DuThao_PhuongAn_QH mang luoi TC KHCN_final

DỰ THẢO Phương án Quy hoạch mạng lưới tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI KHẢO SÁT LẬP PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH Đối tượng, phạm vi khảo sát 1.1 Các tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc thẩm quyền quản lý UBND tỉnh Đồng Nai: bao gồm 07 đơn vị STT Tên tổ chức KH&CN Cơ quan chủ quản I Tổ chức KH&CN công lập Trung tâm Khoa học Công nghệ II Đơn vị nghiệp cơng lập có hoạt động KH&CN Cơ quan định thành lập Sở Khoa học Công UBND tỉnh nghệ Đồng Nai Đồng Nai Ban Quản lý KCN UBND tỉnh Trung tâm Ứng dụng Công nghệ sinh học Công nghệ sinh học Đồng Nai tỉnh Đồng Nai UBND tỉnh Bệnh viên Đa khoa Thống Nhất Sở Y tế tỉnh Đồng Nai Đồng Nai Khu Bảo tồn Thiên nhiên – Văn hóa Đồng UBND tỉnh UBND tỉnh Đồng Nai Nai Đồng Nai Sở Nông nghiệp UBND tỉnh Chi cục Chăn nuôi Thú y Đồng Nai Phát triển nông thôn Đồng Nai Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp tỉnh Đồng Nai (Hợp từ Trung tâm Khuyến nông; Sở Nông nghiệp UBND tỉnh Trung tâm nước Vệ sinh môi Phát triển nông thôn Đồng Nai trường nông thơn; Trung tâm Lâm nghiệp Biên Hịa Trạm kiểm dịch thực vật thuộc Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên môi trường Đồng Nai Sở Tài nguyên Môi UBND tỉnh (Hợp từ Trung tâm Kỹ thuật địa trường tỉnh Đồng Nai Đồng Nai – nhà đất Đồng Nai Trung tâm Quan trắc kỹ thuật môi trường Đồng Nai) 1.2 Các tổ chức cấp giấy đăng ký hoạt động khoa học công nghệ (sau viết tắt Tổ chức KH&CN) địa bàn Tỉnh bao gồm: Tổ chức KH&CN sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp; Tổ chức KH&CN bệnh viện; Tổ chức KH&CN doanh nghiệp (gồm: Tổ chức KH&CN công lập; Tổ chức KH&CN ngồi cơng lập) : bao gồm 14 đơn vị STT I II Tên tổ chức KH&CN Cơ quan quản lý Cơ quan định thành lập Tổ chức KH&CN thuộc thẩm quyền quản lý quan Trung ương, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ địa bàn tỉnh Trung tâm Ứng dụng Khoa học Công an tỉnh Đồng Cơng nghệ Phịng cháy Chữa Nai cháy đào tạo lái xe Tổng Cục Lâm Vườn Quốc gia Cát Tiên nghiệp Trường Cao đẳng An ninh nhân Bộ Công an dân II Phân hiệu Trường Đại học Lâm Trường ĐH Lâm nghiệp tỉnh Đồng Nai nghiệp Trung tâm Nghiên cứu thực Viện Khoa học Lâm nghiệm Lâm nghiệp Đông Nam nghiệp Nam Bộ Bộ Bộ Công an Bộ NN&PTNT Bộ Công an Bộ Nông nghiệp & PTNT Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Tổ chức KH&CN công lập Viện Công nghệ Quản trị Á Tổ chức cá nhân Châu thành lập Liên hiệp Hội Trung tâm Tư vấn, phản biện Khoa học Kỹ thuật giám định xã hội Đồng Nai Viện nghiên cứu ứng dụng Trường ĐH Công khoa học công nghệ nghệ Đồng Nai Viện Nghiên cứu tư vấn quản Tổ chức cá nhân lý thành lập Trung tâm Khoa học Công nghệ Công ty CP Thiết bị THIBIDI điện Trung tâm Nghiên cứu Phát Tổ chức cá nhân triển nông nghiệp bền vững thành lập Văn phịng đại diện Trung tâm Trung tâm cơng nghệ công nghệ chống hàng giả Việt chống hàng giả Việt Nam Đồng Nai Nam Đồng Nai Trung tâm Nghiên cứu khoa học Ứng dụng - Trường Đại học Trường ĐH Lạc Hồng Lạc Hồng Công ty TNHH MTV Trung tâm Tâm lý học ứng dụng Tư vấn Giáo dục Hoàng Đức Hoàng Đức Tổ chức cá nhân thành lập Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Đồng Nai Trường ĐH Công nghệ Đồng Nai Tổ chức cá nhân thành lập Công ty CP Thiết bị điện Tổ chức cá nhân thành lập Trung tâm công nghệ chống hàng giả Việt Nam Đồng Nai Trường ĐH Lạc Hồng Công ty TNHH MTV Tư vấn Giáo dục Hoàng Đức 1.3 Phạm vi khảo sát: địa bàn toàn tỉnh Đồng Nai Đối tượng lập quy hoạch Các tổ chức KH&CN công lập thuộc thẩm quyền quản lý UBND tỉnh: bao gồm 07 đơn vị NỘI DUNG PHẦN I CÁC VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH CỦA ĐỊA PHƯƠNG - Kế hoạch 155-KH/TU ngày 11/11/2013 Tỉnh ủy Đồng Nai việc triển khai thực Nghị số 20-NQ/TW, ngày 01/11/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế - Quyết định số 3262/QĐ-UBND ngày 07/10/2016 UBND tỉnh việc phê phê duyệt Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ tỉnh Đồng Nai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Văn đạo số 7731-CV/TU ngày 21/8/2019 Tỉnh ủy việc triển khai thực Kết luận số 50-KL/TW ngày 30/5/2019 Ban Bí thư tiếp tục thực Nghị Hội nghị Trung ương Khóa XI phát triển khoa học cơng nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế PHẦN II BÁO CÁO VỀ MẠNG LƯỚI TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH I Phân tích, đánh giá yếu tố, điều kiện tự nhiên, nguồn lực, bối cảnh tác động đến mạng lưới tổ chức KH&CN công lập địa bàn tỉnh Trong năm qua, hoạt động ngành KH&CN nói chung Tổ chức KH&CN cơng lập nói riêng tỉnh Đồng Nai đạt nhiều tiến thành tựu bật, đóng góp thiết thực cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh, củng cố quốc phòng an ninh, cải thiện an sinh xã hội chất lượng sống người dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai Tư quản lý nhà nước KH&CN bước đổi mới, pháp luật khoa học công nghệ hoàn thiện; chế đầu tư tài chính, sách cán khoa học có tiến bộ, tạo môi trường ngày thuận lợi cho hoạt động Nhận thức chung quan, cấp quản lý, doanh nghiệp người dân vai trò KH&CN sản xuất đời sống có chuyển biến Mạng lưới Tổ chức KH&CN cơng lập ngồi cơng lập địa bàn tỉnh phát triển mạnh lượng chất, đạt nhiều thành tựu kết đáng khích lệ hoạt động, có đóng góp không nhỏ nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, góp phần xây dựng ngành KH&CN tỉnh có vị định Một số doanh nghiệp ưu tiên đầu tư, tiếp thu ứng dụng thành tựu KH&CN đại vào sản xuất, đổi máy móc, thiết bị, cơng nghệ tạo bước tiến nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng suất lao động sức cạnh tranh doanh nghiệp Tuy nhiên, giai đoạn tới đây, bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư phát triển mạnh mẽ, khoa học công nghệ giới phát triển nhanh, địi hỏi ngành KH&CN nói chung Tổ chức KH&CN nói riêng cần phân tích, nhìn nhận, qua xây dựng chiến lược hoạt động sáng tạo, hiệu nhằm bắt kịp xu chung Nhận định bối cảnh nước việc phát triển mạng lưới tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh giai đoạn phát triển tới Văn kiện Đại hội XIII Đảng khẳng định coi khoa học công nghệ đổi sáng tạo đột phá chiến lược quan trọng tiến tới phát triển nhanh, bền vững Đồng thời yêu cầu: “Có thể chế, chế, sách đặc thù, vượt trội, thúc đẩy ứng dụng, chuyển giao công nghệ; nâng cao lực nghiên cứu, làm chủ số công nghệ mới, hình thành lực sản xuất có tính tự chủ khả thích ứng, chống chịu kinh tế; lấy doanh nghiệp làm trung tâm nghiên cứu phát triển, ứng dụng chuyển giao công nghệ, ứng dụng công nghệ số Phát triển hệ thống đổi sáng tạo quốc gia, hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo” Như vậy, phát triển khoa học công nghệ phải coi tảng động lực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố thắng lợi Nhận thức cấp, ngành toàn xã hội vai trò tầm quan trọng khoa học cơng nghệ có chuyển biến tích cực khoa học công nghệ Đảng Nhà nước quan tâm thời gian qua; đầu tư nhà nước xã hội cho khoa học công nghệ bước nâng lên; điều kiện đảm bảo chất lượng tổ chức hoạt động khoa học công nghệ cải thiện phát triển, lực nghiên cứu, ứng dụng cung cấp dịch vụ tăng đáng kể Việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi yêu cầu cao nguồn nhân lực có lực thị trường, kinh doanh, đổi sáng tạo khoa học công nghệ, sản phẩm Đồng thời đặt nhiều vấn đề phát triển khoa học cơng nghệ nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường công tác nghiên cứu ứng dụng dịch vụ, giải vấn đề cạnh tranh, thương mại hoá nghiên cứu, ứng dụng dịch vụ khoa học công nghệ, công bằng, minh bạch nghiên cứu dịch vụ khoa học cơng nghệ sở hữu trí tuệ, thị trường khoa học – công nghệ, đào tạo sử dụng nhân tài Cuộc cách mạng khoa học cơng nghệ thời kỳ tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, tác động đến quốc gia, dân tộc Tốc độ phát minh khoa học ngày gia tăng Khoảng cách từ phát minh đến ứng dụng rút ngắn Sự cạnh tranh công nghệ cao diễn liệt Truyền thông khoa học công nghệ diễn sôi động Nhiều tri thức cơng nghệ đời địi hỏi q trình nghiên cứu, ứng dụng phải tiến hành thường xuyên, liên tục, suốt đời để người lao động thích nghi với biến đổi khoa học công nghệ Khoa học công nghệ phải "chuẩn hoá", "hiện đại hoá", hội nhập quốc tế Đánh giá liên kết ngành, liên kết tỉnh phát triển mạng lưới tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Sự phối hợp liên ngành, liên vùng yếu nên hoạt động khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ địa bàn tỉnh chưa có gắn kết; chưa đáp ứng yêu cầu liên kết hợp tác nghiên cứu, đẩy mạnh ứng dụng hoạt động dịch vụ; chưa tham gia nhiều vào việc sáng tạo công nghệ Các tổ chức hoạt động độc lập theo quy chế điều lệ riêng, thiếu tương tác, phối hợp; thiếu chế quản lý tập trung để chia sẻ thơng tin liệu; Các chế, sách thúc đẩy hợp tác, liên kết dẫn đến việc hoạt động chồng chéo, trùng lặp, lãng phí Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh việc phát triển mạng lưới tổ chức KH&CN kỳ quy hoạch Ngành KH&CN cần tập trung thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động đổi sáng tạo, phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp cầu nối để KH&CN phục vụ trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội Qua tạo bứt phá nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế, góp phần đổi mơ hình tăng trưởng, doanh nghiệp giữ vai trò trung tâm, viện nghiên cứu, trường đại học tổ chức KH&CN chủ thể nghiên cứu mạnh Tập trung hồn thiện chế, sách KHCN & ĐMST, trọng đến việc xây dựng chế vượt trội chấp nhận rủi ro hoạt động KHCN & ĐMST; nỗ lực toàn diện đồng để tháo gỡ rào cản hệ thống chế sách để KHCN & ĐMST phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tập trung vào việc tiếp tục đổi chế quản lý; Hoàn thiện chế phân bổ nguồn lực tài đơi với hệ thống đánh giá kết hoạt động, nâng cao tính cạnh tranh hoạt động; Có chế giải pháp nhằm quy tụ nhân lực tinh hoa, hình thành tập thể khoa học mạnh có đủ lực theo đuổi hướng nghiên cứu đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Mạng lưới tổ chức KH&CN phát triển rộng khắp tỉnh, đa dạng loại hình mơ hình hoạt động, phân bố hợp lý lĩnh vực hoạt động, đáp ứng yêu cầu Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến năm 2030 Từng bước hình thành mạng lưới tổ chức hoạt động sâu chất; lĩnh vực hoạt động nhiệm vụ trọng điểm bước tiếp cận trình độ khu vực quốc tế Hình thành xây dựng số sở, phịng nghiên cứu, phịng thí nghiệm chun biệt, chất lượng cao phục vụ cho công tác nghiên cứu Dự báo xu phát triển, kịch phát triển biến đổi khí hậu ảnh hưởng trực tiếp đến mạng lưới tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Trong bối cảnh mới, thách thức hội, mặt tích cực tiêu cực đan xen, địi hỏi KH&CN nói chung hoạt động mạng lưới tổ chức KH&CN nói riêng phải chủ động, sáng tạo khai thác tận dụng thời cơ, đổi mạnh mẽ tư duy, hoàn thiện thể chế, nhận diện rõ xu hướng, xác định quan điểm định hướng mục tiêu phát triển làm sở xây dựng hệ thống giải pháp (nhất lựa chọn giải pháp đột phá) phác họa lộ trình phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Từ bối cảnh trên, nhận định số xu hướng chủ yếu sau đây: - Nghiên cứu KH&CN nhìn nhận mối quan hệ tổng hòa với ứng dụng, đào tạo nguồn nhân lực lao động sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ nhiệm vụ trị - Nghiên cứu, ứng dụng phát triển KH&CN theo hướng đại, đa dạng, mở, linh hoạt, liên thông, dễ tiếp cận cấu ngành nghề, trình độ phương thức ứng dụng, tạo nhiều hội, mở nhiều đường cho tất người lựa chọn để học tập, áp dụng, phát triển thành công - Hợp tác với doanh nghiệp yếu tố truyền thống, then chốt chất lượng tính thích ứng hoạt động nghiên cứu, ứng dụng dịch vụ khoa học công nghệ Kết hợp tổ chức KH&CN với doanh nghiệp tạo nên mơ hình hoạt động hiệu - Triển khai đa dạng hiệu chiến dịch kênh truyền thơng để nâng cao hình ảnh, vị thế, sức hấp dẫn giá trị xã hội ngành KH&CN nói chung tổ chức KH&CN nói riêng Khẳng định hoạt động nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ tất yếu phát triển kinh tế xã hội - Ứng dụng nhanh, rộng rãi thành nghiên cứu, cơng nghệ số, trí tuệ nhân tạo, liệu lớn vào trình học tập, sản xuất, kinh doanh quản trị, đổi sáng tạo - khởi nghiệp - Cần chuyển hướng nghiên cứu từ diện hẹp, chuyên sâu sang nghiên cứu diện rộng, tăng cường liên ngành, liên vùng dựa tảng tăng hàm lượng chất xám khả ứng dụng diện rộng - Sự tham gia nhiều lực lượng xã hội liên quan hoạt động nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp, người lao động, người tiêu dùng… đảm bảo cho thành công hiệu hoạt động nghiên cứu Sự phối hợp, gắn kết lực lượng quan trọng Bối cảnh hoạt động khoa học công nghệ đổi sáng tạo địa phương 5.1 Điểm mạnh Các tổ chức KH&CN góp phần cung cấp luận khoa học cho công tác lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước; đóng góp mạnh mẽ vào tăng trưởng nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Các đơn vị bước đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động, tạo sở cho việc xoá bỏ bao cấp, bước thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm mức độ ngày cao Hoạt động tổ chức KH&CN ngày mở rộng từ nghiên cứu - phát triển đến hoạt động dịch vụ Quyền tự chủ tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN bước đầu tăng cường Quyền tự chủ hợp tác tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN mở rộng Quyền tự chủ tài bước đầu áp dụng phát huy hiệu hoạt động 5.2 Điểm yếu Đối với tổ chức KH&CN công lập (do quan nhà nước có thẩm quyền thành lập) đơn vị nghiệp cơng lập phải tổ chức, hoạt động theo quy định nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Vì phải chịu điều chỉnh nhiều văn quản lý nhà nước nên tổ chức KH&CN công lập gặp nhiều khó khăn việc thực chế tự chủ, phần cịn tư tưởng trơng chờ nhà nước, thiếu động Sự kết nối tổ chức KH&CN khối viện, trường với doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp KH&CN nói riêng cịn hạn chế, chưa trở thành công cụ hiệu để thực nhiệm vụ chiến lược, điều dẫn đến lãng phí nguồn lực đầu tư cho KH&CN Một số giải pháp đạt thành công, giới hạn phạm vi hẹp chưa phổ biến Nguồn nhân lực KH&CN thiếu số lượng cán nghiên cứu KH&CN; cấu nhân lực tổ chức KH&CN chưa hợp lý; tỷ lệ nhân lực gián tiếp tổng số nhân lực KH&CN cao; nhà khoa học chưa thể rõ khả vai trị hoạt động sáng tạo, đổi công nghệ Việc quản lý tổ chức KH&CN theo cấp hành chính, phân loại nhiệm vụ tổ chức KH&CN theo cấp chưa phù hợp với đặc thù lao động sáng tạo chế thị trường, tự tham gia tuyển chọn để thực nhiệm vụ KH&CN 5.3 Đánh giá hệ thống sách pháp luật phát triển tổ chức KH&CN địa tỉnh Các quy định thành lập đăng ký hoạt động KH&CN tổ chức KH&CN lỏng lẻo khiến cho quan quản lý nhà nước KH&CN cấp không quản lý được, dẫn đến việc tổ chức KH&CN, có tổ chức KH&CN cơng lập thành lập tràn lan, hoạt động không hiệu làm phân tán nguồn kinh phí dành cho hoạt động KH&CN Quyền tự chủ tổ chức KH&CN thuộc loại hình, thành phần khác chưa phát huy mạnh, có quy định cịn chưa thực thơng thống hoạt động KH&CN Gần đây, số sách ban hành, có sách trọng dụng với nhóm nhà khoa học có trình độ cao, có thâm niên tài bị ràng buộc quy định chung chế tài chính, khung sách dành cho viên chức nói chung Mức thù lao, đãi ngộ cho nhà khoa học chưa theo trình độ chun mơn mà theo chế tiền lương chung khối nghiệp, tổ chức KH&CN cơng lập có hội tuyển dụng người tài, hay giữ chân nhà khoa học tổ chức chuyên tâm nghiên cứu khoa học 5.4 Phân tích, đánh giá sách nguồn lực phối hợp ngành, lĩnh vực nhằm phát triển nâng cao hiệu hoạt động tổ chức KH&CN công lập địa bàn tỉnh Đối với sách tài chính, phương thức xác định thu, chi mức độ tự chủ tài tổ chức KH&CN cơng lập thực theo thơng tư 90/2017/TT-BTC vấn đề khó khăn, gây khơng vướng mắc cho đơn vị nghiệp cơng lập q trình hoạt động; cụ thể: vào công thức xác định mức tự đảm bảo kinh phí chi thường xun việc xác định nguồn thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước, hợp tác, liên doanh, liên kết khoa học công nghệ, hoạt động sản xuất, kinh doanh tính phần chênh lệch thu lớn chi sau thực nghĩa vụ với nhà nước nên gặp khó khăn nhiều tính làm giảm phần nguồn thu tổ chức KH&CN công lập, nguồn chi tổ chức KH&CN lại tính tổng tất nguồn chi; Tổ chức KH&CN hàng năm không sử dụng ngân sách nhà nước để chi lương lại bị hạn chế việc trích lập quỹ thu nhập tăng thêm (không lần quỹ tiền lương ngạch, bậc) Vì thế, tổ chức KH&CN cơng lập gặp khó khăn việc thu hút, giữ chân đội ngũ nhân lực chất lượng cao; Đối với đơn vị tự chủ nội dung chi tiền lương, tiền cơng, tiền chi hoạt động máy khơng tính vào dự tốn kinh phí thực nhiệm vụ thường xuyên theo chức điều khiến tổ chức thực nhiệm vụ phục vụ công tác quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn; Hiện chưa có hướng dẫn chi tiết việc vận dụng chế tài tổ chức KH&CN cơng lập doanh nghiệp nên chưa thể triển khai số nội dung góp vốn, liên doanh, liên kết Đối với sách nguồn nhân lực, chưa có sách riêng cho nhân lực KH&CN, mà nằm sách chung viên chức nhà nước Theo Nghị định 41/2012/NĐ-CP, đơn vị nghiệp cơng lập vị trí việc làm phải gắn với chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý tương ứng Đối với viên chức tuyển dụng theo vị trí việc làm phân loại theo quy định Khoản Điều Nghị định 29/2012/NĐ-CP Đối với cơng tác xây dựng chương trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quy định Nghị định 101/2017/NĐ-CP Để thực hiệu Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 18/9/2018 đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, thực tế, hoạt động KH&CN, chưa có chương trình bồi dưỡng riêng chun sâu đặc thù hoạt động lĩnh vực KH&CN Trước bổ nhiệm, lãnh đạo cấp phòng tổ chức KH&CN cử học lớp quản lý cấp phòng ngành Nội vụ tổ chức, nội dung đào tạo tập trung đến công tác quản lý nhà nước, cơng việc hành liên quan đến cấp phịng, mà chưa có nội dung KH&CN Có thể thấy rằng, dù có quy định đào tạo, bồi dưỡng cán trước quy hoạch, bổ nhiệm, việc quy hoạch đội ngũ viên chức KH&CN chưa gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn, chun gia đầu ngành, chun mơn hố lĩnh vực Nhận thức cấp, ngành địa phương vai trị khoa học, cơng nghệ ĐMST cịn chưa đầy đủ, tồn diện; hành lang pháp lý chế sách cịn thiếu đồng bộ; lực khoa học, công nghệ ĐMST tỉnh non trẻ, manh mún Về phối hợp ngành, lĩnh vực, hoạt động KH&CN tách biệt, có phối hợp phạm vi hẹp, chưa có trao đổi gắn kết chặt chẽ diện rộng sở, ban, ngành địa phương, điều phần cản trở hiệu quản lý nguồn lực hoạt động khoa học cơng nghệ đổi sáng tạo nói chung hoạt động tổ chức KH&CN nói riêng Hơn nữa, việc thiếu hệ thống thông tin thu thập sở liệu phù hợp hoạt động nghiên cứu, phát triển, dịch vụ, hoạt động đổi sáng tạo tổ chức KH&NC, doanh nghiệp… làm khó khăn cho cơng tác hoạch định sách thiết lập mơi trường nghiên cứu khoa học dựa chứng, liệu khách quan, qua phần ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tổ chức KH&CN công lập địa bàn tỉnh II Đánh giá trạng hệ thống tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh 2.1 Phân tích, đánh giá vai trò tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Cho đến nay, địa bàn tỉnh Đồng Nai hình thành mạng lưới tổ chức KH&CN đa dạng gồm 21 tổ chức (trong có 12 tổ chức KH&CN công lập 09 tổ chức KH&CN ngồi cơng lập) Các tổ chức KH&CN cơng lập khẳng định nhu cầu thị trường hoạt động nghiên cứu dịch vụ KH&CN (chuyển giao công nghệ, tư vấn,…) góp phần việc thực xã hội hóa hoạt động KH&CN Về mặt tích cực: tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh, với chức nhiệm vụ mình, có đóng góp đáng ghi nhận việc xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ tỉnh thời gian qua; hầu hết tổ chức tham gia tích cực cơng tác nghiên cứu khoa học, tư vấn, phản biện, tham mưu, hỗ trợ công tác quản lý nhà nước, góp phần giải vấn đề tỉnh đặt ra; đồng thời cung cấp kịp thời, đầy đủ dịch vụ công theo yêu cầu xã hội Về mặt hạn chế: vai trò tổ chức KH&CN phát triển kinh tế xã hội nói chung, phát triển ngành doanh nghiệp nói riêng cịn hạn chế 10 nhiều nguyên nhân Trong đó, chủ yếu thể chế liên quan đến thị trường KH&CN chưa đầy đủ phù hợp Chưa bảo vệ tốt quyền sở hữu trí tuệ, chưa tạo động lực cho phận hoạt động KH&CN; chế hợp tác tổ chức KH&CN thành phần xã hội chưa bảo vệ tốt quyền lợi bên tham gia Việc sử dụng nguồn lực cho KH&CN chưa hiệu với việc chưa xây dựng nhận thức đắn vai trị tổ chức KH&CN 2.2 Tổng quan tình hình thực quy hoạch phê duyệt có liên quan đến mạng lưới tổ chức KH&CN cơng lập địa bàn Tỉnh giai đoạn 2021-2030 tầm nhìn đến năm 2050 Giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2021, địa bàn tỉnh hình thành mạng lưới gồm 21 tổ chức KH&CN (Theo Biểu số 01, Tổng quan trạng mạng lưới tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương) với cấu trúc sau: + Cơ cấu theo loại hình sở hữu: - Cơng lập: 12 tổ chức - Ngồi cơng lập: tổ chức - Có vốn đầu tư nước ngoài: tổ chức + Cơ cấu theo quan quản lý: - Tổ chức KH&CN thuộc thẩm quyền quản lý quan Trung ương, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ địa bàn tỉnh: tổ chức - Tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc thẩm quyền quản lý UBND tỉnh Đồng Nai: 07 tổ chức - Tổ chức KH&CN ngồi cơng lập: tổ chức + Cơ cấu theo lĩnh vực hoạt động: - Khoa học Tự nhiên: 01 tổ chức - Khoa học Kỹ thuật công nghệ: 06 tổ chức - Khoa học Y dược: 01 tổ chức - Khoa học Nông nghiệp: 08 tổ chức - Khoa học Xã hội: 05 tổ chức - Khoa học Nhân văn: 00 tổ chức + Cơ cấu theo chức nhiệm vụ: - Cung cấp dịch vụ nghiệp công thiết yếu: 04 tổ chức - Phục vụ cơng ích nhà nước: 07 tổ chức - Phục vụ quản lý nhà nước: 05 tổ chức - Dịch vụ khoa hoc công nghệ: 06 tổ chức 28 TT Tên tổ chức KH&CN - Trung tâm Nghiên cứu Phát triển nông nghiệp bền vững Văn phịng đại diện Trung tâm cơng nghệ chống hàng giả Việt Nam Đồng Nai Trung tâm Nghiên cứu khoa học Ứng dụng - Trường Đại học Lạc Hồng Trung tâm Tâm lý học ứng dụng Hoàng Đức Tổ chức KH&CN thuộc thẩm quyền quản lý quan Trung ương, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ địa bàn Tỉnh Trung tâm Ứng dụng Khoa học Cơng nghệ Phịng cháy Chữa cháy đào tạo lái xe - II Vườn Quốc gia Cát Tiên Trường Cao đẳng An ninh nhân dân II Phân hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp tỉnh Đồng Nai Trung tâm Nghiên cứu thực nghiệm Lâm nghiệp Đơng Nam Bộ Tổng kinh phí thực Tổng Tổng kinh chương trình, kinh phí phí chi cho đầu đề tài, dự án thường tư phát cấp quốc gia, xuyên triển cấp bộ, cấp tỉnh cấp sở Tổng kinh phí thu nghiệp Tổng doanh thu 2,750 22.764,952 500 1.254,274 24.019,226 - - - - - 1.707 - 672,853 - - Thu nhập bình quân tháng/đầu người Số tiền nộp thuế 135,427 9,0 - - - - - - - - - 691,25 3,679 8,53 - - - - - - 25.000 34.243 - - - - - - - - - - - 6,0 16.810,7 - - 18.660,6 85,8 8,9 1.142 3.230 1.380 6.500 Ghi 29 30 Biểu 5: Hiện trạng tình hình hoạt động mạng lưới tổ chức KH&CN địa bàn Tỉnh (thống kê giai đoạn 2016-2020) TT Tên tổ chức KH&CN I Tổ chức KH&CN thuộc thẩm quyền quản lý UBND Tỉnh Tổ chức KH&CN công lập - Trung tâm Khoa học Công nghệ Đơn vị nghiệp cơng lập có hoạt động KH&CN (nếu có) Trung tâm Ứng dụng Cơng nghệ sinh học Bệnh viên Đa khoa Thống Nhất Khu Bảo tồn Thiên nhiên – Văn hóa Đồng Nai Chi cục Chăn ni Thú y Đồng Nai Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp tỉnh Đồng Nai (Hợp từ Trung tâm Khuyến nông; Trung tâm nước Vệ sinh môi trường nơng thơn; Trung tâm Lâm nghiệp Biên Hịa Trạm kiểm dịch thực vật thuộc Chi cục Số lượng Đề tài, dự án thực Số lượng Hợp đồng dịch vụ khoa học công nghệ thực 03 2.175 - - - 05 03 12 - - - - - - - - - - - - - 1 - - - - 1 - - - - - 1 - - - - - Số lượng Số lượng Bằng sáng Bằng giải chế độc pháp hữu quyền ích độc cấp quyền cấp Số lượng Bài báo đăng tạp chí chuyên ngành quốc tế Số lượng Bài báo đăng tạp chí chuyên ngành nước Số lượng đối tác quốc tế 31 TT Tên tổ chức KH&CN Trồng trọt Bảo vệ thực vật Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên môi trường Đồng Nai (Hợp từ Trung tâm Kỹ thuật địa – nhà đất Đồng Nai Trung tâm Quan trắc kỹ thuật mơi trường Đồng Nai) Tổ chức KH&CN ngồi cơng lập - Viện Công nghệ Quản trị Á Châu - Trung tâm Tư vấn, phản biện giám định xã hội Viện nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ - Viện Nghiên cứu tư vấn quản lý Trung tâm Khoa học Công nghệ THIBIDI Trung tâm Nghiên cứu Phát triển nông nghiệp bền vững Văn phịng đại diện Trung tâm cơng nghệ chống hàng giả Việt Nam Đồng Nai Trung tâm Nghiên cứu khoa học Ứng dụng - Trường Đại học Lạc Hồng Số lượng Đề tài, dự án thực Số lượng Hợp đồng dịch vụ khoa học công nghệ thực - 572 - - - - - - - - - - - - - - - - - 692 25 - - 210 151 40 - - - - - - - - - - - - - - 17 - - - - - - - - - - - 55 - - 73 24 - Số lượng Số lượng Bằng sáng Bằng giải chế độc pháp hữu quyền ích độc cấp quyền cấp Số lượng Bài báo đăng tạp chí chuyên ngành quốc tế Số lượng Bài báo đăng tạp chí chuyên ngành nước Số lượng đối tác quốc tế 32 TT II Tên tổ chức KH&CN Trung tâm Tâm lý học ứng dụng Hoàng Đức Tổ chức KH&CN thuộc thẩm quyền quản lý quan Trung ương, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ địa bàn Tỉnh Trung tâm Ứng dụng Khoa học Công nghệ Phòng cháy Chữa cháy đào tạo lái xe Vườn Quốc gia Cát Tiên Trường Cao đẳng An ninh nhân dân II Phân hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp tỉnh Đồng Nai Trung tâm Nghiên cứu thực nghiệm Lâm nghiệp Đông Nam Bộ Số lượng Đề tài, dự án thực Số lượng Hợp đồng dịch vụ khoa học công nghệ thực - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 16 27 89 10 15 - 25 - Số lượng Số lượng Bằng sáng Bằng giải chế độc pháp hữu quyền ích độc cấp quyền cấp - - Số lượng Bài báo đăng tạp chí chuyên ngành quốc tế Số lượng Bài báo đăng tạp chí chuyên ngành nước Số lượng đối tác quốc tế 33 Biểu 6: Phương án quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN thuộc thẩm quyền quản lý UBND Tỉnh giai đoạn 2021-2030 tầm nhìn đến năm 2050 Tổng số tổ chức thời điểm năm 2021: 07 tổ chức Tổng số tổ chức thời điểm năm 2030: 07 tổ chức, tăng/giảm 00 tổ chức Tổng số tổ chức thời điểm năm 2050: 07 tổ chức, tăng/giảm 00 tổ chức Chi tiết: Giai đoạn 2021-2030 Thực kiện toàn tổ chức theo phương án TT Tên tổ chức KH&CN Giữ Mức Thay ổn Thay độ đổi định Thành đổi tự chức Giảm lập vị trí tổ năng, chủ5 pháp chức nhiệm lý8 vụ (1) (2) Trung tâm Khoa học Công nghệ Trung tâm Ứng dụng Công nghệ sinh học Bệnh viên Đa khoa Thống Nhất Khu Bảo tồn Thiên nhiên – Văn hóa Đồng Nai (3) (4) (a) x (d) (5) (6) (7) (8) x Chuyển đổi mơ hình hoạt động thành cơng ty cổ phần (9) Giai đoạn 2031-2050 Thực kiện toàn tổ chức theo phương án Giữ Mức ổn Thay Thay độ định Thành đổi đổi tự lập vị trí tổ Giảm chủ quy pháp chức (10) (11) (a) x (c) x (c) x (c) x (c) x (c) x (12) (13) mô lý (14) (15) Chuyển đổi mô hình hoạt động thành cơng ty cổ phần (16) Ghi (17) Theo mức độ tự chủ khoản Điều Thông tư số 02/2021/TT-BKHCN Ghi theo mức độ sau: (a) tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; (b) tự bảo đảm chi thường xuyên; (c) tự bảo đảm phần chi thường xuyên; (d) Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Giảm giải thể bị sáp nhập, hợp Gồm trường hợp: thành lập mới, hình thành tổ chức sở hợp tổ chức có Cịn gọi thay đổi quan chủ quản trực tiếp Ghi rõ tên quan chủ quản trực tiếp (nếu có thay đổi này) 34 TT Tên tổ chức KH&CN Chi cục Chăn nuôi Thú y Đồng Nai Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp tỉnh Đồng Nai (Hợp từ Trung tâm Khuyến nông; Trung tâm nước Vệ sinh môi trường nông thôn; Trung tâm Lâm nghiệp Biên Hòa Trạm kiểm dịch thực vật thuộc Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên môi trường Đồng Nai (Hợp từ Trung tâm Kỹ thuật địa – nhà đất Đồng Nai Trung tâm Quan trắc kỹ thuật môi trường Đồng Nai) Giữ Mức ổn độ định tự tổ chủ chức Giai đoạn 2021-2030 Thực kiện toàn tổ chức theo phương án Giảm Thành lập Thay đổi chức năng, nhiệm vụ Thay đổi vị trí pháp lý Chuyển đổi mơ hình hoạt động thành cơng ty cổ phần Giai đoạn 2031-2050 Thực kiện toàn tổ chức theo phương án Giữ Mức ổn Thay Thay độ định Thành đổi đổi tự lập vị trí tổ Giảm chủ quy pháp chức (b) x (b) x (b) x (b) x (a) x x x (a) Tổng cộng Ghi chú: cột (4) đến (7), cột (8) đến (9), cột (11) đến (14), cột (16) đánh dấu (x) vào ô tương ứng mô lý x x Chuyển đổi mô hình hoạt động thành cơng ty cổ phần x Ghi 35 Biểu 7: Phương án quy hoạch phân bố không gian tổ chức KH&CN thuộc thẩm quyền quản lý UBND Tỉnh giai đoạn 2021-2030 tầm nhìn đến năm 2050 Giai đoạn 2021-2030 Giai đoạn 2031-2050 Thay đổi không gian TT Tên tổ chức KH&CN (1) (2) Trung tâm Khoa học Công nghệ Trung tâm Ứng dụng Công nghệ sinh học Bệnh viên Đa khoa Thống Nhất Khu Bảo tồn Thiên nhiên – Văn hóa Đồng Nai Chi cục Chăn nuôi Thú y Đồng Nai Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp tỉnh Đồng Nai Giữ ổn định không gian (3) Thay đổi diện tích trụ sở làm việc, phịng thí nghiệm (m2) Thay đổi diện tích khu thử nghiệm, trạm, trại, khu sản xuất… (m2) (4) (5) x x Thay đổi không gian Thay đổi khơng gian khác (nếu có) Giữ ổn định không gian (m2) (6) (7) x x x x x x x x x Thay đổi diện tích trụ sở làm việc, phịng thí nghiệm (m2) Thay đổi diện tích khu thử nghiệm, trạm, trại, khu sản xuất… (8) (9) (m2) Thay đổi không gian khác (nếu có) Ghi (m2) (10) (11) 36 Giai đoạn 2021-2030 Giai đoạn 2031-2050 Thay đổi không gian TT Tên tổ chức KH&CN (Hợp từ Trung tâm Khuyến nông; Trung tâm nước Vệ sinh môi trường nơng thơn; Trung tâm Lâm nghiệp Biên Hịa Trạm kiểm dịch thực vật thuộc Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên môi trường Đồng Nai (Hợp từ Trung tâm Kỹ thuật địa – nhà đất Đồng Nai Trung tâm Quan trắc kỹ Giữ ổn định khơng gian x Thay đổi diện tích trụ sở làm việc, phịng thí nghiệm (m2) Thay đổi diện tích khu thử nghiệm, trạm, trại, khu sản xuất… (m2) Thay đổi không gian Thay đổi không gian khác (nếu có) Giữ ổn định khơng gian (m2) x Thay đổi diện tích trụ sở làm việc, phịng thí nghiệm (m2) Thay đổi diện tích khu thử nghiệm, trạm, trại, khu sản xuất… (m2) Thay đổi khơng gian khác (nếu có) (m2) Ghi 37 Giai đoạn 2021-2030 Giai đoạn 2031-2050 Thay đổi không gian TT Tên tổ chức KH&CN Giữ ổn định khơng gian Thay đổi diện tích trụ sở làm việc, phịng thí nghiệm (m2) Thay đổi diện tích khu thử nghiệm, trạm, trại, khu sản xuất… (m2) Thay đổi không gian Thay đổi không gian khác (nếu có) (m2) Giữ ổn định khơng gian Thay đổi diện tích trụ sở làm việc, phịng thí nghiệm (m2) thuật môi trường Đồng Nai) Tổng cộng Ghi chú: - cột (3) cột (7) đánh dấu (x) vào ô tương ứng; - cột (4) đến (6), cột (8) đến (10) ghi số diện tích tăng giảm, giảm đề dấu (-) Thay đổi diện tích khu thử nghiệm, trạm, trại, khu sản xuất… (m2) Thay đổi khơng gian khác (nếu có) (m2) Ghi 38 Biểu 8: Phương án quy hoạch bố trí sử dụng đất tổ chức KH&CN thuộc thẩm quyền quản lý UBND Tỉnh giai đoạn 2021-2030 tầm nhìn đến năm 2050 Đơn vị tính m2 Giai đoạn 2021-2030 Giai đoạn 2031-2050 TT Tên tổ chức KH&CN Giữ ổn định diện tích đất sử dụng Thay đổi diện tích đất sử dụng Giữ ổn định diện tích đất sử dụng Thay đổi diện tích đất sử dụng (1) (2) (3) (4) (5) (6) Trung tâm Khoa học Công nghệ x x Trung tâm Ứng dụng Công nghệ sinh học Bệnh viên Đa khoa Thống Nhất Khu Bảo tồn Thiên nhiên – Văn hóa Đồng Nai Chi cục Chăn ni Thú y Đồng Nai Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp tỉnh Đồng Nai (Hợp từ Trung tâm Khuyến nông; Trung tâm nước Vệ sinh môi trường nơng thơn; Trung tâm Lâm nghiệp Biên Hịa Trạm kiểm dịch thực vật thuộc Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật x x x x x x x x Ghi (7) 39 Giai đoạn 2021-2030 TT Tên tổ chức KH&CN Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên môi trường Đồng Nai (Hợp từ Trung tâm Kỹ thuật địa – nhà đất Đồng Nai Trung tâm Quan trắc kỹ thuật môi trường Đồng Nai) Giữ ổn định diện tích đất sử dụng Thay đổi diện tích đất sử dụng x Tổng cộng Ghi chú: cột (3) đến (6) ghi số diện tích tăng giảm, giảm đề dấu (-) Giai đoạn 2031-2050 Giữ ổn định diện tích đất sử dụng Thay đổi diện tích đất sử dụng x x Ghi 40 Biểu 9: Danh mục dự án đầu tư phát triển cấp quốc gia, cấp Tỉnh thời kỳ quy hoạch Thứ tự ưu tiên Tên dự án Mục tiêu Địa điểm Tổng mức đầu tư (tỷ đồng) Giai đoạn 2021-2030 Đề xuất Trung tâm Khoa học Công nghệ Xây dựng khối nhà làm việc cho - Tăng cường nguồn lực sở vật chất, hạ Trung tâm Khoa học Công nghệ tầng phục vụ phát triển KH,CN&ĐMST Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường – - Quy mô đầu tư xây dựng: Xây dựng khối Chất lượng nhà làm việc (5 tầng) với diện tích sàn xây dựng khoảng 2.316 m2 hạ tầng kỹ thuật phụ trợ đầy đủ Trong khuôn viên hữu Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Đồng Nai 30,2 Xây dựng Trung tâm Chiếu xạ tỉnh Đầu tư xây dựng đồng Trung tâm xã Xuân Đường, huyện Đồng Nai chiếu xạ tỉnh Đồng Nai với hệ thống thiết bị Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng cơng nghệ đại, đồng hình thành Nai đội ngũ cán cơng nhân viên có trình độ, kiến thức đầy đủ cơng nghệ chiếu xạ phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế, nghiên cứu cơng nghệ có liên quan đến chiếu xạ 187,6 Xây dựng Trạm Quan trắc cảnh - Đánh giá trạng phóng xạ mơi trường, Tại Trung tâm khoa học liều chiếu xạ cộng đồng dân cư báo phóng xạ tỉnh Đồng Nai Công nghệ, 2/1 đường kênh Bà Ký, Kp 60,4 Ghi 41 Thứ tự ưu tiên Tên dự án Mục tiêu Địa điểm - Cung cấp sở liệu phóng xạ mơi Phước Kiển, thị trấn trường phục vụ công tác quản lý nhà nước Hiệp Phước, huyện lượng nguyên tử an toàn xạ, an Nhơn Trạch, tỉnh Đồng toàn hạt nhân Nai - Xây dựng sở liệu phóng xạ mơi trường phục vụ cho việc lưu trữ, cung cấp trao đổi thông tin phạm vi quốc gia - Phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường bền vững sức khoẻ cộng đồng Giai đoạn 2031-2050 Không Tổng mức đầu tư (tỷ đồng) Ghi ... thức xác định thu, chi mức độ tự chủ tài tổ chức KH&CN công lập thực theo thông tư 90/2017/TT-BTC vấn đề khó khăn, gây khơng vướng mắc cho đơn vị nghiệp cơng lập q trình hoạt động; cụ thể: vào... lực ngoại sinh; Hợp tác quốc tế khoa học công nghệ phải đẩy mạnh nhằm khai thác hội mà tồn cầu hố mang lại Nhà nước tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm; kết hợp đồng đầu tư xây dựng sở hạ