Một số giải pháp nhằm thực hiện kế hoạch ngân sách trên địa bàn huyện nghĩa hưng, tỉnh nam định giai đoạn 2011 – 2015

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Đề tài : Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015 Sinh viên : Trần Thị Vóc Lớp : Kế hoạch 48B Khoa : Kế hoạch Phát triển Mã SV : CQ483391 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN NSTW NSĐP XNQD XDCB TDTT AN – QP GD – ĐT VH – TT PT – TH TTCN KHHGĐ ANTT CNH – HĐH TNDN GTGT SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B : Ngõn sỏch Nhà nước : Ngân sách Trung ương : Ngân sách Địa phương : Xí nghiệp Quốc doanh : Xây dựng : Thể dục thể thao : An ninh quốc phịng : Giáo dục đào tạo : Văn hóa thơng tin : Phát truyền hình : Tiểu thủ cơng nghiệp : Kế hoạch hịa gia đình : An ninh trật tự : Cơng nghiệp hóa đại hóa : Thu nhập doanh nghiệp : Giá trị gia tăng Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Nội dung kế hoạch thu ngân sách huyện .16 Bảng 1.2 : Nội dung kế hoạch chi ngân sách huyện 18 Bảng 2.1: Tình hình thực thu ngân sách 24 Biểu đồ 2.1: Tổng thu ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2005 – 2009 24 Bảng 2.2 Tình hình thu nội địa .25 Biểu đồ 2.2: Thu nội địa huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2005 – 2009 .26 Bảng 2.3: Thực thu nội địa 27 Bảng 2.5: Thu bổ sung cho ngân sách huyện từ tỉnh .34 Bảng 2.6 Tình hình thực tổng chi ngân sách địa bàn huyện 36 Biểu đồ 2.3: Tổng chi ngân sách huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2005 - 2009 37 Bảng 2.7 Tình hình thực khoản mục chi .38 Bảng 2.8: Chi thường xuyên địa bàn huyện 40 Bảng 2.9: Tình hình thực cân đối thu chi ngân sách địa bàn 45 Bảng 3.1: Kế hoạch thu ngân sách huyện giai đoạn 2011 – 2015 52 Biểu đồ 3.1: Tổng thu ngân sách huyện Nghĩa Hưng giai đoan 2011 – 2015 52 Bảng 3.2: Kế hoạch chi ngân sách huyện giai đoạn 2011 – 2015 54 Biểu đồ 3.2 : Tổng chi ngân sách huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011 – 2015 .54 Bảng 3.3: Xác định khả cân đối ngân sách địa bàn 56 SV : Trần Thị Vóc Kế Ho¹ch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài : “ Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015” nghiên cứu riêng em thời gian thực tập tốt nghiệp với tham khảo từ số giáo trình, tài liệu không chép từ luận văn hay tài liệu khác Em xin chịu trách nhiệm hồn tồn chun đề thực tập SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Lớp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 LỜI MỞ ĐẦU Tài nhà nước thực chất việc hình thành sử dụng ngân sách nhà nước với hai công cụ thuế chi tiêu Chính phủ Kế hoạch ngân sách nhà nước phận quan trọng hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội Nó gắn liền với kế hoạch tăng trưởng kinh tế thực cân đối vĩ mô kinh tế Với vai trò quan trọng kế hoach ngân sách nhà nước chưa thực phát huy hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Lập kế hoạch ngân sách việc chấp hành thực kế hoạch bộc lộ nhiều nhược điểm làm giảm hiệu hệ thống kế hoạch hóa nói chung kế hoạch ngân sách nói riêng Mặt khác nhà nước ta thực q trình đổi mới, hồn thiện hệ thống sách pháp luật ngân sách văn kèm trình phát triển kinh tế nhằm nâng cao tính chủ động, có hiệu q trình quản lý ngân sách nhà nước Đặc biệt trước kết mà công tác ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Hưng đạt thời gian qua vấn đề tồn trình chấp hành ngân sách địa phương, em xin chọn đề tài: “ Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011 – 2015” nhằm nâng cao công tác lập, chấp hành kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Kết cấu đề tài gồm chương: Chương I: Lý luận chung ngân sách nhà nước kế hoạch ngân sách nhà nước Chương cung cấp vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, kế hoạch ngân sách nhà nước nội dung kế hoạch ngân sách nhà nước huyện Chương II: Thực trạng thu chi ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2005 – 2009 Trong phần nêu rõ phân tích tình hình thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện giai đoạn 2005 – 2009, sau đưa mặt tích cực, hạn chế cơng tác thực kế hoạch Chương III: Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011 – 2015 SV : TrÇn Thị Vóc Kế Hoạch 48B Lớp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chương nêu lên định hướng kế hoạch ngân sách tới, đồng thời đưa giải pháp nhằm thực mục tiêu đề kế hoạch Đặc biệt đưa kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để thực tốt công tác chấp hành kế hoạch Do thời gian nghiên cứu trình độ có hạn nên đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót, em xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến thầy bạn để đề tài hồn chỉnh Trong q trình thực đề tài em xin chân thành cảm ơn PGS – TS Nguyễn Tiến Dũng cán bộ, nhân viên phịng Tài – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng tận tình hướng dẫn, bảo để em hoàn thành đề tài cách tốt SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Lớp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I HỆ THỐNG TÀI CHÍNH QUỐC GIA VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Hệ thống tài quốc gia 1.1 Khái niệm Trong kinh tế thị trường, sách tài tiền tệ cơng cụ chủ yếu Chính phủ tác động tới hoạt động kinh tế Những sách coi công cụ điều tiết vĩ mô nhằm hướng tới mục tiêu tăng trưởng , ổn định, công xã hội nâng cao hiệu kinh tế Trong trình hoạt động kinh tế , với vận động vật, vận động giá trị cần thiết, đảm bảo cho hoạt động kinh tế tiến hành trôi chảy Sự vận động giá trị kinh tế thực thông qua hệ thống tài quốc gia Hệ thống tài quốc gia tổng thể phận hợp thành cấu tài chính, phận có độc lập tương đối mặt tài chính, chúng tác động qua lại hỗ trợ lẫn tồn vận động tài kinh tế Các phận hệ thống tài hoạt động lĩnh vực: tạo nguồn lực tài chính, thu hút nguồn tài chu chuyển nguồn tài ( dẫn vốn) Với lĩnh vực hoạt động này, toàn hệ thống tài thực vai trị đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân đảm bảo nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế xã hội 1.2 Các phận cấu thành Hệ thống tài bao gồm tụ điểm vốn phận dẫn vốn Các tụ điểm vốn phận mà nguồn tài tạo ra, đồng thời nơi thu hút trở lại nguồn vốn , nhiên mức độ phạm vi khác Trong hoạt động kinh tế, tụ điểm vốn có mối liên hệ thường xun thơng qua mối quan hệ định Những phận hệ thống tài quốc gia bao gồm: - Tài nhà nước: Là hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối thu nhập đất nước nguồn tiền tệ khác Thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, tài Nh nc ỏp SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ứng nhu cầu phát triển nhu cầu khác xã hội Trong phận tài tập trung Nhà nước Ngân sách Nhà nước phận quan trọng nhất, chi phối định hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Ngoài ngân sách Nhà nước đóng vai trị nịng cốt tài Nhà nước bao gồm quỹ dự trữ quốc gia ngân hàng Nhà nước - Tài doanh nghiệp: Là quan hệ tài phục vụ cho q trình sản xuất kinh doanh thơng qua việc thu hút sử dụng vốn doanh nghiệp ngày mở rộng Trong hệ thống tài quốc gia, tài doanh nghiệp coi tế bào mang tính chất tích cực; có khả tái tạo nguồn tài góp phần tạo sức mạnh cho tồn hệ thống Do có tác động lớn đến phát triển hay suy thoái sản xuất - Tài trung gian: Là tổ chức tài đóng vai trị cầu nối, thực trung chuyển nguồn tài chính, tụ điểm vốn hệ thống tài Thơng qua việc thu hút sử dụng nguồn tài chính, tổ chức tài trung gian chuyển đổi nguồn vốn vào kênh, đáp ứng nhu cầu khác nến kinh tế mà thân thị trường tài không giải giải không hiệu Có nhiều loại tổ chức tài trung gian như: ngân hàng thương mại, thị trường chứng khốn, cơng ty bảo hiểm, công ty xổ số…Các tổ chức tài trung gian điều kiện với kinh tế mở ngày phát triển - Tài quốc tế: Là quan hệ tài tạo lập hình thành trao đổi, giao dịch quốc tế Đặc biệt kinh tế đất nước ngày phát triển, hội nhập quốc tế khu vực xu quan hệ tài tài quốc gia quốc tế lại ngày mở rộng - Tài hộ gia đình ( tài dân cư) tổ chức xã hội Đây tụ điểm vốn quan trọng hệ thống tài Hoạt động tài nước có kinh tế phát triển hoạt động tài nước ta năm gần rằng: có biện pháp thích hợp, huy động khối lượng vốn đáng kể từ hộ gia đình để phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế, đồng thời cịn góp phần to lớn vào việc thực sách định hướng tích lũy tiêu dùng Nhà nước Tuy nhiên cần nhận thấy rằng: tính chất phân tán đa dạng đặc điểm bật tài hộ gia đình Mỗi phận hệ thống tài hoạt động thơng qua cơng cụ nhằm khai thác, động viên sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước , phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Lớp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm Theo điều Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội thông qua ngày 20/3/1996 ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Với định nghĩa ngân sách Nhà nước, ta thấy ngân sách Nhà nước có đặc điểm sau: Thứ nhất, ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung, tiềm lực tài chính, sức mạnh mặt tài Nhà nước mà Nhà nước người đại diện cho xã hội tập hợp khoản đóng góp xã hội để hình thành nên quỹ Việc hình thành quỹ ngân sách Nhà nước chủ yếu thu từ thuế, lệ phí, ngồi cịn có khoản đóng góp , cho tặng, viện trợ…của tổ chức cá nhân Thứ hai, khoản thu chi ngân sách xác định số cụ thể nhằm xác định rõ nguồn kinh phí để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước, đồng thời tạo cân thu chi, đảm bảo cho hoạt động ngân sách Nhà nước Thứ ba, ngân sách Nhà nước phản ánh thu , chi ngân sách Nhà nước năm tài Ngân sách Nhà nước có hiệu lực năm (12 tháng), ngồi việc thơng qua dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm nước cịn tiến hành xây dựng thơng qua dự toán ngân sách Nhà nước thời kỳ nhằm tạo điều kiện tiền đề cho phát triển mang tính dài hạn Các khoản thu – chi điều khoản Luật ngân sách nhà nước: “Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước nghị ngân sách năm” Việc thực hoạt động ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo cho tất hoạt động xã hội, lĩnh vực lớn có ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế Thực ngân sách nhà nước hoạt động điều phối khoản thu – chi quỹ tiền tệ tập trung ngân sách nhà nước mà nhà nước người đại diện cho xã hội thực cơng việc nhằm đảm bảo tính hiệu qu cho hot ng kinh t SV : Trần Thị Vãc KÕ Ho¹ch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2.2 Cơ cấu ngân sách 2.2.1 Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước hoạt động nhà nước nhằm tập trung phận cải xã hội hình thức giá trị theo hình thức biện pháp phù hợp để lập quỹ ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước hoạt động nhà nước gắn liền với vai trò nhà nước xã hội, nhà nước với tư cách chủ thể quyền lực xã hội định nội dung hình thức khoản thu nhằm tập trung cải xã hội thành lập nên ngân sách nhà nước Hoạt động thu ngân sách nhà nước hoạt động tất yếu quốc gia giới, xuất phát từ vai trò nhà nước kinh tế Do vậy, hoạt động thu ngân sách nhà nước quan trọng cần thiết Đối tượng hoạt động thu ngân sách nhà nước cải biểu hình thức giá trị Tuy thu ngân sách nhà nước có biểu khác theo luật ngân sách nhà nước nguyên tắc tất khoản thu ngân sách nhà nước hạch toán Việt Nam đồng Nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước thuế lệ phí hàng năm chiếm khoảng 80% tổng khoản thu ngân sách nhà nước, góp phần lớn vào thực kế hoạch ngân sách nhà nước quốc gia Nguồn thu từ phí , lệ phí thuế phản ánh rõ nét tình trạng phát triển kinh tế, qua khoản thu mà nhà nước có định hướng đắn để điều chỉnh hoạt động kinh tế trung ương, địa phương tầm vĩ mô để định hướng kinh tế Tùy thuộc vào tiêu chuẩn, mục đích phân loại khác mà khoản thu ngân sách nhà nước phân thành nhóm khác Việc phân loại khoản thu ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng quản lý phân tích, đánh giá, hoạch định thực sách tài quốc gia, sách phát triển kinh tế xã hội Để đảm bảo khoản thu phản ánh vào ngân sách nhà nước, phản ánh thực trạng kinh tế, tài chính…Người ta đưa tiêu chuẩn để phân loại khoản thu ngân sách nhà nước Nếu vào nội dung kinh tế có nhóm thu từ thuế, phí, lệ phí nhóm thu ngồi thuế như: lợi nhuận nhà nước công ty cổ phần, tiền bán cho thuê tài sản nhà nước, viện trợ khơng hồn lại hay khoản thu khác Cịn vào tính pháp lý có khoản thu bắt buộc tự nguyện , SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Lớp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ngồi cịn có khoản thu mà ngân sách nhà nước hưởng hoạt động kinh tế nhà nước theo quy định pháp luật Đối với ngân sách huyện ngồi khoản thu hưởng 100% ra, ngân sách huyện hưởng khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách huyện ngân sách tỉnh, đồng thời bao gồm khoản thu từ huy động đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định Xuất phát từ vai trò quan trọng hoạt động thu ngân sách nhà nước nhà nước tác động tới hoạt động xã hội mà địi hỏi nhà nước phải sử dụng pháp luật để điều chỉnh hoạt động 2.2.2 Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước hoạt động nhà nước nhằm mục đích phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định Chi ngân sách nhà nước hoạt động nhà nước gắn liền với hoạt động thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội đặt Tuy nhiên, quy mô hiệu hoạt động chi ngân sách phụ thuộc vào kết hoạt động thu ngân sách nhà nước Thông qua hoạt động chi ngân sách nhà nước, nhà nước thể vai trị kinh tế Theo khoản điều II Luật ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản: khoản chi phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm quốc phòng – an ninh, đảm bảo hoạt động máy nhà nước, chi trả nợ nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Với nước ta chi ngân sách nhà nước chia theo nhóm lớn chi có tính chất tích lũy chi có tính chất tiêu dùng Chi có tính chất tích lũy có khoản chi là: - Chi đầu tư (đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước - Chi dự trữ nhà nước Các khoản chi có tính chất tiêu dùng: - Chi quản lý nhà nước - Chi cho hoạt động nghiệp - Chi bảo vệ quốc phòng an ninh SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2.2.Tiếp tục đẩy mạnh khốn chi hành xã hội hóa số hoạt động nghiệp Một nhược điểm cơng cải cách hành nước ta máy quản lý hành cồng kềnh, biên chế đơng khả ngân sách nhà nước so với nhu cầu chi cho khu vực hành nghiệp cịn nhiều hạn chế Nó dẫn đến thực tế tiền lương theo đầu người thấp khơng cịn động lực để phát huy tích cực, sáng tạo cán công chức Điều ngược lại mục tiêu hiệu chi ngân sách nhà nước Trong điều kiện nay, đẩy mạnh khốn chi hành giải pháp có ý nghĩa tích cực việc nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước nhằm thực tốt mục tiêu kế hoạch chi ngân sách địa bàn huyện Tiến hành khốn chi hành phịng, ban quan quản lý nhà nước, hoạt động nghiệp kinh tế y tế , giáo dục, văn hóa thể thao như: định mức cho giáo dục thường xuyên 1730000 đồng/ học sinh, 4000 đồng /dân nghiệp thể dục thể thao, định mức 30 triệu đồng/ người/năm với khốn cơng chức quản lý nhà nước quan,34 triệu đồng với khốn cơng chức ngồi quan Khốn chi hành khoản tiền lương, tiền công, phụ cấp, thưởng, phúc lợi tập thể, khoản đóng góp ( gồm: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn) , khoản tốn cho cá nhân, chi tốn dịch vụ cơng cộng…Phần chênh lệch mức khoán chi chi thực tế đơn vị nhận khoán chủ động tăng quỹ lương, quỹ khen thưởng mua sắm thiết bị phục vụ công tác Như vậy, điểm mấu chốt vấn đề khoán chi xác định mức khoán chi Một mức khoán chi hợp lý phải đảm bảo yêu cầu giảm chi ngân sách cho khu vực hành đồng thời động lực thúc đẩy quan hành nhận khốn Từ phát huy ưu điểm khốn chi hành nhằm nâng cao tính chủ động tài chính, xếp tinh giảm biên chế cho đơn vị nhận khốn, nâng cao hiệu cơng việc Hướng dẫn thực đồng có hiệu Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Kế hoạch ngân sách nhà nước lập dựa sở Luật NSNN ngân sách nhà nước kế hoạch ngân sách nhà nước có tính luật Do vậy, để thực kế hoạch ngân sách nhà nước địa bàn huyện thời gian tới biện pháp quan trọng phải kể đến hướng dẫn thực đồng có hiệu Luật NSNN văn bn hng dn thi hnh SV : Trần Thị Vóc KÕ Ho¹ch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Hướng dẫn chi tiết thực đồng có hiệu luật thuế, pháp lệnh theo hướng bám sát mục tiêu kinh tế xã hội, đảm bảo công khai minh bạch dự án luật, pháp lệnh, văn hướng dẫn để khắc phục khó khăn, vướng mắc việc thi hành luật, pháp lệnh thuế Sau vài biện pháp nhằm hướng dẫn thực động có hiệu luật ngân sách: Nâng cao công tác tuyên truyền sách, chế độ thu việc thành lập củng cố hoạt động hội đồng tư vấn thuế chợ, xã; dán áp phích, băng rôn tuyên truyền thuế,…làm cho công dân thấy rõ trách nhiệm việc thực nghĩa vụ ngân sách nhà nước Hướng dẫn chi tiết việc thực kế hoạch ngân sách địa phương, phân bổ dự toán ngân sách, khoản phải nộp ngân sách cấp trên, khoản hưởng, khoản phân chia đơn vị để đơn vị chủ động việc thực mục tiêu, kế hoạch ngân sách cấp Chẳng hạn ngân sách xã hưởng 100% thuế môn bậc đến bậc 6, lệ phí trước bạ nhà đất…hay phải nộp ngân sách huyện khoản thu nghiệp thu quỹ đất cơng ích hoa lợi Như vậy, thực theo có hiệu luật ngân sách trình chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện giúp thực thành công kế hoạch ngân sách thời gian tới Rà soát lại tiêu thu – chi ngân sách địa bàn huyện Các quan quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện phải tiến hành rà soát lại toàn tiêu kế hoạch thực đơn vị đơn vị khác qua năm nhằm phân tích, đánh giá tìm hiểu nguyên nhân số tiêu thực vượt kế hoạch làm tốt năm có tính hệ thống, từ xác định khả thực tiêu năm tới để tiến hành xây dựng dự toán cho năm sau với biện pháp phát huy mặt tích cực Với tiêu khơng đạt kế hoạch đề cần tìm hiểu ngun nhân biện pháp khắc phục để nâng cao kết đạt nhằm thực kế hoạch ngân sách nhà nước mà huyện đề thời gian tới Rà soát tiêu thu – chi tất địa bàn, xem xét nhiều mối quan hệ khác để thực khoản thu, chi có hiệu theo kế hoạch dự kiến, không gây áp lực cho công tác chấp hành, khó có điều kiện thực mục tiêu đề Rà sốt tiêu khơng tạo sở vững cho việc xây dựng kế hoạch ngân sách nhà nước mà giúp phát sai sút, nhng iu khụng SV : Trần Thị Vóc KÕ Ho¹ch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 cịn phù hợp khơng phù hợp để có kiến nghị với quan quản lý cấp nhằm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện đặt nhằm thực mục tiêu kế hoạch ngân sách Nâng cao trình độ lực, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước Trong kinh tế thị trường, loại hình sản xuất kinh doanh phát triển phong phú, đa dạng , đồng thời thủ đoạn trốn, lậu thuế ngày trở nên tinh vi, qua mặt quan quản lý thuế Do vậy, đòi hỏi cán quản lý đặc biệt cán thu thuế phải có trình độ nghiệp vụ để xác định tính tiền thuế phải nộp Tình trạng chung đội ngũ cán nước ta thiếu cán có lực thực sự, có hiểu biết đầy đủ công tác quản lý đặc biệt cán quản lý tài Do việc huấn luyện, đào tạo để nâng cao trình độ cán quản lý tài cần thiết Có lẽ mà cần phải nâng cao trình độ cho cán việc: - Cử học để nâng cao trình độ quản lý tài lĩnh vực thuế, kho bạc nhà nước, kế tốn - Tiếp mở lớp học ngắn hạn địa bàn huyện để tổ chức học tập, nâng cao nghiệp vụ, trình độ hiểu biết tài cho cán lãnh đạo, cán quản lý ngân sách nhà nước Các lớp cần tổ chức mở theo định kỳ để bổ sung kiến thức, quy định tài liên quan q trình thực luật ngân sách nhà nước - Việc thực luật ngân sách nhà nước muốn thống nhất, đạt hiệu cao địi hỏi phải có đội ngũ cán quản lý có đủ lực, làm việc với tinh thần trách nhiệm cao Hiện nay, thiếu điều kiện này, luật ngân sách nhà nước thực hiệu có phần hạn chế Với trường hợp vi phạm luật ngân sách nhà nước thực sai quy định luật, lợi dụng chức quyền tham ô, tham nhũng sử dụng sai nguồn kinh phí cấp cho đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước phải có hình thức xử phạt nghiêm khắc, xử lý kỷ luật mức Đồng thời thay số cán không đủ khả thực thi nhiệm vụ SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Lớp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Sự phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngân sách trình thực kế hoạch ngân sách Một yếu tố quan trọng sách nhà nước, phải đảm bảo phối hợp quan chức để thực nhiệm vụ chung, đảm bảo cho hoạt động quan không chồng chéo lên nhau, đồng thời hỗ trợ cho nhiệm vụ hoàn thành mục tiêu chung Trong thực kế hoạch ngân sách nhà nước, để đạt mục tiêu đề địi hỏi phải có đồng quan chức trình kiểm tra giám sát thực để nắm thông tin xử lý kịp thời diễn biến xảy Ngồi cịn phải phối hợp với quan quản lý khác Quản lý thị trường, quản lý kinh tế, công an, tòa án… Sự phối hợp quan quản lý khơng thực q trình lập ngân sách mà cịn xun suốt q trình thực kế hoạch ngân sách, toán ngân sách nhằm đảm bảo cho quản lý ngân sách nói chung thực kế hoạch ngân sách nói riêng ngày hiệu Sự phối hợp quan khơng cung cấp mà cịn cấp với cấp dưới, cấp có nhiệm vụ hướng dẫn, định hướng giúp đỡ cấp thực tốt nhiệm vụ giao Ngược lại cấp triển khai thực theo yêu cầu cấp qua trình đề xuất ý kiến, hình thức với quan cấp để có biện pháp sửa đổi bổ sung kịp thời nhằm thực kế hoạch giao Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài Trong hoạt động quản lý kinh tế nói chung hoạt động quản lý tài nói riêng cơng tác tra, kiểm tra xem yếu tố quan trọng thiếu công tác quản lý Qua công tác tra nhà nước xem xét, đánh giá, thẩm định kết ban hành, việc thực văn pháp luật văn quản lý tài Kiểm tra, tra phương thức để nhà nước kiểm tra, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý hành vi đối tượng trình thực luật ngân sách nhà nước chấp hành kế hoạch ngân sách nhà nước ban hành Qua kết kiểm tra quan có khả đánh giá tính cơng bằng, xác thực tế mức độ hoàn thiện , hiệu hoạt động quản lý tài chính, kết thực chấp hành ngân sách phát điều không phù hợp hay bất hợp lý để có hình thức x lý phự hp SV : Trần Thị Vóc Kế Ho¹ch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ngồi tra tài cịn có tác dụng răn đe, cảnh cáo đối tượng vi phạm, đặc biệt hành vi phạm pháp luật thuế, hay chi vượt định mức, chi khống, chi sai quy định, chi khơng có góp phần giữ vững kỷ cương pháp luật Qua góp phần hướng dẫn đơn vị thực theo quy định quan quản lý, thực tốt mục tiêu đề cơng tác quản lý tài thực kế hoạch ngân sách Để thực tốt công tác tra, kiểm tra đề nghị quan phân công trách nhiệm thực công tác phải phối hợp chặt chẽ với Thường xuyên theo dõi hoạt động đối tượng để cơng tác kiểm tra xác, nhanh chóng đạt hiệu cao Hoàn thiện kiểm tra, tra tránh bị động thực hiện, công tác kiểm tra phải thực theo kế hoạch, có trọng tâm tránh dàn trải chạy theo số lượng Các quan cần xây dựng, xác định rõ nội dung cần tra Nâng cao trình độ cán kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm quy định Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn số kiểm tra có cứ, sát với tình hình phát triển kinh tế xã hội Tóm lại, ngồi giải pháp nêu trình thực kế hoạch ngân sách nhà nước cịn có vấn đề phát sinh ngồi dự kiến, q trình thực có thay đổi chế quản lý hành nhà nước ảnh hưởng lớn đến tình hình thực ngân sách nhà nước Do mà cần phải linh hoạt trình thực hiện, đề tiêu ngân sách cho phù hợp với yêu cầu tình hình nhằm thực mục tiêu đặt cách tốt nht SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Lớp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 KIẾN NGHỊ Cải cách, hoàn thiện hệ thống pháp lệnh thuế Thuế nguồn thu chủ yếu quan trọng ngân sách nhà nước Để không ngừng nâng cao kết thu ngân sách đổi sách thuế nhà nước ta thời gian tới có vai trị quan trọng Do vậy, thời gian tới nhà nước phải tiếp tục cải cách, hoàn thiện hệ thống thuế pháp lệnh thuế Chính sách thuế thời gian tới mở rộng diện thu mà cụ thể mở rộng phạm vi, đối tượng thu , điều địi hỏi phải ni dưỡng phát triển nguồn thu biện pháp cụ thể mà ta nói Mặt khác, phải cải cách vấn đề loại hình thức đánh thuế nhằm thu đúng, thu đủ, thu triệt để , chẳng hạn tăng tỷ lệ thuế trực thu, giảm tỷ lệ thuế gián thu nhằm có nguồn thu xác Khơng nên tăng thuế lĩnh vực, loại thuế có liên quan đến sản xuất trực tiếp thuế thu nhập doanh nghiệp…Đặc biệt sách thuế cần đơn giản , dễ quản lý để thực thu thuế có hiệu quả, giảm bớt tượng tiêu cực ngành thuế… Sửa đổi, hoàn thiện hệ thống định mức chi Định mức chi tiêu giữ vai trò quan trọng quản lý chi ngân sách nhà nước, việc thực định mức chi tiêu đơn vị,các cấp ngân sách nhà nước đảm bảo cho công việc sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời bảo đảm việc sử dụng ngân sách nhà nước cân khả thu Định mức chi tiêu tính tốn dựa nhiều tiêu thức khác nhau, dựa vào đặc điểm thực tế đơn vị, đơn vị thực chi ngân sách nhà nước theo định mức quy định Thực tế việc thực chi ngân sách đặc biệt việc cấp phát kinh phí nhà nước cịn nhiều sai phạm hạn chế Do vậy, phải thực biện pháp sau để chi ngân sách hiệu quả, tiết kiệm theo định hướng: Tiến hành rà soát lại hệ thống định mức tiêu chuẩn, bổ sung định mức mới, điều chỉnh chí xóa bỏ định mức lạc hậu, đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học tớnh thc tin cao SV : Trần Thị Vóc Kế Ho¹ch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Việc quy định tiêu chuẩn, định mức phải phù hợp đặc điểm ngành lĩnh vực địa phương vào nhiệm vụ đơn vị việc thực công việc giao Kiểm tra thường xuyên việc thực định mức tiêu chuẩn đề ra, qua xem xét, giải vấn đề việc thực đơn vị, hướng dẫn đơn vị thực tiêu chuẩn, chế độ Bảo đảm cấp phát theo kế hoạch duyệt Do đó, cần phải quy định lại chế độ lập kế hoạch cấp phát vừa đơn giản, vừa khoa học đảm bảo cấp phát theo kế hoạch với thứ tự ưu tiên quy định pháp luật Đồng thời, phải thực khoản dự trữ kinh phí theo quy định để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành ngân sách Thực cấp phát theo nguyên tắc toán trực tiếp nghĩa khoản chi ngân sách nhà nước quan kho bạc nhà nước trực tiếp toán nhiều kênh cấp phát cho đối tượng gây chồng chéo, khó khăn cơng tác quản lý thực kế hoạch chi ngân sách nhà nước Đổi phương thức cấp phát vốn ngân sách phù hợp, đặc biệt cấp phát vốn đầu tư xây dựng Hiện nay, tùy theo lĩnh vực chi mà việc cấp phát ngân sách có nhiều phương thức như: ghi thu ghi chi, gán thu bù chi, lệnh chi, cấp phát theo hạn mức… chế nhiều kênh cấp phát đối tượng, mục đích từ nhiều nguồn khác gây khó khăn cho công tác quản lý, xác định hiệu sử dụng nguồn kinh phí gây thất nguồn vốn nhà nước nhân dân Do cần phải cấp phát vốn ngân sách cho phù hợp , cấp phát theo dự tốn mà cụ thể tăng cường kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước có chi ngân sách thực động, có hiệu theo định hướng đặt Để làm điều phải có phân công trách nhiệm, quyền hạn cụ thể quan ngành tài cụ thể ngành tài kho bạc, quản lý chặt chẽ kiểm soát khoản chi phải cấp phát kịp thời để chi có hiệu theo tiến độ Chi ngân sách qua kho bạc theo hướng gắn với cơng tác quản lý hành chính, quy chế hóa tất khâu, đồng thời hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ trước cấp phát ngân sách Kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo việc sử dụng tiền nhà nước mục tiêu nhiệm vụ, tiết kiệm có hiệu ngăn chặn xử lý kịp thời tượng tiêu cực SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Lớp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Trong công tác cấp phát vốn ngân sách cấp phát vốn ngân sách đầu tư xây dựng nhiều vấn đề tồn từ việc chi cho giải phóng mặt q trình tốn vốn đầu tư cho cơng trình chi xây dựng khoản chi có tỷ trọng lớn ngày giữ vai trò quan trọng chi ngân sách nhà nước Cơ chế cấp phát vốn cho xây dựng cịn nhiều sơ hở, gây thất vốn ngân sách nhà nước Do cần đề giải pháp thích hợp để chống thất nguồn vốn đầu tư công tác xây dựng Phân tách rõ chức cấp phát chủ nguồn vốn đầu tư chức toán ngân hàng Về mặt cấp phát vốn đầu tư cơng trình thuộc nguồn vốn chủ nguồn vốn cấp phát Các cơng trình đầu tư xây dựng hồn thành phải tốn qua kho bạc ngân hàng Cải cách phương thức toán, tốn theo hình thức khốn gọn ( chìa khóa trao tay) tức cơng trình thực cơng trình tốn Phải đảm bảo cấp phát vốn kịp thời tạo điều kiện cho công tác thi cơng cơng trình, thực cơng trình Việc lập kế hoạch, dự tốn cơng trình tiết,cụ thể, rõ rang theo tiêu chuẩn quy định tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chi ngân sách xây dựng đạt hiệu Các giải pháp thực phải đồng quán từ việc xác định đắn chủ trương đầu tư đến quản lý giá, dự tốn, tốn cơng trình, hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng Chuyển hướng lập quy trình ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn Việc lập dự toán ngân sách theo kiểu truyền thống lộ số nhược điểm Trước hết việc tách rời lập kế hoạch kinh tế - xã hội lập kế hoạch ngân sách nhà nước Trong Chính phủ sách Chính phủ thường đề thường có tác dụng kéo dài nhiều năm ngân sách lại duyệt phân bổ theo năm một, mối liên hệ mục tiêu kế hoạch năm ngân sách hàng năm không rõ rang Vì mục tiêu kế hoạch trung hạn khơng gắn với khả nguồn lực sẵn có không phản ánh thường xuyên ngân sách Hơn tách rời chi thường xuyên chi đầu tư việc xây dựng kế hoạch ngân sách gây nên lãng phí nguồn vốn eo hẹp nhà nước Trong soạn lập ngân sách trọng đầu vào mà chưa kiểm soát đầu tác dụng nó…Tóm lại nhiều bất cập xảy thực quy trình lập kế hoạch ngân sách theo kiểu truyền thống Để thực tốt cỏc mc tiờu k hoch SV : Trần Thị Vãc KÕ Ho¹ch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ngân sách đề phải đổi quy trình lập ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn Lập ngân sách nhà nước theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn thường đặt thời hạn năm, theo kiểu chiếu thay cho hàng năm vào đầu cuối nhằm nhấn mạnh ưu tiên cho số đối tượng vai trò cấp xác định nhu cầu chi tiêu Là trình kết hợp việc xác định hạn mức chi tiêu chung toàn kinh tế cấp trung ương với việc phân bổ hạn mức cho ngành, vùng theo ưu tiên chiến lược Quy trình bao gồm bước: Bước 1: Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài xây dựng kế hoạch thời gian năm dự báo khả tăng trưởng kinh tế, khả huy động nguồn thu ngồi nước Từ kết hợp với tiêu vĩ mô để sử dụng nguồn ngân sách Bước 2: Nghiên cứu xác định danh mục ngân sách trần cho địa phương Bước 3: Các địa phương xác định nhu cầu chi tiêu ngành, địa phương Bước 4: Các địa phương xếp thứ tự ưu tiên chiến lược dự tốn kinh phí cần thiết để thực chúng Bước 5: Bàn luận quan phân bổ trung ương ngành địa phương để tổng hợp, cân đối khoản chi tiêu với hạn mức Bước 6: Xây dựng dự toán thống chi tiết cho năm khuôn khổ chi tiêu trung hạn năm Bước 7: Chính phủ rà sốt , thảo luận trình Quốc hội phê duyệt 5.Hồn thiện hệ thống hóa đơn, chứng từ Như phần thấy nguyên nhân quan trọng cho trình thực thu ngân sách nhà nước chưa đạt kết cao, cịn thất nhiều vướng mắc chế độ hóa đơn, chứng từ Phần lớn đơn vị kinh doanh không thực đắn quy định pháp lệnh thống kê, kế toán Do quan thuế khơng xác định khoản tính thuế, cịn có cố ý khơng thực nghiêm túc chế độ hóa đơn chứng từ số đơn vị kinh doanh nhằm trốn thuế Việc thực định hệ thống hóa đơn chứng từ ngồi vai trị quan trọng xác định nghĩa vụ nộp thuế việc thực cơng tác kiểm tra, tra khoản thu, chi ngân sách nhà nước theo kế hoạch trở nên đơn giản rõ rang Muốn phải thực s bin phỏp chớnh nh sau: SV : Trần Thị Vãc KÕ Ho¹ch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Củng cố chất lượng hạch toán, kế toán xí nghiệp quốc doanh, đưa hộ kinh doanh vừa lớn khu vực quốc doanh vào hoạt động sở sổ sách, hóa đơn chứng từ kế tốn, thống kê rành mạch thực chế độ báo cáo có định kỳ với quan thuế Tiến hành in hóa đơn chứng từ thống để đơn vị sử dụng Tổ chức lại hệ thống thu theo nguyên tắc khoản thu nguồn thu ngành thuế quản lý thống phát hành biên lai Hình thức nộp thuế theo nguyên tắc trực tiếp qua kho bạc theo yêu cầu sổ thuế tách chức lập sổ bộ, thu, xây dựng sách thuế thành ba phận riêng biệt để tăng cường khả năng, trách nhiệm Tuyên truyền , giáo dục việc thực chế độ hóa đơn chứng từ để hệ thống thực có hiệu hoàn thành mục tiêu kế hoạch ngân sách nh nc SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 KẾT LUẬN Để thực thành công nhiệm vụ mà kế hoạch ngân sách nhà nước đưa thời kỳ tới địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngân sách nhà nước nói riêng quan quản lý nhà nước nói chung, thực đồng có hiệu hệ thống luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành, đảm bảo chấp hành nghiêm chỉnh nguyên tắc việc lập, chấp hành dự toán thu chi ngân sách nhà nước địa bàn Do mà cần phải có kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan quản lý nhằm rà soát, kiểm tra lại tiêu, yếu tố bất hợp lý trình triển khai, thực kế hoạch ngân sách cấp nhằm đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực hiện, chấp hành kế hoạch ngân sách nhà nước Qua thực tế phân tích tình hình thực hiện, chấp hành kế hoạch ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2005 – 2009 vừa qua, trước vấn đề làm xúc tồn trình thực kế hoach ngân sách địa bàn huyện, đề tài nêu số giải pháp, kiến nghị quan chức nhằm nâng cao hiệu thực kế hoạch ngân sách thời kỳ tới để ngày phát huy tốt vai trò kế hoạch ngân sách trình phát triển kinh tế xã hội huyện Đây ý kiến xuất phát từ thực trạng công tác chấp hành dự toán thu, chi ngân sách quan chức địa bàn huyện thực phần nhiều giải pháp thiếu hiệu chưa triệt để, tác động chưa đủ mạnh Do kế hoạch ngân sách chưa phát huy tính hiệu Đề tài đưa số ý kiến đề nghị quan quản lý nhà nước thực tốt nhiệm vụ để cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước giao thực đem lại hiệu mong đợi, góp phần thực phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện thời k i mi SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “ Kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội” NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 2009 Giáo trình “ Quản lý tài Nhà nước” Học viện Tài NXB Tài 2004 Giáo trình “ Quản lý Tài cơng” NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Sách “ Kinh tế nguồn lực Tài chính” Sách “ Đổi ngân sách Nhà nước” – GS Tào Hữu Phùng Luật ngân sách Nhà nước – NXB Tài 2003 Tạp chí thuế Nhà nước số 1, năm 2008 Tạp chí kinh tế dự báo số 5, 12 năm 2007 Báo Vietnamnet.vn Vietbao.vn Báo cáo toán ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Hưng năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Định hướng xây dựng kế hoạch ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 2015 SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 MỤC LỤC L Ờ I M Ở Đ ẦU CHƯƠNG I : LÝ LUẬN CHUNG V Ề NGÂN SÁCH NHÀ N ƯỚC VÀ KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ N ƯỚC .3 I HỆ THỐNG TÀI CHÍNH QUỐC GIA VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Hệ thống tài quốc gia 1.1 Khái niệm .3 1.2 Các phận c ấu thành Ngân sách nhà nước 2.1.Khái ni ệm 2.2 Cơ cấu ngân sách 2.2.1 Thu ngân sách nhà nước 2.2.2 Chi ngân sách nhà nước .7 Phân cấp ngân sách .9 II KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 Khái quát chung kế hoạch ngân sách 12 1.1 Khái niệm 12 1.2 Đ ặc ểm c k ế ho ạch ngân sách nhà n ước 12 1.2.1 Tính cân đối 12 1.2.2.Tính phân bổ .12 1.2.3.Tính luật 13 1.3 Nhiệm vụ k ế ho ạch ngân sách .13 2.Vai trò kế hoạch ngân sách hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội 14 3.Mối quan hệ kế hoạch ngân sách cấp xã, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp tỉnh 14 III NỘI DUNG CỦA KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH HUYỆN .15 Kế hoạch thu ngân sách .15 Kế hoạch chi ngân sách huyện 17 2.1 Chi đ ầu t phát tri ển 19 2.2.Chi th ường xuyên 19 2.3.Chi d ự phòng ngân sách .19 2.4 Chi b ổ sung ngân sách xã 19 3.Dự kiến khả cân đối thu chi ngân sách 19 SV : TrÇn Thị Vóc Kế Hoạch 48B Lớp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN Đ ỊA BÀN HUYỆN NGHĨA H ƯNG GIAI ĐO ẠN 2005 – 2009 21 I ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA HƯNG .21 Đặc điểm kinh tế 21 Đặc điểm xã hội 23 II THỰC TRẠNG THU CHI NGÂN SÁCH 23 Về thu ngân sách 23 1.1 Quy mô, t ốc đ ộ tăng c thu ngân sách nhà n ước đ ịa bàn .23 1.2 C c ấu thu ngân sách 25 1.2.1.Thu nội địa 25 1.2.2.Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh 34 1.3 Đánh giá tình hình th ực hi ện cơng tác thu ngân sách 35 2.Về chi ngân sách 36 2.1.Quy mô, t ốc đ ộ tăng chi ngân sách nhà n ước đ ịa bàn .36 2.2.Cơ c ấu chi ngân sách 38 2.2.1 Chi đầu tư xây dựng .38 2.2.2 Chi thường xuyên .39 2.2.3.Chi dự phòng ngân sách 43 2.2.4 Chi bổ sung ngân sách xã 43 2.3 Đánh giá chung v ề công tác th ực hi ện chi ngân sách 44 4.Cân đối thu chi ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng 45 III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NH NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG .46 CHƯƠNG III : GIẢI PHÁP NH ẰM TH ỰC HI ỆN K Ế HO ẠCH NGÂN SÁCH NHÀ N ƯỚC TRÊN Đ ỊA BÀN HUY ỆN NGHĨA H ƯNG GIAI ĐO ẠN 2011 – 2015 48 I ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA HƯNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 .48 Định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn tới .48 Mục tiêu nhiệm vụ 49 II NỘI DUNG CƠ BẢN KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH HUYỆN NGHĨA HƯNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 .51 Căn xây dựng kế hoạch ngân sách nhà nước 51 SV : Trần Thị Vóc Kế Ho¹ch 48B Líp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Nội dung kế hoạch ngân sách huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011 – 2015 51 2.1 Thu ngân sách nhà n ước .51 2.2 Chi ngân sách nhà n ước 53 2.3 Kh ả cân đ ối thu – chi ngân sách 56 III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 57 Giải pháp thu ngân sách 57 1.1 Xác định ngu ồn thu cho ngân sách huy ện 57 1.2 Nuôi dưỡng phát tri ển ngu ồn thu 58 1.3 Tổ chức thu qu ản lý ngu ồn thu, đ ặc bi ệt ngu ồn thu t thu ế 59 1.4 Nâng cao tinh th ần trách nhi ệm c c quan thu 61 Giải pháp chi 61 2.1 Tiết kiệm triệt để chi ngân sách, s dụng h ợp lý ngu ồn ngân sách 61 2.2 Tiếp tục đẩy m ạnh khốn chi hành xã h ội hóa m ột s ố ho ạt động s ự nghi ệp .63 Hướng dẫn thực đồng có hiệu Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành 63 Rà soát lại tiêu thu – chi ngân sách địa bàn huyện 64 Nâng cao trình độ lực, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước 65 Sự phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngân sách trình thực kế hoạch ngân sách .66 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài 66 KIẾN NGHỊ 68 1.Cải cách, hoàn thiện hệ thống pháp lệnh thuế 68 Sửa đổi, hoàn thiện hệ thống định mức chi 68 Đổi phương thức cấp phát vốn ngân sách phù hợp, đặc biệt cấp phát vốn đầu tư xây dựng .69 Chuyển hướng lập quy trình ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn 70 5.Hồn thiện hệ thống hóa đơn, chứng từ 71 KẾT LUẬN 73 DANH M ỤC TÀI LI ỆU THAM KH ẢO 74 SV : Trần Thị Vóc Kế Hoạch 48B Lớp : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... hình thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện giai đoạn 2005 – 2009, sau đưa mặt tích cực, hạn chế cơng tác thực kế hoạch Chương III: Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa. .. III GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 I ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA HƯNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 Định. .. tài : “ Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015? ?? nghiên cứu riêng em thời gian thực tập tốt nghiệp với tham khảo từ số giáo