dịch vụ khai hải quan và khai thuê hải quan

Chủ sở hữu hàng hoa xuất nhập khẩu có thể tự do lựa chọn hoờc tự mình khai hải quan cho hàng hoa hoờc sử dụng dịch vụ khai thuê hải quan để giúp cho hoạt động kinh doanh của mình được n

Trang 1

i • ỉ NGOẠI TRUÔNG

ì ít NGOẠI THltíNG

Trang 2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA KINH TẾ NGOAI THƯƠNG

FOREIQN TRÍ1DE UNIVER5IIỴ

KHOA LUÂN TỐT NGHIỆP

Trang 3

Khoa luận tốt nghiệp

M Ụ C L Ụ C

LỜI M Ở Đ Ầ U Ì Chương ì: T Ổ N G QUAN V Ề DỊCH vụ KHAI HẢI QUAN V À KHAI

T H U Ê HẢI QUAN

ì - Vài nét khái quát 2

Ì) Khái niệm về dịch vụ khai Hải quan và khai thuê Hải quan 2

1.1 Dịch vụ khai hải quan 2

Ì 2 Dịch vụ khai thuê hải quan 2

2) Đ ạ i lý làm thủ tục hải quan 4

3) Đặc điểm 5

3.1 Tính chuyên nghiệp 5

3.2 Gắn bó mật thiết với dịch vụ giao nhận và vận tải 6

3.3 Trách nhiệm kép của người kinh doanh dịch vụ 7

4- Phạm vi hoạt động 8

4.1 Tư vấn Hải quan 8 4.2 Làm thủ lục hải quan cho hàng hoa 9

4.3 Giải quyết tranh chấp và khiếu nại 9

5- Thủ tục Hải quan đối với các bên có liên quan lo

5.1 Đôi với người khai và khai thuê hải quan 10

5.2 Nhân viên hải quan 10

6- Quy trình làm thủ tục hải quan đối với hàng hoa xuất nhập khẩu lố

6.1 Đối với hàng hoa xuất - nhập khẩu theo hợp đồng 10

6.1.1) Đối với hàng hoa xuất khẩu theo hợp đồng lo

6.1.2 Đối với hàng hoa nhập khẩu theo hợp đồng 13

6.2 Đối với hàng hoa xuất nhập khẩu tại chỗ 17

6.2.1) Khái niệm 17 6.2.2) Tờ khai /làng hoa xuất nhập khẩu tại chỗ 17

6.2.3) Quy trình áp dụng 19

Trần Đác Lộc- Nga K39E

Trang 4

Khoa luận tốt nghiệp

li- Quá trình hình thành và phát triển của dịch vụ khai thuê hải quan

/ Sự ra đời của dịch vụ khai thuê hải quan 20

2 Quá trình phát triển của dịch vụ khai thuê hải quan trẽn thế giói .21

3 Các Hiệp hội dịch vụ khai thuê hải quan trên thế giới 22

4 Các tổ chức quốc tế về dịch vụ khai thuê hải quan 25

4.1 Liên đoàn quốc tế các hiệp hội những người kinh doanh dịch vụ thủ tục

hải quan (IFCBA) 25

4.2 Liên đoàn Hiệp hội những người kinh doanh dịch vụ thủ tục hải quan

Chân Á (FACBA) 26

IU Vai trò của dịch vụ khai thuê hải quan 27

1 Đôi với doanh nghiệp xuất nhập khẩu 27

Ì 1 Giảm thời gian làm thủ tục thông quan 27

1.3 Dịch vạ khai thuê hải quan góp phần làm giảm mối quan hệ trực tiếp

giữa chủ hàng xuất nhập khâu và nhân viên hải quan 29

2 Đôi với cơ quan hải quan 29

2.1 Tạo điều kiện thuần lợi cho việc làm thủ lục hải quan 29

2.2 Tạo điều kiện cho việc luận đại hoa hệ thông khai báo hải quan 30

2.3 Tăng cường hiệu quả của công tác phòng chống gian lận thương mại và

buôn lậu 30

3- Đôi với hỦat động xuất nhập khẩu và nền kinh tế nói chung 31

Chương l i : T H Ự C TRẠNG C Ủ A H O Ạ T Đ Ộ N G K H A I T H U Ê H Ả I

QUAN Ở V I Ệ T N A M H I Ệ N NAY

ì- Hoạt động khai thuê hải quan ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Ì- Dịch vụ khai và khai thuê hải quan ra đòi là tất yêu 32

1.1.Vấn đề nghiệp vụ khai báo thủ tục hải quan 33

ì 1.1.Quy định, chinh sách xuất nhập khẩu hiện hành 34

Trần Đác Lộc- Nga K39E

Trang 5

Ì ỉ 2.Sự phức tạp của quy trình khai hải quan 35

1.1.3.Trình độ của người làm thủ tục hải quan 37

Ì 2 Yêu cầu cải cách thủ tục hải quan 37

2- Đôi tượng của dịch vụ khai hải quan và khai thuê hải quan 38

3- Đặc điềm của quá trình phát triển 39

3.1 Quá trình phát triển tự phát 39 3.2 Dịch vụ khai và khai thuê hải quan ra đời là tất yếu khách quan 41

li- Quản lý nhà nước với hoạt động khai và khai thuê hải quan 42

1 M ô hình tổ chức 42

1.1 Vụ Giám sát quản lý -Tổng cục Hải quan (GSQL) 44

1.2 Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam (VCCI) 45

ỉ 3 Trường Cao đẳng Hải quan 45

1.4 Cục hải quan Tỉnh và Thành phợ 47

1.5 Doanh nghiệp làm thủ tục hải quan 48

ì 6 Nhân viển trực tiếp làm dịch vụ khai thuê hải quan 49

2 Cơ sở pháp lý của dịch vụ khai thuê hải quan 50

2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan 51

2.1.1 Cơ sà ban hành 52 2.1.2 Quy trình triền khai quy chế 54

2.2 Quy chế tạm thời dịch vụ khai thuê hải quan Sợ

2.2.1 Nội dung quy chế Sỗ 2.2.2.Quá trình triển khai Quy chế 57

IU-thòi gian gần đây 60 Ì- Công tác quản lý và đào tạo 61

LI Sự phợi hợp của Phòng thương mại và công nghiệp và các Cục Hái

quan địa phương 62 1.2 Tác động trực tiếp của quy chế khai thuê hải quan 64

1.3 Công tấc đào tạo 66

Trang 6

2- Kết quả của hoạt động dịch vụ khai thuê hải quan trong thời gian

qua 67

3 Những hạn chế và nguyên nhân 69

Chương IU: GIẢI P H Á P N H Ằ M N Â N G CAO HIỆU Q U Ả H O Ạ T

Đ Ộ N G DỗCH V Ụ KHAI V À KHAI T H U Ê HẢI QUAN TẠI VIỆT

NAM

Ì- Hoàn thiện cơ sở pháp lý 74

1.1 Các văn bản dưới luật nói chung 74

1.2 Các quy định liên quan trực tiếp tới khai và khai thuê hải quan 75

2- Sự hỗ trợ của Nhà nước 77

2.1 Công khai hoa quy trình thủ tục hải quan và các chính sách văn bàn có

liên quan 77 2.2 Ban hành quy chế chặt chẽ cho nhân viên làm thú tục khai và khai thuê

hải quan của các doanh nghiệp 78

2.3 Thành lập bộ phận chuyên trách về dịch vụ khai và khai thuê hải quan

Tỉnh - Thành phô 80 2.3.1 Tiếp nhận hồ sơ đăng kỷ làm dịch vụ của doanh nghiệp và xét công

nhận doanh nghiệp hoạt động dịch vụ khai thuê hải quan 80

2.3.2 Theo dõi thường xuyên hoạt động dịch vụ khai thuê hải quan của

các doanh nghiệp ở địa phương 81

2.3.3 Là đắu môi tiếp thu ý kiến phản ánh, đề xuất các vấn đề còn vướiiỊ

mắc trong hoạt động dịch vụ 81

2.4 Thành lập hiệp hội các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khai và khai

thuê hải quan 82 2.5 Thành lập trung tâm giao dịch hải quan 83

Trần Đác Lộc- Nga K39E

Trang 7

li- N h ó m các giải pháp vi m ô 84

Ì- Hiện đại hoa trong ngành hải quan 84

LI ứng dụng công nghệ tin học 84

1.2 Xây dựng tờ khai diện tử 86

2- Tăng cường công tác đào tạo và tự đào tạo trong ngành hải quan 88

2.2 Cóng tác dào tạo và tự đào tạo đội ngũ cán bộ hai quan và nhân viên

làm thủ tục hải quan 89 2.2.1 Các khoa đào tạo thường xuyên của Trường Cao đẳng Hải quan 89

2.2.2 Tự đào tạo 90 2.2.3 Tổ chức các hội thảo, hội nghị nhằm tìm va các giải pháp hoàn thiện

các quy trình thủ tục hải quan 90 KẾT

Tài liệu tham khảo

Trang 8

LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm qua nền kinh tế của nước ta đã có những bước tăng trưởng đáng khích lệ, GDP tăng trung bình hơn 7%/nãm Việt Nam đang là một trong những quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng đầu trên thế giới, là một địa chỉ đầu tư đáng tin cậy, một bạn hàng uy tín và đầy tiềm năng Vị thế của nước ta trên trường quốc tế đang thay đổi theo hướng có lợi cho việc phát triển kinh tế Những điều đó đang tạo cho ta không ít những khó khăn thách thảc nhưng cũng đầy những vận hội mới

Trong điều kiện đó hàng loạt ngành, k h u vực kinh tế cũng có những bước chuyến mình đáng khích lệ góp phần thúc đấy quá trình phát triển chung của cả nền kinh tế nói chung và ngành hải quan là một trong những

ví dụ điển hình Hàng loạt những cải cách, thay đổi làm cho ngành hải quan Việt Nam có một diện mạo mới Tuy nhiên bên cạnh đó cũng đang đặt ra không ít những bài toán khó

V ớ i mục đích nghiên cảu một trong những mặt thay đổi đó trong

ngành hải quan em đã lựa chọn để tài: "DỊCH v ụ K H A I V À K H A I T H U Ê

HẢI QUAN" làm để tài khoa luận tốt nghiệp cùa mình

Em x i n chân thành cảm ơn các giảng viên Trường Đ ạ i học Ngoại Thương đã cho em vốn kiến thảc quý báu trong thời gian học tập tại trường

Em xin chân thành cảm ơn C ô Vũ Thị Hạnh đã hướng dẫn em tận tình cho em hoàn thành khoa luận này

X i n chân thành cảm ơn tập thể cán bộ đang công tác tại Chi cục Hái quan Ninh Bình đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ nguồn tài liệu cho đề tài

H à nội, ngày l ũ tháng 12 năm 2004 Sinh viên: Trần Đ ắ c L ộ c

Trần Đác Lộc- Nga K 3 9 E Ì

Trang 9

K h o a l u ậ n t ố t n g h i ệ p

Chương ì:

TỔNG QUAN VỀ DỊCH vụ KHAI HẢI QUAN VÀ KHAI

THUÊ HẢI QUAN

ì - Vài nét khái quát

1) Khái n i ệ m về dịch vụ k h a i H ả i q u a n và k h a i thuê H ả i q u a n 1.1 Dịch v ụ k h a i h ả i q u a n

Là loại hình dịch vụ trong đó những người khai hải quan đứng ra giao dịch với nhân viên hải quan để làm thủ tục hải quan cho hàng hoa xuất nhập khẩu

Người khai hải quan là người cầm g i ữ hàng hoa xuất - nhập khẩu mởt cách hợp pháp theo quy định của pháp luật, bao g ồ m 1:

- Người sở hữu đối tượng làm thủ tục hải quan

- Người được chủ sở hữu đối tượng làm thủ tục hải quan uy quyền mởt cách hợp pháp

- Đ ạ i lý làm thủ tục hải quan '

1.2 Dịch v ụ k h a i thuê h ả i quan

Là loại hình dịch vụ trong đó mởt người đứng ra thay mặt cho chủ

sở hữu hàng hoa xuất nhập khẩu tiến hành các giao dịch với cơ quan hải quan để làm mởt phần hay toàn bở thủ tục hải quan đối với hàng hoa xuất nhập khẩu trên cơ sỏ mởt hợp đổng kinh tế đã ký kết giữa chủ sở hữu hàng hoa đối với người kinh doanh dịch vụ đó

* Người kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan có thể là cá nhân hay pháp nhân tuy theo quy định của luật hải quan của từng nước, và pháp luật quy định rất khắt khe, chặt chẽ đối vói loại hình dịch vụ này Luật hải quan Việt Nam 2001, chương I U - điếu 16 quy định: người kinh doanh dịch vụ

' Điều 3 Chương ì Nghị định 10II2001INĐ-CP ngày su1212001 của Chính phù quy định chi tiết thi hành một số điển của luật hải quan về thủ tục hài quan, chế độ kiểm tra giám sái hái quan

T r ầ n Đ á c Lởc- N g a K 3 9 E 2

Trang 10

khai thuê hải quan phải hiểu biết pháp luật hải quan, nghiệp vụ hải quan và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trong phạm vi được uy quyền

Chủ sở hữu hàng hoa xuất nhập khẩu có thể tự do lựa chọn hoờc tự mình khai hải quan cho hàng hoa hoờc sử dụng dịch vụ khai thuê hải quan

để giúp cho hoạt động kinh doanh của mình được nhanh chóng và thuận lợi

do tính chuyên nghiệp cao của những người chuyên làm dịch vụ này Ngoài ra, quan hệ giữa người kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan với chủ sỏ hữu hàng hoa xuất khẩu, nhập khẩu là quan hệ uy thác - người kinh doanh dịch vụ này với tư cách là người được uy thác, và ngược lại chủ

sỏ hữu hàng hoa xuất nhập khẩu là người uy thác.Trong mối quan hệ uy thác này, người làm dịch vụ sẽ được hưởng một khoản tiền nhất định gọi là phí cung cấp dịch vụ hay "tiền hoa hồng" được quy định trong một hợp đồng hay một văn bản có tính chất pháp lý tương đương Hợp đồng này được điều chinh bởi Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp và Luật Hải quan và ràng buộc cấc bên về quyền lợi cũng như nghĩa vụ

* Người khai hải quan nói chung và khai thuê hải quan nói riêng đểu phái tuân theo những quy định của Luật hải quan với những quyền và nghĩa

vụ cụ thể

a) Nguyên tắc khai báo hải quan 2:

- Khai hải quan phải được thực hiện theo mẫu tờ khai hải quan của Tổng cục Hải quan quy định

- Người khai hải quan phải khai đầy đủ, chính xác, rõ ràng theo nội dung trên tờ khai hải quan

- Người khai hải quan được phép sử dụng tờ khai điện tử

b) Người khai hải quan có những quyền hợp pháp sau đây 3:

- Được cơ quan hải quan cung cấp thông tin liên quan đến việc khai hải quan đối với hàng hoa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh nhập cảnh, quá cánh và hướng dẫn làm thủ tục hải quan

" Diếu 20 Chương HI Luật hải quan 2001 của Việt Nam

1

Điều 23 Chương tu Luật hái quan 2001 của Việt Nam số2912001IQHlo ngày 29/06/2001

Trần Đác Lộc- Nga K39E 3

Trang 11

- X e m trước hàng hoa, lấy mẫu hàng hoa dưới sự giám sát của công

chức hải quan trước khi khai hải quan để đảm bảo việc khai hải quan được

chính xác

tra, nếu không đồng ý với quyết định của cơ quan hải quan, trong trường hợp

hàng hoa chưa được thông quan

- Yêu cầu bồi thường thiệt hừi phát sinh do cơ quan hải quan, công!

c) N g ư ờ i khai hải quan có nghĩa vụ 4:

- Khai hải quan và thực hiện đúng quy định từi khoản ì Điều 16, các

điều 16, 18, 20 và 68 của Luật hải quan 2001

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về sự xác thực của nội dung đã khai

và cấc chứng từ đã nộp, xuất trình

- Thực hiện các quyết định và yêu cầu của cơ quan hải quan, công chức

hải quan trong việc làm thủ tục hải quan đối với hàng hoa, phương tiện vận

tải theo quy định của Luật hải quan 2001

- Lưu giữ sổ sách, chứng từ kế toán và các chứng từ khác có liên quan

đến hàng hoa xuất khẩu, nhập khẩu đã được thông quan trong thời hừn 05

năm, kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan; cung cấp thông tin, chứng từ liên

quan k h i cơ quan hải quan yêu cầu kiểm tra theo quy định của Luật hái

2) Đừi lý làm thủ tục hải quan

Đ ừ i lý làm thủ tục hải quan là đơn vị thay mặt cho người có hàng hoa

xuất nhập khẩu (nói cách khác là người có quyền và nghĩa vụ trong việc làm

thủ tục hải quan đối với hàng hoa đó) khai hải quan theo quy định của Luật

Đ ề nghị cơ quan hải quan kiểm tra lừi thực tế hàng hoa đã kiểm

Trần Đác Lộc- Nga K39E 4

Trang 12

hải quan và thực hiện các công việc khác về thủ tục hải quan theo thoa thuận

tại hợp đồng đại lý làm thủ tục hải quan của hai bên.5

Các đại lý làm thủ tục hải quan được hường các ưu đãi như: được cơ

quan hải quan hỗ trợ kỹ thuật miễn phí trong việc kết nối mạng; được tư vấn

về thủ tục hải quan; thuế đối với hàng hoa xuất nhập khặu; được ưu tiên cập

nhật các vãn bản phấp lý; tham gia các khoa tập huấn, bồi dưỡng về pháp

luật hải quan

3) Đ ặ c điểm

3.1 Tính chuyên nghiệp

Người khai thuê hải quan là người làm m ọ i thủ tục hải quan thay

mặt cho chủ hàng xuất - nhập khặu, đầu tư trực tiếp bao gồm các công việc

như: tiếp nhận hồ sơ và đăng ký tờ khai hải quan, kiểm tra hàng hoa xuất

nhập khặu, ra thông báo thuế và nộp thuế, giải phóng hàng, kết thúc thủ tục

hải quan Tương đương vói 4 bước nghiệp vụ của cán bộ hải quan thì người

khai thuê hải quan cũng phải thực hiện các công đoạn tương tự Do vậy,

người làm thủ tục hải quan nhất thiết phải nắm chắc nội dung quy trình làm

thủ tục hải quan, các thao tác nghiệp vụ hải quan thì m ớ i có thể thực hiện

công việc một cách chính xác và nhanh chóng Đ ồ n g thời họ phải am hiểu

các chính sách pháp luật của Nhà nước trong từng thời kỳ như chính sách

xuất nhập khấu, chính sách thuế, luật pháp hải quan, vận tải quốc tế, thanh

toán quốc tế, thương mại quốc tế N h ư vậy họ phải là những người có trình

độ chuyên m ô n và kinh nghiệm trong lĩnh vực hải quan H ọ phải trải qua

những chương trình đào tạo nghiệp vụ và phải trải qua một kỳ sát hạch hàng

năm để đạt được những yêu cầu về chuyên m ô n cũng như các yêu cặu về

phặm chất đạo đức nghề nghiệp

Xét theo tính chất công việc, ngoài dịch vụ tư vấn và giải quyết khiếu

nại về hải quan, công việc chính của người kinh doanh dịch vụ hải quan là

khai báo và làm thủ tục cho các lô hàng xuất nhập khặu Mặc dù đây không

5

Theo điêu 06 khoán OI Nghị đinh số 10Ỉ/200ỈINĐ-CP ngày 3112112001 của Chinh

Trần Đác Lộc- Nga K 3 9 E 5

Trang 13

phải là công việc tốn nhiều thời gian nhưng nó đòi hỏi người khai thủ tục phải có trình độ nghiệp vụ Trình độ nghiệp vụ của người khai càng cao thì thời gian tiến hành công việc càng được rút ngắn đi Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, tính chuyên nghiệp cao của dịch vụ khai hải quan và khai thuê hải quan còn gắn với hệ thống các trang thiết bị ngày càng hiện đại, đặc biệt là hệ thống mạng v i tính và tờ khai điện tử

Ngoài ra, chính Tỉng cục Hải quan là cơ quan xem xét, cấp giấy phép hành nghề kinh doanh dịch vụ hải quan, đồng thời với Cục hải quan Tỉnh,

Thành phố thực hiện chức nâng giám sát và quản lý hoạt động của loại hình

dịch vụ này về phía cơ quan hải quan có nhiều hỗ trợ về mặt nghiệp vụ, thường xuyên tỉ chức thi sát hạch, cấp chứng chỉ dạt tiêu chuẩn, cung cấp các thông tin về Pháp luật, chính sách của Nhà nước và các Bộ, Ngành liên quan Vì vậy trình độ chuyên m ô n của những người kinh doanh dịch vụ hải quan luôn được đảm bảo

3.2 Gắn bó mật thiết vói dịch vụ giao nhận và vận tải

Qua thực tiễn nghiên cứu quá trình ra đời và phát triển của dịch vụ khai và khai thuê hải quan trên thế giới, đặc biệt là ở Hàn Quốc, Nhật Bản, ta

có thể thấy rõ hầu hết các tỉ chức kinh doanh dịch vụ khai và khai thuê hải quan đều tiến hành các hoạt động kinh doanh khác như vận chuyển tại cảng, vận chuyển trong đất liền, vận tải biển, vận chuyển hàng không Dịch vụ hải quan không thể tự thân nó hình thành, nó là một phần trong dây chuyền các công việc phải thực hiện từ khi kí hợp đỉng xuất nhập khẩu hàng hoa cho tới khi bên mua nhận được hàng hoa đó và khi đã được thừa nhận là một nghề nó cũng không thể tách rời các dịch vụ khác cùng nằm trong dây chuyền công việc nói trên như dịch vụ giao nhận, vận tải Đ ê làm tốt công việc, nhanh chóng thông quan hàng hoa, người làm thủ tục hải quan phải nắm rõ hành trình của hàng hoa, tập quán của cảng, thời gian hành trình cần thiết của hàng cũng như của tàu Những vấn đề này chính là khâu công đoạn vận chuyển, và thông thường họ hoặc kết hợp, hoặc chính là người giao nhận hay vận tải

Trần Đác Lộc- Nga K 3 9 E 6

Trang 14

Ngoài ra, khai hải quan chính là một khâu công việc trong chuỗi công việc m à bản thân người chủ hàng xuất nhập khẩu phải thực hiện khi nhập hay xuất một lô hàng như ký hợp đồng, tìm nguồn hàng, bao gói, vận chuyến hàng hoa về nước mình hay sang nước nhập Tuy nhiên, trong thực tế hoạt động thương mại quốc tế hiện nay, bản thân người chủ hàng xuất nhập khẩu nói trên chỉ thực hiện một hay một vài công đoạn trong chuỗi các công đoạn Bản thân hữ có thể thực hiện được, song hữ luôn muốn tận dụng kinh nghiệm cũng như m ố i quan hệ của những người khác nhằm giúp cho cõng việc tiến triển nhanh chóng và thuận tiện đồng thời hữ không cần đầu tư quá nhiều vốn vào các công đoạn dàn trải của quá trình xuất - nhập khẩu hàng hoa Trong k h i đó, người kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan lại là những người có đủ kiến thức, kinh nghiệm và mối quan hệ đồng thời lại là những người có vốn, sẵn sàng bỏ vốn để kinh doanh dịch vụ Đ ế hoàn thành tốt công việc và nâng cao hơn nữa chất lượng dịch vụ m à mình cung cấp hữ phải không ngừng củng cố và nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cũng như đa dạng hoa sản phẩm dịch vụ của mình và tất nhiên là thu về lượng lợi nhuận tối đa cho doanh nghiệp khai thuê hải quan

3.3 Trách nhiệm kép của người kinh doanh dịch vụ

Người làm dịch vụ khai và khai thuê hải quan thực tế là người trung gian giữa một bên là doanh nghiệp xuất nhập khẩu và một bẽn là C ơ quan Hải quan V ớ i vị trí như vậy, người kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan phải đồng thời chịu trách nhiệm trước khách hàng của mình là người chủ hàng xuất - nhập khẩu, phải bảo vệ quyền lợi của khách hàng, lại đổng thời phải chịu trách nhiệm trước C ơ quan hải quan Là người kinh doanh dịch vụ

- "Dịch vụ khai thuê hải quan" - người kinh doanh dịch vụ phải tạo ra khả năng cung cấp dịch vụ một cách tốt nhất cho khách hàng bằng cách tiến hành một cách nhanh gữn, chính xác nhất các bước làm thủ tục hải quan để hàng hoa có thể thông quan nhanh chóng, tránh cho chủ hàng những chi phí không mong muốn như chi phí lưu kho, bị thu thuế nhầm Thực hiện tốt

Trang 15

trách nhiệm của mình, người khai hải quan đã giúp quá trình sản xuất, lun thông hàng hoa diễn tiến một cách thuận lợi, dễ dàng

Mặt khác, với vai trò là trung gian, người kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan còn phải đảm bảo giữ kín những bí mật thương mại, thông tin

về giá cả, thị trường, quan hệ đối tác của khách hàng Uy tín của người kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan chính là tiêu chí đọ các doanh nghiệp xuất nhập khẩu lựa chọn k h i quyết định sử dụng dịch vụ này

Hoạt động kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan gắn liền với Cơ quan hải quan, cơ q u a n q u ả n j ỵ trực tiếp những người kinh doanh, tham gia dịch vụ này Ngoài việc đảm bảo một số điều kiện nhất định, người kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan còn phải tuân thủ một cách nghiêm ngặt những quy định của C ơ quan hải quan Họ có trách nhiệm thực hiện cõng việc của mình chính xác và trung thực, đảm bảo việc thu đúng, thu đủ thuế, tránh thất thu cho ngân sách nhà nước Đổng thời, họ có nghĩa vụ giúp đỡ Cơ quan hải quan trong hoạt động chống buôn lậu và gian lận thương mại, giúp

Cơ quan hải quan thực hiện tốt chức năng quản lý và giấm sát của mình

4- Phạm vi hoạt động

4.1 Tư vấn Hải quan

- Người kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan phải hướng dẫn quy trình làm thủ tục hải quan cho hàng hoa, hành lý và các giấy tờ liên quan khác khi C ơ quan hải quan yêu cầu tại nước xuất khẩu, nước nhập khấu và nước quá cảnh

- Tư vấn cho khách hàng về các chính sách thuế quan, xuất xứ, mặt hằng, kiọm dịch của nước xuất khẩu và nước nhập khẩu Cung cấp cấc thông tin mới nhất về sự thay đổi trong chính sách, trong hệ thống pháp luật nhờ sự hợp tác chặt chẽ với C ơ quan hải quan

- Hướng dẫn lập Bộ chứng từ theo quy định của hải quan đọ khi đàm phán ký kết hợp đồng, các bên có thọ thoa thuận chứng từ sẽ do bên nào cung cấp Bộ hồ sơ hải quan có thọ là theo yêu cầu của nước nhập khẩu

Trang 16

- Cung cấp thông tin về tập quán, thủ tục hải quan tại một số cảng lớn trên thế giói

4.2 Làm thủ tục hải quan cho hàng hoa

Đây là công việc chủ yếu m à người kinh doanh dịch vụ hải quan thực hiện, thay mặt chủ hàng xuất - nhập khẩu, người khai thuê hải quan thực hiện cấc công việc sau đây:

- Chuẩn bị bộ hổ sơ theo quy định của C ơ quan hải quan

- Khai báo và ký tên trên tờ khai hải quan

- Xuất trình hàng hoa đợ hải quan kiợm tra

- Á p m ã tính thuế và nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khấu, các loại thuế, lệ phí, và các khoản thu khác

- Liên hệ với C ơ quan hải quan đợ lấy kết quả hoàn thành thủ tục hải quan

4.3 Giải quyết tranh chấp và khiếu nại

Trên thực tế, việc làm thủ tục hải quan cho hàng hoa là công việc không hề đơn giản và luôn có thợ phát sinh rất nhiều sự việc ngoài ý muốn chủ quan của các bên, trong đó có những sự việc có thợ gây ra nhiều chi phí không đáng có cho chủ hàng xuất - nhập khẩu m à nguyên nhân từ C ơ quan hải quan Trong trường hợp này, người khai thuê hải quan có thợ:

- Thay mặt khách hàng thực hiện khiếu nại dựa trên cơ sở Luật Hải quan

- Giải quyết các vụ việc sau khi bị C ơ quan hải quan lưu giữ hàng hoa như bổ sung chứng từ, tường trình về xuất xứ hàng hoa

- Tuy từng trường hợp, người làm dịch vụ khai thuê hải quan có thế làm một phần hay tất cả các công việc trên và được hưởng phí dịch vụ tương ứng với từng công việc Tuy nhiên, công việc chủ yếu vẫn là khai báo và làm thủ tục hải quan cho hàng hoa xuất nhập khẩu và nếu làm tốt công việc này thì

sẽ tránh được những sai sót dẫn đến tranh chấp và khiếu nại, khi đó sẽ không cần đến dịch vụ tư vấn giải quyết tranh chấp phát sinh

Trang 17

5- Thủ tục Hải quan đôi với các bên có liên quan

5.1 Đôi với người khai và khai thuê hải quan

- Khai và nộp tờ khai hải quan, nộp xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan

- Đưa hàng hoa, phương tiện vận tải đến địa điểm được quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hoa, phương tiện vận tải

- Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật

5.2 Nhân viên hải quan

Tương ứng với các công việc mà người khai và khai thuê hải quan

người khai và khai thuê hải quan thực hiện nhân viên hải quan phải thực hiện

các công việc sau đây:

- Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan

- Kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hoa, phương tiện

vận tải

- Thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

- Quyết định việc thông quan hàng hoa, phương tiện vận tải

6- Quy trình làm thủ tục hải quan đôi với hàng hoa xuất nhập

khẩu

6.1 Đôi với hàng hoa xuất - nhập khẩu theo hợp đồng

6.1.1) Đối với hàng hoa xuất khẩu theo hợp đống6

SỌ ĐỒ Ì QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN

Đ Ố I VỚI M Ộ T L Ô H À N G HOA X U Ấ T K H A U T H E O H Ợ P Đ Ồ N G M U A B Á N

(Ban hàng kèm theo quyết định số: 1494/2001/QĐ-TCHQ ngày 26/12/2001

của tổng cục trưởng Tống cục Hải quan)

' Quy định về hồ sơ hải quan, quy trình thủ tục hải quanđối với hàng hoa xuất khấu nhập khẩu theo hợp đồng mua bán (Ban hành kèm theo quyết định số5612003IQĐ-BTC

ngày 16/04/2003 của Bô trướng Rõ Tài chính ì

Trần Đác Lộc- Nga K39E 10

Trang 19

Bước ỉ Tiếp nhận, đăng kỷ tờ khai hải quan và quyết định hình thức kiểm tra thự tế hàng hoa

a) N h i ệ m vụ của công chức hải quan tiếp nhận đăng ký tờ khai hải quan:

Việc đăng ký tờ khai hải quan cho một lô hàng do OI công chức hải

quan thực hiện và chịu trách nhiệm làm đầy đủ cấc công việc sau đây:

+ K i ể m tra sự đồng bộ và đầy đủ của hồ sơ hải quan theo quy định Trường hợp không chấp nhận đăng ký hồ sơ hải quan thì phải thông báo lý

do cho người khai hải quan biết

+ K i ể m tra việc kê khai theo nội dung yêu cầu trên tờ khai hải quan,

chứng từ thuộc hồ sơ hải quan

+ Đ ữ i chiếu với chính sách quản lý xuất khẩu, chính sách về thuế, giá đữi với lò hàng xuất khẩu

+ Nhập dữ liệu của tờ khai hải quan vào m á y v i tính và đãng ký tờ

khai hải quan

+ Chuyển hồ sơ hải quan cho Lãnh đạo Chi cục

+ Quyết định hình thức, tỉ lệ kiểm tra thực tế hàng hoa

+ K ý xác nhận đã làm thủ tục hải quan và thông quan đữi với trường

hợp quy định tại Điểm 6 (b) phần ì hoặc:

+ Chuyển hồ sơ cho bộ phận làm nhiệm vụ k i ể m tra thực tế hàng hoa, tính t h u ế (đữi với trường hợp hàng xuất khẩu thuộc đữi tượng chịu thuế và kiểm tra thực tế)

Trang 20

+ Giải quyết các vướng mắc vượt thẩm quyền của còng chức hải quan cấp dưới

Bước 2: Kiểm tra thực tế hàng hoa, kiểm tra tính thuế

Bước này do LãnhjĩaojDôij)hụ trách Việc kiểm tra thực tế hàng hoa

và kiểm tra tính thuế do 02 công chức hải quan cùng thực hiện (không phân biệt m ỗ i người một việc) Các công chức thực hiện nhiệm vụ ở Bước 2 này phải làm đạy đủ và chịu trách nhiệm về các còng việc sau đây:

a) Đ ố i với lô hàng phải kiểm tra: K i ể m tra thực tế hàng hoa theo quy định hiện hành và quyết định của Lãnh đạo Chi cục; xác nhận kết quả kiểm tra thực tế hàng hoa vào tờ khai hải quan

b) Đ ố i với hàng hoa thuộc đối tượng chịu thuế: K i ể m tra việc tự tính thuế của người khai hải quan, đối chiếu nội dung tự khai, tự tính thuế của người khai hải quan với kết quả kiểm tra thực tế hàng hoa (nếu có), ra thông báo thuế

c) Chuyển hồ sơ hải quan cho Lãnh đạo Đ ộ i trực tiếp điểu hành khâu kiểm tra thực tế hàng hoa, kiểm tra tính thuế để ký xác nhận lô hàng đã làm thủ tục hải quan

d) Đ ố i với lô hàng phải lập biên bản vi phạm mjâm viên hái quan phải: )

- Đ ề xuất xử lý đối với hành vi v i phạm thuộc thẩm quyền xử lý của Chi cục trưởng, hoặc:

- Hoàn chỉnh hồ sơ để Lãnh đạo Chi cục báo cáo cấp trên xử lý đối với trường hợp vượt thẩm quyền của Chi cục trưởng

e) Nhập dữ liệu về kết quả kiểm tra thực tế hàng hoa và tính thuế vào

m á y v i tính

f ) Đóng dấu nghiệp vụ " Đ ã làm thủ tục hải quan" vào tờ khai hàng hoa xuất khẩu và trả cho chủ hàng

g) Chuyển hồ sơ cho đội k ế toán thuế và phúc tập hồ sơ hải quan

6.1.2 Đôi với hàng hoa nhập khâu theo hợp đổng7

7

Quy đinh ban hành kèm theo Quyết đinh số53/2003/OĐ-BTC ngày 16104/2003

Trang 22

Bước ỉ: Tiếp nhận, đăng ký tờ khai hải quan và quyết định hình thức kiếm tra thực tế hàng hoa

a) N h i ệ m vụ của công chức hải quan tiếp nhận, đăng ký tờ khai hải quan:

Việc tiếp nhận, đăng ký tờ khai hải quan cho một lô hàng do một công chức hải quan thực hiện và chịu trách nhiệm làm đẩy đủ các công việc sau đây:

+ K i ể m tra danh sách doanh nghiệp phải cưỡng chế làm thủ tục hải quan

+ Các công việc được quy định tại điểm ì Bước ì Phổn H I theo Quy định tạm thời thủ tục hái quan đối với hàng hoa xuất khẩu, nhập khẩu (Ban hành kèm theo Quyết định số 1494/2001/QĐ-TCHQ ngày 26 tháng 12 năm

2001 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan)

b) Nhiệm vụ của của Lãnh đạo Chi cục phụ trách quy trình thủ tục nhập khẩu:

+ Quyết định hình thức, tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoa

+ Giải quyết các vướng mắc vượt thẩm quyền của công chức hải quan cấp dưới

+ K ý xác nhận đã làm thủ tục hải quan và thông quan đối với trường hợp quy định tại Điếm 6.(b) phổn ì, hoặc chuyển hồ sơ hải quan cho bước 2 đối với lô hàng phải kiểm tra thực tế; hoặc chuyển hồ sơ cho Bước 3 đối với

ló hàng miễn kiếm tra thực tế

Bước 2 Kiểm tra thực tế hàng hoa

Bước này do một Lãnh đạo Đ ộ i phụ trách Việc kiểm tra hàng hoa phải phải do ít nhất hai công chức hải quan thực hiện và chịu trách nhiệm về các công việc sau đây:

a) K i ể m tra thực tế hàng hoa theo quy định và quyết định của Lãnh đạo Chi cục

b) Xác nhận kết quả kiểm tra thực tế hàng hoa vào tờ khai hải quan

c) V ớ i lô hàng phải lập biên bản vi phạm thì:

Trang 23

- Đ ề xuất xử lý đối với hành v i v i phạm thuộc thẩm quyền xử lý của Chi cục trưởng, hoặc:

- Hoàn chỉnh h ồ sơ để Lãnh đạo Chi cục báo cáo cấp trên xử lý đối với trường hợp vượt thẩm quyền của Chi cục trưởng

d) Nhảp d ữ liệu về kết quả kiểm tra thực tế hàng hoa vào máy vi tính e) Chuyển h ồ sơ cho khâu nghiệp vụ tiếp theo như sau:

- Chuyến cho Bưóc 3 đối với lô hàng có thuế, có lệ phí hải quan để công chức hải quan kiểm tra việc tính thuế của chủ hàng

- Chuyển cho lãnh đạo Đ ộ i trực tiếp điều hành khâu kiểm tra hàng hoa đối với lô hàng không thuế để xác nhản làm thủ tục hải quan và thông quan theo quy định tại Điểm 6 (a) phần ì và trả tờ khai cho chủ hàng

- Chuyển cho lãnh đạo Chi cục phụ trách q u i trình giải quyết các trường hợp nêu tại điểm 2.(b), (c) Bước Ì Phần I V

Bước 3: Kiểm tra tính thuế

Bước này do một Lãnh đạo đội phụ trách Việc kiểm tra tính thuế cho một lô hàng do một công chức thực hiện (trừ việc thu tiền do thủ quỹ thực hiện) Công chức hải quan làm nhiệm vụ kiểm tra tính thuế phải thực hiện đầy đủ và chịu trách nhiệm đối với các công việc sau đây:

a) Căn cứ vào các quy định pháp luảt hiện hành, kết quả tự tính thuế của người khai hải quan và kết quả kiểm tra trực tiếp hàng hoa (nếu có) đế kiểm tra xác định số thuế phải nộp cho lô hàng

b) Ra thông báo thuế hoặc viết biên lai thu thuế (nếu có), viết biên lai thu lệ phí hải quan

c) Chuyển biên lai thu thuế và biên lai lệ phí cho thù quỹ

d) Nhảp d ữ liệu vào máy vi tính

e) Chuyển hồ sơ cho Lãnh đạo Đ ộ i trực tiếp điều hành khâu kiếm tra tính thuế để xác nhản đã làm thủ tục hải quan và thông quan theo quy định tại điểm 6 (a) Phần ì và trả lời tờ khai hải quan cho chủ hàng

f) Chuyển hồ sơ hải quan cho Đ ộ i kế toán thuế và phúc tảp hồ sơ hải quan

Trang 24

6.2 Đôi với hàng hoa xuất nhập khẩu tại chỗ

6.2.1) Khái niệm

- Hàng hoa xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ là hàng hoa do các doanh

nghiệp (bao gồm cả các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) sản xuất tại

Việt Nam bán cho thương nhân nước ngoài nhưng giao hàng cho doanh

nghiệp khác tại Việt Nam theo chỉ định của thương nhân nước ngoài

- Doanh nghiệp xuất khẩu tại chỗ: Là doanh nghiệp bán hàng cho

thương nhân nước ngoài

- Doanh nghiệp nhập khẩu tại chỗ: Là doanh nghiệp nhận hàng từ

doanh nghiệp xuất khẩu theo sự chỉ định của thương nhân nước ngoài

6.2.2) Tờ khai hàng hoa xuất nhập kháu tại chỗ

Tộ khai hàng hoa xuất nhập khẩu tại chỗ ký hiệu HQ/2002-TC ban

hành kèm theo quyêt định số 153/2002/QĐ-BTC ngày 17/12/2002

- Đ ố i với doanh nghiệp xuất khẩu, tộ khai hải quan phải có đầy đủ

khai báo, xác nhận, ký tên, đóng dấu của 4 bên là: doanh nghiệp xuất khẩu,

doanh nghiệp nhập khẩu, hái quan làm thủ tục xuất khẩu, hải quan làm thủ

tục nhập khẩu

- Đ ố i với doanh nghiệp nhập khẩu, tộ khai hải quan phải có đầy đủ

khai báo, xấc nhận, ký tên, đóng dấu của 3 bẽn (trừ hải quan làm thủ tục

xuất khẩu)

- Trưộng hợp doanh nghiệp xuất khẩu tại chỗ và doanh nghiệp nhập

khấu tại chỗ đều làm thủ tục tại một Chi cục Hải quan này thì xác nhận cả

phần hải quan làm thủ tục xuất khẩu và hải quan làm thủ tục nhập khẩu

- Tộ khai xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ có hiệu lực trong vòng 30

ngày kể từ thội điểm doanh nghiệp xuất khẩu ký xác r tíỊiỊị^^Ỗ^l ì) khai hải

Trần Đác Lộc-Nga K 3 9 E 17

Trang 26

6.2.3) Quy trình áp dụng

Bước Ì: Doanh nghiệp xuất khẩu

- Trên cơ sở hợp đổng ký với thương nhân nước ngoài có chỉ định giao hàng tại Việt Nam, kê khai đầy đủ các tiêu chí giành cho doanh nghiệp xuất khẩu trên cả 4 tờ khai Giám đốc doanh nghiệp hoặc người được giám đốc doanh nghiệp uy quyền ký tên, đóng dấu

- Giao hàng kèm 4 tờ khai hải quan cho doanh nghiệp nhụp khẩu

* Đ ố i với doanh nghiệp trong khu chế xuất: Trước k h i giao, nhụn hàng, doanh nghiệp có công văn đăng ký xuất, nhụp khẩu tại chỗ với hải quan khu chế xuất (02 bản) công văn ghi rõ số lượng, chủng loại, trị giá Hải quan Khu

c h ế xuất kiểm tra, xác nhụn vào công văn lưu OI bản để xuất trình khi qua cổng khu chê xuất

Bước 2: Doanh nghiệp nhập khẩu

- Sau khi đã nhụn đủ hàng hoa và 04 tờ khai hải quan đã kê khai, xác nhụn, ký, đóng dấu của doanh nghiệp nhụp khẩu, khai đầy đủ các tiêu chí dành cho doanh nghiệp nhụp khẩu trên cả 04 tờ khai hải quan

- Đ ế n Chi cục H ả i quan nơi doanh nghiệp làm thủ tục để đăng ký làm thủ tục nhụp khẩu tại chỗ theo quy định, phù hợp với từng loại hình K è m theo là mẫu hàng hoa nhụp khẩu tại chỗ làm nguyên liệu để gia công, sản xuất xuất khẩu)

Bước 3: Chi cục Hải quan làm thủ tục cho doanh nghiệp nhập khẩu

- Tiếp nhụn 04 tờ khai xuất khấu - nhụp khẩu tại chỗ và hồ sơ hải quan theo quy định tại điểm Ì Mục l i Quy định này; tiến hành các bước đãng ký

tờ khai theo quy định phù hợp với từng loại hình, kiểm tra tính thuế (đối với hàng có thuế) theo quy định hiện hành đối với hàng nhụp khẩu, giá tính thuế

là giá thực thanh toán ghi trên hoa đơn giá trị gia tăng Niêm phong mẫu (nếu có) giao doanh nghiệp tự bảo quản và xuất trình và đối chiếu k h i làm thủ tục xuất khẩu

- Xác nhụn đã làm thủ tục hải quan, ký tên và đóng dấu vào cả 4 tờ khai

Trang 27

- Lưu OI tờ khai và chứng từ doanh nghiệp phải nộp, trả lại cho doanh nghiệp nhập khẩu OI tờ khai; 02 tờ khai còn lại chuyển cho doanh nghiệp xuất khẩu

- C ó văn bản thông báo cho Cục thuế địa phương nơi theo dõi thuế của doanh nghiệp nhập khẩu tại chỗ biết để theo dõi

Bước 4: Doanh nghiệp xuất khẩu

Sau k h i nhận đước 02 tờ khai xuất khẩu - nhập khấu tại chỗ đã có đủ khai báo, xác nhận chữ ký, dấu của doanh nghiệp nhập khẩu và Hải quan làm thủ tục nhập khấu, đến Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục xuất khẩu cho doanh nghiệp để đăng ký làm thủ tục xuất khẩu tại chỗ

Bước 5: Chi cục Hải quan làm thủ tục xuất khẩu tại chỗ

- Tiếp nhận 02 tờ khai hải quan (đã có đầy đủ khai báo, xác nhận, ký tên, đóng dấu của doanh nghiệp xuất khẩu, doanh nghiệp nhập khẩu, và hải quan làm thủ tục nhập khẩu tại chỗ) và các chứng từ khác theo quy định tại điểm 2 Mục l i theo Quy định về thủ tục hải quan đối với hàng hoa xuất khấu, nhập khẩu tại chỗ (ban hành kèm theo Quyết định số 153/2002/ Q Đ BTC ngày 17/12/2002 của Bộ trưởng Bộ Tài chính)

- Tiến hành các bước đăng ký tờ khai theo quy định, phù hớp từng loại hình, kiểm tra tính thuế (nếu có) Xác nhận hoàn thành thủ tục hải quan, ký, đóng dấu vào tờ khai hải quan

- Lưu OI tờ khai cùng các chứng từ doanh nghiệp nộp, trả doanh nghiệp OI tờ khai và các chứng từ do doanh nghiệp xuất trình

li- Quá trình hình thành và phát triển của dịch vụ khai thuê hải quan

/ Sự ra dời của dịch vụ khai thuê hải quan

Trong một nền kinh tế ngày càng phát triển với sự chuyên m ô n hoa ngày càng cao và quá trình hớp tác hoa ngày càng chặt chẽ, thì các chú thế trong nền k i n h tế thị trường luôn tìm m ọ i cách để tiết kiệm thời gian và chi phí Dịch vụ khai hải quan và khai thuê hải quan ra đời đáp ứng đước yêu cẩu đó nên chủ hàng hoa xuất khẩu, nhập khẩu hiểu đước rằng, với tính

Trang 28

chuyên nghiệp cao của người kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan thì họ

sẽ có thể tránh được những sai sót có thể mắc phải trong k h i làm thủ tục hải quan, mặt khác chi phí cơ hội của họ sẽ lớn hơn khi chính bản thân họ tẳ làm dịch vụ đó

V ớ i tính h i ệ u j j u ả cao m à loại hình dịch vụ này đem lại, dịch vụ khai thuê hải quan đã tồn tại và phát triển trên thế giới hơn 100 năm ơ Việt Nam, cùng với sẳ phát triển nhanh của nền kinh tế trong tiến trình hội nhập khu vẳc và quốc tế, hiện nay tại các thành phố lớn như Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh, H à Nội, Đồng Nai các công ty khai thuê hải quan đã và đang hoạt động có hiệu quả và ngày càng mang tính chuyên nghiệp cao khẳng định vai trò quan trọng của mình trong sẳ phất triển chung của nền kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vẳc xuất nhập khấu và đầu tư

2 Q u á trình phát t r i ể n của dịch vụ k h a i thuê h ả i q u a n trên t h ế giới

Sẳ phát triển của dịch vụ khai thuê hải quan gắn liền với sẳ phát triển của thương mại quốc tế m à phôi thai của loại hình dịch vụ này được hình thành vào khoảng đầu thế kỷ I X X ở M ỹ và một số quốc gia châu Âu K h i đó

tổ chức những nhà xuất khấu, nhập khẩu thấy những khó khăn trong việc tổ chức, sắp xếp cho hàng hoa đưa qua biên giới một quốc gia Có nhiều lý do dân đến những khó khăn đó, trong đó có sẳ thiêu hiếu bét cua các công ty nhỏ, mới tham gia vào lĩnh vẳc xuất nhập khẩu cũng như sẳ rườm rà, tính khắt khe của các quy tắc làm thủ tục và kiểm tra hàng hoa Đ ể giải quyết những khó khăn đó, Tổ chức các nhà xuất nhập khẩu đã cử ra một nhà xuất nhập khẩu lớn có kinh nghiệm nhất đứng ra hướng dẫn về các quy tắc và công việc phải làm, cấc chứng từ phải thu thập để xuất khẩu hay nhập khẩu hàng hoa, đồng thời phải trả cho anh ta một khoản tiền nhất định cho việc làm đó

Do sẳ mở rộng của thương mại quốc tế, sau k h i hợp đồng mua bán được ký kết, cần phải thẳc hiện một loạt các công việc để hàng hoa được vận

T r ầ n Đác Lộc- N g a K 3 9 E 21

Trang 29

chuyển từ người bán đến người mua một cách liên tục, một loại hình dịch vụ được hình thành có tên gọi là dịch vụ giao nhận ( F O R W A R D I N G ) Người giao nhận ( F R E I G H T F O R W A R D E R ) không chỉ làm công việc thuê tàu, tổ chức vận chuyển m à còn còn cung cấp dịch vụ trọn gói về toàn bộ quá trình vận tựi và phân phối hàng hoa, trong đó có cự dịch vụ khai thuê hựi quan

K h i khoa học kỹ thuật đã đạt được những thành tựu to lớn, hoạt động xuất nhập khẩu phát triển đến một mức độ nhất định, việc chuyên m ô n hoa một công việc trong trong dây chuyền dài như vận tựi đa phương thức cũng

là một tất yếu khách quan Dịch vụ khai thuê hựi quan được tách ra như một dịch vụ thương mại độc lập, hoạt động của dịch vụ này được coi là một nghề độc lập Ớ nhiều nước, loại hình dịch vụ này không phựi chỉ tồn tại riêng lẻ

m à hình thành các hiệp hội có quy m ô lớn, có cơ cấu hoạt động mang tính nhà nghề cao Trên thế giới, nhiều tổ chức quốc tế về dịch vụ khai thuê hựi quan cũng đã ra đời và giữ vai trò tích cực trong việc nâng cao hiệu quự hoạt động của loại hình dịch vụ này N h ư thế, dịch vụ và khai thuê hựi quan không chí phát triển trên phạm vi quốc gia m à còn trên quy m ô quốc tế

3 C á c H i ệ p h ộ i dịch vụ k h a i thuê hựi q u a n trên t h ế giới

Trên cơ sở hợp tác quốc tế đi vào chiều sâu, hoạt động thương mại phát triển toàn diện, k i m ngạch xuất nhập khẩu giữa các nước tăng nhanh, nhu cầu của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu đối với dịch vụ khai thuê hựi quan cũng tăng theo và số người tham gia vào lĩnh vực này ngày càng đông đựo hình thành nên các Hiệp hội dịch vụ khai thuê hựi quan

M ỹ là nước có nền ngoại thương phát triển sớm và mạnh nhất trên thế giới Vì thế, M ỹ cũng là nước có dịch vụ khai thuê hựi quan phát triển sớm Hiệp hội thủ tục hựi quan và giao nhận M ỹ ( N C B F A - National Customs Brockers and Forwarder Association) có lịch sử lâu đời m à tiền thân của nó

là Hiệp hội những người kinh doanh dịch vụ thủ tục hựi quan thành lập ngày 22/03/1897 tại cựng NewYork Người kinh doanh dịch vụ khai thuê hựi quan

ở M ỹ là những chuyên gia về lĩnh vực thủ tục hựi quan, được Uy ban hựi quan M ỹ cấp giấy phép hoạt động và chịu sự quựn lý của cơ quan này Hiện

Trang 30

nay, hoạt động của Hiệp hội rộng khắp nước M ỹ thông qua một mạng lưới thông tin hiện đại N C B F A được coi là một tổ chức dịch vụ thương mại lớn ớ

M ỹ và có tiếng nói quan trọng trong Liên đoàn quốc tế cấc hiệp hội những ngưựi kinh doanh dịch vụ thủ tục hải quan (IFCBA)

Tại Nhật Bản, ngày 16 tháng 03 năm 1994, Hiệp hội dịch vụ thù tục hải quan ra đựi thay thế cho Hiệp hội những ngưựi tham gia hoạt động dịch

vụ thủ tục hải quan (một tổ chức tự nguyện) Tuy m ớ i ra đựi nhưng việc quản

lý dịch vụ thủ tục hải quan ở Nhật bản rất chặt chẽ Tổng cục hải quan chí cấp giấy phép cho cho ngưựi kinh doanh khi ngưựi đó đáp ứng đầy đủ các yêu cầu trong Luật Số giấy phép được cấp ra trong trong thựi gian gần đây ở Nhật Bản là 1423 và có tới 1825 văn phòng với trên 17000 ngưựi tham gia hoạt động dịch vụ này Hầu hết các tổ chức dịch vụ thủ tục hải quan nước này đều tiến hành các hoạt động kinh doanh khác như vận chuyển tại cảng, vận chuyến trong đất liền, vận tải biển, vận chuyển hàng không

Hiệp hội những ngưựi kinh doanh dịch vụ thủ tục hải quan Canada CSCB - Canadian Society o f Customs Brocker) được thành lập từ năm 1921 với mục đích đẩy mạnh hoạt động ngoại thương của nước này phát triển N ộ i dung của Hiệp hội khá phong phú và cho đến nay đã tập hợp được hầu hết các ngưựi kinh doanh dịch vụ thủ tục hải quan tại Canada Đ ế n cuối năm

1999, số công ty thành viên trong Hiệp hội đã lên tới 200 và có diều kiện thuận lợi để phát triển do trụ sở của IFCBA đặt tại Canada

Tại Philippin có hai hệ thống nghiệp đoàn hoạt động về khai thuê hải quan trong đó có hiệp hội các nhà kinh doanh dịch vụ thủ tục hải quan (CCBI - Coperation o f Customs Brockers' Indiviual) tập hợp gần 3000 nhà kinh doanh dịch vụ thủ tục hái quan trên toàn quốc và Hiệp hội các công ty dịch vụ thủ tục hải quan FCBC - Federation of Customs Brockers Company) tập hợp hơn 510 công ty Đ ứ n g đẩu hai hiệp hội là hai chủ tịch liên kết chặt chẽ với nhau Các Hiệp hội này được thành lập theo pháp luật của Philipine

do Uy ban A n ninh và Chứng khoán phê chuẩn điều lệ hoạt động Hiệp hội

có nhiệm vụ tập hợp các nhà kinh doanh dịch vụ thủ tục hải quan và công ty

Trang 31

dịch vụ hải quan hoạt động theo tôn chỉ của điều lệ trên cơ sở bảo lãnh, giấy xấc nhận là thành viên của Hiệp hội M ỗ i cá nhân hay công ty muốn hoại động dịch vụ thủ tục hải quan phải được Uy ban nghề nghiệp chuyên m ô n cấp giấy phép hoạt động trên cơ sở đã trải qua khoa học và kiểm tra trình độ nghề nghiệp Sau đó, Hiệp hội sẽ giữi thiệu họ vữi C ơ quan hải quan khu vực

và cơ quan quản lý cảng, sân bay để được cấp giấy phép

Hiệp h ộ i các nhà kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan Hàn Quốc ( K C B A - Korean Customs Brockers Association) được thành lập vào năm

1976 Tiền thán của nó là Hiệp hội môi giữi vận chuyển hàng hoa qua hải quan do Luật hải quan quy định Đ á p ứng những thay đổi trong dịch vụ thông quan tại Hàn Quốc, Luật Hải quan đã được sửa đổi và ngày 06 tháng

12 năm 1995, một chương Luật cơ bản định nghĩa về hệ thống dịch vụ thủ tục hải quan đã được bổ sung vào Bộ luật riêng về dịch vụ thủ tục hải quan Luật này có hiệu lực từ ngày 01/7/1996 Tính đến tháng 10/1999 K C B A đã

có hơn 620 công ty dịch vụ thủ tục hải quan thành viên bao gồm cả việc cung cấp dịch vụ độc lập và điểm liên doanh Hoạt động của K C B A vữi tư cách là người đại diện pháp lý nhằm tăng cường uy tín của các chuyên gia dịch vụ khai thuê hải quan, vữi mục đích cải tiến dịch vụ thông quan và đảm bảo các đơn đặt hàng dịch vụ khai thuê hải quan, K C B A luôn luôn duy trì mối quan hệ chặt chẽ vữi Bộ Tài chính - K i n h tế và Tổng cục Hải quan đê có được một hệ thống thủ tục hải quan hoàn thiện hơn

Ó Trung Quốc, hệ thống dịch vụ khai thuê hải quan m ữ i được hình thành nhưng đã phát triển khá mạnh mẽ Ngoài những quy định trong Luật Hải quan, hoạt động này còn được điều chỉnh bởi Quy chế quản lý riêng do Nhà nưữc ban hành chế độ quản lý các xí nghiệp khai báo hải quan và nhân viên khai báo hải quan tại Trung Quốc Hoạt động khai báo H ả i quan ở Trung Quốc hiện nay khá phức tạp Do đó, Quy chế quản lý được ban hành góp phấn hệ thống hoa hoạt động của dịch vụ này, làm rõ quyền lợi và nghĩa

vụ của nhân viên khai báo hải quan, đồng thời, tăng cường sự giám sát và quản lý của cơ quan Hải quan

Trang 32

Ở V i ệ t Nam, trong Nghị định của Chính phủ số 101/2001/NĐ-CP ban hành ngày 31/12/2001 đã có quy định trong điều 3 về "người khai hải quan", trong điều 21 chương I U về "đại lý làm thủ tục hải quan" nói rõ: ai

là người đại lý hải quan, điều kiện làm đại lý, quyền và nghĩa vụ của đại lý quyền và nghĩa vụ của chủ hàng trong việc uy quyền cho đại lý Ngoài ra, trong Luật hải quan tháng 6/2001 có quy định trong Điều 23 chương H I về quyền và nghĩa vụ của người khai hải quan Đ ặ c biệt, gần đây nhất là vào ngày 06/11/2003 tại H à N ộ i , Tổng cục H ả i quan (Bộ Tài chính), Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam ( V C C I ) đã phối hợp tổ chực h ộ i thảo triển khai đề án đại lý làm thủ tục hải quan v ớ i sự tham gia cùa đại diện nhiều Bộ, Ngành có liên quan, các doanh nghiệp xuất nhập khẩu kinh doanh giao nhận ngoại thương Tại hội thảo, ông Phạm Thanh Bình, Vụ trường V ụ giám sát quản lý - Tổng cục Hải quan đã giới thiệu Đ ề án Đ ạ i lý làm dịch vụ thủ tục hải quan và D ự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý hoạt động đại lý làm thù tục hải quan đối với hàng hoa xuất khẩu, nhập khấu

4 Các tổ chức quốc tế về dịch vụ khai thuê hải quan

4.1 Liên đoàn quốc tế các hiệp hội những người kinh doanh dịch vụ thú tục hải quan (IFCBA)

IFCBA (International Federation o f Cutoms Brockers' Association) được chính thực thành lập vào tháng 12/1990 tại Singapore Trước sự phát triển mạnh mẽ của thương mại quốc tế nói chung và các loại dịch vụ thương mại nói riêng, nền kinh tế toàn cẩu đựng trước nhiều thách thực mới và cần thiết thành lập một mạng lưới chuyên m ô n quốc tế Nguyên tắc chung của chương trình hoạt động trong lĩnh vực này là đơn giản hoa và thực hiện hài hoa các thủ tục hải quan ở các nền kinh tế Thành lập I F C B A là một trong những nội dung quan trọng của chương trình hoạt động đó Cho đến nay,

I F C B A đã khẳng định vai trò của mình trong việc phôi hợp giải quyết thành công hàng loạt những vấn đề ảnh hưởng đến lĩnh vực dịch vụ thủ tục hải

Trang 33

quan trên phạm v i toàn cầu Tổ chức này không ngừng lớn mạnh với số thành viên ngày càng gia tăng Ngoài 06 thành viên sáng lập là Mỹ, Nhại Bản, Canada, Hàn Quốc, Australia, Newzeland, các thành viên khác là: Argentina, Chile, F i j i , Hungary, Italia, Jamica, Ân Đ ộ , Indonesia, Latvia,

Malaysia, Mexico, M ô n g cổ, Philippin, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha,

Singapore, Các Tiểu vương quốc Ảrập thống nhất, Uruguay Ngay từ khi được thành lập, I F C B A đã xác đờnh mục tiêu của tổ chức là:

- Tăng cường hợp tác giữa các Hiệp hội thành viên trên phạm vi quốc tế

- Trao đổi thông tin, kinh nghiệm về các vấn đề liên quan đến dờch vụ thủ tục hải quan

- Xây dựng chương trình hoạt động chung và đề ra các giải pháp cho một quy trình thủ tục hải quan đơn giản, hài hoa giữa các quốc gia

- Hợp tác với các tổ chức, hiệp hội có cùng tôn chỉ, mục đích

Trụ sở của IFCBA đặt ở Ottawa - Canada C ơ cấu tổ chức của IFCBA gồm có một Ban thư ký nhóm họp hai năm một lần Ngoài ra, còn có Ban giám đốc ở đó m ỗ i thành viên đều giành một ghế Ban giám đốc có chức năng tổ chức các h ộ i nghờ quốc tế thường niên, xây dựng chương trình hoạt động cho mình và tổ chức kết nạp thành viên mới Sau l ũ năm hoạt động, IFCBA đã giải quyết được một số vấn đề như: điều chỉnh các điều kiện thương mại quốc tế, chính sách của các Chính phủ, đơn giản hoa và hài hoa thủ tục hải quan, đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thông tin vào ngành Hải quan cũng như Hiệp hội dờch vụ thủ tục hải quan Việt nam tuy chưa phải là thành viên của IFCBA nhưng vẫn tham gia vào các h ộ i nghờ quốc tế của tổ chức này với tư cách là khách mời của F A C B A - Liên đoàn các Hiệp hội những người kinh doanh dờch vụ thủ tục hải quan Châu Á

4.2 Liên đoàn Hiệp hội những người kinh doanh dịch vạ thủ lục hái

quan Cháu Á (FACBA)

Sự phát triển của nền kinh tế thế giới có vai trò đáng kể của các quốc gia Châu Á Trong thế kỷ 21, nền kinh tế Châu Á lại càng trờ nên năng động

Trang 34

- Tăng cường hợp tác giữa các Hiệp hội thành viên

- Trao đồi thông tin và kinh nghiệm liên quan đến dịch vụ thủ tục hải quan

- Xây dựng mạng lưới tin học trong ngành H ả i quan và các Hiệp hội thành viên, đồng thời áp dụng hệ thống trao đồi dữ liệu điện tử (EDI)

- Thực hiện các chương trình đào tạo, hỗ trợ cùng phát triển trong cộng đồng những nhà kinh doanh dịch vụ thủ tục hải quan Châu Á

- Hợp tác với cơ quan Hải quan trong việc ngăn chặn buôn lậu vũ khí, ma tuy và các hình thức buôn lậu khác Cơ cấu hoạt động của F A C B A gồm có Hội đồng quản trị, đứng đầu là chủ tịch H ộ i đồng quản trị thay mặt cho tồ chức, hợp tác với các tồ chức, hiệp hội khác, đồng thời tồ chức hội nghị quốc

tế k h i nảy sinh các vấn đề cần giải quyết theo định kỳ

- Vai trò của F A C B A ngày càng được m ở rộng, không chỉ giới hạn ở các nước thành viên m à F A C B A còn giúp đỡ các nước chưa là thành viên trong khu vực, trong đó có V i ệ t Nam

I U V a i trò của dịch v ụ k h a i thuê hải quan

1 Đói vói d o a n h nghiệp xuất nhập khẩu

LI Giảm thời gian làm thủ tục thông quan

Dịch vụ khai thuê hải quan ở các nước đều do các chuyên gia tinh thông nghiệp vụ có nhiều kinh nghiệm đảm nhiệm M ặ t khác, họ có thể tiến hành k h a i báo hải quan theo phương thức mới, hiện đại, nhờ ứng dụng công nghệ tin học, tờ khai điện tử họ tiến hành thủ tục nhanh chóng, chính xác

do có tính chuyên m ô n hoa cao nên tránh được các sai sót cần phải sửa chữa,

Trang 35

tránh khỏi phải bổ sung hồ sơ nhiều lần V ớ i sự chuyên m ó n hoa như vậy, thời gian làm thông quan hàng hoa được giám đi một nửa nếu như so với thời gian doanh nghiệp xuất nhập khẩu tự tiến hành Dịch vữ khai thuê hải quan tạo điều kiện cho doanh nghiệp có thể dồn thời gian vào những lĩnh vực khác trong kinh doanh đem lại hiệu quả lớn hơn giúp m ở rộng ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh, đổng nghĩa với việc doanh nghiệp xuất nhập khẩu tiết kiệm được chi phí bằng tiền, nâng cao uy tín trong việc kinh doanh của mình

1.2 Giảm chi phí gián tiếp

K h i doanh nghiệp xuất nhập khấu uy thác cho đại lý khai thuê hải quan thì họ phải trả tiền phí dịch vữ Tuy nhiên, chi phí này sẽ là nhỏ nếu đem so với những chi phí gián tiếp họ phải trả khi họ tự đứng ra làm thủ tữc khai hải quan, đặc biệt là khi các nhãn viên của họ chưa thực sự thông thạo

về thủ tữc này

Mặt khác k h i uy thác cho Đ ạ i lý làm công việc này thì doanh nghiệp xuất nhập khẩu sẽ không phải mất chi phí tiền lương, chi phí đào tạo trả cho nhàn viên phữ trách mảng công việc khai hải quan nữa, lúc đó, họ có thể sử dững lao động của mình vào những công việc khác đem lại hiệu quả lớn hơn Ngoài ra, quy trình thủ tữc hải quan khá phức tạp, có tới 3500 m ã số tính thuế cần phải phân biệt và áp vào các mặt hàng xuất nhập khẩu cho chính xác, cộng với việc cấc quy chế tạm thời thường được thay đổi hay bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, vì thế người khai hải quan khó tránh khỏi những sai sót trong quá trình làm thú tữc khi tính chuyên m ô n hoa của

họ là chưa cao K h i đã mắc phải những sai sót không đáng có thì chi phí cho việc đi lại, thay đổi tờ khai, chi phí "ngoài chứng từ" chắc chắn sẽ lớn hơn chi phí phải trả cho người đại lý khai thuê hải quan H ơ n nữa, trong điều kiện phát triển của thương mại thì trong chính loại hình dịch vữ khai thuê hải quan cũng có sự cạnh tranh về chất lượng cũng như giá thành dịch vữ, điều này càng giúp cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu có điều kiện lựa chọn người làm dịch vữ từ đó hạ thấp được chi phí gián tiếp

Trang 36

1.3 Dịch vụ khai thuê hải quan góp phẩn làm giảm mối quan hệ trực tiếp giữa chủ hàng xuất nhập khâu và nhãn viên hải quan

Trên thực tế còn có rất nhiều hạn chế trong môi quan hệ trực tiếp giữa người xuất nhập khấu và nhân viên hải quan:

Doanh nghiệp xuất nhập khẩu thường không thiện chí với những quy định không rõ ràng, dễ gây ra nhiều cách hiểu khác nhau Ngoài ra, k h i doanh nghiệp chưa có m ố i quan hệ tốt với các nhân viên hải quan thì họ sẽ

có cảm giác nhân viên hải quan luôn tìm m ọ i cách vạch ra lỗi cằa mình từ đó

họ sẽ phải chịu những chi phí như phí lưu kho, lưu bãi, trả lại ngân hàng, chi phí cơ hội

Trong khi đó, cơ quan hải quan lại thấy rằng các doanh nghiệp xuất nhập khẩu ngày càng trở nên khôn ngoan, có thể tìm ra được những kẽ hở trong quy định cằa Luật pháp và từ đó luôn muốn tìm cách để luồn lách qua các kẽ hở đó nhằm giảm m ọ i chi phí vì vậy gây thất thoát cho Nhà nước Do

đó, nhãn viên hải quan giám sát rất kỹ lưỡng, nhiều k h i vì thế tạo không khí căng thẳng thiếu thiện chí giữa hai bên

K h i có Đ ạ i lý làm dịch vụ khai thuê hải quan thì m â u thuẫn này có thế được giải quyết do các Đ ạ i lý thường có quan hệ tốt với cơ quan hải quan, ngoài ra họ lại thông thạo về nghiệp vụ, chuyên m ô n hoa cao nên tránh được những sai sót và phiền toái cho cả hai bên

2 Đôi với cơ quan hải quan

2.1 Tạo điêu kiện thuần lợi cho việc làm thủ tục hải quan

Người kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan là người vừa có kiến thức chuyên sâu về các thằ tục hải quan vừa có nhiều kinh nghiệm thực tế trong việc khai hải quan Bên cạnh đó, họ lại có m ố i quan hệ tốt với cơ quan Hải quan, vì thế các buớc làm thằ tục hải quan sẽ được triển khai nhanh chóng

do có sự chuẩn bị tốt về bộ hồ sơ cùng với sự hiểu biết, tin tưởng lẫn nhau trong quá trình làm việc K h i các nhân viên làm dịch vụ triển khai tốt những

Trang 37

phần việc của mình k h i làm dịch vụ thủ tục hải quan cho hàng hoa thì họ gánh vác được 5 0 % - 6 0 % các công việc có liên quan cho hàng hoa được thông quan và như thế thì cơ quan hải quan có thể tập trung được cho việc hiện đại hoa quy trình thủ tục hải quan Lúc đó, nhân viên hải quan chi phải làm công việc hậu kiểm, giúp cho quá trình thông quan hàng hoa được nhanh chóng

Do có tính chuyên m ô n hoa cao, người khai thuê hải quan sẽ tiến hành việc khai thực tế thủ tục hải quan một cách dễ dàng và nhịp nhàng Sự nhịp nhàng trong từng khâu sẽ tránh được việc lãng phí thời gian không cần thiết như: sự nhầm lữn, mất nhiều thời gian cho việc giải thích, hướng dữn cho những người m ớ i bắt đầu công việc khai hải quan Ngoài ra, k h i có tính chuyên nghiệp cao thì các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan không ngừng hoàn thiện các phương tiện thực hiện dịch vụ hiện đại bằng việc h ọ có thể thực hiện khai hải quan bằng cách đem đĩa mềm vi tính đến địa điểm khai báo hải quan hay có thể khai hải quan cho hàng hoa qua mạng Internet Việc tiết kiệm thời gian trong từng bước nhỏ sẽ tiết kiệm một lượng lớn thời gian cho cả hai phía: cơ quan Hải quan và người khai hải quan, tránh được sự chò đợi gây ùn tắc tại các điểm khai hải quan

2.2 Tạo điều kiện cho việc hiện đại hoa hệ thống khai báo hải quan

K h i xuất hiện các công ty kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan thì lúc đó nghiệp vụ khai hải quan là một mảng chính trong hoạt động của họ Lúc đó, họ sẽ sẩn sàng đầu tư lớn cho các phương tiện kỹ thuật hiện đại đế thu hút các nhà xuất khẩu, nhập khẩu V ớ i sự đẩu tư để cạnh tranh như thế thì hệ thống khai khai báo hải quan của cơ quan hải quan cũng chắc chắn sẽ được hiện đại hoa cho phù hợp với tình hình thực tế để đem lại hiệu quả cao Với quan hệ hai chiều như vậy thì hệ thống khai báo hải quan ngày càng chính quy hiện đại

2.3 Tăng cường hiệu quả của công tác pliòng chống gian lận thương mại và buôn lậu

Trang 38

K h i có dịch vụ khai thuê hải quan thì tính chất của hoạt động làm thủ tục hải quan cho hàng hoa trở nên khách quan hơn do người làm dịch vụ thủ

tụ hải quan là một người trung gian chứ không phải là chủ sở hữu của hàng hoa cần làm thủ tục H ơ n nữa khả năng móc nối giữa các doanh nghiệp làm dịch vụ với các doanh nghiệp xuất khẩu, nhọp khẩu là khó có thể xảy ra do các doanh nghiệp làm dịch vụ khai thuê hải quan k h i được quyền tiến hành làm dịch vụ thì họ phải luôn g i ữ uy tín của mình Trong khi đó với những doanh nghiệp xuất nhọp khẩu mới thành lọp, uy tín chưa cao thì họ hoàn toàn

có thể sẽ chạy theo lợi ích trước mắt từ đó gian lọn trong các khâu khai báo

và làm thủ tục hải quan đặc biệt là khâu áp m ã tính thuế với những mặt hàng đặc biệt và quy định tính thuế chưa rõ ràng, gây thất thoát cho các khoản thu của Nhà nước

3- Đôi với hoai động xuất nhập khẩu và nên kinh tê nói chung

Người khai thuê hải quan là người trung gian giữa chủ hàng xuất nhọp khẩu và cơ quan Hải quan, là người trực tiếp làm thủ tục hải quan cho hàng hoa xuất nhọp khẩu, là người có kỹ năng, nắm rất rõ luọt pháp về xuất nhọp khẩu và Hải quan Vì vọy, thủ tục hải quan cho hàng hoa xuất nhọp khẩu được thực hiện một cách nhanh chóng và chính xác góp phần nhanh chóng đưa hàng hoa vào lưu thông N h ư vọy, chính họ là những người tạo ra những tác động tích cực tạo điều kiện thuọn lợi cho quá trình xuất nhọp khấu Các

Á

đoàng nghiệp muốn xuất hay nhọp hàng hoa sẽ không còn phải e ngại về vấn

đề nghiệp vụ hải quan và những rắc rối kèm theo nó cũng như là các vấn đề khác có liên quan

Chính nhờ tác động tích cực đôi với hoạt động xuất - nhọp khẩu hàng hoa, những người làm dịch vụ khai thuê hải quan đã góp phần tích cực vào việc làm phong phú chủng loại hàng hoa tiêu dùng cũng như hàng hoa cho sán xuất trong nước đáp ứng nhu cầu sản xuất cũng như tiêu dùng, thúc đẩy sản xuất phát triển Ngoài ra, họ giúp Nhà Nước tránh thất thu thuế, chống gian lọn thương mại đóng góp vào nguồn thu của ngân sách Nhà nước tạo việc làm, tăng thu nhọp của một bộ phọn người trong xã hội

Trang 39

Chương l i :

T H Ự C T R Ạ N G C Ủ A HOẠT Đ Ộ N G KHAI T H U Ê HẢI QUAN ở

VIỆT NAM HIỆN NAY ì- Hoạt động khai thuê hải quan ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

/- Dịch vụ khai và khai thuê hãi quan ra đời là tát yêu

Đ ố i tượng chính của dịch vụ khai hải quan và khai thuê hải quan là hàng hoa xuất nhập khẩu Ớ Việt Nam, từ năm 1992 H ả i quan đã bắt đầu xây dựng danh mục hàng hoa xuất nhập khẩu Việt Nam áp dụng một phần biứu thuế xuất xuất nhập khẩu dựa trẽn Hệ thống điều hoa, m ô tả và m ã hoa hàng hoa (Hệ thống HS) của H ộ i đồng hợp tác Hải quan nay là T ổ chức Hải quan thế giới (WCO) N ă m 1993 là thành viên chính thức của H ộ i đồng Hợp tác Hải quan ( W C O ) và đã chấp hành các đường hướng chuyứn đổi các công ước quốc tế, các tiêu chuẩn cho quá trình đơn giản hoa và hài hoa hoa thú tục hải quan N ă m 1995 đã bước đầu thực hiện hệ thông luồng xanh, luồng đỏ trong việc giải phóng hàng Tham gia vào trong tiên trình thực hiện A F T A và thực hiện các hoạt động bước đầu theo thoa ước về hài hoa hoa; tham gia vào Hiệp định H ả i quan A S E A N năm 1997 và hợp tác chặt chẽ với các nước

A S E A N trong các lĩnh vực như HS, trị giá Hải quan Chương trình CEPT, hành lang xanh cho các sản phẩm CEPT và xây dựng danh mục biứu thức chung ASEAN T ừ tháng l i năm 1998, Việt Nam đã chính thức tham gia các hoạt động hải quan trong khối APEC Ngoài ra, còn tham gia hàng loạt các Công ước quốc tế về lĩnh vực hải quan như: Công ước K Y O T O (Việt Nam tham gia vào công ước này năm 1997 và hiện đang chuẩn bị các điều kiện cần thiết tham gia công ước K Y O T O sửa đổi); Hiệp định trị giá GATT/

W T O (Chính phủ đã có Nghị định 06/2002/NĐ- CP quy định về xác định trị giá tính thuế đ ố i v ớ i hàng hoa xuất nhập khẩu theo nguyên tắc GATTẠVTO); điều chỉnh và cập nhật các luật lệ, thủ tục đáp ứng các tiêu

Trần Đác Lộc- Nga K39E 32

Trang 40

chuẩn, quy tắc và các điều khoản kèm theo các công ước quốc tế m à Việt Nam đã tham gia như công ước KYOTO, cam kết A S E A N Ngoài ra,Việt Nam đã từng bước thiết lập hệ thống quản lý rủi ro; kiểm tra sau thông quan liên quan đến các hoạt động H ả i quan, đặc biệt liên quan đến trị giá Hải quan

H ơ n t h ế nữa, Việt Nam ngày càng khẳng định vai trò và vị thế của mình trong k h u vấc cũng như trên thế giới, trong tiến trình hội nhập và phát triển kinh tế, chính trị và xã hội, m ọ i hoạt động diễn ra ngày càng nhộn nhịp đạc biệt trong lĩnh vấc xuất nhập khẩu, do đó hoạt động của cơ quan Hải quan cũng ngày càng phức tạp đòi hỏi trình độ chuyên m ô n vững của cả nhân viên hải quan cũng như nhân viên của các doanh nghiệp làm dịch vụ khai thuê hải quan Mặt khác, cùng với chính sách m ở cửa nền kinh tế và Luật doanh nghiệp, Luật Thương mại phát huy hiệu lấc thì rất nhiều các doanh nghiệp được ra đời hoạt động trong lĩnh vục xuất nhập khẩu Trong các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vấc xuất nhập khẩu đó thì có không ít những doanh nghiệp còn non trẻ, thiếu các cấn bộ có trình độ, kinh nghiệm đám nhận công việc làm thủ tục hải quan cho hàng hoa vì thế họ gặp không

ít khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói riêng và của tổng thế nền kinh tế nói chung H ơ n nữa, với những vai trò

của dịch vụ khai thuê hải quan như đã đề cập ở Chương ì thì sấ ra đời của

dịch vụ khai thuê hải quan trên thế giới là một tất yếu và đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp

1.1 Vấn đê nghiệp vụ khai báo thủ tục hải quan

Từ công tác chuẩn bị bộ hổ sơ hải quan đến khâu áp mã, tính thuê, nếu không nắm chắc nghiệp vụ cũng như các chính sách, các quy định của Nhà nước, thì người khai hải quan không chỉ tốn kém về thời gian, chi phí thấc tế

m à còn chịu cả chi phí cơ hội Có rất nhiều khó khăn cho người khai hải quan khi họ tiến hành cụ thể công việc này, song khó khăn lớn nhất là khả năng đáp ứng về trình độ chuyên m ô n và khó khăn do sấ thay đổi các quy định, chính sách xuất - nhập khẩu hiện hành

Định dạng
Số trang	103
Dung lượng	12,22 MB