Luận văn tác động của tăng trưởng kinh tế đến xoá đói giảm nghèo ở việt nam

Lời nói đầu Nghèo đói vấn đề tồn không riêng quốc gia giới mà vấn đề chung quốc gia từ nớc giàu nớc nghèo Đói nghèo ngăn cản trình phát triển quốc gia Vậy để xoá bỏ đợc đói nghèo ? Mối quan hệ tăng trởng kinh tế xoá đói giảm nghèo trình phát triển kinh tế nh ? Mỗi quốc gia tự tìm cho câu trả lời khác phù hợp với đất nớc Đối với Việt Nam, nớc XHCN, nên mục tiêu phát triển ngời Bởi vậy, vấn đề xoá đói giảm nghèo vấn đề quan trọng cần phảI thực trình phát triển Quan điểm Nhà nớc ta kết hợp tăng trởng đôi với vấn đề xoá đói giảm nghèo Tăng trởng kinh tế điều kiện cần thiết để xoá đói giảm nghèo xoá đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trởng bền vững Thực chủ trơng này, thời gian qua Việt Nam có thành tựu to lớn tăng trởng kinh tế nh xoá đói giảm nghèo Để đánh giá đợc đầy đủ ý nghĩa tác động tăng trởng kinh tế với vấn đề xoá đói giảm nghèo Việt Nam suốt thập kỉ qua cần có thời gian trình độ định Do viết tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc góp ý thầy cô bạn Em xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên Nguyễn Thị Mai Hơng Chơng I : vấn đề lí luận tăng trởng kinh tế với xoá đói giảm nghèo I nghèo đói ? khái niệm nghèo đói Có nhiều cách tiếp cận khác khái niệm nghèo đói Tuy nhiên, có hai cách tiếp cận tiếp cận theo nghĩa hẹp theo nghĩa rộng Theo nghĩa hẹp, nghèo đói phạm trù mức sống cộng đồng hay nhóm dân c thấp so với cộng đồng hay nhóm dân c khác Theo cách hiểu ngời ta đa khái niệm nghèo khổ tuyệt đối Ngân hàng giới cho : nghèo khổ tuyệt đối ngời không đảm bảo đợc mức sống tối thiểu, thờng xuyên đói ăn thiếu dinh dỡng, phần lớn mù chữ Bộ Lao động, Thơng binh Xã hội Tổng cục Thống kê Việt Nam cho rằng: hộ nghèo hộ thiếu ăn nhng không đứt bữa, mặc không lành không đủ ấm, khả phát triển sản xuất hộ đói hộ cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, không đợc học hành, ốm đau tiền chữa trị Theo cách hiểu này, ngời ta thờng đa chuẩn nghèo cụ thể để xác định đợc đối tợng thuộc diện nghèo đói Tuy nhiên cách tiếp cận có phần phiến diện, cha bao quát đợc hết khía cạnh nghèo đói Trên thực tế nghèo đói lúc tồn xã hội đại, cho dù nớc giàu Nếu đứng phơng diện so sánh mức sống, mức thu nhập nhóm dân c lúc có nhóm thấp nhất, nhóm cao nhóm trung bình nghèo đói tơng đối Hơn nữa, theo cách tiếp cận tăng trởng kéo theo tăng thu nhập trung bình nhóm nghèo xã hội, không phản ánh thực tế cho dù thu nhập nhóm nghèo có đợc cải thiện, có khoảng cách ngày xa thu nhập nhóm giàu nhóm nghèo kinh tế có tăng trởng nhanh Chính khoảng cách nhóm nghèo so với nhóm giàu nói lên mức độ bất bình đẳng xã hội Chính có cách hiểu nghèo đói theo nghĩa rộng nghèo đói xét tơng quan xã hội, phụ thuộc vào địa điểm mà dân c sinh sống phơng thức tiêu dùng địa phơng Đó nghèo đói tơng đối Nghèo đói tơng đối đợc hiểu nhng ngời sống dới mức tiêu chuẩn chấp nhận đợc địa điểm thời gian xác định Đây ngời cảm thấy bị tớc đoạt mà đại phận ngời xã hội đợc hởng Do chuẩn mực để xem xét nghèo khổ tơng đối thờng khác từ nớc sang nớc khác, từ vùng sang vùng khác Và nghèo khổ tơng đối hình thức biểu bất bình đẳng phân phối thu nhập Hiện nay, Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung đói nghèo Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu - Thái Bình Dơng ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/ 1993 : Nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mãn nhu cầu ngời mà nhu cầu đợc xã hội thừa nhân tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phơng Các thớc đo đánh giá đói nghèo 2.1 Thớc đo đánh giá mức độ nghèo khổ tơng đối Có nhiều cách đo mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập nhng cách đợc dùng phổ biến đờng cong Lorenz hệ số Gini Sự bất bình đẳng phân phối thu nhập biểu mức độ nghèo khổ tơng đối xã hội hay nói cách khác đờng cong Lorenz hệ số Gini thớc đo mức độ nghèo khổ tơng đối Để nghiên cứu mức độ chêch lệch phân phối thu nhập, ngời ta thờng chia dân số nớc làm 10 nhóm ( thờng đợc gọi 10 bậc ) nhóm có 10% dân số; chia nhóm ( bậc ) nhóm có 20% dân số từ thu nhập thấp đến thu nhập cao Đờng cong Lorenz đợc biểu thị hình vuông mà trục tung phần trăm thu nhập cộng dồn trục hoành phần trăm nhóm dân c xếp theo thứ tự mức thu nhập tăng dần Đờng cong Lorenz tỷ lệ phần trăm tổng thu nhập cộng dồn theo tỷ lệ phần trăm cộng dồn ngời nhận.vẽ Giả sử thu nhập đợc phân phối tuyệt đối nhau, 20% dân số nhận đợc 20% thu nhập, có nghĩa ngời giàu, ngời nghèo, đờng cong Lorenz trờng hợp đờng chéo ( gọi đờng 45o ) Còn trờng hợp ngợc lại tức có bất bình đẳng tuyệt đối, ngời hầu hết thu nhập ( ví dụ 99 số 100 ngời ) ngời lại chiếm toàn thu nhập, đờng cong Lorenz trờng hợp chạy theo cạnh đáy đờng vuông góc bên phải Cả hai trờng hợp không xảy thực tế phân phối thực tế nằm hai cực Nếu thu nhập nhóm ngời nghèo giảm thu nhập nhóm ngời giàu tăng lên đờng cong Lorenz cách xa đờng 45o, có nghĩa bất bình đẳng gia tăng Ngợc lại, thu nhập nhóm ngời nghèo tăng lên nhóm ngời giàu giảm đờng cong Lorenz gần với đờng 45o hơn, có nghĩa bất bình đẳng giảm bớt Hệ số Gini đợc tính toán sở đờng cong Lorenz, lợng hoá đợc mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập Nếu gọi phần diện tích đợc giới hạn đờng 45o đờng cong Lorenz a hệ số Gini đợc tính nh sau: Diện tích ( a ) Diện tích tam giác OAB Hệ số Gini = Có thể thấy mặt lý thuyết, giá trị hệ số Gini từ ( hoàn toàn bình đẳng ) đến ( hoàn toàn bất bình đẳng ) Nhng thực tế, giá trị hệ số Gini nằm khoảng từ đến 1.Dựa vào số liệu thu thập đợc, Ngân hàng giới ( WB ) nhận thấy thực tế giá trị hệ số Gini thay đổi phạm vi hẹp hơn: từ 0,2 đến 0,6 Đối với nớc có thu nhập thấp, hệ số Gini biến động từ 0,3 đến 0,5 Đối với nớc có thu nhập trung bình từ 0,4 đến 0,6 với nớc có thu nhập cao từ 0,2 đến 0,4 Từ WB đa nhận xét hệ số Gini tốt thờng xoay quanh 0,3 2.2 Thớc đo đánh giá mức độ nghèo đói tuyệt đối Để đánh giá mức độ nghèo đói tuyệt đối, ngời ta sử dụng chuẩn nghèo cụ thể Theo cách đánh giá Ngân hàng giới chia mức độ đói nghèo hai mức: Đờng đói nghèo mức thấp gọi đờng đói nghèo lơng thực, thực phẩm Đờng đói nghèo thứ hai mức cao gọi đờng đói nghèo chung ( bao gồm mặt hàng lơng thực, thực phẩm phi lơng thực, thực phẩm ) Đờng đói nghèo lơng thực, thực phẩm đợc xác định theo chuẩn mà hầu hết nớc phát triển nh Tổ chức y tế giới quan khác xây dựng Đây chuẩn đói nghèo đợc dùng phổ biến để đánh giá nghèo đói giới đặc biệt nớc phát triển Việt Nam đánh giá nghèo đói theo chuẩn nghèo quốc tế sử dụng chuẩn nghèo Chuẩn nghèo đợc tính theo mức calo tối thiểu cần thiết cho thể trạng ngời 2100 calo/ ngời/ ngày Theo chuẩn mức lợng cần đảm bảo 2100 calo/ ngời/ ngày theo sức mua đồng tiền Việt Nam WB cho mức nghèo đói Việt Nam 1.090.000 đ/ ngời/ năm; đó, thành thị 1.293.000 đ/ ngời/ năm nông thôn 1.040.000 đ Theo chuẩn năm 1993 Việt Nam có 25% dân số nghèo đói; năm 1998 15%; năm 2000 ớc tính 13% năm 2002 10,9% Cũng theo chuẩn qui đổi tiền USD/ ngày/ ngời tức 370 USD/ngời/ năm Theo đó, tỷ lệ đói nghèo Việt Nam năm 1993 51,8%; năm 1999 37%; năm 2000 32% năm 2002 28,9% Đờng đói nghèo chung tính thêm chi phí cho mặt hàng phi lơng thực, thực phẩm Tính chi phí với đờng đói nghèo lơng thực, thực phẩm ta có đờng đói nghèo chung Năm 1993 đờng đói nghèo chung Việt Nam có mức chi tiêu 1,16 triệu đồng/ ngời/ năm ( cao đờng đói nghèo lơng thực, thực phẩm 55% ); năm 1998 1,79 triệu đồng/ ngời/ năm ( cao đờng đói nghèo lơng thực, thực phẩm 39% ) Còn theo đánh giá Lao động, Thơng binh xã hội tổng cục Thống kê Việt Nam chuẩn nghèo tuyệt đối Việt Nam năm 1993 là: Hộ nghèo: - Thành thị có thu nhập dới 70 nghìn đồng/ ngời/ tháng - Nông thôn có thu nhập dới 50 nghìn đồng/ ngời/ tháng Hộ nghèo ( đói ) : - Thành thị có thu nhập dới 50 nghìn đồng/ ngời/ tháng - Nông thôn có thu nhập dới 30 nghìn đồng/ ngời/ tháng Theo chuẩn nghèo năm 1993 Việt Nam có 20,5% tổng số hộ gia đình nghèo đói Trớc thành tích công giảm nghèo nh tốc độ tăng trởng kinh tế mức sống, từ năm 2001 công bố mức chuẩn nghèo để áp dụng cho thời kì 2001- 2005, theo chuẩn nghèo chơng trình xoá đói giảm nghèo quốc gia đợc xác định mức độ khác tuỳ theo vùng, cụ thể bình quân thu nhập là: - Các vùng hải đảo vùng núi nông thôn 80 nghìn đồng/ ngời/ tháng - Các vùng đồng nông thôn 100 nghìn đồng/ ngời/ tháng - Khu vực thành thị 150 nghìn đồng/ ngời/ tháng Theo đó, năm 2001 tỷ lệ nghèo đói Việt Nam 17,2% Trong tơng lai, Việt Nam tiến đến sử dụng chuẩn thống để đánh giá tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam có tính đến tiêu chí quốc tế để so sánh II Vai trò tăng trởng kinh tế với xoá đói giảm nghèo trình phát triển kinh tế Thế tăng trởng kinh tế phát triển kinh tế ? Các quốc gia giới cho dù có khuynh hớng trị khác có chung mục tiêu hớng tới phát triển kinh tế, phát triển ngời Đó ý muốn chủ quan quốc gia nhng thực tế kết thực lại khác Có quốc gia phấn đấu lâm vào cảnh nợ nần chồng chất, có quốc gia giàu lên nhanh rơi vào kinh tế bong bóng xà phòng rơi vào khủng hoảng, đổ vỡ Vậy phát triển kinh tế ? Phát triển kinh tế khác với tăng trởng kinh tế điểm ? Phát triển kinh tế hiểu biến đổi kinh tế mặt, bao gồm biến đổi qui mô sản lợng kinh tế, biến đổi cấu kinh tế biến đổi mặt xã hội ngời Nh phát triển kinh tế nghĩa tăng lên số lợng mà kèm theo việc nâng cao mức sống đảm bảo nhu cầu xã hội tầng lớp dân c xã hội, đảm bảo công xã hội Còn tăng trởng kinh tế gia tăng thu nhập kinh tế thời kì định ( thờng năm ) Tăng trởng kinh tế nội dung phát triển kinh tế Tăng trởng kinh tế điều kiện cần nhng cha đủ để phát triển kinh tế Tăng trởng kinh tế thờng đợc đánh giá tiêu tổng sản phẩm quốc nội ( GDP ) tổng sản phẩm quốc dân ( GNP ) Hai tiêu phản ánh toàn giá trị sản phẩm cuối dịch vụ hoạt động kinh tế tạo ra, chúng khác phạm vi tính toán Tăng trởng kinh tế đợc tính toán mức gia tăng tuyệt đối Y = Yt Yo tính mức gia tăng tơng đối: g = Y/Yo Để so sánh, xếp loại mức độ tăng trởng nớc, liên hợp quốc ngân hàng giới sử dụng tiêu thức thu nhập bình quân đầu ngời ( GDP/ngời GNP/ ngời ) Chỉ tiêu phản ánh mức thu nhập bình quân đợc điều chỉnh theo biến động dân số, phản ánh khả đảm bảo nhu cầu vật chất ngời Tuy nhiên nội dung phát triển kinh tế, tăng trởng cha nâng cao đợc mức sống ngời dân ngời nhu cầu vật chất, mà có nhu cầu đợc chăm sóc sức khoẻ, nhu cầu đợc học hành, nâng cao trình độ tri thức chuyên môn nh có nhu cầu công ăn việc làm Nh vậy, tăng trởng kinh tế đáp ứng nhu cầu xã hội cho ngời hai mặt nội dung phát triển kinh tế Tăng trởng kinh tế điều kiện để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngời việc mang lại ấm no thoả mãn nhu cầu xã hội cho ngời mục tiêu cuối phát triển kinh tế Trớc kia, để so sánh trình độ phát triển nớc Liên Hợp Quốc sử dụng tiêu GNP/ ngời nhng thực tế cho thấy nớc có thu nhập cao đời sống đại phận nhân dân đợc cải thiện trình độ dân trí cao Vì năm 1990, quan phát triển ngời Liên Hợp Quốc đa số phát triển ngời HDI Đây tiêu kết hợp lợng hoá từ ba tiêu phản ánh nhu cầu ngời là: tiêu tuổi thọ bình quân, tiêu trình độ văn hoá( tỷ lệ biết chữ số năm học bình quân ) tiêu GDP/ ngời ( tính theo phơng pháp PPP ) Chỉ số HDI đợc đa để so sánh trình độ phát triển nớc làm thay đổi vị trí nhiều nớc so với cách xếp hạng theo tiêu GNP/ ngời Chỉ số HDI rõ, nhiều nớc có thu nhập cao nhng sách kinh tế xã hội không ý đến việc nâng cao nhu cầu xã hội ngời dân cách thích đáng nên vị trí nớc xếp theo HDI lại giảm; số nớc khác thu nhập quốc dân thấp nhng giáo dục , y tế đợc ý phát triển nên vị trí xếp hạng theo HDI lại tăng lên Mối quan hệ tăng trởng kinh tế xoá đói giảm nghèo trình phát triển kinh tế Nghèo đói vấn đề phổ biến khắp quốc gia giới Nghèo đói công nghèo đói vấn đề toàn cầu quốc gia phát triển Và vấn đề nâng cao mức sống đáp ứng nhu cầu xã hội cho ngời nghèo quan trọng để đảm bảo phát kinh tế Vậy có phải tăng trởng kinh tế cao không tợng đói nghèo? Thực tế số nớc cho thấy tăng trởng kinh tế cao nhng đời sống nhân dân không đợc cải thiện tợng đói nghèo, bất bình đẳng xã hội ngày gia tăng Hởu khôn lờng mâu thuẫn làm tiêu tan toàn thành tựu trình tăng trởng kinh tế đạt đợc Vậy tăng trởng kinh tế xoá đói giảm nghèo có mối quan hệ nh nào? Và để giải mối quan hệ tăng trởng kinh tế với vấn nâng cao mức sống nhu cầu xã hội ngời dân mà đặc biệt ngời nghèo? Có thể nói tăng trởng kinh tế điều kiện để xoá đói giảm nghèo: Theo triết lí dân tộc : có thực vực đợc đạo theo quan điểm vật lịch sử chủ nghĩa Mac, phát triển phải dựa sở kinh tế tăng trởng nhanh hiệu cao Không thể có xã hội tiến công điều kiện thiếu hụt, đủ cung cấp cho dân chúng sống giật gấu vá vai , khéo ăn no, khéo co ấm nh tình trạng Việt Nam trớc Tăng trởng kinh tế làm tăng sản lợng xã hội, tạo điều kiện nâng cao mức sống ngời, tạo điều kiện cho phủ đầu t thực phúc lợi xã hội, công trình công cộng phục vụ ngời nghèo, đầu t cho y tế, giáo dục phục vụ ngời nghèo.Tăng trởng kinh tế kéo theo phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh làm tăng việc làm cho ngời lao động giúp họ có hội thoát khỏi cảnh đói nghèo Tuy nhiên tăng trởng kinh tế điều kiện cần nhng cha đủ để xoá đói giảm nghèo Thực tế trình phát triển nhiều quốc gia cho thấy với tăng trởng cao kinh tế bất bình đẳng xã hội ngày gia tăng ngời nghèo lại bị đẩy sâu xuống đáy xã hội họ hầu nh không đợc hởng lợi ích từ trình tăng trởng mang lại Vậy vấn đề đặt tăng trởng cha đủ mà phải phân phối thu nhập nh nào? Việc phân phối thu nhập quốc dân cho mục tiêu u tiên khác phủ lí khiến cho thu nhập ngời dân không đợc nâng cao có tăng trởng kinh tế cao Các nguyên nhân là: số nớc, phủ tập trung đầu t vào hoạt động quân dự án lớn mang tính chất phô trơng nhằm tăng sức mạnh quân hay danh tiếng đất nớc, không phục vụ trực tiếp cho đời sống nhân dân Một số khác nguồn lực khan để toạ tăng trởng nên phận lớn thu nhập đợc dùng để tái đầu t Do quĩ thu nhập phân phối cho tiêu dùng hạn chế nên đời sông nhân dân không đợc cải thiện Nhng với quốc gia dành phần lớn thu nhập cho tiêu dùng cha ngời nghèo đợc hởng ích lợi từ tăng trởng kinh tế phân phối thu nhập không công khiến cho phần lớn thu nhập rơi vào tay ngời giàu có xã hội ngời nghèo rơi vào cảnh khốn Nh vậy, vấn đề đặt với phân phối thu nhập phải cân đối đợc chi tiêu vào mục tiêu u tiên phủ với phần thu nhập dành cho chi tiêu hộ gia đình cách hợp lí Đối với chi tiêu phủ phải đảm bảo phân bổ hợp lí chi đầu t chi cho chơng trình phúc lợi, chi trợ cấp quan trọng phải đảm bảo công phân phối thu nhập dành cho tiêu dùng hộ gia đình Các phơng thức phân phối Để đạt đợc mục tiêu u tiên phát triển kinh tế, Chính phủ nớc sử dụng phơng thức phân phối khác Có hai cách phân phối thờng đợc sử dụng, phân phối theo chức phân phối theo thu nhập Phân phối theo chức dựa vào chức yếu tố tham gia vào hoạt động kinh tế quyền sở hữa yếu tố Đây hình thức phân phối lần đầu Còn phân phối theo thu nhập hình thức phân phối lại nhóm ngời có mức thu nhập giàu nghèo khác Nếu tăng trởng nhằm mục tiêu nâng cao không ngừng đời sống nhân dân phân phối đánh giá cao vai vai trò yếu tố lao động thực phân phối theo lao động chính, tạo điều kiện cho ngời lao động có khả nâng cao thu nhập Nếu Chính phủ nhằm mục tiêu u tiên cho lợi ích ngời giàu đánh giá cao vai trò vốn tài sản, sách phân phối theo lao động bị hạn chế, thu nhập từ quyền sở hữu nguồn vốn tài sản chủ yếu Quá trình phân phối lại thờng đợc thực qua thuế, trợ cấp chi tiêu công cộng Chính phủ nhằm giảm bớt mức thu nhập ngời nghèo Nhng hình thức để nâng cao thu nhập đại phận nhân dân Chơng II: Tác động tăng trởng kinh tế đến xoá đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 1993 2003 I Thực trạng nguyên nhân đói nghèo Việt Nam Ngân hàng giới tiến hành điều tra, xác định mức độ nghèo đói Việt Nam dựa mức chuẩn đợc tính chung cho nớc giới theo số calo tối thiểu cần thiết cho ngời để sống, tức khoảng 2100 calo/ngời/ngày Theo chuẩn nghèo giới tính theo sức mua đồng tiền Việt Nam Việt Nam có tỷ lệ nghèo đói cao: Năm 1993, tỷ lệ nghèo đói Việt Nam 25%; năm 1999 15%; năm 2000 ớc tính 13%; năm 2002 10,9% năm 2003 10% Theo chuẩn nghèo chung Ngân hàng giới ( 370 USD/ ngời/ năm ) tỷ lệ nghèo đói Việt Nam năm 1993 51,8%; năm 1998 37%; năm 2000 32%; năm 2002 28,9% Bảng1 : Tỷ lệ nghèo đói vùng theo chuẩn nghèo quốc tế (đơn vị: %) 1993 1998 2002 Cả nớc 51.8 37.4 28.9 - Thành thị 25.1 9.2 6.6 - Nông thôn 66.4 45.5 35.6 Miền núi phía Bắc 81.5 64.2 43.9 ĐB sông Hồng 62.7 29.3 22.4 Bắc Trung Bộ 74.5 48.1 43.9 DH miền Trung 47.2 34.5 25.2 Tây Nguyên 70.0 52.4 51.8 Đông Nam Bộ 37 12.2 10.6 ĐB sông Cửu Long 47.1 36.9 23.4 ( Nguồn: Các điều tra mức sống hộ gia đình năm 1993,1998,2002) Theo chuẩn nghèo Lao động, Thơng binh - Xã hội Tổng cục Thống kê năm 1993 tỷ lệ nghèo Việt Nam 20,3%; năm 1997 17,7%; năm 1998 15,8% Theo chuẩn nghèo Chơng trình xoá đói giảm nghèo quốc gia, đầu năm 2001 có khoảng 2,8 triệu hộ nghèo, chiếm 17,2% tổng số hộ nớc; năm 2002, tỷ lệ đói nghèo 14,3%; năm 2003 11,0% Bảng : Tỷ lệ nghèo đói Việt Nam theo chuẩn nghèo quốc gia (Đơn vị: %) Tỷ lệ nghèo Cơ cấu nghèo cuối 2003 2001 2003 Cả nớc 17.2 11.0 100 Trong đó: - Vùng Đông Bắc 22.3 13.8 12.8 - Vùng Tây Bắc 33.9 18.7 4.5 - ĐB sông Hồng 9.7 8.1 19.4 - Bắc Trung Bộ 25.6 15.7 19.1 - DH miền Trung 22.3 12.2 10.3 - Tây Nguyên 24.9 17.4 8.2 - Đông Nam Bộ 8.9 6.3 8.0 - ĐB sông Cửu 14.2 9.3 17.7 Long 10 t t nhân, kinh tế t nhà, kinh tế có vốn đầu t nớc phát triển mạnh lâu dài.Thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa đợc hình thành vận hành thông suốt có hiệu II Các tiêu tăng trởng kinh tế xoá đói giảm nghèo đến năm 2005 2010 Các tiêu tăng trởng kinh tế - Đa GDP năm 2005 lên gấp đôi năm 1995 năm 2010 lên gấp đôi năm 2000, thời kì 2001 2010 giá trị tăng thêm nông, lâm, ng nghiệp tăng bình quân đạt 4,5%, công nghiệp xây dựng tăng bình quân 10 10,5%, hoạt động dịch vụ tăng bình quân đạt 8%; giá trị tăng thêm thời kì 2001 2005 tơng ứng 4%; 10,4%; 6,8% - Bảo đảm tích lũy nội kinh tế đạt 30% GDP, huy động 840 nghìn tỷ đồng ( khoảng 60 tỷ USD ) cho đầu t phát triển thời kì 2001 2005 - Tỷ trọng GDP nông nghiệp 20 21% vào năm 2005 16 17% vào năm 2010; công nghiệp 38 39% vào năm 2005 40 41% vào năm 2010; dịch vụ 41 42% vào năm 2005 42 43% vào năm 2010 - Tỷ trọng lao động công nghiệp tổng số lao động tăng lên 20 21% vào năm 2005 23 24% vào năm 2010 Tăng tỷ trọng lao độngdịch vụ lên 22 23% vào năm 2005 26 27% vào năm 2010 Các tiêu xoá đói giảm nghèo đáp ứng dịch vụ công cộng cho ngời nghèo 2.1 Các tiêu xoá đói giảm nghèo Mục tiêu xoá đói giảm nghèo thể xuyên suốt Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010, Kế hoạch năm 2001 2005 là: Đa nớc ta khỏi tình trạng phát triển, đến năm 2010, không hộ nghèo, thờng xuyên củng cố thành xoá đói giảm nghèo Việc thực mục tiêu mục tiêu xoá đói giảm nghèo đợc triển khai số chơng trình cụ thể thời kì 2001 2005: Chơng trình 135 Phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn; Chơng trình 143 Xoá đói giảm nghèo cho tỉnh miền núi phía Bắc Chơng trình giảm nghèo toàn diện phủ phê duyệt vào tháng 5/2002 Các mục tiêu chủ yếu đợc tổng hợp từ chơng trình nh sau : 25 Bảng4: Các mục tiêu chủ yếu chơng trình XĐGN ( ĐV : % ) Mục tiêu Tỷ lệ hộ nghèo Tăng thu nhập bình quân nhóm nghèo ( so với năm 2000 ) Tỷ lệ xã nghèo đợc cung cấp sở hạ tầng Tỷ lệ hộ nghèo đợc cung cấp dịch vụ xã hội 2005 10 2010 140 80 75 190 100 90 Theo chuẩn nghèo quốc tế mục tiêu Việt Nam đến năm 2010 giảm 2/5 tỷ lệ nghèo giảm 3/4 tỷ lệ nghèo lơng thực, thực phẩm so với năm 2000 2.2 Chỉ tiêu đáp ứng dịch vụ công cộng cho ngời nghèo 2.2.1 Đảm bảo công trình hạ tầng thiết yếu cho ngời nghèo, cộng đồng nghèo xã nghèo Tiếp tục cải tạo, nâng cấp, mở rộng xây dựng công trình hạ tầng thiết yếu ( thủy lợi nhỏ, trờng học, trạm y tế xã, đờng giao thông, điện chiếu sáng, nớc sinh hoạt, chợ, điểm bu điện văn hoá xã, nhà hội họp ) bảo đảm đến năm 2005 cung cấp cho 80% xã nghèo đến 2010 cho 100% xã nghèo có sở hạ tầng thiết yếu Đến năm 2005 mở rộng điện lới quốc gia đến trung tâm 900 xã nghèo, bảo đảm 90% số xã có điện Bảo đảm có đờng ô tô tới trung tâm xã.Phấn đấu 80% đờng xã có kết cấu mặt đờng phù hợp, 30% mặt đờng đợc rải nhựa ximăng Đến năm 2005, phấn đấu 80% dân số thành thị, đặc biệt khu vực xa đờng giao thông chính, 60% dân c nông thôn đợc sử dụng nớc với số lợng 50 lít/ ngời/ ngày, 50% gia đình có hố xí hợp vệ sinh Chú trọng công trình nớc vệ sinh môi trờng cho nhà trẻ, trờng học, mẫu giáo, trạm xá nông thôn Đến năm 2010, 85% dân số đợc sử dụng nớc hợp vệ sinh với số lợng 60 lít/ ngời/ ngày, 75% gia đình có hố xí hợp vệ sinh Chú trọng đến công trình nớc cho gia đình nghèo, đặc biệt ngời xa trung tâm xã, xa trục đờng đợc tiếp cận nớc 2.2.2 Nâng cao chất lợng giáo dục Củng cố, trì phát huy thành phổ cập giáo dục tiểu học xoá mù chữ, đặc biệt tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa Thực hịên phổ cập trung học sở nớc Tăng tỷ lệ trẻ em dới tuổi đến nhà trẻ từ 12% năm 2000 lên 15% năm 2005 18% năm 2010 Đối với trẻ em từ 26 tuổi tăng tỷ lệ đến trờng, lớp mẫu giáo từ 50% năm 2000 lên 58% năm 2005 67% năm 2010 Tăng tỷ lệ học sinh học độ tuổi lên 97% vào năm 2005 lên 99% vào năm 2010 Tăng tỷ lệ học sinh học xong tiểu học lên 85 95% vào năm 2010 Phổ cập giáo dục trung học sở thành phố, khu đô thị số nơi khác vào năm 2005 toàn quốc vào năm 2010 Tăng tỷ lệ học sinh trung học sở độ tuổi lên 80% vào năm 2005 90% vào năm 2010 Tăng tỷ lệ học sinh trung học phổ thông độ tuổi lên 45% vào năm 2005 50% năm 2010 Phấn đấu đến năm 2010, phần lớn trờng tiểu học phổ thông sở có đủ đIều kiện cho học sinh học tập hoạt động hai buổi trờng Phấn đấu xoá mù chữ cho 95% số phụ nữ bị mù chữ độ tuổi dới 40 tuổi vào năm 2005 100% vào năm 2010 Thu hút học sinh độ tuổi vào trờng trung học chuyên nghiệp đạt 10% vào năm 2005, 15% năm 2010; thu hút học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông vào trờng dạy nghề từ 6% năm 2000 lên 10% năm 2005 15% năm 2010 Cải thiện chất lợng giáo dục cấp học cho đối tợng, đặc biệt ý đến học sinh nghèo Nâng cao chất lợng giáo dục cho tất ngời, đặc biệt cho ngời nghèo 2.3 Tạo việc làm Giải thêm việc làm cho khoảng 1,4 1,5 triệu lao động/ năm Nâng tỷ lệ lao động nữ tổng số việc làm lên 40% vào năm 2005 50% vào năm 2010 Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 30% vào năm 2005 40% vào năm 2010 Nâng thời gian sử dụng lao động nông thôn lên 80% vào năm 2005 85% vào năm 2010, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nữ 75% vào năm 2005 80% vào năm 2010 2.4 Giảm khả dễ bị tổn thơng phát triển mạng lới an sinh xã hội trợ giúp cho đối tợng yếu ngời nghèo Cải thiện đáng kể tình trạng thu nhập ngời nghèo, nâng cao chất lợng khả tiếp cận dịch vụ xã hội dịch vụ sản xuất nh nguồn lực khác ngời nghèo, đặc biệt phụ nữ nghèo Mở rộng hệ thống an ninh xã hội thức cho ngời Cải cách sách chế bảo hiểm xã hội Khuyến khích phát triển tham gia cộng đồng, hộ gia đình vào hình thức bảo hiểm tự nguyện 27 Tăng cờng bảo vệ trẻ em vị thành niên, giải triệt để tình trạng trẻ em lao động sớm, trẻ em lang thang, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khác, trẻ em gia đình nghèo phụ nữ làm chủ hộ Bảo vệ ngời có hoàn cảnh đặc biệt ( ngời tàn tật, ngời bị nhiễm chất độc màu da cam, ngời già cô đơn, đối tợng sách đối tợng khác ) Xây dựng chiến lợc phòng chống giảm nhẹ thiên tai Đến năm 2010 giảm 1/2 số ngời bị tái nghèo thiên tai rủi ro khác 2.5 Giảm tỷ lệ sinh, tỷ lệ tử vong suy dinh dỡng trẻ em Duy trì vững xu giảm tỷ lệ sinh để đạt mức sinh thay bình quân nớc chậm vào năm 2005; vùng sâu, vùng xa vùng nghèo chậm vào năm 2010 Đến năm 2005 giảm tỷ lệ tử vong trẻ dới tuổi xuống 30 đến năm 2010 xuống dới 25; giảm tỷ suất tử vong trẻ em dới tuổi xuống 36 năm 2005 dới 32 năm 2010 Giảm tỷ lệ suy dinh dỡng trẻ em dới tuổi xuống dới 25% năm 2005 dới 20% vào năm 2010 Giảm tỷ lệ trẻ sinh thiếu cân ( dới 2.500 gram ) xuống 7% năm 2005 5% năm 2010 II Những vấn đề đặt với công tác xoá đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn Thứ nhất, tiến trình mở cửa hội nhập, kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn, thách thức phải cạnh tranh gay gắt thị trờng quốc tế, chất lợng sản phẩm kinh tế thấp, hiệu cha cao, sức cạnh tranh kém, giá hàng nông sản không ổn định có xu hớng cánh kéo giá hàng nông sản hàng công nghiệp tăng lên Điều ảnh hởng lớn đến thu nhập nông dân, đặc biệt ngời có thu nhập thấp, khiến họ vơn lên thoát nghèo Thứ hai, Việt Nam nớc nông nghiệp nhng đất đai sản xuất nông nghiệp lại bị hạn chế, tiến trình đô thị hoá ngày tăng làm cho quĩ đất nông nghiệp bị thu hẹp Trong số lao động d thừa, thiếu việc làm ngày tăng lên, thời gian nông nhàn lớn, thờng chiếm 30 40% quĩ thời gian lao động nông thôn Tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp.Khả tạo việc làm nâng cao suất lao động xã hội hạn chế dân số nguồn lực tiếp tục gia tăng với tốc độ cao gây sức ép lớn việc làm kể nông thôn thành thị 28 Thứ ba, xu hớng gia tăng chênh lệch mức sống thành thị nông thôn, vùng lớn, đòi hỏi phải kết hợp hài hoà phát triển vùng để có tốc độ tăng trởng cao, vừa đầu t hỗ trợ nhiều cho vùng nhiều khó khăn Nh vậy, vừa phải xây dựng cấu kinh tế có hiệu nâng cao sức cạnh tranh, vừa phải hoàn chỉnh bớc hệ thống kết cấu hạ tầng, đầu t thích đáng cho vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời vừa phải giải vấn đề xã hội xúc, toạ việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, xoá đói giảm nghèo Việc đa phơng án tối u cho cấu đầu t có mục tiêu vừa thúc đẩy tăng trởng, vừa xoá đói giảm nghèo vấn đề lớn đặt cho nhà hoạch định sách Thứ t, nguồn vốn nớc hạn hẹp, lại vừa phải đầu t lớn cho tăng trởng kinh tế, vừa đầu t cho xoá đói giảm nghèo, việc khai thác nguồn lực cha đợc nhiều cha có hiệu Các nguồn lực cho công tác xoá đói giảm nghèo tăng lên theo thời gian nhng hạn chế, cha thể đáp ứng đợc yêu cầu địa phơng Do đó, đòi hỏi phải thật tiết kiệm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực huy động đợc cho công xoá đói giảm nghèo Địa bàn trọng điểm để thực xoá đói giảm nghèo vùng cao, vùng sâu, vùng có khó khăn, kết cấu hạ tầng thiếu lạc hậu, suất đầu t cao, khó thu hút vốn đầu t từ khu vực t nhân Đây thực thách thức lớn cho công tác xoá đói giảm nghèo năm tới Thứ năm, ngời nghèo gặp nhiều hạn chế việc tiếp cận hởng thụ dịch vụ xã hội lợi ích tăng trởng đem lại Trong hoàn cảnh nớc ta, nớc nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, thiên tai liên tiếp xảy ra, mùa màng thất bát, lúc tiềm lực ngời nghèo hầu nh mong manh, thiếu ăn, thiếu mặc, thể chất gầy yếu Do vậy, nguy dễ bị tổn thơng ngời nghèo trớc rủi ro sống lớn Làm để hạn chế bớt rủi ro cho ngời nghèo vấn đề đặt nan giải Thứ sáu, nhận thức trách nhiệm công tác xoá đói giảm nghèo số bộ, ngành, địa phơng sở thiếu quán nên điều hành, phối kết hợp lúng túng, chậm chạp Một phận ngời nghèo cha nhận thức trách nhiêm mình, thiếu tâm vuơn lên để vợt qua nghèo đói Điều đặt cho công tác giáo dục, đào tạo, tuyên truyền thêm nhiều trọng trách 29 Thứ bảy, công tác điều tra, khảo sát để nắm số lợng ngời nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, xây dựng kế hoạch nhiều bất cập, cha đợc đầu t nguồn lực mức để thực số địa phơng, cha biết cách tạo hội ngời dân cộng đồng tham gia xây dựng phơng án kế hoạch cụ thể thực quản lí nguồn lực xoá đói giảm nghèo Thứ tám, vai trò quản lí cán xã, vai trò hỗ trợ, t vấn tổ chức đoàn thể xã hội việc thông hiểu thủ tục giải ngân từ nguồn vốn ngân hàng phục vụ ngời nghèo mờ nhạt Mặc dù chế cho vay ngời nghèo đợc áp dụng không cần chấp tài sản, phơng thức giải ngân sử dụng chế tín chấp qua tổ chức tơng trợ Nhng trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ tổ thấp nên hiệu biện pháp hỗ trợ ngời nghèo qua chế vay vốn hạn chế III.Những giải pháp chủ yếu để thúc đẩy vai trò tăng trởng kinh tế với xoá đói giảm nghèo Có nhiều giải pháp để thúc đẩy vai trò tăng trởng kinh tế với xoá đói giảm nghèo, giúp cho ngời nghèo đợc hởng thành từ tăng trởng kinh tế mang lại Tuy nhiên, Việt Nam cần phải trọng vào số giải pháp thiết thực với ngời nghèo nh sau: Đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế đặc biệt phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn để xoá đói giảm nghèo diện rộng Hiện nay, Việt Nam xếp nhóm nớc nghèo giới Vì muốn đa nớc ta thoát khỏi cảnh nghèo nàn, lạc hậu, rút ngắn đợc khoảng cách với nớc khu vực giới cần phải có tốc độ tăng trởng kinh tế nhanh bền vững Việt Nam có 77% dân c sống nông thôn, 70% thu nhập đời sống c dân nông thôn dựa vào nông nghiệp, 90% ngời nghèo sống nông thôn Do việc phát triển nông nghiệp nông thôn giải pháp để xoá đợc đói, giảm đợc nghèo Các giải pháp để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn thời gian tới là: phát triển khoa học công nghệ; chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn; tổ chức xây dựng thể chế với tham gia nông dân sản xuất, chế biến tiếp thị; tăng đầu t cho ngành nông nghiệp đặc biệt sở hạ tầng nông thôn; phát triển nguồn nhân lực; cải cách sách đất, sách tín dụng hớng vào phục vụ cho ngời nghèo nhằm đảm bảo mục tiêu tăng suất, 30 giảm giá thành, tăng khả cạnh tranh hàng hoá nông nghiệp thị trờng nớc nớc ngoài; đa dạng hoá sản xuất nông, lâm, ng nghiệp, tăng khả chế biến để nâng cao chất lợng sản phẩm, đáp ứng nhu cầu nớc xuất khẩu; tạo nhiều công ăn việc làm thu nhập nông thôn phát triển công nghiệp nông thôn, phát triển dịch vụ ngành nghề phi nông nghiệp Các giải pháp là: 1.1 Tập trung thâm canh, áp dụng khoa học công nghệ để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp: Tiến hành điều chỉnh lại qui hoach đất đai, tập trung thâm canh tăng suất, bảo đảm sản xuất nông sản phù hợp nhu cầu khả thị trờng Xây dựng vùng sản xuất lúa, ngô hàng hoá, tập trung thâm canh có chất lợng cao để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xuất Tăng cờng biện pháp nâng cao giá trị hiệu xuất gạo Xây dựng vùng sản xuất hàng hoá tập trung chuyên canh loại công nghiệp, ăn Tăng cờng hớng dẫn kĩ thuật, cung cáp giống tạo điều kiện tín dụng cho ngời dân phát triển sản xuất 1.2 Đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp phát triển ngành nghề nông thôn Tiếp tục khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn theo định 132/ 2000/ QĐ- TTg thủ tớng Chính phủ nhằm tạo thêm công ăn, việc làm, tăngthu nhập công nghiệp nông thôn, phát triển dịch vụ nghề phi nông nghiệp nh : chế biến, bảo quản nông sản, sản xuất vật liệu xây dựng, hàng mây tre đan, gốm sứ, thuỷ tinh, dệt may, thủ công mỹ nghệ Hiện đại hoá công nghiệp chế biến, nâng cao chất lợng hàng hoá nông nghiệp, lâm nghiệp ng nghiệp, nhờ tăng giá trị hàng hoá khả cạnh tranh sản phẩm Việt Nam 1.3 Mở rộng khả tiếp cận dịch vụ tài chính, tín dụng nông thôn, cải cách đổi hệ thống tài tín dụng nông thôn, hình thành thị trờng tín dụng bền vững, tạo điều kiện đầu t vốn thuận lợi để đại hoá đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp Bảo đảm cho hộ nghèo gửi vay đợc thuận lợi Thực sách tín dụng phù hợp với đối tợng sách, tạo điều kiện cho ngời nghèo, ngời yếu thế, ngời bị rủi ro đợc vay vốn tín dụng với lãI suất hợp lí, kịp thời thời vụ để phát triển sản xuất Trớc mắt, áp dụng sách lãi suất thấp cho ngời nghèo, lâu dài chuyển dần sang tăng khả tiếp cận ngời nghèo với hệ thống tín 31 dụng thức thông qua đơn giản hoá thủ tục gắn với đào tạo áp dụng chế độ u đãi lãi suất nh Nâng cao chất lợng dịch vụ y tế, kế hoạch hoá gia đình, tăng khả tiếp cận giảm gánh nặng chi phí y tế cho ngời nghèo 2.1 Tăng cờng củng cố hoàn thiện mạng lới y tế sở: Tăng khả tiếp cận ngời nghèo, đặc biệt phụ nữ nghèo trẻ em đến dịch vụ y tế bản; đảm bảo công tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế Đổi phơng thức hoạt động Ban chăm sóc sức khoẻ sở Phát huy khả y tế lực lợng vũ trang việc kết hợp quân dân y để chăm sóc sức khoẻ nhân dân sở đặc biệt khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng biên giới Quản lí phát huy tốt vai trò lực lợng y tế công lập Tăng cờng cán y tế cho vùng nghèo Mở rộng hình thức đào tạo bồi dỡng để phát triển đội ngũ cán y tế sở, u tiên đào tạo cán dân tộc ngời chỗ cho miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn xây dựng sách đãi ngộ thích hợp lơng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, phụ cấp tiền trực, u đãi đào tạo để khuyến khích cán y tế làm việc cho khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng thiếu 2.2 Xây dựng ban sách u tiên chăm sóc sức khoẻ nhân dân miền núi, vùng sâu, vùng xa, đặc biệt quan tâm tới đồng bào dân tộc ngời ngời nghèo Đặc biệt cần có sách chăm sóc sức khoẻ phụ nữ, trẻ em, ngời già cô đơn, không nơi nơng tựa Đẩy mạnh việc ứng dụng y dợc học cổ truyền chăm sóc sức khoẻ nhân dân Khuyến khích thuốc nam, thuốc dân tộc để giảm bớt gánh nặng chi phí cho ngời nghèo 2.3 Nâng cao chất lợng dịch vụ y tế công, đặc biệt tuyến sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa áp dụng chuẩn quốc gia y tế xã Quy hoạch tốt mạng lới khám chữa bệnh, phân tuyến chuyên môn Nâng cao lực chuyên môn y đức cho cán y tế Tăng cờng hoạt động giám sát hỗ trợ kỹ thuật y tế tuyến tuyến sở, đảm bảo cho tuyến sở có đủ khả phát điều trị kịp thời bệnh theo tuyến kỹ thuật, góp phần giảm tình trạng tải bệnh viện tuyến nâng cao hiệu chăm sóc sức khoẻ 2.4 Tiếp tục đẩy mạnh công tác y tế dự phòng, nâng cao sức khoẻ, giảm gánh nặng bệnh tật tử vong Tiếp tục triển khai tốt mở rộng chơng 32 trình mục tiêu quốc gia y tế để khống chế bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm bệnh thờng gặp ngời nghèo, vùng nghèo nh : sốt rét, bớu cổ, lao, phong, tâm thần Có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn lây lan dịch bệnh Có biện pháp đề phòng nhanh chóng khắc phục hậu sức khoẻ thiên tai, thảm hoạ gây Tiếp tục lồng ghép chơng trình mục tiêu quốc gia y tế với xoá đói giảm nghèo Tăng cờng hoạt động truyền thông giáo dục sức khoẻ, hạn chế tập tục lạc hậu lối sống có hại cho sức khoẻ Tăng tỷ lệ gia đình sử dụng nớc hố xí hợp vệ sinh Đẩy mạnh xã hội hoá công tác y tế, huy động cộng đồng tích cực tham gia hoạt động vệ sinh, phòng bệnh, rèn luyện thân thể, tạo phong trào toàn dân sức khoẻ 2.5 Tăng cờng nguồn tài cho y tế: Trong năm tới, nhà nớc tiếp tục thực sách tăng đầu t cho y tế, trọng u tiên kinh phí để thực sách chăm sóc sức khoẻ cho ngời dân vùng núi, vùng khó khăn, vùng có tỷ lệ ngời nghèo cao, vùng dân tộc ngời Tăng kinh phí để phát triển mạng lới y tế sở Tăng cờng trang thiết bị y tế thích hợp cho y tế sở, đảm bảo cung cấp đủ trang thiết bị cho y tế sở theo danh mục trang thiết bị y tế ban hành Xây dựng chế tài đảm bảo kinh phí cho hoạt động thờng xuyên trung tâm y tế huyện trạm y tế xã, phờng, đặc biệt vùng núi,vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc ngời Tăng cờng phát triển hình thức chi trả trớc cho chăm sóc sức khoẻ; mở rộng bảo hiểm y tế nông thôn, tiến đến bảo hiểm y tế bắt buộc toàn dân Có sách, giải pháp thích hợp hiệu để giảm gánh nặng chi phí cho ngời nghèo phải khám điều trị bệnh Nhà nớc bảo đảm có đủ ngân sách cần thiết để thực tốt sách hỗ trợ ngời nghèo nh : miễn giảm phí dịch vụ khám chữa bệnh, mua thẻ bảo hiểm y tế cho ngời nghèo, ngời già cô đơn không nơi nơng tựa, ngời tàn tật; thực tốt sách miễn viện phí đồng bào dân tộc ngời trẻ em dới tuổi Nhà nớc cấp miễn phí loại thuốc thông thờng để điều trị bệnh xã hội văcxin phòng bệnh cho trẻ em Nhà nớc thực sách trợ cấp có mục tiêu dịch vụ phòng bệnh, phòng chống dịch miền núi 2.6 Tổ chức thực tốt Chiến lợc dân số Việt Nam giai đoạn 2001 2010 Coi việc thực kế hoạch hoá gia đình giảm tỷ lệ sinh 33 biện pháp quan trọng nhằm xoá đói giảm nghèo Chú trọng công tác truyền thông kế hoạch hoá gia đình cho cặp vợ chồng độ tuổi có mức sinh cao, đặc biệt nam giới Sử dụng đa dạng có hiệu kênh truyền thông hình thức thông tin giáo dục truyền thông khác, tiếp cận đối tợng để nâng cao nhận thức cam kết thực kế hoạch hoá gia đình, trì qui mô gia đình hợp lí Từng bớc nâng cao chất lợng dân số, chất lợng sống tầng lớp dân c, lồng ghép mục tiêu phát triển dân số vào kế hoạch phát triển Xây dựng giáo dục công hơn, chất lợng cao cho ngời Tiếp tục nâng cao biện pháp nhằm tạo điều kiện công giáo dục, trọng đến việc nâng cao chất lợng giáo dục cho ngời nghèo nhóm yếu xã hội ( bao gồm trẻ em gái ) trọng tâm trình phát triển mang tính chất định công xoá đói giảm nghèo Tiếp tục hoàn thiện thể chế sách công giáo dục, đặc biệt việc tiếp cận giáo dục tiểu học trung học sở cho em hộ gia đình sinh sống vùng nông thôn, vùng nghèo, đồng bào dân tộc ngời; bảo đảm bình đẳng giới tăng cờng khả tiếp cận giáo dục trẻ em gái Tiếp tục đầu t thích đáng cho hệ thống giáo dục xã nghèo, vùng nghèo Tăng cờng sở vật chất bao gồm xây xây lại phòng học tranh, tre, nứa, Cung cấp đầy đủ trang thiết bị giảng dạy học tập cho trờng tiểu học trung học sở Quan tâm xây dựng trờng kiên cố, bán kiên cố cho vùng thờng xảy thiên tai Duy trì mở rộng hệ thống trờng nội trú cho vùng sâu, vùng cao, vùng xa, hình thành hệ thống trờng nội trú xã, xây dựng củng cố mô hình trờng khu vực ( tuyến huyện ) để khuyến khích hộ gia đình nghèo gửi học Nâng cao chất lợng giáo dục đào tạo xã nghèo, vùng nghèo, bảo đảm cho trẻ em vùng nghèo có điều kiện thuận lợi tiếp cận giáo dục tiểu học chất lợng cao Xây dựng sách đặc biệt cho ngời làm công tác giáo dục vùng khó khăn nh hoàn thiện chế độ tiền lơng, phụ cấp cho giáo viên, u tiên đào tạo chế độ đãi ngộ khác Xây dựng chế miễn giảm, hỗ trợ trọn gói cho trẻ em hộ gia đình nghèo lĩnh vực giáo dục tiểu học bao gồm: tiền học phí, tiền sách giáo khoa, tiền xây dựng trờng, tiền ăn, ở, lại Có nhiều biện pháp hỗ trợ 34 kịp thời cho gia đình có em học tiểu học vùng bị rủi ro ( mùa, thiên tai ) để giảm bớt khó khăn cho gia đình hạn chế tình trạng em bỏ học Từng bớc quan tâm đến học sinh nghèo cấp học cao Tăng cờng nguồn tài cho giáo dục đào tạo Nâng tỷ lệ chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục, đào tạo từ 15% năm 2000 lên 18% năm 2005 20% năm 2010 Ngân sách nhà nớc tập trung nhiều cho bậc giáo dục phổ cập, cho vùng nông thôn, miền núi, cho đào tạo trình độ cao, cho ngành khó thu hút đầu t ngân sách nhà nớc Tranh thủ nguồn vốn vay với lãi suất u đãi từ Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển Châu á, tổ chức quốc tế nớc khác Khuyến khích tham gia khu vực t nhân lĩnh vực đào tạo, đặc biệt đào tạo nghề; khuyến khích hình thức đầu t, mở rộng thị trờng lao động để tăng hội việc làm, việc làm có suất cao cho ngời nghèo vung nghèo Thực chế độ u đãi sử dụng đất đai, vay vốn u đãI để đầu t xây dựng sở giáo dục Phát triển sở hạ tầng để tạo hội cho xã nghèo, vùng nghèo, ngời nghèo tiếp cận dịch vụ công Tiếp tục phát triển kết cấu hạ tầng cho ( giao thông, bu điện, điện ) tạo khả thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội : 4.1 Phát triển sử dụng điện cho xã nghèo Đối với xã nghèo vị trí địa lý có khả nối lới, Nhà nớc hỗ trợ vốn đầu t để xây dựng đờng dây tải điện để nối điện lới quốc gia theo chế : Nhà nớc đầu t đờng dây điện cao thế, máy biến áp trung công tơ tổng Phần lại huy động nhân dân góp vốn xây dựng Đối với xã khả nối lới ( khoảng 200 xã tổng số xã nghèo ), Nhà nớc hỗ trợ vốn cho vay tín dụng u đãi với lãi suất không để nhân dân tự làm công trình cấp đIện chỗ nh : thuỷ điện nhỏ; máy phát điện gia đình, liên gia đình sử dụng loại hình lợng khác ( lợng mặt trời, gió tự nhiên ) Đối với hộ gia đình thuộc diện đặc biệt khó khăn, Nhà nớc hỗ trợ thêm phần kinh phí để nối điện từ nguồn chung vào đến nhà lắp đặt đờng dây điện nhà Nhà nớc hỗ trợ đào tạo, tập huấn cán bộ, nhân viên làm nhiệm vụ quản lý vận hành, tu bảo dỡng hệ thống phân phối điện cách có hiệu quả, trớc mắt u tiên cho vùng sâu, vùng xa, vùng có địa hình phức tạp 35 Nhà nớc đạo giá diện sinh hoạt cho ngời nghèo để đảm bảo không cao so với giá điện sinh hoạt định mức đô thị 4.2 Phát triển thuỷ lợi nhỏ cho xã nghèo Đối với xã nghèo thuộc chơng trình 135 cha có công trình thuỷ lợi tới bị xuống cấp, Nhà nớc dùng vốn ngân sách hỗ trợ đầu t xây dựng cải tạo, nâng cấp Đối với địa bàn vùng cao đặc biệt khó khăn ruộng nớc, Nhà nớc hỗ trợ kinh phí để làm ruộng bậc thang, nhằm giúp ngời nghèo có điều kiện sản xuất lơng thực chỗ, trồng rừng Đối với xã nghèo nằm gần công trình thuỷ lợi lớn, Nhà nớc đầu t xây dựng hệ thống kênh dẫn từ công trình lớn, tạo nguồn nớc, hỗ trợ vật t nhân dân xây dựng hệ thống kênh nội đồng Tiếp tục tập trung đầu t phát triển thuỷ lợi nhỏ cho xã nghèo, vùng nghèo Thực tiễn phát triển công trình thuỷ lợi xã nghèo vừa qua cho thấy nhân dân đóng góp khoảng 20 40% vốn đầu t cho công trình mới, tu bảo dỡng khoảng từ 20 30% tổng chi phí; cần nghiên cứu, mở rộng việc áp dụng chế giai đoạn tới Đối với nơi cha có nguồn nớc để phục vụ thuỷ lợi tuyến xã, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, Nhà nớc tăng thêm kinh phí tạo nguồn 4.3 Phát triển đờng giao thông : Để phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông nh mục tiêu đề cần tiếp tục triển khai chủ trơng Nhà nớc nhân dân làm để xây mới, nâng cấp đờng giao thông thay cầu khỉ tạo thuận lợi cho dân c sản xuất sinh hoạt Bảo đảm có đờng ô tô đến trung tâm xã, cụm xã; riêng tỉnh miền núi, nơi có địa hình khó khăn, giai đoạn đầu mở đờng cho xe giới hai bánh xe có ngựa thồ, sau mở rộng tiếp cho xe ô tô Đến năm 2005, bảo đảm 30% mặt đờng đợc bê tông hoá, 70% đờng giao thông nông thôn đI lại quanh năm; xoá bỏ 80% cầu khỉ khu vực đồng sông Cửu Long Từng bớc sử dụng phơng tiện vận tải công cộng; phục vụ vận chuyển hàng hoá hành khách khu vực nông thôn, khu vực đói nghèo Đối với xã vùng sâu, vùng xa nơi thành lập khu công nghiệp nông thôn, Nhà nớc có sách đặc biệt để xây dựng tuyến đờng nối với đoạn giao thông chính, nâng cấp tuyến đờng xuống cấp Đối với cải tạo nâng cấp mở rộng đờng nội xã, vốn chủ yếu dân đóng góp, Nhà nớc hỗ trợ dới dạng vật t thiết yếu nh xi măng, sắt, thép 36 Ưu tiên đầu t vào cải tạo, nâng cấp, mở rộng cho tuyến đờng cha thông xe bốn mùa Đối với cải tạo, nâng cấp đờng liên xã, nối xã với huyện trục giao thông xã nghèo, Nhà nớc hỗ trợ phần lớn vật t thiêt yếu, chi phí máy thi công, san ủi, phần lại huy động nguồn vốn địa phơng Nâng cấp tuyến vận tải thuỷ nội địa chủ yếu, đặc biệt đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long, đảm bảo phơng tiện lại 24/24 Kết luận Công tác xoá đói giảm nghèo vấn đề phức tạp đặc biệt điều kiện đất nớc nhiều khó khăn kinh tế nh Trong thời gian qua, công tác xoá đói giảm nghèo nớc ta đạt đợc nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, kết mong manh, khả tái nghèo hộ vừa thoát nghèo lớn Do để đạt đớc kết xoá đói giảm nghèo bền vững đạt mục tiêu đến năm 2010 nớc ta không hộ nghèo nhiệm vụ không đơn giản Nó đòi hỏi phảI có nỗ lực , phối kết hợp thực tất ngành, cấp, địa phơng sở đặc biệt thân ngời nghèo Và nhân tố thiếu để xoá đói giảm nghèo phảI có tăng trởng cao kinh tế 37 Danh mục tàI liệu tham khảo Chiến lợc Kế hoạch Chơng trình đầu t phát triển kinh tế xã hội Việt Nam dến năm 2010 TS Dơng Mạnh Hùng, NXB Thống kê, 2004 Mối quan hệ chuyển dịch cấu kinh tế với xoá đói giảm nghèo bất bình đẳng Tạp chí Kinh tế & Dự báo, số tháng 2/ 2004 Nghèo đói xoá đói giảm nghèo Việt Nam TS Lê Xuân Bá - TS Chu Tiến Quang TS Nguyễn Hữu Tiến TS Lê Xuân Đình, NXB Nông nghiệp, Hà Nội, 2001 Qui hoạch ngành chơng trình quốc gia Việt Nam đến sau năm 2000 TS Nguyễn Mạnh Hùng, NXB Thống kê, Hà Nội, 1997 Tăng trởng với vấn đề công xã hội xoá đói giảm nghèo GS TS Vũ Thị Ngọc Phùng, NXB Chính trị quốc gia, 1999 Việt Nam tăng trởng xoá đói giảm nghèo, Báo cáo thờng niên 20022003, Hà Nội, 2003 Văn kiện đại hội Đảng IX, NXB trị quốc gia.2001 38 mục lục Lời nói đầu Chơng I : vấn đề lí luận tăng trởng kinh tế với xoá đói giảm nghèo I nghèo đói ? Các thớc đo đánh giá đói nghèo II Vai trò tăng trởng kinh tế với xoá đói giảm nghèo trình phát triển kinh tế Thế tăng trởng kinh tế phát triển kinh tế ? Mối quan hệ tăng trởng kinh tế xoá đói giảm nghèo trình phát triển kinh tế Các phơng thức phân phối Chơng II: Tác động tăng trởng kinh tế đến xoá đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 1993 2003 I Thực trạng nguyên nhân đói nghèo Việt Nam .9 Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới đói nghèo Việt Nam 12 II ý nghĩa tăng trởng kinh tế với xoá đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 1993 2003 16 Tình hình tăng trởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1993 2003 16 ý nghĩa tăng trởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1993 2003 .17 Quan hệ tăng trởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Việt Nam 20 Chơng III: Phơng hớng thúc đẩy vai trò tăng trởng kinh tế xoá đói giảm nghèo Việt Nam 23 I Mục tiêu tăng trởng kinh tế xoá đói giảm nghèo từ đến năm 2010 23 Mục tiêu tổng quát 23 Mục tiêu cụ thể chiến lợc 24 II Các tiêu tăng trởng kinh tế xoá đói giảm nghèo đến năm 2005 2010 25 Các tiêu tăng trởng kinh tế 25 Các tiêu xoá đói giảm nghèo đáp ứng dịch vụ công cộng cho ngời nghèo 25 II Những vấn đề đặt với công tác xoá đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 28 III.Những giải pháp chủ yếu để thúc đẩy vai trò tăng trởng kinh tế với xoá đói giảm nghèo 30 Đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế đặc biệt phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn để xoá đói giảm nghèo diện rộng 30 Nâng cao chất lợng dịch vụ y tế, kế hoạch hoá gia đình, tăng khả tiếp cận giảm gánh nặng chi phí y tế cho ngời nghèo 32 Xây dựng giáo dục công hơn, chất lợng cao cho ngời 34 Phát triển sở hạ tầng để tạo hội cho xã nghèo, vùng nghèo, ngời nghèo tiếp cận dịch vụ công .35 Kết luận 37 Danh mục tàI liệu tham khảo 38 mục lục 39 39