Công tác thẩm định dự án đầu tư ngoài nân sách của sở KHDT lạng sơn

Logo BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KH&ĐT TỈNH LẠNG SƠN HÀ NỘI, Tháng 11/2018 Logo GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI Lý chọn đề tài Với mục tiêu huy động vốn ĐT NSNN giai đoạn 2016 – 2020 đạt 52 - 63 nghìn tỷ đồng Tuy nhiên, kết thực giải pháp chưa cao, có cơng tác CCTTHC đầu tư (thẩm định dự án Sở KHĐT) nhiều bất cập UBND tỉnh có giải pháp - Xây dựng chế hỗ trợ đầu tư - Đẩy mạnh CCTTHC đầu tư, đất đai, xây dựng… Chưa đảm bảo thời gian thẩm định Chưa đảm bảo ND thẩm định Chưa đáp ứng hiệu KT XH Chưa đáp ứng nhu cầu phát triển KT XH Để góp phần hồn thiện cơng tác thẩm định DAĐT ngồi ngân sách, tơi lựa chọn đề tài “Công tác thẩm định dự án đầu tư ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn” Logo GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề chung dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác thẩm định dự án đầu tư ngồi ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư ngồi ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Logo Nội dung chương 1: Những vấn đề chung 1.1 Một số khái niệm liên quan (Dự án đầu tư, nhà đầu tư, vốn đầu tư ngồi NSNN) 1.2 Nội dung cơng tác thẩm định dự án đầu tư (phương pháp thẩm định, trình tự thẩm định, nội dung thẩm định) 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định Logo CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ NGOÀI NSNN CỦA SỞ KHĐT TỈNH LẠNG SƠN Logo Nội dung chương 2.1 KQ đặc điểm KT - XH tỉnh LS Sở KHĐT 2.2 Thực trạng công tác thẩm định… 2.3 kết thực 2.4 Đánh giá chung 2.5 Một số nhân tố ảnh hưởng Logo C2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH… Khái quát đặc điểm KT – XH tỉnh Lạng Sơn Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) bình quân năm giai đoạn 2016 - 2018 ước đạt 5,86% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội GĐ 2016-2018 đạt 49,2 nghìn tỷ đồng Giai đoạn 2016-2018: cấp Giấy CNĐT cho 75 dự án với tổng vôn 22,1 nghìn tỷ đồng Logo C2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH… Khái quát sở KHĐT tỉnh Lạng Sơn , Logo C2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH… 2.2.1 Cơng tác xây dựng kế hoạch TĐ Căn danh mục dự án ưu tiên thu hút đầu tư địa bàn tỉnh tỉnh ban hành 05 năm/lần Sở KHĐT xây dựng kế hoạch thẩm định dự án năm, năm cách chung chung không xác định tiêu cụ thể số lượng DAĐT NSNN thẩm định, năm nêu chung chung mục tiêu hoạt động thẩm định dự án NSNN nâng cao chất lượng thẩm định DAĐT NSNN Logo C2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH… 2.2.2 Trình tự nội dung thẩm định dự án Gồm bước Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Giải hồ sơ Tổng thời gian: 35 ngày làm việc dự án NĐT nước, 40 ngày làm việc dự án NĐT nước Bước 3: Thẩm định hồ sơ Bước 4: Lập báo cáo thẩm định Bước 5: Trả kết Logo C2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH… 2.2.4 Bố trí nhân lực thực Phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư nhân trực tiếp tham mưu giúp Lãnh đạo Sở công tác quản lý nhà nước đầu tư nước, có hoạt động thẩm định dự án ngồi NSNN Biên chế gồm: 01 Trưởng phịng, 01 phó trưởng phịng 02 chun viên, trình độ chun mơn cử nhân kinh tế, số lượng cán công chức phòng Doanh nghiệp kinh tế tập thể tư nhân trực tiếp hoạt động thẩm định DAĐT NSNN 02/04 người Ngồi có 01 biên chế thuộc Văn phòng Sở trực phận 01 cửa tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ Logo C2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH… Tổng hợp kết thực dự án đầu tư NSNN giai đoạn 2015 -2017 Chỉ tiêu 2015 Tổng cộng Trong FDI nước Số dự án nộp thủ tục 53 Số dự án định chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 2.1 Số dự án phê duyệt chủ trương 2.2 Số DA cấp Giấy CNĐKĐT 43 14 43 44.315 Vốn đầu tư đăng ký 3.1 Lũy kế tổng vốn đăng ký đầu tư (tỷ đồng) 3.2 Tổng số vốn đăng ký tăng thêm kỳ (tỷ đồng) Trong đó: Dự án đăng ký (tỷ đồng) Tổng dự án phê duyệt 2016 Trong 01/7-31/12 Trong FDI 2017 Trong FDI nước FDI nước nước 24 41 70 14 28 50 14 28 34 14 25 50     49.457 58.511 4.734 29.045 45 3.235 4.742 39.573 4.742 44.715 10.528 45 3.235   5.142 50 9.004 6.265 45 3.235   5.014 50 8.669 45 15 30 51 Logo C2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH… Kết hoạt động thẩm định dự án đầu tư NSNN Số dự án có lợi nhuận nộp NSNN giai đoạn 2015-2017 (Nguồn: Tổng hợp Báo cáo giám sát đầu tư Sở KH&ĐT Lạng Sơn) STT Số dự án đưa vào khai thác vận hành năm Số dự án có lợi nhuận Tình hình nộp ngân sách (tỷ đồng) Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 22 22 36 22 22 15 200 200 38 Logo Đánh giá chung Những kết đạt - Tổ chức thực thẩm định: thực nghiêm túc quy định nhà nước, UBND tỉnh, trình thực kết hợp với sở ban ngành liên quan, đáp ứng nhu cầu thẩm định dự án - Chất lượng thẩm định: Các dự án sau trình thẩm định vào thực đạt kết tốt thời gian thực chất lượng dự án bảo đảm Các dự án vào hoạt động bước đầu cho thấy hiệu kinh tế - Chất lượng cán thẩm định: Qua thực tiễn thẩm định, cán có điều kiện tiếp xúc, thực thẩm định nhiều dự án Tạo hội học hỏi, trau dồi kiến thức cần thiết, nâng cao trình độ nghiệp vụ, hiểu biết kinh nghiệm để thực tốt công việc Logo Đánh giá chung Hạn chế - Về kế hoạch thẩm định: kế hoạch đưa năm /lần, khơng có điều chỉnh theo sát thực tiễn diễn biến hàng năm dẫn đến công tác thẩm định bị động - Về đội ngũ cán thực hiện: hạn chế lực Về phương tiện thẩm định: thiếu nhiều phương tiện thẩm định - Tổ chức thực thẩm định chưa có phịng ban/bộ phận chuyên trách thực hiện, dẫn đến kết thẩm định nhiều tính khách quan, trung thực - Nội dung thẩm định dự án chưa đầy đủ: báo cáo thẩm định chưa chuyên sâu, chưa đánh giá dự án cách toàn diện dự án có hàm lượng kỹ thuật cơng nghệ cao Logo Đánh giá chung Nguyên nhân Chủ quan - Công tác thẩm định dự án chưa thực quan tâm - Số lượng cán thẩm định năm qua chưa bổ sung, tăng cường - Trình độ chuyên môn kinh nghiệm cán thẩm định chưa thực đáp ứng yêu cầu Khách quan - Các văn hướng dẫn nhiều chồng chéo, bất cập - Nội dung đề xuất dự án chưa đảm bảo tính khả thi Logo Đánh giá chung Một số nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định Sự phối hợp quan liên quan q trình thẩm định dự án cịn nhiều vấn đề Thiếu cán có chun mơn lĩnh vực kỹ thuật Chưa bố trí trang thiết bị cơng nghệ phần mềm sử dụng thẩm định Hạ tầng KT- XH chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư Các văn pháp lý cịn chồng chéo, thiếu tính đồng Logo CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ NGỒI NSNN TẠI SỞ KH & ĐT LẠNG SƠN Logo C3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH - Mục tiêu - Tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh để huy động nguồn lực từ NĐT Thực có hiệu nhiệm vụ, giải pháp cải thiện, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), cấp sở, ngành, UBND cấp huyện (DDCI) Đổi đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, phương thức huy động vốn đầu tư, đổi hồn thiện cơng tác thẩm định dự án Kế hoạch huy động vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh đến năm 2020 52 – 63 nghìn tỷ đồng đó: Vốn huy động ngồi ngân sách cần đạt mục tiêu: Vốn đầu tư doanh nghiệp tư nhân dân cư 77,89% Logo C3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH Giải pháp Nhóm giải pháp Xây dựng hồn thiện kế hoạch thẩm định: -Xây dựng danh mục dự án ưu tiên định kỳ tháng/lần; công bố phương tiện thông tin -Xây dựng hệ thống cung cấp thơng tin thuận tiện, đại, đảm bảo xác truy cập cách nhanh chóng Logo C3: GIẢI PHÁP NÂNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH Giải pháp Xây dựng kiện toàn phận thẩm định DAĐT Giải pháp -Thành lập phòng chuyên thực chức thẩm định dự án riêng biệt để tập trung quản lý nguồn lực (nhân lực, thông tin,…) thực trách nhiệm (nếu có) cơng tác thẩm định dự án (đề xuất, báo cáo giải trình…) -Hoặc thành lập nhóm chun gia gồm hai tổ chuyên môn lấy từ nguồn cán phịng Logo C3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH Giải pháp Giải pháp Kiểm soát thực thủ tục hành đảm bảo nghiêm túc cơng khai, minh bạch - Rà soát, kiến nghị UBND tỉnh đạo quan liên quan nghiêm túc tuân thủ thẩm định dự án theo quy trình thủ tục hành ban hành đảm bảo mặt thời gian chất lượng ý kiến thẩm định - Thực nghiêm việc niêm yết công khai quy định thủ tục hành theo quy định Logo C3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH Giải pháp nguồn nhân lực Giải pháp -Xây dựng kế hoạch xây dựng, đào tạo đội ngũ cán thẩm định nguồn cán kế cận tương lai -Định kỳ tổ chức lớp học đào tạo đào tạo lại cho cán thẩm định theo chuyên đề khác nhằm nâng cao, bồi dưỡng kiến thức, trình độ cho đội ngũ cán thẩm định dự án -Có sách, chế độ ưu đãi để tăng cường trách nhiệm, ý thức tinh thần vươn lên, tự hoàn thiện người cán thẩm định Logo KiẾN NGHỊ Kiến nghị • Đối với Chính phủ, bộ, ngành Trung ương • Đối với UBND tỉnh Lạng Sơn • Đối với Nhà đầu tư Logo HỌC VIÊN XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ! 28 ... cơng tác thẩm định dự án đầu tư (phương pháp thẩm định, trình tự thẩm định, nội dung thẩm định) 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định Logo CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU... Những vấn đề chung dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Một số... cơng tác thẩm định dự án đầu tư ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Logo Nội dung chương 1: Những vấn đề chung 1.1 Một số khái niệm liên quan (Dự án đầu tư, nhà đầu tư, vốn đầu tư