhlệch giàu nghèo ở thành thị là rất lớn và đang ngày càng gia tăng Những ng-

ời nghèo ở đô thị chủ yếu là những ngời thất nghiệp; những ngời dân di c từnông thôn ra thành thị tìm kiếm việc làm, chủ yếu trong số họ là trẻ em vàngời trong độ tuổi lao động Phần lớn trong số họ là là những lao động phổthông, trình độ, kĩ năng, tay nghề không có hoặc ở trình độ thấp không đápứng đợc yêu cầu của thị trờng lao động nên đa số là làm việc trong khu vựckinh tế phi chính thức, công việc không ổn định, thu nhập thấp và bấp bênh.Ngời nghèo ở thành thị chủ yếu là sống trong những khu nhà ở chuột của cácxóm lao động nghèo, cơ sở hạ tầng thấp kém, khó có đIều kiện tiếp cận vớicác dịch vụ cơ bản nh nớc sạch, vệ sinh môi trờng, thoát nớc, ánh sáng và thugom rác thải…” Theo cách hiểu này, ng Cuộc sống của họ phụ thuộc vào nguồn thu nhập bằng tiền.

Họ thờng không có hoặc có ít khả năng tiết kiệm và gặp nhiều khó khăntrong việc vay vốn tạo việc làm Những ngời này rất dễ lâm vào tình cảnhkhốn cùng đặc biệt là khi bị mất việc làm hoặc mất sức lao động

Đối với những ngời dân di c tự do ra thành thị thì họ còn gặp phải rấtnhiều khó khăn trong việc đăng kí hộ khẩu hoặc tạm trú lâu dài, do đó họkhó có thể tìmkiếm đợc công ăn việc làm và thu nhập ổn định Họ có ít cơhội tiếp cận các dịch vụ xã hội và phải chi trả cho các dịch vụ y tế và giáodục ở mức cao hơn so với ngời dân đã có hộ khẩu

Ngoài các đối tợng trên thì đói nghèo ở thành thị còn chiếm tỷ lệ caotrong các nhóm đối tợng xã hội khác nh những ngời không nghề nghiệp, ng-

ời lang thang,và ngời bị ảnh hởng bởi các tệ nạn xã hội nh cờ bạc, ma tuý,mãi dâm…” Theo cách hiểu này, ng

2 Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới đói nghèo ở Việt Nam.

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng đói nghèo ở Việt Namsong chúng ta có thể xếp thành 3 nhóm nguyên nhân chủ yếu nh sau:

2.1 Nguyên nhân do điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội:

2.1.1 Điều kiện tự nhiên:

Do nớc ta là một nớc nông nghiệp, phần lớn ngời nghèo là nông dânvới trình độ sản xuất còn rất lạc hậu nên điều kiện tự nhiên có ảnh hởng rấtlớn đến đời sống của những ngời nghèo Những khó khăn do điều kiện tựnhiên mang lại nh thời tiết, khí hậu khắc nghiệt; thiên tai, lũ lụt, hạn hán, sâubệnh mất mùa, đất đai cằn cỗi, diện tích đất canh tác ít; địa d hẹp, địa hìnhphức tạp, xa xôi hẻo lánh, giao thông đi lại khó khăn.Đây là nhóm nguyênnhân phổ biến dẫn tới đói nghèo ở những vùng sâu, vùng xa và vùng phảichịu nhiều thiên tai lũ lụt ở nớc ta Do nguồn thu nhập của những hộ nghèorất thấp, bấp bênh, khả năng tích luỹ kém nên họ khó có khả năng chống

chọi với những biến động trong cuộc sống do thiên tai mất mùa gây nên Vớikhả năng kinh tế mong manh của các hộ gia đình nghèo nông thôn, những

đột biến này sẽ tạo ra những bất ổn lớn trong cuộc sống của họ và khả năngtái nghèo là rất lớn Theo các phân tích từ cuộc điều tra hộ gia đình1992/1993 và 1997/1998 cho thấy các hộ gia đình phải chịu nhiều thiên tai

có nguy cơ dễ lún sâu vào nghèo đói Do đó, việc tìm kiếm các giải phápgiảm nhẹ hậu quả thiên tai đợc coi nh một phần quan trọng của quá trình xoá

đói giảm nghèo

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội:

Nớc ta là một nớc nông nghiệp nghèo mà nông thôn chỉ sản xuấtthuần nông, độc canh cây lúa, tự cung, tự cấp và dân số tăng nhanh Thunhập bình quân đầu ngời thấp Các hộ nghèo chủ yếu là hộ thuần nông, hầuhết là lao động thủ công Họ khó tiếp cận đợc với thị trờng vì học vấn thấp,không có nghề và chất lợng sản phẩm không đáp ứng đợc yêu cầu thị trờng

Mặc dù nớc ta là một trong ba nớc xuất khẩu gạo nhiều nhất thế giớinhng hiện đói nghèo trong nông thôn vẫn khá phổ biến và vẫn là vấn đề xãhội gay gắt hiện nay và trong nhiều năm tới Trên tổng thể, do nớc ta có tốc

độ tăng dân số tự nhiên vẫn ở mức cao ( trên 2%/ năm ), nên mặc dù sản lợnglơng thực tăng song bình quân lơng thực đầu ngời vẫn ở mức thấp

Một nguyên nhân nữa là đồng bào các dân tộc ít ngời, các dân tộc ởvùng sâu, vùng xa còn quá nghèo, cha biết cách tổ chức, sắp xếp sản xuất,phơng thức sản xuất lạc hậu, thô sơ, cha có diều kiện tiếp cận với các phơngthức sản xuất mới Tình trạng di dân tự do, sống du canh, du c còn nhiều

Các công trình kết cấu hạ tầng ở các xã không có hoặc có nhng đãxuống cấp nghiêm trọng

Một số chính sách của nhà nớc còn nhiều bất cập, cha đáp ứng đợcnguyện vọng của đông đảo ngời nghèo

2.2 Nhóm nguyên nhân do bản thân ngời nghèo.

Bản thân ngời nghèo thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn hoặc không cóvốn, đông con, neo đơn, thiếu sức lao động hoặc không có việc làm; rủi ro,

ốm đau, tai nạn, lời nhác; mắc các tệ nạn xã hội nh cờ bạc, ma tuý, rợuchè…” Theo cách hiểu này, ng; trình độ dân trí thấp Đây là nhóm nguyên nhân khiến cho ngời nghèokhông có khả năng tự vơn lên để thoát nghèo Cụ thể là:

2.2.1 Nguyên nhân do thiếu đất đai và vốn.

Ngời nghèo thờng thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩnquẩn của nghèo đói và thiếu nguồn lực Ngời nghèo có khả năng tiếp tục

nghèo vì họ không thể đầu t vào nguồn vốn nhân lực của họ Ngợc lại, nguồnvốn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát khỏi nghèo đói Thiếu đất đai là mộtkhó khăn lớn với ngời nghèo đặc biệt là khi trên 90% ngời nghèo ở Việt Nam

là ở nông thôn sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp Ngày nay, tốc đọ tăng dân

số ngày càng cao trong khi quĩ đất đai là không đổi nên diện tích đất bìnhquân đầu ngời có xu hớng gimả dần.Thiếu đất ảnh hởng lớn đến việc đảmbảo an ninh lơng thực của ngời nghèo cũng nh khả năng đa dạng hoá sảnxuất, để hớng tới sản xuất các loại cây trồng có giá trị cao hơn Đa số ngờinghèo lựa chọn phơng án sản xuất tự cung, tự cấp, họ vẫn giữ các phơng thứcsản xuất truyền thống nên giá tị sản phẩm và năng suất các loại cây trồng,vật nuôi còn thấp, thiếu tính cạnh tranh trên thị trờng và vì vậy đã đa họ vàovòng luẩn quẩn của sự nghèo đói Bên cạnh đó, đa số ngời nghèo cha cónhiều cơ hội tiếp cận với các dịch vụ sản xuất nh khuyến nông, khuyến ng,bảo vệ động thực vật; nhiều yếu tố đầu vào sản xuất nh : điện, nớc, giống câytrồng, vật nuôi, phân bón…” Theo cách hiểu này, ngđã làm tăng chi phí, giảm thu nhập tính trên đơn

vị giá trị sản phẩm

Thiếu vốn cũng là một nguyên nhân quan trọng dẫn đến nghèo đói

Sự hạn chế về nguồn vốn là một trong những nguyên nhân trì hoãn khả năng

đổi mới sản xuất, áp dụng khoa học công nghệ, giống mới…” Theo cách hiểu này, ng Mặc dù trongkhuôn khổ của dự án tín dụng cho ngời nghèo thuộc chơng trình xoá đóigiảm nghèo quốc gia, khả năng tiếp cận với vốn tín dụng của ngời nghèo đã

đợc nâng lên rất nhiều song vẫn còn khá nhiều ngời nghèo, đặc biệt là nhữngngời rất nghèo không có khả năng tiếp cận với các nguồn tín dụng Nguyênnhân là do không có tài sản thế chấp, những ngời nghèo phải dựa vào tínchấp với các khoản vay nhỏ, hiệu quả thấp đã làm giảm khả năng hoàn trảvốn Mặt khác, đa số ngời nghèo không có kế hoạch sản xuất cụ thể, hoặc sửdụng nguồn vốn vay không đúng mục đích, do vậy họ khó có điều kiện tiếpcận các nguồn vốn và cuối cùng sẽ làm cho họ càng nghèo hơn

2.2.2 Do đông con và thiếu lao động.

Đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả của nghèo đói Đông con

là một trong những đặc điểm của các hộ gia đình nghèo Tỷ lệ sinh trong các

hộ gia đình nghèo là rất cao so với tỷ lệ sinh của cả nớc Năm 1998, số conbình quân trên một phụ của nhóm 20% nghèo nhất là 3,5 con so với mức 2,1con của nhóm 20% giàu nhất Qui mô hộ gia đình lớn làm cho tỷ lệ ngời ăntheo cao ( Tỷ lệ ăn theo của nhóm nghèo nhất là 0,95 so với 0,37 của nhóm

giàu nhất ).Tỷ lệ ngời ăn theo cao trong các hộ nghèo có nghĩa là nguồn lực

về lao động rất thiếu

2.2.3 Do trình độ học vấn thấp.

Theo số liệu thống kê về trình độ học vấn của ngời nghèo cho thấykhoảng 90% ngời nghèo chỉ có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn Kếtquả điều tra mức sống cho thấy, trong số ngời nghèo, tỷ lệ số ngời cha baogiờ đi học chiếm 12%, tốt nghiệp tiểu học chiếm 39%, trung học cơ sở chiếm37% Chi phí cho giáo dục đối với ngời nghèo còn lớn, chất lợng giáo dục

mà ngời nghèo tiếp cận đợc còn hạn chế, gây khó khăn cho họ trong việc vơnlên thoát nghèo Tỷ lệ nghèo giảm xuống khi trình độ giáo dục tăng lên 80%

số ngời nghèo làm các công việc trong nông nghiệp có mức thu nhập rấtthấp Trình độ học vấn thấp hạn chế khả năng kiếm việc làm trong các khuvực khác, trong các ngành phi nông nghiệp, những công việc mang lại thunhập cao hơn và ổn định hơn Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp ảnh hởng

đến các quyết định có liên quan đến giáo dục, sinh đẻ, nuôi dỡng con cái…” Theo cách hiểu này, ngkhông những của thế hệ hiện tại mà cả thế hệ tơng lai Đây chính là cái vòngluẩn quẩn của nghèo đói đặc biệt là trong thời đại ngày nay khi mà trình độhọc vấn, kỹ năng tay nghề trở thành một tài sản để đảm bảo có đợc một mứcthu nhập cao và ổn định thì trình độ học vấn thấp sẽ khiến ngời nghèo ngàycàng trở nên nghèo hơn

2.2.4 Bệnh tật và sức khoẻ kém cũng là yếu tố đẩy con ngời vào tình trạng nghèo đói trầm trọng.

Bệnh tật là nguy cơ gây tổn thơng cho ngời nghèo rất lớn Bệnh tật vàsức khoẻ kém ảnh hởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của ngời nghèo,làm họ rơi vào vòng tròn luẩn quẩn của đói nghèo Họ phải gánh chịu haigánh nặng là mất đi thu nhập từ lao động và phải chịu chi phí cao cho việckhám, chữa bệnh, kể cả chi phí trực tiếp và chi phí gián tiếp Do vậy, chi phíchữa bệnh là gánh nặng đối với ngời nghèo và đẩy họ đến chỗ vay mợn, cầm

cố tài sản để có tiền trang trảI chi phí, dẫn đến tình trạng càng có ít cơ hộicho ngời nghèo thoát khỏi vòng đói nghèo Trong khi đó khả năng tiếp cận

đến các dịch vụ phòng bệnh của ngời nghèo nh : nớc sạch, các chơng trình y

tế…” Theo cách hiểu này, ng là rất hạn chế làm cho khả năng mắc bệnh của họ càng cao Tỷ lệ mắccác bệnh thông thờng của ngời nghèo ở Việt Nam còn khá cao Theo số liệu

điều tra mức sống năm 1998, số ngày ốm bình quân của nhóm 20% ngờinghèo là 3,1 ngày/ năm so với khoảng 2,4 ngày/ năm của nhóm 20% giàu

nhất Việc cải thiện sức khoẻ cho ngời nghèo là một trong những yếu tố cơbản để họ tự thoát nghèo.

2.3 Nhóm nguyên nhân do chuyển đổi cơ chế và những xu thế phát triển mới.

Việt Nam đã chuyển đổi từ cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trungsang cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việc chuyển đổi này đãtạo ra những thành tựu to lớn trong phát triển kinh tế của Việt Nam và côngtác xoá đói giảm nghèo Tuy nhiên, cơ chế kinh tế mới cũng khiến chokhoảng cách giàu nghèo trong xã hội ngày càng tăng Một bộ phận nhữngngời có trình độ, nắm bắt đợc yêu cầu của thị trờng đã nhanh chóng vơn lênlàm giàu, còn lại rất nhiều ngời do thiếu kiến thức, thiếu nguồn lực đã khôngthể thích nghi đợc với sự thay đổi của cơ chế mới và bị rơi vào cảnh nghèo

đói Trong tơng lai sự cách biệt này sẽ càng lớn và cần phải có những biệnpháp để đảm bảo rút ngắn đợc khoảng cách giàu nghèo trong xã hội

II ý nghĩa của tăng trởng kinh tế với xoá đói giảmnghèo ở Việt Nam giai đoạn 1993 – 2003 2003

1 Tình hình tăng trởng kinh tế của Việt Nam giai đoạn 1993 – 2003 2003.

Tình hình tăng trởng kinh tế của Việt Nam giai đoạn 1993 – 2003

đạt đợc nhiều thành tựu to lớn Tốc độ tăng trởng GDP bình quân giai đoạn

1991 – 2000 đạt 7,5%, tốc độ tăng GDP năm 2001 là 6,9%; năm 2002 là7,04% và năm 2003 là 7,24% Ngành nông nghiệp có tốc độ tăng trởng khácao, có tác động quyết định đến công cuộc xoá đói giảm nghèo Việt Nam từmột nớc thiếu ăn, phải nhập khẩu và nhận viện trợ về lơng thực từ nớc ngoài

đã tự túc đợc lơng thực, có dự trữ và xuất khẩu gạo mỗi năm trên 3 triệu tấn.Kim ngạch xuất khẩu hàng nông sản tăng khá, từ hơn 1 tỷ USD năm 1990lên 4,3 tỷ USD năm 2000 Cùng với nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụcũng phát triển với nhịp độ cao, góp phần quan trọng vào ổn định kinh tế xãhội và xoá đói giảm nghèo Năng lực sản xuất nhiều loại sản phẩm côngnghiệp tăng khá, không những đảm bảo đợc nhu cầu của ngời dân về ăn,măc, ở, phơng tiện đi lại, học hành, chữa bệnh và nhiều loại hàng tiêu dùngthiết yếu khác, mà còn có khả năng xuất khẩu ngày càng tăng Ngành dịch

vụ cũng ngày càng phát triển đáp ứng đợc nhu cầu của ngời dân

2 ý nghĩa của tăng trởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1993 – 2003 2003.

Công cuộc đổi mới của Việt Nam trong gần 20 năm qua đã mang lạinhững thành tựu hết sức to lớn trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo Theo tiêuchuẩn quốc tế, năm 1993 Việt Nam vẫn còn 51% dân số sống trong nghèo

đói, thì đến năm 1998 tỷ lệ này giảm xuống mức 37% và năm 2002 chỉ còn29% Những thành tựu to lớn về xoá đói giảm nghèo của Việt Nam trongthập kỷ qua đã cộng đồng quốc tế đánh giá là một trong những nớc giảm tỷ

lệ nghèo đói tốt nhất có nhiều nguyên nhân dẫn tới thành tựu trên song nếunhìn sâu xa có thể khẳng định rằng tăng trởng kinh tế đã góp phần rất quantrọng Nếu xét trong giai đoạn 1993 – 2002, trong khi qui mô sản lợng nềnkinh tế tăng lên gấp đôi thì tỷ lệ nghèo đói giảm đi gần một nửa Tính bìnhquân hàng năm khi thu nhập bình quân đầu ngời tăng gần 5,9% thì tỷ lệ giảmnghèo đạt 7%, có nghĩa 1% tăng trởng đã dẫn đến giảm nghèo hơn 1% Theochuẩn nghèo đa ra ở quyết định số 1143/ 2000/ QĐ - LĐTBXH, vào cuốinăm 2003 số hộ nghèo giảm 934.000 hộ ( từ 2.804.000 hộ vào đầu năm 2001xuống 1.867.000 ), trung bình giảm 310.000 hộ nghèo/ năm So với đầu năm

2001, tỷ lệ nghèo đói giảm 6,2% ( từ 17,2% xuống còn 14% vào năm 2002

và 11% vào cuối năm 2003 ) Điều đó cho thấy một đặc tính nổi bật tronghình thái tăng trởng của Việt Nam trong thời gian qua mang bản chất vì ngờinghèo rất rõ rệt

Bảng3 : Tỷ lệ nghèo đói theo chuẩn nghèo quốc tế các vùng

Tỷ lệ nghèochung

NghèoLTTP

Tỷ lệ nghèochung

NghèoLTTPCả nớc

15.02.518.632.48.519.015.931.55.011.3

28.96.635.643.922.444.425.251.810.623.4

10.91.913.621.15.317.59.029.53.06.5 ( Nguồn : WorldBank và GSO)

Nhìn chung, trong những năm gần đây tỷ lệ giảm nghèo ở Việt Nam

đạt đợc ở mức tơng đối cao cho dù tốc độ tăng trởng kinh tế giai đoạn 1998– 2002 thấp hơn giai đoạn 1993 – 1997 Giai đoạn 1993 – 1998, tỷ lệgiảm nghèo đạt 19,6% trung bình giảm 2,8% một năm; giai đoạn 1999 –

2002 giảm 8,5% trung bình giảm 2,1% một năm

Những tác động cụ thể của tăng trởng kinh tế đến công tác xoá đóigiảm nghèo :

2.1 Tăng trởng kinh tế cao trong đó đặc biệt là phát triển nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và kinh tế nông thôn đóng một vai trò quan trọng trong xóa đói giảm nghèo.

Theo ớc tính vào những năm 80, cứ mời ngời dân Việt Nam thì cóbảy ngời sống trong tình trạng đói nghèo Sau 15 năm đổi mới và chuyển đổi,nền kinh tế Việt Nam đã có những thay đổi cơ bản về các quan hệ kinh tế –xã hội, đa đến một giai đoạn phát triển kinh tế và giảm tỷ lệ nghèo đói chatừng thấy sau hơn bốn mơi thập kỉ của chiến tranh, khó khăn trong phát triểnkinh tế Cơ chế kinh tế mới đã tạo ra những nhân tố mới cho tăng trởng kinh

tế với các kết quả đầy ấn tợng Cùng với quá trình tăng trởng kinh tế, ViệtNam đã đạt đợc những kết quả xuất sắc trong xoá đói giảm nghèo Chủ trơngcủa chính phủ u tiên phát triển nông nghiệp và nông thôn, vùng sâu, vùng xa

đã thành công trong việc giải phóng sức sản xuất của dân c nông thôn vàkhuyến khích dân c tự mình phấn đấu cải thiện hoàn cảnh sống của mình

Những thành công trong lĩnh vực này, nhất là về sản xuất lơng thực đã gópphần quan trọng vào việc xoá đói giảm nghèo, tăng thu nhập , cải thiện đờisống của dân c Nếu nh trớc

2.2 Nguồn lực cho công tác xoá đói giảm nghèo và tạo việc làm đợc tăng cờng.

Mặc dù ngân sách nhà nớc còn hạn hẹp, song nhà nớc đã đầu t chocác chơng trình quốc gia phục vụ xoá đói giảm nghèo thông qua các chơngtrình đầu t cơ sở hạ tầng cho các xã nghèo ( Chơng trình 133, 135 ) Từ khi

có Chơng trình xoá đói giảm nghèo ( 1992 ) đến năm 2000, nhà nớc đã đầu tthông qua các chơng trình quốc gia có liên quan đến mục tiêu xoá đói giảmnghèo khoảng 21.000 tỷ đồng Riêng trong 2 nam 1999 và 2000 gần 9.600 tỷ

đồng ( Ngân sách nhà nớc đầu t trực tiếp cho chơng trình là 3.000 tỷ đồng;lồng ghép các chơng trình, dự án khác trên 800 tỷ đồng; huy động từ cộng

đồng trên 300 tỷ đồng; nguồn vốn tín dụng cho vay u đãi hộ nghèo trên5.500 tỷ đồng )

Ngân hàng phục vụ ngời nghèo đã đợc thành lập nhằm cung cấp tíndụng u đãi cho ngời nghèo Nguồn vốn huy động của cộng đồng dân c, các

tổ chức và cá nhân trong nớc cũng tăng đáng kể

Tổng nguồn vốn cho ngời nghèo vay đạt 5.500 tỷ đồng Ngoài ra, nhànớc còn có hỗ trợ đáng kể cho đời sống đồng bào dân tộc đặc biệt khó khănvới số tiền trên 70 tỷ đồng và cho gần 90.000 hộ vay vốn sản xuất khôngphải trả lãi

Công tác định canh, định c, di dân kinh tế mới cũng đợc nớc quantâm đầu t và hỗ trợ kinh phí Trong các năm gần đây ngân sách trung ơng đãtrích trên 500 tỷ đồng để sắp xếp ổn định cuộc sống cho các gia đình địnhcanh, định c, di dân xây dựng vùng kinh tế mới

2.3 Đời sống của dân c đợc cải thiện rõ rệt.

Mức tiêu dùng bình quân đầu ngời tính theo giá hiện hành tăng từ 2,6triệu đồng năm 1995 lên 4,3 triệu đồng năm 2000

Theo kết quả cuộc tổng điều tra mức sống hộ gia đình gia đình năm

2002, thu nhập đầu ngời trong cả nớc giai đoạn 2002 – 2003 là 357.000

đồng/ ngời/ tháng, tăng 21% so với năm 1999; trong đó khu vực thành thị là626.000 đồng/ ngời/ tháng, tăng 21%; khu vực nông thôn là 275.000 đồng/ngời/ tháng, tăng 22%

2.4 Tỷ lệ các xã thiếu hoặc không có cơ sở hạ tầng thiết yếu đã giảm.

Trong hai năm ( 1999 và 2000 ) đã đầu t 6.500 công trình cơ sở hạtầng ở các xã nghèo ( trong đó ngân sách nhà nớc đầu t trực tiếp cho 1.200xã năm 1999 và 1870 xã năm 2000 Ngân sách địa phơng đầu t cho 650 xãnghèo khác ), bình quân mỗi xã đợc xây dựng 2,5 công trình Ngoài ra, các

địa phơng đã huy động đợc trên 17 triệu ngày công lao động của nhân dântham gia xây dựng các công trình, huy động đóng góp bằng tiền và hiện vậttrong nhân dân với giá trị hàng chục tỷ đồng Đến tháng 4 năm 2001 đã cótrên 5.000 nghìn công trình đợc hoàn thành và đa vào sử dụng

2.5 Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách giải quyết việc làm, tạo cơ hội để ngời lao động có thể chủ động tìm hoặc tự tạo việc làm kết hợp với sự hỗ trợ của nhà nớc và của cộng đồng.

Chơng trình quốc gia giải quyết việc làm đợc triển khai thực hiện đã

đạt đợc nhiều kết quả Các trung tâm xúc tiến việc làm, trung tâm dạy nghề,hớng nghiệp của các nghành,các cấp, các đoàn thể quần chúng đã hoạt độngtích cực Chính sách xoá đói giảm nghèo đợc sự hởng ứng tích cực của cácngành, các cấp, các tầng lớp nhân dân, các đoàn thể quần chúng, tổ chức xãhội và cả bản thân ngời lao động; nhiều hoạt động cụ thể đã đợc triển khaigiúp đỡ các hộ đói nghèo giảm bớt khó khăn, từng bớc tự vơn lên, thoát khỏi

đói nghèo và ổn định cuộc sống

Khu vực nông nghiệp và nông thôn vẫn thu hút nhiều lao động nhất.Bình quân mỗi năm giải quyết việc làm cho khoảng 1,2 – 1,3 triệu lao

động, trong đó khu vực kinh tế t nhân, kinh tế hợp tác và hợp tác xã thu hútkhoảng 90% Trong điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn và ngay trongnhững năm kinh tế bị giảm sút, Việt Nam đã thực hiện mạnh mẽ hơn cácchính sách bảo trợ xã hội, tập trung cho các lĩnh vực xoá đói giảm nghèo, lao

động và việc làm, giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, chăm sócnhững ngời tàn tật, trẻ lang thang cơ nhỡ, ổn định đời sống cho các đối tợngxã hội Chi ngân sách đầu t cho giáo dục và đào tạo tăng lên hàng năm : năm

2000 chi cho giáo dục chiếm 15% tổng chi từ ngân sách nhà nớc; năm 2001