Một số giải pháp nhằm thực hiện kế hoạch ngân sách trên địa bàn huyện nghĩa hưng, tỉnh nam định giai đoạn 2011 – 2015

HỆ THỐNG TÀI CHÍNH QUỐC GIA VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Hệ thống tài chính quốc gia

Trong nền kinh tế thị trường, chính sách tài chính và tiền tệ đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh hoạt động kinh tế của Chính phủ Những công cụ này được sử dụng để đạt được các mục tiêu vĩ mô như tăng trưởng kinh tế, ổn định thị trường, đảm bảo công bằng xã hội và nâng cao hiệu quả kinh tế.

Trong hoạt động kinh tế, sự vận động của giá trị là yếu tố thiết yếu để đảm bảo sự trôi chảy của các giao dịch Hệ thống tài chính quốc gia đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện sự vận động giá trị này, góp phần vào sự phát triển ổn định của nền kinh tế.

Hệ thống tài chính quốc gia bao gồm các bộ phận cấu thành một cơ cấu tài chính tổng thể Mặc dù các bộ phận này có sự độc lập tương đối về tài chính, nhưng chúng tương tác và hỗ trợ lẫn nhau, đóng vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động tài chính của nền kinh tế.

Hệ thống tài chính bao gồm các bộ phận hoạt động trong việc tạo ra, thu hút và chu chuyển nguồn lực tài chính Những hoạt động này đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, giúp đảm bảo nhu cầu vốn cho sự phát triển kinh tế xã hội.

1.2 Các bộ phận cấu thành

Hệ thống tài chính bao gồm các tụ điểm vốn và bộ phận dẫn vốn, nơi tạo ra và thu hút các nguồn tài chính Các tụ điểm vốn có mối liên hệ thường xuyên trong hoạt động kinh tế thông qua những mối quan hệ nhất định Những bộ phận cơ bản của hệ thống tài chính quốc gia bao gồm các thành phần thiết yếu để đảm bảo sự hoạt động hiệu quả của nền kinh tế.

Tài chính nhà nước là hệ thống quan hệ kinh tế liên quan đến việc phân phối thu nhập và các nguồn tài chính của đất nước Qua việc hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, tài chính nhà nước đáp ứng nhu cầu phát triển và các yêu cầu xã hội khác Ngân sách Nhà nước là bộ phận quan trọng nhất trong tài chính nhà nước, quyết định hiệu quả quản lý nhà nước Bên cạnh ngân sách, tài chính nhà nước còn bao gồm quỹ dự trữ quốc gia và ngân hàng Nhà nước.

Tài chính doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút và sử dụng vốn cho quá trình sản xuất kinh doanh, góp phần mở rộng hoạt động của các doanh nghiệp Trong hệ thống tài chính quốc gia, nó được xem như một tế bào tích cực, có khả năng tái tạo nguồn tài chính và tạo sức mạnh cho toàn bộ hệ thống Do đó, tài chính doanh nghiệp có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển hoặc suy thoái của nền sản xuất.

Tài chính trung gian là các tổ chức đóng vai trò cầu nối trong hệ thống tài chính, giúp trung chuyển và phân bổ nguồn tài chính Chúng thu hút và sử dụng các nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu đa dạng của nền kinh tế, điều mà thị trường tài chính không thể giải quyết hiệu quả Các loại hình tổ chức tài chính trung gian bao gồm ngân hàng thương mại, thị trường chứng khoán, công ty bảo hiểm và công ty xổ số Trong bối cảnh nền kinh tế mở hiện nay, các tổ chức này đang ngày càng phát triển mạnh mẽ.

Tài chính quốc tế đề cập đến các quan hệ tài chính hình thành từ các giao dịch và trao đổi quốc tế Khi nền kinh tế của các quốc gia phát triển và hội nhập ngày càng sâu rộng vào khu vực và thế giới, các mối quan hệ tài chính giữa tài chính quốc gia và quốc tế cũng ngày càng được mở rộng.

Tài chính hộ gia đình, hay còn gọi là tài chính dân cư, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính và là một nguồn vốn tiềm năng cho sự phát triển kinh tế Nghiên cứu cho thấy rằng, nếu áp dụng các biện pháp hợp lý, chúng ta có thể huy động một lượng vốn lớn từ các hộ gia đình, góp phần vào việc thực hiện các chính sách tích lũy và tiêu dùng của Nhà nước Tuy nhiên, cần lưu ý rằng tính chất phân tán và đa dạng của tài chính hộ gia đình là đặc điểm nổi bật cần được quan tâm.

Hệ thống tài chính vận hành thông qua các công cụ riêng biệt, nhằm khai thác, động viên và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính.

Ngân sách nhà nước

Theo Luật ngân sách Nhà nước được Quốc hội thông qua ngày 20/3/1996, ngân sách Nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước trong một năm, được quyết định thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

Với định nghĩa về ngân sách Nhà nước, ta thấy ngân sách Nhà nước có 3 đặc điểm sau:

Ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung, thể hiện tiềm lực và sức mạnh tài chính của Nhà nước, được hình thành từ các khoản đóng góp của xã hội Quá trình hình thành ngân sách chủ yếu dựa vào thuế và lệ phí, cùng với các khoản đóng góp, cho tặng và viện trợ từ tổ chức và cá nhân.

Các khoản thu chi ngân sách được xác định bằng con số cụ thể, giúp rõ ràng nguồn kinh phí cho nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Điều này tạo ra sự cân bằng trong thu chi, đảm bảo hoạt động hiệu quả của ngân sách Nhà nước.

Ngân sách Nhà nước là sự phản ánh thu chi của Nhà nước trong năm tài chính, có hiệu lực trong 12 tháng Ngoài việc thông qua dự toán ngân sách hàng năm, các quốc gia còn xây dựng và phê duyệt dự toán ngân sách theo từng thời kỳ để tạo điều kiện phát triển bền vững Theo Điều 3 Khoản 2 Luật Ngân sách Nhà nước, Quốc hội quyết định dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách hàng năm bằng nghị quyết ngân sách.

Việc thực hiện ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các hoạt động xã hội, ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống kinh tế Ngân sách nhà nước là công cụ điều phối các khoản thu chi của quỹ tiền tệ tập trung, với nhà nước đại diện cho xã hội thực hiện nhiệm vụ này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế.

2.2.1 Thu ngân sách nhà nước

Thu ngân sách nhà nước là hoạt động của chính phủ nhằm tập hợp và quản lý tài sản xã hội dưới dạng giá trị Quá trình này được thực hiện thông qua các hình thức và biện pháp phù hợp để thiết lập quỹ ngân sách nhà nước.

Thu ngân sách nhà nước là một hoạt động quan trọng của nhà nước, thể hiện vai trò của nhà nước trong xã hội Với tư cách là chủ thể quyền lực, nhà nước quyết định nội dung và hình thức các khoản thu, nhằm tập trung của cải xã hội để hình thành ngân sách nhà nước.

Hoạt động thu ngân sách nhà nước là một phần thiết yếu trong mọi quốc gia, phản ánh vai trò quan trọng của nhà nước đối với nền kinh tế Do đó, việc thu ngân sách nhà nước không chỉ cần thiết mà còn có ý nghĩa sâu sắc Đối tượng của hoạt động này chính là của cải được biểu hiện dưới dạng giá trị.

Theo luật ngân sách nhà nước, tất cả các khoản thu của ngân sách phải được hạch toán bằng Việt Nam đồng, mặc dù có nhiều biểu hiện khác nhau trong việc thu ngân sách.

Nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước đến từ thuế và lệ phí, chiếm khoảng 80% tổng thu ngân sách hàng năm Điều này đóng góp quan trọng vào việc thực hiện kế hoạch ngân sách của mỗi quốc gia Các khoản thu từ phí, lệ phí và thuế không chỉ phản ánh tình trạng phát triển kinh tế mà còn giúp nhà nước có những định hướng đúng đắn để điều chỉnh các hoạt động kinh tế ở cả trung ương và địa phương, từ đó định hướng nền kinh tế một cách hiệu quả.

Các khoản thu ngân sách nhà nước được phân loại thành nhiều nhóm khác nhau tùy thuộc vào tiêu chuẩn và mục đích phân loại Việc phân loại này đóng vai trò quan trọng trong quản lý, phân tích, đánh giá và hoạch định chính sách tài chính quốc gia cũng như chính sách phát triển kinh tế xã hội Để đảm bảo các khoản thu phản ánh đúng thực trạng kinh tế và tài chính, các tiêu chuẩn phân loại được đưa ra nhằm đảm bảo tính chính xác trong ngân sách nhà nước.

Căn cứ vào nội dung kinh tế, nguồn thu ngân sách được chia thành hai nhóm chính: thu từ thuế, phí, lệ phí và thu ngoài thuế như lợi nhuận từ công ty cổ phần, tiền bán và cho thuê tài sản nhà nước, cũng như viện trợ không hoàn lại Về mặt pháp lý, các khoản thu được phân loại thành bắt buộc và tự nguyện, bên cạnh đó còn có các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước theo quy định pháp luật Đối với ngân sách huyện, ngoài các khoản thu hưởng 100%, ngân sách còn được chia tỷ lệ phần trăm với ngân sách tỉnh và bao gồm cả thu từ huy động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy định.

Hoạt động thu ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển của quốc gia và có tác động sâu rộng đến các hoạt động xã hội Do đó, cần thiết phải sử dụng pháp luật để điều chỉnh và quản lý hiệu quả hoạt động này.

2.2.2 Chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước là hoạt động của nhà nước nhằm phân phối và sử dụng quỹ ngân sách theo dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Chi ngân sách nhà nước là hoạt động thiết yếu của chính phủ, liên quan đến việc thu và chi ngân sách nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế, văn hóa và xã hội Hiệu quả của hoạt động chi ngân sách phụ thuộc vào kết quả thu ngân sách, cho thấy vai trò quan trọng của nhà nước trong nền kinh tế.

Phân cấp ngân sách

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ và lợi ích của các cơ quan chính quyền ở các cấp trong việc thực hiện hoạt động ngân sách.

Phân cấp ngân sách là một yếu tố quan trọng trong tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước đa cấp Điều này không chỉ phản ánh cơ chế kinh tế mà còn liên quan đến quản lý hành chính Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giúp liên kết chặt chẽ các hoạt động ngân sách với các hoạt động kinh tế xã hội, đảm bảo việc tập trung, kịp thời và đúng chính sách các nguồn tài chính, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng.

Phân cấp quản lý ngân sách hợp lý không chỉ đảm bảo tài chính cho hoạt động của chính quyền các cấp mà còn phát huy lợi thế của từng vùng, địa phương Điều này giúp cải thiện quản lý và kế hoạch hóa ngân sách nhà nước, đồng thời điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền và ngân sách một cách hiệu quả hơn.

Tổ chức và hoạt động của nhà nước Việt Nam dựa trên nguyên tắc tập trung, dân chủ, điều này cũng áp dụng cho việc phân cấp quản lý ngân sách Phân cấp ngân sách cần đảm bảo quyền lực nhà nước tập trung ở trung ương, giữ vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương, đồng thời tạo quyền chủ động cho các địa phương và đảm bảo tính độc lập tương đối giữa các cấp ngân sách Các cấp ngân sách hoạt động vì mục tiêu chung của nhà nước, hỗ trợ thực hiện các chức năng của nhà nước Việc phân cấp ngân sách cần được thực hiện đồng bộ với phân cấp kinh tế và tổ chức bộ máy hành chính, dựa trên chức năng nhiệm vụ của chính quyền địa phương, đồng thời phải quán triệt tính công bằng trong quá trình này Ở Việt Nam, ngân sách nhà nước được chia thành 4 cấp.

- Ngân sách cấp tỉnh ( các Thành phố trực thuộc Trung ương)

- Ngân sách cấp huyện ( quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh)

Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn được quy định rõ ràng trong Luật ngân sách nhà nước, xác định nhiệm vụ và quyền hạn của từng cấp ngân sách Mỗi cấp ngân sách đều có các nguồn thu riêng biệt, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính địa phương.

Ngân sách địa phương (tỉnh, huyện, xã) nhận được khoản thu trợ cấp trực tiếp từ ngân sách cấp trên Mỗi cấp ngân sách có các khoản chi tiêu khác nhau, bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư, tùy thuộc vào phạm vi thực hiện chức năng và nhiệm vụ của từng cấp chính quyền nhà nước theo quy định của pháp luật.

4 Phân cấp ngân sách cấp huyện

Sau đây là phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện theo Thông tư số 59/2003/TT – BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài Chính

4.1 Nguồn thu của ngân sách cấp huyện bao gồm a) Các khoản thu ngân sách cấp huyện được hưởng 100% như:

- Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu khí

- Thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp, công ty, hợp tác xã và các hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh trên địa bàn gồm

Từ bậc 1 đến bậc 3 thu trên địa bàn xã, thị trấn

Từ bậc 1 đến bậc 6 thu trên địa bàn phường

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp

- Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước, không kể tiền thuê mặt nước thu từ hoạt động dầu khí

- Tiền đền bù thiệt hại đất

- Tiền cho thuê bàn nhà ở thuộc sở hữu nhà nước

- Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết

Thu nhập từ vốn góp của ngân sách cấp huyện, tiền thu hồi vốn từ các cơ sở kinh tế và thu thanh lý tài sản đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường nguồn lực tài chính cho ngân sách địa phương Những nguồn thu này không chỉ giúp cải thiện tình hình tài chính mà còn hỗ trợ phát triển kinh tế tại địa phương.

- Các khoản phí, lệ phí từ các đơn vị do huyện quản lý thu không kể phí xăng, dầu và lệ phí trước bạ

- Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác

- Thu sự nghiệp của các đơn vị thuộc cấp huyện quản lý

- Huy động từ các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật

- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho

- Thu từ huy động đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định tại khoản 3 điều 8 Luật ngân sách nhà nước

- Thu các khoản tiền phạt, tịch thu theo quy định của pháp luật

- Thu kết dư ngân sách huyện

- Các khoản thu khác theo quy định

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

- Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau

Viện trợ không hoàn lại từ các tổ chức và cá nhân nước ngoài được chuyển trực tiếp cho huyện, trong khi các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện Ngoài ra, huyện còn nhận thêm một phần thu từ lệ phí trước bạ, ngoại trừ lệ phí trước bạ nhà đất phát sinh trong khu vực, và được phép thành lập quỹ đầu tư theo quy định của Chính phủ.

4.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện gồm a) Chi thường xuyên về:

- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục – đào tạo, y tế thực hiện theo phân cấp của tỉnh

- Các hoạt động sự nghiệp văn hóa thông tin, thể dục – thể thao, xã hội theo phân cấp

Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cơ quan cấp huyện quản lý bao gồm nông lâm ngư nghiệp, thủy lợi, giao thông, sự nghiệp thị chính và các lĩnh vực kinh tế khác.

- Các nhiệm vụ về quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội.

- Hoạt động của cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam ở huyện.

- Hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội ở huyện: ủy ban mặt trận Tổ quốc, hội cựu chiến binh…

- Tài trợ cho các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp.

Chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển theo quy định của pháp luật bao gồm các khoản chi cho xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội theo phân cấp của tỉnh, bổ sung ngân sách cho cấp dưới và chuyển nguồn ngân sách huyện từ năm trước sang năm sau.

KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Khái quát chung về kế hoạch ngân sách

Kế hoạch ngân sách nhà nước, một phần quan trọng trong kế hoạch tài chính quốc gia, là bản tường trình chi tiết về các khoản chi tiêu và tài trợ phù hợp với nguồn thu của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định Kế hoạch này được Quốc hội phê duyệt hàng năm nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

1.2 Đặc điểm của kế hoạch ngân sách nhà nước

Kế hoạch ngân sách nhà nước có 3 đặc điểm , cụ thể là: tính cân đối, tính phân bổ, và tính luật.

Kế hoạch ngân sách nhà nước là một cân đối vĩ mô, thể hiện sự cân đối giữa thu ngân sách và kết quả hoạt động của nền kinh tế Tính cân đối này xuất phát từ nguồn hình thành ngân sách nhà nước, chủ yếu là từ giá trị sản phẩm thặng dư của xã hội, được tạo ra qua quá trình phân phối lại, trong đó thuế đóng vai trò là hình thức thu chủ yếu và phổ biến.

Tính cân đối của kế hoạch ngân sách thể hiện qua việc điều chỉnh các khoản chi ngân sách phù hợp với nhiệm vụ kinh tế xã hội Chi ngân sách nhà nước cần được xác định dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng.

Tính cân đối của kế hoạch ngân sách được thể hiện qua cơ cấu giữa các khoản thu và chi, trong đó Việt Nam hiện chấp nhận tình trạng bội chi ngân sách khoảng dưới 6% mỗi năm, tương đương với tốc độ tăng trưởng kinh tế Sự hợp lý và cân đối trong từng khoảng thu và chi cũng là yếu tố quan trọng, phản ánh tỷ trọng hợp lý giữa các khoản thu và chi ngân sách.

Kế hoạch ngân sách nhà nước có tính phân bổ, thể hiện cam kết của Chính phủ với địa phương về nguồn lực tài chính Việc tổ chức và phân phối ngân sách cần được thực hiện một cách có tính toán và hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hiện tại, cơ sở phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào quy mô đầu vào, dẫn đến hiệu quả chưa cao Do đó, cần đổi mới phương thức phân bổ ngân sách theo đầu ra của nền kinh tế, kết hợp với các hoạt động kinh tế - xã hội để nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch ngân sách.

Kế hoạch ngân sách nhà nước là một bộ luật cần được Quốc hội phê duyệt, thường trong thời hạn một năm Các hoạt động thu chi ngân sách phải tuân theo các quy định pháp luật như luật thuế, pháp lệnh thuế và chế độ chi tiêu Việc tổ chức các hoạt động này dựa trên cơ sở pháp luật là yêu cầu khách quan, vì ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến mọi lĩnh vực và chủ thể kinh tế xã hội Do đó, đổi mới hệ thống ngân sách nhà nước là một thách thức phức tạp.

Kế hoạch ngân sách có thể lập trong 1 năm, 3 năm, 5 năm.

1.3 Nhiệm vụ của kế hoạch ngân sách

Kế hoạch ngân sách, theo nghĩa hẹp, được hiểu là kế hoạch thu hút và sử dụng nguồn vốn ngân sách Trong bối cảnh này, nhiệm vụ chính của kế hoạch ngân sách là xác định các nguồn thu và cách thức chi tiêu hợp lý.

Xác định tỷ lệ động viên từ thu nhập của nền kinh tế vào ngân sách nhà nước là rất quan trọng, cần dựa trên mức tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu liên quan và quy định pháp luật về thu ngân sách Cơ cấu các nguồn thu cần được phân tích kỹ lưỡng để đảm bảo sự hợp lý và hiệu quả trong việc quản lý ngân sách.

Việc phân phối hợp lý vốn ngân sách là yếu tố quan trọng để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ cơ bản trong kế hoạch nhà nước Các khoản chi tiêu cần được xác định dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo đảm an ninh quốc phòng.

- Tính toán khả năng cân đối của ngân sách và các nguồn bù đắp phần ngân sách thiếu hụt.

Tham gia xây dựng và hoàn thiện chính sách tài chính là nhiệm vụ quan trọng nhằm hướng dẫn hoạt động kinh tế theo định hướng của nhà nước Điều này đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn tài chính quốc gia, đồng thời đưa ra các giải pháp huy động nguồn thu cho ngân sách.

2 Vai trò của kế hoạch ngân sách trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội.

Kế hoạch ngân sách nhà nước là thành phần quan trọng trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế, liên kết chặt chẽ với kế hoạch tăng trưởng kinh tế Nó thể hiện sự cân đối vĩ mô giữa thu ngân sách và khả năng tạo ra đầu ra của nền kinh tế, phản ánh kết quả hoạt động kinh tế Quy mô, cơ cấu và tốc độ tăng trưởng của các nguồn thu có mối liên hệ mật thiết với tình hình hoạt động của nền kinh tế, cùng với các yếu tố giá trị như giá cả, thu nhập và lãi suất Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) đóng vai trò quyết định trong việc điều chỉnh các yếu tố này, ảnh hưởng đến mức thu ngân sách và yêu cầu nâng cao khả năng điều tiết của ngân sách nhà nước đối với nền kinh tế.

Kế hoạch ngân sách được xây dựng dựa trên nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh, do đó, nó có mối liên hệ chặt chẽ với các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội khác.

Kế hoạch ngân sách nhà nước là một phần quan trọng trong hệ thống kế hoạch hóa nền kinh tế quốc dân, mang tính biện pháp và cân đối vĩ mô Nó đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, bao gồm việc duy trì các cân đối tài chính quốc gia.

Kế hoạch ngân sách nhà nước cũng góp phần vào việc hoàn thiện các chính sách tài khóa vĩ mô.

Kế hoạch ngân sách nhà nước là tài liệu tài chính quan trọng nhằm hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước một cách có kế hoạch Nó không chỉ giúp mở rộng sản xuất mà còn đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội Là công cụ tài chính chủ yếu, kế hoạch này hỗ trợ nhà nước trong việc phân phối thu nhập quốc dân, thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội và sử dụng hợp lý tài nguyên trong các ngành sản xuất.

3 Mối quan hệ giữa kế hoạch ngân sách cấp xã, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp tỉnh

Theo Luật NSNN, Việt Nam có bốn cấp chính quyền từ trung ương đến cơ sở, tương ứng với bốn cấp ngân sách để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của từng cấp trong việc điều hành kinh tế, xã hội và xây dựng an ninh quốc phòng Ngoài ngân sách trung ương, ở địa phương còn có ngân sách cấp tỉnh (thành phố), huyện (quận, thị xã) và xã (phường, thị trấn), được gọi chung là ngân sách địa phương (NSĐP) Điều này nhằm hỗ trợ trung ương trong việc thực hiện và quản lý một số nhiệm vụ cụ thể trong hệ thống ngân sách nhà nước.

Còn việc quyết định tổng dự toán NSNN và NSĐP, cân đối và quyết toán ngân sách trên địa bàn vẫn do trung ương quyết định

Kế hoạch thu ngân sách

Kế hoạch ngân sách nhà nước tại huyện bao gồm việc xác định tổng số thu, tốc độ tăng trưởng và cơ cấu các khoản mục thu ngân sách Đồng thời, kế hoạch này cũng đưa ra các giải pháp nhằm tổ chức thực hiện hiệu quả kế hoạch thu ngân sách trong thời gian quy định Dưới đây là bảng thể hiện cụ thể kế hoạch thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.

Nội dung các khoản thu

Bình quân thời kỳ kế hoạch

1 Thu từ XNQD Trung ương

2 Thu từ XNQD địa phương

3 Thu khu vực ngoài QD

5 Thuế sử dụng đất nông nghiệp

7 Thuế chuyển quyền sử dụng đất

8 Thu tiền sử dụng đất

10 Thu phí và lệ phí

II THU BỔ SUNG TỪ NS TỈNH

2 Thu bổ sung theo mục tiêu

III THU KẾT DƯ NGÂN SÁCH NĂM TRƯỚC

IV SỐ BỔ SUNG CÂN ĐỐI (IV=II – III)

V CÁC KHOẢN THU ĐỂ LẠI CHI QL QUA NS

Các khoản đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng.

Nguồn : Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng

Theo bảng trên, thu ngân sách nhà nước tại huyện bao gồm các khoản thu từ địa bàn, nguồn bổ sung từ ngân sách tỉnh, thu kết dư từ năm trước và khoản thu để lại cho chi quản lý ngân sách.

Trước hết là thu nội địa trên địa bàn huyện, bao gồm:

- Thu từ XNQD Trung ương

- Thu từ XNQD địa phương

- Thu từ khu vực ngoài QD

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất

- Thu tiền sử dụng đất

- Thu phí và lệ phí

Ngân sách nhà nước còn bao gồm các khoản thu khác như: tiền phạt từ tòa án, phạt vi phạm hành chính và tệ nạn xã hội, thu từ hàng hóa bị tịch thu, cùng với các khoản thu và đóng góp khác.

Ngoài các khoản thu ngân sách huyện được hưởng 100%, kế hoạch ngân sách huyện còn bao gồm nguồn thu từ ngân sách tỉnh để cân đối ngân sách và trợ cấp có mục tiêu từ tỉnh cho vốn đầu tư, hỗ trợ cán bộ hưu trí, văn hóa thông tin xã, giáo dục, y tế, lương bổng và các hoạt động kinh tế xã hội khác Đặc biệt, các khoản thu để lại chi quản lý qua ngân sách được thu từ ba quỹ: quỹ quốc phòng, quỹ an ninh, quỹ bão lũ cùng với các khoản đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng.

Kế hoạch chi ngân sách huyện

Kế hoạch chi ngân sách huyện được xây dựng nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn kinh phí nhà nước cho các nhiệm vụ kinh tế xã hội trong một giai đoạn nhất định Nó bao gồm việc xác định quy mô, tốc độ tăng trưởng và cơ cấu chi ngân sách, cùng với các giải pháp để đảm bảo chi tiêu hiệu quả và tiết kiệm Dưới đây là bảng biểu diễn kế hoạch chi ngân sách của huyện trong một số năm qua.

Bảng 1.2 : Nội dung kế hoạch chi ngân sách huyện

Bình quân thời kỳ kế hoạch

I Chi đầu tư phát triển

1 Chi sự nghiệp kinh tế

2 Chi sự nghiệp khoa học

3 Chi sự nghiệp môi trường

4 Chi sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo

6 Chi sự nghiệp văn hóa TT

7 Chi sự nghiệp phát thanh TT

9 Chi đảm bảo xã hội

10 Chi quản lý hành chính

12 Chi cụm văn hóa dân cư

III Dự phòng ngân sách

IV Chi bổ sung ngân sách xã

Nguồn : Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng.

Có thể nhận thấy chi ngân sách trên địa bàn huyện bao gồm các khoản chi lớn sau:

- Chi đầu tư phát triển

- Chi dự phòng ngân sách

- Chi bổ sung ngân sách xã

2.1 Chi đầu tư phát triển

Chi đầu tư phát triển trên toàn huyện có thể tổng hợp thành 2 khoản chi lớn sau:

- Trả nợ XDCB : đây là khoản chi dành để trả nợ cho những công trình kết cơ sở hạ tầng còn để lại từ năm trước.

Chi đầu tư XDCB được hình thành từ ba nguồn chính: ngân sách nhà nước, nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và các khoản đóng góp cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng.

Chi thường xuyên trong kế hoạch chi ngân sách huyện là khoản chi phức tạp nhất, đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Đây là một khoản mục chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách Theo phân cấp của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nội dung chi thường xuyên đã được cụ thể hóa trong bảng kế hoạch Trong đó, chi cho sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo thường chiếm tỷ trọng cao nhất.

2.3.Chi dự phòng ngân sách Đây là khoản chi nhằm đối phó trong trường hợp có những khoản chi bất thường không kiểm soát được Trong quá trình lập kế hoạch chi ngân sách thì việc chủ động đưa ra một khoản dự phòng sẽ hạn chế được tình trạng thâm hụt ngân sách.

2.4 Chi bổ sung ngân sách xã Đây là khoản chi nhằm bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng mà ngân sách xã không thể đáp ứng chi đầy đủ.

3 Dự kiến khả năng cân đối thu chi ngân sách

Trong kế hoạch ngân sách huyện, việc dự tính khả năng cân đối thu chi là rất quan trọng Cân đối ngân sách không chỉ đóng vai trò then chốt trong việc phân bổ và điều hành tài chính mà còn là yêu cầu khách quan trong quản lý ngân sách Đây là một nội dung thiết yếu trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước, đặc biệt là trong giai đoạn lập ngân sách, khi nó là điểm khởi đầu cho chu trình ngân sách.

Cân đối ngân sách huyện là việc điều chỉnh giữa các khoản thu và chi, đảm bảo sự hợp lý trong từng mục Thường xuyên rơi vào tình trạng bội chi, ngân sách huyện được hỗ trợ từ ngân sách tỉnh, nhưng không nên phụ thuộc vào nguồn bổ sung này Cần thiết phải có các giải pháp và chính sách tự cải thiện cân đối ngân sách bằng nguồn lực nội tại, chủ yếu thông qua việc điều chỉnh kế hoạch chi tiêu và phát triển các giải pháp tăng thu ngân sách để bù đắp thiếu hụt.

Kế hoạch ngân sách huyện là một phần quan trọng trong kế hoạch ngân sách nhà nước, mang những đặc điểm và nhiệm vụ chung của kế hoạch ngân sách Để nâng cao hiệu quả của kế hoạch này, cần triển khai các biện pháp cụ thể nhằm đảm bảo kế hoạch ngân sách nhà nước tại huyện phát huy vai trò quan trọng trong hệ thống kế hoạch hóa nền kinh tế quốc dân, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế địa phương.

CHƯƠNG IITHỰC TRẠNG THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG GIAI ĐOẠN 2005 – 2009

ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA HƯNG

Đặc điểm kinh tế

Kinh tế huyện đã vượt qua nhiều khó khăn và duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định, với mức tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 7,6% trong giai đoạn 2005 – 2009 Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp và tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, cũng như khai thác tiềm năng kinh tế biển và nuôi trồng thủy hải sản Huyện hiện có 5 doanh nghiệp Nhà nước, tuy nhiên, kinh tế Nhà nước vẫn chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng giá trị sản xuất Ngoài ra, huyện có 32 hợp tác xã nông nghiệp và 58.489 hộ dân, trong đó 18.290 hộ sản xuất kinh doanh cá thể, chiếm 31,27% tổng số hộ, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế tư nhân từ khi có luật doanh nghiệp.

Huyện đã chuyển đổi hình thức hoạt động từ tổ hợp sang công ty TNHH, hiện có 18 công ty TNHH với tổng vốn điều lệ đạt 8.100 triệu đồng Khu vực kinh tế tư nhân đã tạo ra nhiều việc làm, thu hút lao động và khuyến khích đầu tư, góp phần đáng kể vào nguồn thu ngân sách Tuy nhiên, sản xuất vẫn còn phân tán, quy mô nhỏ và chất lượng hiệu quả chưa đạt yêu cầu cao.

Tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện đến năm 2009 đạt 166.844 triệu đồng.

Tổng chi ngân sách huyện đạt 179.606 triệu đồng Nhằm khai thác tiềm năng ven biển, các cấp lãnh đạo đã chú trọng phát triển ngư nghiệp và khai thác kinh tế biển, xem đây là lĩnh vực sản xuất mũi nhọn quan trọng để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp – nông thôn của huyện.

Các hoạt động thương mại và dịch vụ tại huyện ngày càng mở rộng, với tổng số 1665 cơ sở kinh doanh, trong đó có 4 cơ sở nhà nước và 1661 hộ cá thể Các dịch vụ như nông nghiệp, vận tải và thủy hải sản không ngừng cải thiện để đáp ứng nhu cầu sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng Điều này không chỉ phục vụ lưu thông hàng hóa nông sản và thực phẩm mà còn nâng cao đời sống dân sinh, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương.

Các công trình điện, đường, trường, trạm và nước sạch luôn được các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân chú trọng phát triển Với phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm", 100% hộ gia đình đã được sử dụng điện Hệ thống giao thông tỉnh, huyện và liên xã đã được cải thiện với đường nhựa hóa, bê tông hóa và rải xỉ, đá dăm Hiện có 24/25 xã có trường học cao tầng, và một số trạm y tế xã đã được củng cố, nâng cấp và kiên cố hóa.

Hệ thống trường học từ mẫu giáo đến phổ thông được phát triển Đến năm

2009, toàn huyện có 26 trường mẫu giáo với 296 phòng, 187 nhà trẻ, 35 trường tiểu học, 26 trường trung học cơ sở, 4 trường trung học phổ thông, 2 trung tâm giáo dục thường xuyên.

Huyện hiện có 2 bệnh viện kiên cố với 140 giường bệnh, cùng với 25 trạm y tế xã/ thị trấn có tổng cộng 262 giường bệnh Mỗi xã đều có bác sĩ, với một số trạm có đến 2 bác sĩ Cơ sở vật chất và trang thiết bị y tế tại tuyến huyện đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe ban đầu Tuy nhiên, tuyến y tế xã, đặc biệt là y tế thôn đội, vẫn còn thiếu thốn về cơ sở vật chất, trang thiết bị và đội ngũ cán bộ.

Đặc điểm xã hội

Lĩnh vực xã hội phát triển mạnh mẽ theo cơ chế mới, nhấn mạnh vai trò của con người, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của huyện Những chuyển biến tích cực trong kinh tế và sự ổn định chính trị đã thúc đẩy các lĩnh vực văn hóa - xã hội của thị xã có những bước tiến đáng kể Chính sách xã hội hóa trong lĩnh vực này đã nhận được sự ủng hộ và tham gia tích cực từ các ngành, các cấp và cộng đồng dân cư.

Sau hơn 20 năm đổi mới, quan hệ sản xuất nông thôn đã được củng cố và phát triển đúng quy luật, dẫn đến việc tăng cường lực lượng sản xuất Kết quả là sản xuất phát triển, kinh tế tăng trưởng, và đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện.

GDP bình quân đầu người năm 2009 đạt khoảng 6,6 – 6,9 triệu đồng Trên địa bàn huyện không còn hộ đói Hộ nghèo là 6,2%, hộ khá và giàu trên 50%.

Huyện có 25/25 xã có bưu điện văn hóa xã, 25/25 xã có hệ thống đài truyền thanh, hầu hết các hộ đều có tivi…

Trong lĩnh vực giáo dục, số lượng giáo viên ngày càng tăng, chủ yếu do nhu cầu phát triển của ngành và nguồn đào tạo được cải thiện Chính sách của nhà nước cũng ưu tiên cho sinh viên sư phạm, góp phần nâng cao chất lượng giáo viên Mức lương và phụ cấp cho ngành giáo dục được chú trọng, giúp cải thiện đời sống của giáo viên Cơ cấu giáo viên tại các trường học dần ổn định và cân đối giữa các bộ môn.

Chính sách dân số gia đình và sức khỏe đã mang lại kết quả tích cực, với tỷ lệ phát triển dân số dưới 1% vào năm 2008 Hiện nay, quy mô dân số của huyện đạt khoảng 216,6 nghìn người, trong đó tỷ lệ đô thị hóa đạt 7,5%.

Đầu tư từ nhiều nguồn vốn và hình thức khác nhau đã góp phần tạo ra khoảng 4% việc làm mới hàng năm cho lực lượng lao động Đồng thời, việc mở rộng các cơ sở dạy nghề công lập và dân lập cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao kỹ năng cho người lao động.

THỰC TRẠNG THU CHI NGÂN SÁCH

Về thu ngân sách

Tổng thu ngân sách nhà nước tại huyện đang có xu hướng gia tăng, với kế hoạch giao thu ngân sách ngày càng cao qua các năm Dự kiến, tốc độ tăng bình quân thực thu ngân sách giai đoạn 2005 – 2009 đạt khoảng 11,1%/năm, trong khi giá trị sản xuất công nghiệp tăng trung bình 11,5%/năm Tỷ trọng thu ngân sách dao động từ 2,3% đến 4,8%, trong đó năm 2007 ghi nhận tỷ trọng cao nhất đạt 4,83%, còn năm 2006 là thấp nhất với 2,35%.

Trong những năm qua, thu ngân sách nhà nước tại huyện luôn vượt kế hoạch đề ra Điều này đạt được nhờ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu là do sự gia tăng và hoàn thành các khoản mục trong thu ngân sách, thậm chí còn vượt xa mục tiêu đã đặt ra.

Cụ thể tình hình thu ngân sách trên địa bàn huyện như sau:

Bảng 2.1: Tình hình thực hiện thu ngân sách trên Đơn vị : Triệu đồng

Năm Kế hoạch tỉnh giao Thực hiện % Kế hoạch

Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng

Biểu đồ 2.1: Tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn

Bảng và biểu đồ cho thấy rằng, mặc dù quy mô và tốc độ tăng thu ngân sách của huyện đang có xu hướng gia tăng, nhưng sự tăng trưởng này không đồng đều qua các năm.

Năm 2005 huyện đã phấn đấu hoàn thành kế hoạch tổng thu ngân sách do tỉnh đề ra, vượt 6,254% kế hoạch được giao.

Năm 2006 tổng thu ngân sách huyện đạt 133.530 triệu đồng vượt 23,512% kế hoạch thu ngân sách tỉnh giao, tăng 10.285 triệu đồng tương ứng với 8,345% so với năm 2005.

Năm 2007, tổng thu ngân sách trên địa bàn đạt 172.092 triệu đồng, vượt 51,626% kế hoạch đề ra So với năm 2006, số thu tăng 38.562 triệu đồng, tương ứng với 28,879%, và tăng 47,581% so với năm 2005.

Năm 2008, thu ngân sách địa bàn đạt 73,503% kế hoạch tỉnh giao, tăng 61,656 triệu đồng, tương ứng với 35,827% so với năm 2007 và tăng 89,661% so với năm 2005 Sự tăng trưởng đột biến này chủ yếu do các khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và các khoản thu liên quan như lệ phí trước bạ nhà đất, tiền sử dụng đất, và thuế chuyển quyền sử dụng đất Ngoài ra, việc thu hồi các khoản chi từ năm trước cũng góp phần làm tăng thu ngân sách, điều mà các năm trước và sau không đạt được.

Tiếp đến là năm 2009, thu ngân sách đạt 101,833% so với kế hoạch đặt ra.

Mặc dù thấp hơn so với thực thu các năm trước, nhưng năm nay, thu ngân sách vẫn đạt giá trị cao, đứng thứ 3 trong giai đoạn vừa qua và gấp 1,354 lần so với năm 2005 Đặc biệt, giá trị thu từ sự nghiệp kinh tế huyện trong năm nay đạt mức cao nhất trong giai đoạn này Kết quả này có được một phần nhờ vào việc thu kết dư và chuyển nguồn từ năm trước.

1.2 Cơ cấu thu ngân sách

Bảng 2.2 Tình hình thu nội địa Đơn vị: Triệu đồng

Năm Kế hoạch tỉnh giao Thực hiện % kế hoạch

Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng

Biểu đồ 2.2: Thu nội địa huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2005 – 2009

Dựa vào bảng và biểu đồ, thu nội địa của huyện trong các năm đều vượt kế hoạch đề ra nhờ vào sự gia tăng và hoàn thành các khoản mục thu Tuy nhiên, cần lưu ý rằng mức tăng trưởng thu nội địa không đồng đều qua các năm.

Từ năm 2005 đến 2009, huyện đã liên tục vượt kế hoạch thu nội địa do tỉnh giao, với mức tăng trưởng đáng kể Năm 2005, huyện hoàn thành kế hoạch với tỷ lệ vượt 9,12%, và năm 2006 đạt 103,2%, tăng 1.096 triệu đồng so với năm trước Đặc biệt, năm 2008 ghi nhận mức thu nội địa cao nhất với 53.097 triệu đồng, vượt 37,54% so với kế hoạch Tuy nhiên, đến năm 2009, mức tăng chỉ còn 6,1%, nhưng vẫn đạt 52.185 triệu đồng, đứng thứ hai trong giai đoạn này Số thực thu cao nhất thuộc về năm 2008, trong khi năm 2009 có mức thu thấp nhất trong giai đoạn.

Năm 2005, kinh tế huyện đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ, đặc biệt vào các năm 2008 và 2009, đánh dấu giai đoạn quan trọng trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2006 – 2010 Trong hai năm này, khoản thu từ tiền giao quyền sử dụng đất và kinh tế ngoài quốc doanh tăng đáng kể, cho thấy sức phát triển mạnh mẽ của kinh tế huyện và khả năng cạnh tranh của hàng hóa trên thị trường.

Một số khoản mục chính do huyện thực hiện thông qua phòng Tài chính –

Kế hoạch thể hiện ở bảng dưới đây:

Bảng 2.3: Thực hiện thu nội địa Đơn vị: Triệu đồng

Thuế sử dụng đất nông nghiệp 368 1,21 473 1,5 572 1,4 761 1,43 35 0,07

Thuế chuyển quyền sử dụng đất 321 1,05 338 1,07 650 1,59 1.170 2,2 740 1,42

Thu tại xã 9310 34,2 9.500 30,12 15.570 37,99 20.327 38,28 9.000 17,25 Thu tiền giao quyền sử dụng đất

Nguồn thu từ khu vực quốc doanh Trung ương bao gồm thuế giá trị gia tăng (VAT), thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế môn bài, thường có tỷ trọng thấp trong tổng nguồn thu nội địa và không được tỉnh giao Sự không đồng đều của nguồn thu này qua các năm cho thấy mức độ phát triển khu vực quốc doanh tại huyện Nghĩa Hưng còn hạn chế Tình hình thu từ XNQD Trung ương trong các năm qua đạt được kết quả không ổn định.

Năm 2005 đạt 132 triệu đồng chiếm 0,43% thu nội địa, vượt 13% dự toán tỉnh giao.

Năm 2006 đạt 198 triệu đồng chiếm 0,63% thu nội địa, trong đó khoản thu chính từ thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế VAT có tỷ trọng thấp nhất.

Năm 2007 ghi nhận giá trị thu nội địa thấp nhất trong các năm, chỉ đạt 50 triệu đồng, tương đương 0,12% tổng nguồn thu, giảm so với năm 2006.

148 triệu đồng Điều này chứng tỏ cần phải chú trọng hơn nữa cho khu vực Quốc doanh trung ương, để phát triển khu vực này trong huyện.

Năm 2008, mức thu từ XNQD trung ương đạt 219 triệu đồng, chiếm 0,43% tổng thu nội địa Mặc dù con số này vượt 23% so với dự toán tỉnh giao và tăng đáng kể so với năm 2007, nhưng tỷ trọng thu từ XNQD vẫn còn rất nhỏ trong tổng thu nội địa.

Năm 2009, mức thu từ XNQD trung ương đạt 300 triệu đồng, chiếm 0,57% tổng thu nội địa, cho thấy xu hướng tăng trưởng trong những năm tới Điều này cho thấy khu vực Quốc doanh trung ương sẽ có sự phát triển đáng kể Ngược lại, thu từ XNQD địa phương chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trong thu nội địa, từ 1-3%, và có những năm không đạt được dự toán tỉnh giao.

Năm 2009, khu vực thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh đã có sự phát triển vượt bậc, đạt 1.700 triệu đồng, chiếm 3,26% thu nội địa và vượt 57% dự toán tỉnh giao, gấp 6 lần so với năm 2008 Tỷ trọng thu từ nguồn này cũng tăng lên rõ rệt, từ 6,96% năm 2005 lên 9,96% năm 2009 trong tổng thu nội địa Sự tăng trưởng này không chỉ khẳng định sự phát triển của kinh tế ngoài quốc doanh mà còn cho thấy công tác quản lý thuế của huyện đã được cải thiện, giúp đưa nhiều đối tượng vào quản lý thuế hiệu quả hơn.

Năm 2005 đạt 2.120 triệu đồng, chiếm 6,96% thu nội địa, hoàn thành 124% dự toán tỉnh giao.

Năm 2006, tổng thu ngân sách đạt 2.630 triệu đồng, chiếm 8,34% thu từ nội địa, hoàn thành 104% dự toán tỉnh giao Trong đó, thuế giá trị gia tăng là khoản thu chính nhưng chỉ đạt 89,6% kế hoạch, cho thấy tình trạng trốn thuế còn tồn tại Ngược lại, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nội địa vượt kế hoạch cao nhất với 185,4% Các khoản thu từ thuế thu nhập doanh nghiệp cũng đóng góp đáng kể vào ngân sách, nhưng vấn đề về công tác thu thuế giá trị gia tăng vẫn cần được cải thiện.

Qua bảng 2.3 ta cũng thấy được thu ngoài quốc doanh trong các năm từ

ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH

Phân tích tình hình thực hiện kế hoạch thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Nghĩa Hưng cho thấy công tác thu chi ngân sách đã hoàn thành tốt kế hoạch đề ra, đặc biệt là trong việc chấp hành kế hoạch thu ngân sách.

Thu ngân sách nhà nước đã liên tục tăng qua các năm, với mức thu năm sau luôn cao hơn năm trước, đồng thời hoàn thành kế hoạch tỉnh giao và các chỉ tiêu huyện phấn đấu Mặc dù thu ngoài quốc doanh phản ánh sự phát triển kinh tế, nhưng vẫn còn thấp, đòi hỏi huyện cần có biện pháp thúc đẩy phát triển kinh tế hơn nữa Đặc biệt, thu nội địa đã có nhiều nỗ lực để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách cho phát triển kinh tế xã hội và đầu tư phát triển huyện, xã Tuy nhiên, nhận thức của doanh nghiệp và cá nhân về trách nhiệm đối với thu ngân sách nhà nước vẫn chưa đầy đủ, trong khi công tác thu ngân sách và quản lý nguồn thu chưa thực sự hiệu quả Công tác lập và giao kế hoạch thu ngân sách cũng cần được cải thiện để phù hợp hơn với tình hình thực tế.

Công tác chi ngân sách huyện đã đạt được một số thành tựu, nhưng vẫn còn nhiều bất cập, đặc biệt là cơ cấu chi ngân sách chưa hợp lý Tỷ trọng chi thường xuyên vẫn cao, trong khi chi xây dựng cơ bản ngày càng giảm và chưa được thực hiện theo kế hoạch hợp lý Mặc dù đã thực hiện cơ chế khoán chi hành chính, tỷ trọng chi quản lý hành chính vẫn lớn, trong khi chi sự nghiệp có xu hướng giảm và thiếu ổn định Để nâng cao hiệu quả công tác chi ngân sách, huyện cần giải quyết những vấn đề này Bên cạnh đó, tình trạng bội chi ngân sách nhà nước đã được kiểm soát, giúp ngân sách huyện chủ động hơn trong việc đáp ứng nhu cầu chi tiêu.

CHƯƠNG IIIGIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015.

ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA HƯNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015

Định hướng phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn tới

Trong lĩnh vực kinh tế, cần chú trọng xây dựng mô hình nông thôn mới văn minh và phát triển hệ sinh thái kinh tế VAC Việc phát triển hệ thống các thị tứ và củng cố các thị trấn gắn liền với chợ nông thôn và làng nghề là rất quan trọng, với quan điểm nhà nước và nhân dân cùng chung tay xây dựng quê hương ngày càng giàu đẹp.

Nông nghiệp đang chuyển dịch cơ cấu theo hướng giảm tỷ trọng trồng trọt và lao động trong lĩnh vực này, đồng thời tăng cường giá trị sản phẩm chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp Mục tiêu là nâng cao giá trị thu nhập trên mỗi hecta canh tác, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất và tăng thu nhập cho nông dân.

Phát triển kinh tế biển và nuôi trồng thủy sản là ưu tiên hàng đầu nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng kinh tế biển, biến ngành này thành trụ cột kinh tế mũi nhọn Cần tập trung vào việc phát triển toàn diện các lĩnh vực như nuôi trồng, đánh bắt, sơ chế thủy sản, sản xuất muối, cũng như trồng và bảo vệ rừng sinh thái và rừng ngập mặn.

Trọng tâm của chiến lược là phát triển nuôi trồng thủy sản theo hướng công nghiệp và bàn giao công nghiệp Để thu hút đầu tư, cần có cơ chế khuyến khích các tổ chức và cá nhân trong và ngoài huyện tham gia vào khai thác kinh tế biển, bao gồm nuôi trồng, đánh bắt, sơ chế và cung ứng dịch vụ nghề biển.

Ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp (TTCN) đang phát triển mạnh mẽ theo hướng công nghiệp sạch và công nghệ cao Đặc biệt, việc khuyến khích du nhập và phát triển các ngành nghề mới cùng với sự đa dạng hóa các loại hình sản xuất TTCN là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả và bền vững trong lĩnh vực này.

Thương mại, dịch vụ và du lịch cần được đa dạng hóa các loại hình dịch vụ, đồng thời củng cố và phát triển các trung tâm dịch vụ tại các thị tứ và khu vực có lợi thế kinh tế trong huyện Đặc biệt, cần tập trung khai thác tiềm năng và lợi thế vùng biển của huyện để phát triển du lịch sinh thái và du lịch tắm biển.

Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, huyện đang nâng cấp hệ thống lưới điện hạ áp nông thôn để đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống của người dân Đồng thời, huyện tiếp tục đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tại các thị trấn như Liễu Đề, Rạng Đông, Quỹ Nhất, nhằm biến nơi đây thành trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa du lịch Các xã cũng được hình thành các thị tứ và chợ nông thôn, góp phần thúc đẩy tốc độ đô thị hóa Đặc biệt, huyện tập trung vào các công trình giao thông, thủy lợi, phòng chống bão lụt, y tế, giáo dục, văn hóa thể thao và nâng cấp hệ thống đê biển, đê sông để đảm bảo an toàn cho tính mạng và tài sản của nhân dân Ngoài ra, huyện cũng xây dựng nhà máy nước tại một số xã, thị trấn để đảm bảo nguồn nước sạch cho sinh hoạt của người dân.

Sự nghiệp giáo dục – đào tạo của huyện tập trung vào việc xây dựng và củng cố hệ thống giáo dục phát triển toàn diện, đồng bộ và giữ vững vị thế hàng đầu trong tỉnh Mục tiêu chính là nâng cao chất lượng giáo dục, chú trọng vào giáo dục đạo đức và nhân cách học sinh, đồng thời tập trung vào ba mục tiêu quan trọng: nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực và bồi dưỡng nhân tài Để đạt được điều này, huyện sẽ tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học cho các trường.

Công tác y tế, dân số và kế hoạch hóa gia đình cần được củng cố bằng cách nâng cao mạng lưới y tế huyện đến các cơ sở Cần tiếp nhận và điều chuyển bác sĩ về các trạm y tế cơ sở, đồng thời đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị cần thiết để phục vụ hiệu quả cho hoạt động của ngành.

Công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình (KHHGĐ) tiếp tục đạt nhiều thành công, với sự chú trọng vào chương trình chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho bà mẹ, trẻ em và người cao tuổi Đặc biệt, huyện đã đẩy mạnh phát triển toàn diện nhằm phục vụ tốt cho các ngày lễ lớn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị và nhu cầu hưởng thụ văn hóa, văn nghệ, góp phần nâng cao sức khỏe cho cộng đồng.

Công tác an ninh quốc phòng được duy trì và chú trọng, với việc tăng cường quản lý nhà nước về an ninh trật tự Đặc biệt, việc xây dựng lực lượng công an từ cấp huyện đến cơ sở được thực hiện một cách vững mạnh Ngoài ra, chiến lược “Quốc gia phòng chống tội phạm” và “Chương trình hành động phòng chống ma túy” được triển khai hiệu quả Các đợt tấn công trấn áp tội phạm, đặc biệt là tội phạm hình sự, được tổ chức thường xuyên nhằm làm trong sạch địa bàn.

Để nâng cao an ninh trật tự, cần tập trung vào việc xử lý các khu vực nhạy cảm và các tụ điểm phức tạp về an ninh trật tự Đồng thời, cần chú trọng vào việc thiết lập lại trật tự giao thông và kiểm soát tai nạn giao thông một cách hiệu quả.

Mục tiêu và nhiệm vụ

Đến năm 2015, huyện Nghĩa Hưng phấn đấu trở thành vùng sản xuất lương thực trọng điểm của tỉnh Nam Định, góp phần đảm bảo an ninh lương thực và đổi mới công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn Huyện sẽ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản và thương mại, dịch vụ, đồng thời duy trì truyền thống thâm canh lúa và đẩy mạnh sản xuất hàng hóa Mục tiêu là chuyển biến tích cực cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng giá trị sản xuất và lao động trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng trong nông nghiệp Phát triển văn hóa - xã hội đồng bộ với kinh tế, nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, giữ vững an ninh chính trị, xây dựng quê hương ngày càng giàu đẹp và văn minh.

Cụ thể trong giai đoạn 2011 – 2015 huyện đề ra các chỉ tiêu kinh tế xã hội chủ yếu như sau

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt : 11% /năm trở lên

- Bình quân thu nhập đầu người đạt: 16 triệu đồng/người/năm trở lên.

- Tốc độ tăng trưởng ngành nông – lâm - ngư nghiệp: 7,0%/năm trở lên

- Tốc độ tăng trưởng công nghiệp – TTCN – xây dựng cơ bản: 21%/năm

- Tốc độ tăng trưởng thương mại – dịch vụ - du lịch: 12%/năm

- Cơ cấu kinh tế trong huyện đến năm 2015:

Công nghiệp – TTCN – xây dựng :21,98%

Thương mại – dịch vụ - du lịch: 34,59%

- Giáo dục – đào tạo 100% số trường Mầm non đạt chuẩn Quốc gia 100% trường Tiểu học đạt chuẩn Quốc gia mức II 100% trường THCS đạt chuẩn Quốc gia

50% trường THPT đạt chuẩn Quốc gia Phấn đấu để 80% học sinh tốt nghiệp THCS được lên THPT ở các loại hình

- Ỵ tế, dân số, gia đình và trẻ em:

Hạ tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn 14% trở xuống Giữ vững tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trong huyện dưới 1%/năm.

- Hàng năm: Tạo thêm việc làm mới cho 2.500 người Đưa 30 – 50 người đi lao động nước ngoài

- Hộ nghèo đến năm 2015 phấn đấu chỉ còn 6,5%

NỘI DUNG CƠ BẢN KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH HUYỆN NGHĨA HƯNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015

Nội dung cơ bản kế hoạch ngân sách huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011 – 2015

2.1 Thu ngân sách nhà nước

Chính sách thu ngân sách nhà nước trong giai đoạn tới sẽ tập trung vào việc thu nhiều và vững chắc từ ngành tài chính, đồng thời không làm giảm đi những động lực tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của nền kinh tế.

Kế hoạch thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 tại huyện Nghĩa Hưng nhằm đảm bảo tính đúng, đủ các khoản thu theo quy định pháp luật Việc triển khai hiệu quả các luật thuế sửa đổi, bổ sung sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, đồng thời giảm chi phí sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả kinh tế Huyện cũng sẽ tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải cách và phát triển doanh nghiệp ngoài nhà nước để tạo nguồn thu ổn định, góp phần tăng cường đầu tư xã hội và phát huy nội lực của các ngành, địa phương, đáp ứng các nhiệm vụ mới phát sinh.

Kế hoạch thu ngân sách nhà nước tại huyện Xác Đình được xác định dựa trên tăng trưởng kinh tế, các yếu tố thị trường và giá cả, cùng với việc phân tích tình hình thu ngân sách các năm trước Để nâng cao hiệu quả thu ngân sách, huyện sẽ áp dụng các biện pháp quản lý thu, chống thất thu và gian lận thương mại, đồng thời khai thác và nuôi dưỡng nguồn thu Hướng đi cụ thể cho kế hoạch thu ngân sách trong thời gian tới sẽ được triển khai dựa trên những yếu tố này.

Bảng 3.1: Kế hoạch thu ngân sách huyện giai đoạn 2011 – 2015

Tốc độ tăng bình quân thời kỳ 2005-

Tốc độ tăng bình quân thời kỳ

Tổng thu ngân sách ( triệu đồng) 178.257 181.429 189.981 201.321 221.732 232.378 11,1 6,41 Thu nội địa trong tổng thu ngân sách ( %) 31,49 30,2 30,29 34,23 37,71 38,27 15,35 13,12

Thu tiền giao quyền sử dụng đất trong thu nội địa ( %)

Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng

Biểu đồ 3.1: Tổng thu ngân sách huyện Nghĩa Hưng giai đoan 2011 – 2015

Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn liên tục gia tăng, với mức bình quân giai đoạn 2011 – 2015 tăng 6,41%, mặc dù thấp hơn so với giai đoạn 2005 – 2009 do xuất phát điểm cao hơn Trong đó, thu nội địa chiếm khoảng 30 – 40% tổng thu ngân sách, với tỷ trọng ngày càng cao, bình quân tăng 13,12% trong giai đoạn này, gấp 2,05 lần tốc độ tăng chung của ngân sách Điều này cho thấy huyện ngày càng chủ động trong nguồn thu và kinh tế huyện phát triển ổn định Đặc biệt, khoản thu tiền giao quyền sử dụng đất chiếm 60% thu nội địa, mặc dù tốc độ tăng không đều, nhưng vẫn duy trì tỷ trọng ổn định Tốc độ tăng bình quân hàng năm của khoản thu này trong giai đoạn 2005 – 2009 là 31,7%, giảm xuống còn 6,4% trong giai đoạn 2011 – 2015, tương đương với tốc độ tăng bình quân của thu nội địa.

2.2 Chi ngân sách nhà nước

Kế hoạch chi ngân sách nhà nước tập trung vào việc thực hiện các nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh và giảm nghèo Đặc biệt, kế hoạch ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 mang ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh nhiều sự kiện kinh tế, xã hội đáng chú ý Dưới đây là định hướng phân bổ chi ngân sách cho huyện Nghĩa Hưng đến năm 2015.

Bảng 3.2: Kế hoạch chi ngân sách huyện giai đoạn 2011 – 2015

Tốc độ tăng bình quân thời kỳ

Tốc độ tăng bình quân thời kỳ 2011 –

Chi ngân sách huyện ( triệu đồng) 172.813 179.349 181.378 198.632 201.111 221.398 28,2 8,3 Chi thường xuyên trong chi ngân sách (%)

Chi đầu tư XDCB trong chi ngân sách ( %)

Chi dự phòng trong chi ngân sách (%) 0,76 1,21 0,62 0,89 1,23 1,11

Chi bổ sung ngân sách xã trong chi ngân sách ( %)

Biểu đồ 3.2 : Tổng chi ngân sách huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011 – 2015.

Trong giai đoạn hiện tại, chi thường xuyên tiếp tục gia tăng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của huyện, với tỷ trọng chi thường xuyên bình quân năm đạt 76,11% trước đây và 78,1% trong giai đoạn 2011 – 2015 Tốc độ tăng chi thường xuyên bình quân năm giai đoạn này cũng cao hơn so với trước, đạt 7,56% trong giai đoạn 2011 – 2015, cho thấy kế hoạch chi ngân sách của huyện chưa hoàn toàn phù hợp với định hướng chung của cả nước.

Chi thường xuyên tuân theo các tiêu chuẩn và định mức của nhà nước, trong đó chi quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể và chi sự nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Cần tiết kiệm chi trong quản lý hành chính dựa trên định mức ngân sách, như chi tiếp khách và hội nghị, phù hợp với từng năm Dự kiến, tỷ lệ chi ngân sách quản lý hành chính giai đoạn 2011 – 2015 sẽ chiếm khoảng 14% mỗi năm, giảm so với 18,9% năm 2009 Việc khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho các đơn vị sẽ tạo sự chủ động trong ngân sách nhà nước Trong giai đoạn tới, cần tăng cường chi ngân sách cho giáo dục, khoa học công nghệ và y tế, với tỷ trọng chi cho giáo dục khoảng 50% trong cơ cấu chi thường xuyên Đồng thời, chi khác ngân sách trong cơ cấu chi thường xuyên cũng có xu hướng tăng lên để góp phần tiết kiệm tăng lương và dự phòng ngân sách.

Chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt, chi đầu tư phát triển trở thành vấn đề thiết yếu khi nhu cầu cho đầu tư trong lĩnh vực này ngày càng gia tăng.

Chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bao gồm nguồn lực cho các dự án quy hoạch đất đai, giải phóng mặt bằng và các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không thể thu hồi vốn, do cấp huyện, xã, thị trấn quản lý Kế hoạch chi đầu tư trong những năm tới sẽ tập trung vào các vấn đề trọng tâm, nhằm tránh lãng phí và thất thoát Mức tăng chi đầu tư XDCB trung bình hàng năm đạt 8,46%, cao hơn so với giai đoạn trước, cho thấy nhu cầu đầu tư phát triển đang dần được đáp ứng, thúc đẩy kinh tế phát triển theo chính sách tăng chi ngân sách của nhà nước Tỷ trọng chi đầu tư XDCB trong tổng chi ngân sách qua các năm được thể hiện rõ trong bảng số liệu.

Huyện luôn dành một phần nhỏ ngân sách, từ 1-5%, cho công tác phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, cũng như cho các nhiệm vụ an ninh - quốc phòng và những nhiệm vụ cấp bách phát sinh ngoài dự toán Tuy nhiên, khoản chi này thường không ổn định qua các năm.

2.3 Khả năng cân đối thu – chi ngân sách

Trong quá trình lập kế hoạch ngân sách nhà nước, việc xác định các khoản cân đối ngân sách là rất quan trọng, vì đây là yếu tố vĩ mô thiết yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội Bất chấp những biện pháp đã được đề ra, tình trạng mất cân đối thu chi ngân sách vẫn có thể xảy ra do nhiều nguyên nhân khác nhau Do đó, cần phải xác định khả năng cân đối thu chi ngân sách để đảm bảo sự ổn định tài chính Định hướng cho việc cân đối ngân sách nhà nước tại huyện trong những năm tới sẽ được xác định rõ ràng nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững.

Bảng 3.3: Xác định khả năng cân đối ngân sách trên địa bàn Đơn vị: Triệu đồng

Năm Thu ngân sách Chi ngân sách Thu – Chi

Nguồn : Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng

Trong cân đối ngân sách, khoản thu từ tiền giao quyền sử dụng đất của huyện không chỉ đảm bảo chi thường xuyên mà còn tích lũy hỗ trợ cho đầu tư xây dựng cơ bản và cải cách tiền lương trong tương lai Đồng thời, các khoản thu và chi cũng được cân đối, với tốc độ tăng thu tiền giao quyền sử dụng đất tương đương với tốc độ tăng thu ngân sách hàng năm.

Trong khi đó chi đầu tư xây dựng cơ bản có tốc độ tăng bình quân năm lớn hơn chi thường xuyên.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015

Giải pháp về thu ngân sách

Các khoản thu ngân sách nhà nước tại huyện bao gồm thu trên địa bàn, thu bổ sung từ ngân sách tỉnh và các khoản thu để lại chi quản lý Để thực hiện kế hoạch thu ngân sách hiệu quả, cần có sự quản lý chặt chẽ và xác định rõ nguồn thu riêng biệt của các cơ quan Đặc biệt, Cục thuế nhà nước cần xác định chính xác các đối tượng nộp thuế trong phạm vi quản lý của mình để đảm bảo thành công trong công tác thu ngân sách.

Các đơn vị thu thuế cần phân tách rõ ràng khối lượng thuế từ các ngành nghề khác nhau, đặc biệt là thuế ngoài quốc doanh, nhằm tránh nhầm lẫn và đảm bảo nguồn thu không bị thất thoát.

Để đảm bảo thu đúng và đủ các khoản thu ngân sách nhà nước như thuế sử dụng đất, thuế nhà đất, phí và lệ phí, cần thực hiện một số giải pháp nhằm tránh tình trạng tồn đọng.

Chi cục thuế phối hợp với các xã để quản lý chặt chẽ diện tích nhà đất, thực hiện thống kê rõ ràng về diện tích đất mà các đối tượng thu và sử dụng Việc xác định loại và hạng đất đang được sử dụng sẽ giúp tính toán thuế một cách chính xác, hạn chế sai sót và tranh chấp liên quan đến diện tích và tiền nộp thuế.

Xác định rõ mục đích sử dụng của diện tích đất hiện đang thuộc quản lý của huyện là rất quan trọng Việc này không chỉ giúp tăng cường khả năng quản lý và thu hồi các hoạt động sử dụng đất mà còn làm cơ sở để định mức thuế suất theo quy định của pháp luật thuế hiện hành.

Quản lý và quy hoạch bến bãi, chợ trong huyện là cần thiết để thực hiện các hoạt động cho thuê hoặc đấu thầu khoán thu cho các dịch vụ như trông giữ xe đạp, xe máy và thu phí chợ.

Để xác định nhiệm vụ thu ngân sách huyện, cần căn cứ vào luật thuế, các sắc thuế và chính sách thu của nhà nước Đồng thời, nhiệm vụ này phải phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương và khả năng thực tế, nhằm đảm bảo điều kiện cho việc thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách ở các cấp.

1.2 Nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu

Để nâng cao hiệu quả thu ngân sách nhà nước, việc duy trì và phát triển ổn định nguồn thu là yếu tố quan trọng Để đạt được nguồn thu cao và bền vững cho các hoạt động chi ngân sách, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp khuyến khích tăng thu mà không làm giảm động lực sản xuất kinh doanh Điều này chính là nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu hiệu quả.

Nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu là yếu tố quan trọng để đảm bảo tài chính cho các mục tiêu của chính quyền và cơ quan quản lý nhà nước Tăng thu không chỉ là một chính sách độc lập mà còn là một phần trong chiến lược kinh tế tổng thể của quốc gia, liên quan đến các chính sách khác và cải cách nền kinh tế Mục tiêu cuối cùng là đạt được mức sản xuất hợp lý, phù hợp với năng lực kinh tế để thúc đẩy sự phát triển bền vững.

Tiến hành quy hoạch, cải tạo và mở rộng hệ thống chợ trên địa bàn, kết hợp với quản lý hiệu quả hoạt động của các chợ Đưa các hộ kinh doanh vào chợ để ổn định hoạt động, đồng thời giải quyết tình trạng kinh doanh trái phép tại các tuyến đường và trục giao thông.

Để khuyến khích các đơn vị mở rộng và phát triển sản xuất, cần tạo điều kiện thuận lợi như giải phóng mặt bằng, hỗ trợ giá thuê đất và diện tích sử dụng Đồng thời, cần khuyến khích thành lập doanh nghiệp mới, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ trong lĩnh vực dịch vụ thương mại, thông qua các ưu đãi trong thủ tục thành lập và tiêu thụ Việc cải tiến trang thiết bị công nghệ cũng góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh trên thị trường.

Cần tổ chức quản lý chặt chẽ các doanh nghiệp và đơn vị sản xuất kinh doanh để xác định rõ ngành nghề và loại hình kinh doanh Việc này giúp thực hiện thu thuế đúng và đủ, đồng thời tránh tình trạng thất thu thuế.

Tăng cường kiểm tra hoạt động sản xuất, kinh doanh là cần thiết để xử lý nghiêm các hành vi sản xuất và buôn bán hàng giả, trốn thuế, gian lận thương mại Việc này không chỉ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mà còn đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Đồng thời, tạo điều kiện cho các đơn vị địa phương phát triển ổn định, tránh những tác động tiêu cực từ các đối tượng vi phạm, góp phần duy trì sự phát triển bền vững trong tương lai.

Quá trình tổ chức thu cần được thực hiện một cách đồng bộ, với việc giao chỉ tiêu thu cho các đơn vị và xã dựa trên điều kiện thực tế của từng đơn vị Điều này nhằm tránh tình trạng áp lực do chỉ tiêu quá cao, từ đó giảm thiểu tác động tiêu cực đến việc thực hiện chính sách thu và các chỉ tiêu kế hoạch.

1.3 Tổ chức thu và quản lý nguồn thu, đặc biệt là nguồn thu từ thuế

Mặc dù đã áp dụng nhiều biện pháp nhằm tăng cường nguồn thu như đầu tư chiều sâu, cho vay vốn ngân sách và ghi thu ghi chi, nhưng việc kiểm soát nguồn thu từ các đơn vị nộp ngân sách vẫn chưa hiệu quả Quản lý tài chính còn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng chi tiêu bất hợp lý, làm giảm nguồn thu ngân sách Do đó, cần kiện toàn tổ chức bộ máy thu theo nguyên tắc thống nhất để nâng cao hiệu quả, đảm bảo tính gọn nhẹ và hiệu quả cao Đồng thời, cần đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý thu từ khâu lập kế hoạch đến giao kế hoạch và tổ chức đôn đốc thu, kế toán thu.

Giải pháp về chi

Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính thiết yếu, cần thiết phải được thực hiện theo hướng phục vụ các nhiệm vụ của cơ quan nhà nước Mặc dù trong quá trình lập kế hoạch đã chú trọng đến tư tưởng này, nhưng việc đảm bảo thực hiện vẫn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khi nguồn lực tài chính của nhà nước có hạn và yêu cầu nhiệm vụ của các cơ quan ngày càng cấp bách và đa dạng.

Giải pháp để thực hiện kế hoạch chi ngân sách nhà nước là đảm bảo nguồn kinh phí đầy đủ và kịp thời cho hoạt động của bộ máy nhà nước, cũng như cho các chương trình kinh tế xã hội đã được hoạch định trong năm kế hoạch Việc chấp hành kế hoạch chi ngân sách thực chất là tổ chức cấp phát hiệu quả.

Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta còn gặp khó khăn với ngân sách hạn hẹp và nhu cầu chi tiêu lớn, việc tiết kiệm chi tiêu trở thành yếu tố then chốt để đảm bảo nguồn kinh phí cho những nhu cầu cấp bách Thêm vào đó, trong quá trình thực hiện ngân sách, thường xuất hiện những khoản chi đột xuất và cần thiết mà chưa được dự đoán, trong khi kế hoạch ngân sách nhà nước lại không đảm bảo độ chính xác cần thiết Do đó, tiết kiệm chi tiêu là nguyên tắc quan trọng cần được thực hiện ngay từ đầu trong quá trình lập kế hoạch ngân sách.

Tiết kiệm chi tiêu không chỉ đơn thuần là cắt giảm các khoản chi một cách ngẫu nhiên, mà cần tuân theo mức định mức đã được nhà nước quy định Các định mức này cần được điều chỉnh và cập nhật thường xuyên dựa trên chính sách của nhà nước, nhằm đảm bảo tính khoa học và thực tiễn cho hệ thống định mức và tiêu chuẩn.

Định mức chi khoán hành chính cho các cơ quan quản lý nhà nước là 30,5 triệu đồng/người/năm; chi cho hoạt động dân số là 1000 đồng/người; và chi cho sự nghiệp văn hóa thông tin là 4000 đồng/người Ngoài ra, mức chi cho triệu tập hội nghị và tập huấn cấp huyện là 20000 đồng/ngày/người cho ăn uống và 50000 đồng/ngày/người cho tiền thuê chỗ ở.

Để tiết kiệm và sử dụng hiệu quả ngân sách trong bối cảnh nguồn lực hạn chế, cần xác định các chỉ tiêu ưu tiên đầu tư phù hợp với tình hình phát triển Chi ngân sách huyện nên tập trung vào các lĩnh vực đầu tư phát triển, bao gồm trả nợ xây dựng cơ bản và đầu tư cơ bản nhằm nâng cao khả năng kinh tế, từ đó đảm bảo tăng trưởng và tích lũy cho tương lai.

Tăng cường đầu tư cho văn hóa, giáo dục và y tế là một phần quan trọng trong chi thường xuyên, nhằm nâng cao mức sống và cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho người dân Điều này không chỉ giúp nâng cao tri thức cho các thế hệ trong huyện mà còn đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững Các khoản chi này mang tính chiến lược, thể hiện cam kết của huyện trong việc phát triển toàn diện và nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.

Để đảm bảo thực hiện các chương trình mục tiêu của tỉnh, huyện cần chi tiêu đầy đủ và kịp thời Công tác giải ngân cần được tiến hành nhanh chóng, nhằm đảm bảo nguồn kinh phí sớm đến tay các đơn vị được tỉnh giao nhiệm vụ thực hiện.

Các khoản chi ngân sách huyện cần được đảm bảo và bù đắp bằng các nguồn thu hợp lý Việc chi tiêu phải tuân thủ kế hoạch đã được phê duyệt nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra.

2.2.Tiếp tục đẩy mạnh khoán chi hành chính và xã hội hóa một số hoạt động sự nghiệp.

Một trong những thách thức lớn trong cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay là bộ máy quản lý hành chính cồng kềnh và biên chế đông, trong khi ngân sách nhà nước lại hạn chế so với nhu cầu chi cho khu vực này Hệ quả là mức lương bình quân thấp, không đủ để khuyến khích sự sáng tạo và cống hiến của cán bộ công chức, điều này đi ngược lại với mục tiêu nâng cao hiệu quả chi tiêu ngân sách nhà nước.

Trong bối cảnh hiện tại, việc thúc đẩy khoán chi hành chính trở thành giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước Điều này góp phần thực hiện tốt hơn các mục tiêu trong kế hoạch chi ngân sách tại địa phương.

Khoán chi hành chính là biện pháp quan trọng áp dụng cho các phòng, ban cơ quan quản lý nhà nước và các hoạt động sự nghiệp kinh tế như y tế, giáo dục, văn hóa thể thao Cụ thể, định mức cho giáo dục thường xuyên là 1.730.000 đồng/học sinh, 4.000 đồng/dân cho sự nghiệp thể dục thể thao, và 30 triệu đồng/người/năm cho công chức quản lý nhà nước Đối với công chức ngoài cơ quan, mức khoán là 34 triệu đồng Khoán chi bao gồm các khoản như lương, phụ cấp, thưởng, phúc lợi tập thể, và các khoản đóng góp như bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Phần chênh lệch giữa mức khoán và chi thực tế sẽ cho phép các đơn vị nhận khoán chủ động tăng quỹ lương và quỹ khen thưởng để mua sắm thiết bị phục vụ công tác Do đó, xác định mức khoán chi là yếu tố mấu chốt trong vấn đề này.

Một mức khoán chi hợp lý cần giảm chi ngân sách cho khu vực hành chính, đồng thời tạo động lực cho các cơ quan nhận khoán Điều này giúp phát huy ưu điểm của khoán chi hành chính, nâng cao tính chủ động về tài chính, sắp xếp lại biên chế và cải thiện hiệu quả công việc.

Hướng dẫn và thực hiện đồng bộ có hiệu quả Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành

Kế hoạch ngân sách nhà nước được xây dựng theo quy định của Luật NSNN, vì vậy việc thực hiện kế hoạch này tại huyện trong thời gian tới cần phải chú trọng vào việc hướng dẫn và thực hiện đồng bộ, hiệu quả các quy định của Luật NSNN cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành.

Hướng dẫn chi tiết và thực hiện đồng bộ các luật thuế, pháp lệnh mới cần bám sát mục tiêu kinh tế xã hội, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch của các dự án luật và văn bản hướng dẫn Điều này giúp khắc phục khó khăn, vướng mắc trong thi hành luật thuế Dưới đây là một số biện pháp nhằm thực hiện hiệu quả luật ngân sách.

Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền chính sách thuế, cần thành lập và củng cố hoạt động của các hội đồng tư vấn thuế tại các chợ và xã Việc dán áp phích, băng rôn tuyên truyền về thuế sẽ giúp mọi công dân nhận thức rõ trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước.

Hướng dẫn chi tiết về việc thực hiện kế hoạch ngân sách địa phương bao gồm phân bổ dự toán ngân sách, các khoản phải nộp cho ngân sách cấp trên, và các khoản được hưởng Các đơn vị cần chủ động trong việc thực hiện mục tiêu và kế hoạch ngân sách của mình Ví dụ, ngân sách xã sẽ được hưởng 100% thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, lệ phí trước bạ nhà đất, trong khi đó, cần nộp cho ngân sách huyện các khoản thu sự nghiệp và thu quỹ đất công ích hoa lợi.

Việc tuân thủ và thực hiện hiệu quả luật ngân sách trong quá trình chi tiêu ngân sách nhà nước tại huyện sẽ góp phần quan trọng vào việc đạt được kế hoạch ngân sách trong tương lai.

Rà soát lại các chỉ tiêu thu – chi ngân sách trên địa bàn huyện

Các cơ quan quản lý ngân sách nhà nước huyện cần rà soát toàn bộ chỉ tiêu kế hoạch và thực hiện của đơn vị mình và các đơn vị khác qua các năm Việc này nhằm phân tích, đánh giá nguyên nhân của những chỉ tiêu vượt kế hoạch hoặc thực hiện tốt, từ đó xác định khả năng thực hiện trong các năm tới để xây dựng dự toán cho các năm sau Đối với các chỉ tiêu không đạt kế hoạch, cần tìm hiểu nguyên nhân và áp dụng biện pháp khắc phục để nâng cao kết quả, đảm bảo thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nước huyện đã đề ra.

Rà soát các chỉ tiêu thu – chi trên tất cả các địa bàn là cần thiết để đảm bảo thực hiện các khoản thu, chi hiệu quả theo kế hoạch dự kiến Việc xem xét trong nhiều mối quan hệ khác nhau sẽ giúp giảm áp lực cho công tác chấp hành và tạo điều kiện thuận lợi hơn để đạt được các mục tiêu đã đề ra.

Rà soát các chỉ tiêu là bước quan trọng để xây dựng kế hoạch ngân sách hiệu quả Việc này không chỉ giúp xác định các chỉ tiêu phù hợp mà còn phát hiện những điểm chưa phù hợp, từ đó có thể đưa ra các kiến nghị với cơ quan quản lý cấp trên Những kiến nghị này nhằm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế, góp phần thực hiện các mục tiêu của kế hoạch ngân sách.

Nâng cao trình độ năng lực, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước

lý ngân sách nhà nước.

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, sự đa dạng và phong phú của các loại hình sản xuất kinh doanh ngày càng tăng, kéo theo đó là những thủ đoạn trốn thuế ngày càng tinh vi, làm khó khăn cho các cơ quan quản lý thuế Điều này đặt ra yêu cầu cao đối với cán bộ quản lý, đặc biệt là cán bộ thu thuế, cần phải nâng cao trình độ nghiệp vụ để xác định và tính toán chính xác số tiền thuế phải nộp.

Hiện nay, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính của nước ta đang thiếu hụt những người có năng lực và hiểu biết sâu sắc về công tác quản lý Do đó, việc huấn luyện và đào tạo để nâng cao trình độ cho các cán bộ này là vô cùng cần thiết Điều này không chỉ giúp cải thiện chất lượng quản lý tài chính mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.

- Cử đi học để nâng cao trình độ quản lý tài chính trong các lĩnh vực thuế, kho bạc nhà nước, kế toán.

Để nâng cao nghiệp vụ và trình độ hiểu biết về tài chính cho cán bộ lãnh đạo và quản lý ngân sách nhà nước, cần tổ chức các lớp học ngắn hạn ngay tại địa bàn huyện Những lớp học này nên được mở định kỳ nhằm bổ sung kiến thức và cập nhật các quy định mới từ Bộ Tài chính và các bộ liên quan trong quá trình thực hiện luật ngân sách nhà nước.

Để thực hiện hiệu quả luật ngân sách nhà nước, cần có đội ngũ cán bộ quản lý có năng lực và tinh thần trách nhiệm cao Hiện tại, chúng ta đang thiếu những điều kiện này, dẫn đến việc thực hiện luật ngân sách chưa đạt hiệu quả mong muốn Các vi phạm trong luật ngân sách, như lợi dụng chức quyền để tham ô và sử dụng sai nguồn kinh phí, cần phải bị xử phạt nghiêm khắc và xử lý kỷ luật thích đáng Đồng thời, cần thay thế những cán bộ không đủ khả năng thực thi nhiệm vụ để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.

Sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan quản lý ngân sách trong quá trình thực hiện kế hoạch ngân sách

Để đảm bảo hiệu quả trong bất kỳ chính sách nhà nước nào, việc phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng là điều cần thiết Sự hợp tác này không chỉ giúp tránh chồng chéo trong hoạt động mà còn hỗ trợ lẫn nhau, từ đó hoàn thành các nhiệm vụ chung và đạt được mục tiêu đề ra.

Để thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nước hiệu quả, cần có sự đồng bộ giữa các cơ quan chức năng trong công tác kiểm tra và giám sát Việc nắm bắt thông tin kịp thời sẽ giúp xử lý các diễn biến phát sinh Hơn nữa, sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý khác như Quản lý thị trường, quản lý kinh tế, công an và tòa án là rất quan trọng.

Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý là yếu tố quan trọng không chỉ trong lập ngân sách mà còn trong suốt quá trình thực hiện và quyết toán ngân sách Điều này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và đảm bảo thực hiện kế hoạch ngân sách một cách hiệu quả hơn.

Sự phối hợp giữa các cơ quan không chỉ bao gồm việc cung cấp thông tin mà còn thể hiện mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới Cấp trên có trách nhiệm hướng dẫn, định hướng và hỗ trợ cấp dưới trong việc thực hiện nhiệm vụ Ngược lại, cấp dưới cần triển khai các yêu cầu từ cấp trên và trong quá trình này, họ có thể đề xuất ý kiến và hình thức để cấp trên xem xét, từ đó có những biện pháp sửa đổi và bổ sung kịp thời nhằm đảm bảo thực hiện kế hoạch hiệu quả.

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính

Trong quản lý kinh tế và tài chính, thanh tra và kiểm tra đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý Thông qua thanh tra nhà nước, các kết quả ban hành và việc thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý tài chính có thể được đánh giá và thẩm định một cách chính xác.

Kiểm tra và thanh tra là công cụ quan trọng của nhà nước nhằm đánh giá tính hợp pháp và hợp lý trong việc thực hiện luật ngân sách nhà nước Qua quá trình này, các cơ quan có thể xác định tính công bằng và chính xác của các hoạt động quản lý tài chính, đồng thời phát hiện những sai sót và bất hợp lý trong việc chấp hành ngân sách Kết quả kiểm tra giúp cải thiện hiệu quả quản lý tài chính và đưa ra các biện pháp xử lý thích hợp.

Thanh tra tài chính không chỉ có tác dụng răn đe, cảnh cáo các hành vi vi phạm pháp luật về thuế, chi vượt định mức, chi khống hay chi sai quy định, mà còn góp phần giữ vững kỷ cương pháp luật Qua đó, thanh tra tài chính hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng quy định của cơ quan quản lý, đảm bảo đạt được các mục tiêu trong công tác quản lý tài chính và thực hiện kế hoạch ngân sách Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, các cơ quan có trách nhiệm cần phối hợp chặt chẽ, thường xuyên theo dõi hoạt động của các đối tượng nhằm đảm bảo kiểm tra chính xác, nhanh chóng và hiệu quả.

Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra và thanh tra, cần thực hiện theo kế hoạch cụ thể, tập trung vào những vấn đề trọng tâm, tránh tình trạng dàn trải và chạy theo số lượng Các cơ quan có trách nhiệm cần xây dựng và xác định rõ nội dung cần thanh tra để đảm bảo tính hiệu quả và chất lượng trong quá trình kiểm tra.

Nâng cao trình độ của cán bộ kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm các quy định.

Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn số kiểm tra có căn cứ, sát với tình hình phát triển kinh tế xã hội.

Trong quá trình thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nước, cần linh hoạt để đối phó với các vấn đề phát sinh ngoài dự kiến và sự thay đổi trong cơ chế quản lý hành chính Việc điều chỉnh các chỉ tiêu ngân sách cho phù hợp với yêu cầu và tình hình mới là cần thiết nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra một cách hiệu quả nhất.

1 Cải cách, hoàn thiện hệ thống và các pháp lệnh về thuế

Thuế đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Để nâng cao hiệu quả thu ngân sách, cần thiết phải có những đổi mới trong chính sách thuế Do đó, trong thời gian tới, nhà nước sẽ tiếp tục cải cách và hoàn thiện hệ thống thuế cũng như các pháp lệnh liên quan đến thuế.

Chính sách thuế trong tương lai sẽ mở rộng diện thu, yêu cầu phát triển nguồn thu bằng các biện pháp cụ thể Cần cải cách hình thức và loại hình thuế để đảm bảo thu đúng, thu đủ, như tăng tỷ lệ thuế trực thu và giảm thuế gián thu Tránh tăng thuế ở các lĩnh vực sản xuất trực tiếp như thuế thu nhập doanh nghiệp Đặc biệt, chính sách thuế cần đơn giản và dễ quản lý để nâng cao hiệu quả thu thuế, giảm thiểu các hiện tượng tiêu cực trong ngành thuế.

Sửa đổi, hoàn thiện hệ thống định mức chi

Định mức chi tiêu đóng vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước, đảm bảo công bằng trong việc sử dụng ngân sách giữa các đơn vị và cấp ngân sách khác nhau Việc thực hiện định mức này giúp cân đối chi tiêu với khả năng thu ngân sách Định mức chi tiêu được xác định dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau, phù hợp với đặc điểm thực tế của từng đơn vị, đảm bảo các đơn vị thực hiện chi ngân sách theo đúng quy định đã đề ra.

Hiện nay, việc chi ngân sách, đặc biệt là cấp phát kinh phí nhà nước, vẫn gặp nhiều sai phạm và hạn chế Để đảm bảo chi ngân sách hiệu quả, tiết kiệm và đúng định hướng, cần thực hiện các biện pháp cụ thể nhằm cải thiện tình hình này.

Tiến hành rà soát hệ thống định mức và tiêu chuẩn hiện hành, bổ sung định mức mới, điều chỉnh hoặc loại bỏ những định mức lạc hậu nhằm đảm bảo tính khoa học và thực tiễn cao cho hệ thống này.

Các tiêu chuẩn và định mức cần được quy định phù hợp với đặc điểm của từng ngành, lĩnh vực và địa phương, dựa trên nhiệm vụ của các đơn vị trong việc thực hiện công việc được giao.

Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các định mức tiêu chuẩn là cần thiết để đánh giá và giải quyết các vấn đề phát sinh tại các đơn vị Qua đó, cần hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng tiêu chuẩn và chế độ đã đề ra.

Để đảm bảo việc cấp phát theo kế hoạch đã được phê duyệt, cần thiết lập một chế độ lập kế hoạch cấp phát vừa đơn giản vừa khoa học Điều này sẽ giúp thực hiện cấp phát theo đúng thứ tự ưu tiên do pháp luật quy định Đồng thời, cần duy trì khoản dự trữ kinh phí theo quy định để xử lý các nhu cầu đột xuất hoặc tình trạng mất cân đối giữa thu chi trong quá trình thực hiện ngân sách.

Cấp phát ngân sách nhà nước theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp có nghĩa là các khoản chi sẽ được kho bạc nhà nước thực hiện thanh toán trực tiếp Tuy nhiên, việc cấp phát qua nhiều kênh cho cùng một đối tượng có thể dẫn đến sự chồng chéo và gây khó khăn trong quản lý cũng như thực hiện kế hoạch chi ngân sách nhà nước.

Đổi mới phương thức cấp phát vốn ngân sách phù hợp, đặc biệt là cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Hiện nay, việc cấp phát ngân sách gặp khó khăn do cơ chế nhiều kênh cấp phát từ nhiều nguồn khác nhau, dẫn đến khó khăn trong quản lý và xác định hiệu quả sử dụng kinh phí Để khắc phục, cần cấp phát vốn ngân sách phù hợp và tăng cường kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước, nhằm đảm bảo chi ngân sách năng động và hiệu quả Điều này đòi hỏi sự phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan tài chính, quản lý chặt chẽ các khoản chi nhưng vẫn đảm bảo cấp phát kịp thời Việc kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc cần được quy chế hóa ở tất cả các khâu và hoàn thiện công tác thẩm định hồ sơ trước khi cấp phát, nhằm đảm bảo sử dụng tiền của nhà nước đúng mục tiêu, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời ngăn chặn và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh.

Trong công tác cấp phát vốn ngân sách, việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản đang gặp nhiều vấn đề, từ chi phí giải phóng mặt bằng đến quyết toán vốn đầu tư cho các công trình Chi cho xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn và ngày càng quan trọng trong ngân sách nhà nước Tuy nhiên, cơ chế cấp phát vốn hiện tại còn nhiều sơ hở, dẫn đến thất thoát ngân sách Do đó, cần thiết phải đề ra các giải pháp hiệu quả để ngăn chặn tình trạng thất thoát nguồn vốn đầu tư trong xây dựng cơ bản.

Chức năng cấp phát vốn đầu tư và chức năng thanh toán của ngân hàng cần được phân tách rõ ràng Đối với việc cấp phát vốn đầu tư, các công trình sẽ được chủ nguồn vốn tương ứng cấp phát Tất cả các công trình đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành đều phải thực hiện thanh toán thông qua kho bạc và ngân hàng.

Cải cách phương thức thanh toán theo hình thức khoán gọn (chìa khóa trao tay) giúp thanh toán ngay khi công trình hoàn thành Việc đảm bảo cấp phát vốn kịp thời là rất quan trọng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thi công và thực hiện các dự án.

Lập kế hoạch và dự toán cho các công trình cần phải chi tiết, cụ thể và rõ ràng theo các tiêu chuẩn quy định Điều này sẽ giúp nâng cao hiệu quả trong công tác chi ngân sách cho xây dựng cơ bản.

Để đảm bảo hiệu quả trong đầu tư, cần thực hiện các giải pháp đồng bộ và nhất quán, bắt đầu từ việc xác định rõ ràng chủ trương đầu tư, cho đến quản lý giá cả, lập dự toán và quyết toán cho các công trình, hạng mục công trình khi đưa vào sử dụng.

Chuyển hướng lập quy trình ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn

Việc lập dự toán ngân sách truyền thống hiện nay bộc lộ nhiều nhược điểm, đặc biệt là sự tách rời giữa kế hoạch kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước Chính phủ thường đề ra các chính sách có tác động lâu dài, trong khi ngân sách lại được phê duyệt hàng năm, dẫn đến mối liên hệ giữa kế hoạch 5 năm và ngân sách hàng năm không rõ ràng Điều này khiến các mục tiêu kế hoạch trung hạn không gắn liền với nguồn lực sẵn có và không thường xuyên phản ánh trong ngân sách Hơn nữa, việc tách biệt chi thường xuyên và chi đầu tư trong lập kế hoạch ngân sách gây lãng phí nguồn vốn hạn chế của nhà nước Ngoài ra, quá trình soạn thảo ngân sách tập trung vào đầu vào mà chưa kiểm soát đầu ra và tác động của nó Do đó, cần thiết phải đổi mới quy trình lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn để khắc phục những bất cập hiện tại.

Lập ngân sách nhà nước theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn kéo dài 3 năm, thay vì hàng năm, nhằm nhấn mạnh ưu tiên cho một số đối tượng và vai trò của các cấp trong xác định nhu cầu chi tiêu Quá trình này kết hợp việc xác định hạn mức chi tiêu chung của toàn bộ nền kinh tế ở cấp trung ương với việc phân bổ hạn mức cho các ngành và vùng theo các ưu tiên chiến lược Quy trình lập ngân sách này bao gồm 7 bước cụ thể.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Bộ Tài chính sẽ xây dựng kế hoạch dự báo tăng trưởng kinh tế và khả năng huy động nguồn thu trong và ngoài nước trong vòng 3 năm Kế hoạch này sẽ được kết hợp với các chỉ tiêu vĩ mô nhằm tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách.

Bước 2 là nghiên cứu để xác định danh mục ngân sách trần cho các địa phương Tiếp theo, ở Bước 3, các địa phương sẽ xác định nhu cầu chi tiêu cho ngành và khu vực của mình Cuối cùng, Bước 4 yêu cầu các địa phương sắp xếp thứ tự ưu tiên cho các chiến lược và dự toán kinh phí cần thiết để thực hiện các kế hoạch đó.

Bước 5: Bàn luận giữa cơ quan phân bổ trung ương và bộ ngành địa phương để tổng hợp, cân đối giữa các khoản chi tiêu với hạn mức

Bước 6: Xây dựng dự toán thống nhất chi tiết cho từng năm trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn 3 năm

Bước 7: Chính phủ rà soát , thảo luận và trình Quốc hội phê duyệt

5.Hoàn thiện hệ thống hóa đơn, chứng từ

Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến việc thu ngân sách nhà nước chưa đạt hiệu quả cao là những vướng mắc trong chế độ hóa đơn, chứng từ Nhiều đơn vị kinh doanh không tuân thủ đúng các quy định của pháp lệnh thống kê và kế toán, gây khó khăn cho cơ quan thuế trong việc xác định các khoản thuế Hơn nữa, một số doanh nghiệp còn cố tình không thực hiện nghiêm túc chế độ hóa đơn chứng từ để trốn thuế.

Việc hệ thống hóa đơn chứng từ không chỉ xác định nghĩa vụ nộp thuế mà còn đơn giản hóa công tác kiểm tra, thanh tra các khoản thu, chi ngân sách nhà nước Để đạt được điều này, cần thực hiện một số biện pháp chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.

Cần nâng cao chất lượng hạch toán và kế toán tại các xí nghiệp quốc doanh, đồng thời khuyến khích các hộ kinh doanh vừa và lớn trong khu vực ngoài quốc doanh hoạt động theo quy định của sổ sách, hóa đơn chứng từ kế toán Việc thực hiện thống kê rõ ràng và chế độ báo cáo định kỳ với cơ quan thuế là rất quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ pháp luật.

Tiến hành in hóa đơn chứng từ thống nhất cho các đơn vị sử dụng, đồng thời tổ chức lại hệ thống thu theo nguyên tắc quản lý thống nhất các khoản thu và nguồn thu do ngành thuế Phát hành biên lai một cách đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thuế.

Hình thức nộp thuế theo nguyên tắc trực tiếp qua kho bạc được thực hiện theo yêu cầu của sổ bộ thuế Để nâng cao hiệu quả và trách nhiệm trong quản lý thuế, các chức năng lập sổ bộ, thu và xây dựng chính sách thuế đã được tách thành ba bộ phận riêng biệt.

Để đạt được hiệu quả trong việc thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nước, cần phải tăng cường tuyên truyền và giáo dục về các chế độ hóa đơn chứng từ Việc này sẽ giúp hệ thống hóa đơn chứng từ hoạt động hiệu quả hơn, góp phần hoàn thành các mục tiêu đề ra.

Để thực hiện thành công kế hoạch ngân sách nhà nước trong thời gian tới, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý ngân sách và các cơ quan quản lý nhà nước Việc thực hiện đồng bộ hệ thống luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn là rất quan trọng, nhằm đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc lập và chấp hành dự toán thu chi ngân sách Do đó, cần thiết phải tăng cường kiểm tra, giám sát để rà soát và điều chỉnh những chỉ tiêu không hợp lý, từ đó đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nước.

Bài viết phân tích tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nước tại huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2005 – 2009, chỉ ra những thành tựu và tồn tại trong quá trình thực hiện Đề tài đề xuất giải pháp và kiến nghị cho các cơ quan chức năng nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện ngân sách, phát huy vai trò của kế hoạch ngân sách trong phát triển kinh tế xã hội Mặc dù đã có những nỗ lực từ các cơ quan chức năng, nhưng nhiều giải pháp vẫn thiếu hiệu quả và chưa đủ mạnh, dẫn đến kế hoạch ngân sách chưa phát huy được tính hiệu quả Do đó, bài viết kêu gọi các cơ quan quản lý nhà nước cần thực hiện tốt hơn nhiệm vụ để đảm bảo công tác chấp hành ngân sách đem lại kết quả như mong đợi, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ đổi mới.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Giáo trình “ Kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội” NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 2009.

Giáo trình “ Quản lý tài chính Nhà nước” Học viện Tài chính NXB Tài chính 2004.

Giáo trình “ Quản lý Tài chính công” NXB Đại học Kinh tế Quốc dân.

Sách “ Kinh tế các nguồn lực Tài chính” Sách “ Đổi mới ngân sách Nhà nước” – GS Tào Hữu Phùng Luật ngân sách Nhà nước – NXB Tài chính 2003

Tạp chí thuế Nhà nước số 1, 7 năm 2008 Tạp chí kinh tế và dự báo số 5, 12 năm 2007 Báo Vietnamnet.vn Vietbao.vn.

Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Hưng năm 2005, 2006,

2007, 2008, 2009 Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định. Định hướng xây dựng kế hoạch ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015.

CHƯƠNG I : LÝ LU N CHUNG V NGÂN SÁCH NHÀ NẬ Ề ƯỚC VÀ K Ế

HO CH NGÂN SÁCH NHÀ NẠ ƯỚC 3

I HỆ THỐNG TÀI CHÍNH QUỐC GIA VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3

1 Hệ thống tài chính quốc gia 3

2.2.1 Thu ngân sách nhà nước 6

2.2.2 Chi ngân sách nhà nước 7

II KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12

1 Khái quát chung về kế hoạch ngân sách 12

1.2 Đ c đi m c a k ho ch ngân sách nhà nặ ể ủ ế ạ ước 12

1.3 Nhi m v c a k ho ch ngân sáchệ ụ ủ ế ạ 13

2.Vai trò của kế hoạch ngân sách trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội 14

3.Mối quan hệ giữa kế hoạch ngân sách cấp xã, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp tỉnh 14

III NỘI DUNG CỦA KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH HUYỆN 15

1 Kế hoạch thu ngân sách 15

2 Kế hoạch chi ngân sách huyện 17

2.4 Chi b sung ngân sách xãổ 19

3.Dự kiến khả năng cân đối thu chi ngân sách 19

CHƯƠNG II: TH C TR NG THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN Đ A BÀNỰ Ạ Ị

HUY N NGHĨA H NG GIAI ĐO N 2005 – 2009Ệ Ư Ạ 21

I ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA HƯNG 21

II THỰC TRẠNG THU CHI NGÂN SÁCH 23

1.1 Quy mô, t c đ tăng c a thu ngân sách nhà nố ộ ủ ước trên đ a bànị 23

1.2.2.Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh 34

1.3 Đánh giá tình hình th c hi n công tác thu ngân sáchự ệ 35

2.1.Quy mô, t c đ tăng chi ngân sách nhà nố ộ ước trên đ a bànị 36

2.2.1 Chi đầu tư xây dựng cơ bản 38

2.2.3.Chi dự phòng ngân sách 43

2.2.4 Chi bổ sung ngân sách xã 43

2.3 Đánh giá chung v công tác th c hi n chi ngân sách.ề ự ệ 44

4.Cân đối thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng 45

III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH

NH NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG 46

CHƯƠNG III : GI I PHÁP NH M TH C HI N K HO CH NGÂN Ả Ằ Ự Ệ Ế Ạ SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN Đ A BÀN HUY N NGHĨA H NG GIAI ĐO NỊ Ệ Ư Ạ

I ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA HƯNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 48

1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn tới 48

2 Mục tiêu và nhiệm vụ 49

II NỘI DUNG CƠ BẢN KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH HUYỆN NGHĨA HƯNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 51