LÝ THUYẾT CHUNG VỀ BHXH
Lý thuyết chung về BHXH
Từ khi xuất hiện, con người cần đáp ứng những nhu cầu cơ bản như ăn, mặc, ở và đi lại, và để thỏa mãn những nhu cầu này, họ phải lao động tạo ra sản phẩm cần thiết Khi sản lượng tăng lên, đời sống con người trở nên đầy đủ và xã hội phát triển văn minh hơn Tuy nhiên, thực tế không phải lúc nào cũng thuận lợi; nhiều người gặp khó khăn, mất thu nhập do bệnh tật, tai nạn, hay mất việc làm Trong những trường hợp này, nhu cầu thiết yếu không chỉ không giảm mà còn gia tăng, bao gồm nhu cầu chăm sóc sức khỏe và hỗ trợ khi gặp khó khăn Để duy trì cuộc sống ổn định, con người và xã hội đã tìm ra nhiều giải pháp như sẻ chia, hỗ trợ lẫn nhau trong cộng đồng, vay mượn, hoặc nhờ vào sự trợ giúp của Nhà nước và các tổ chức khác, mặc dù những cách này thường mang tính chất thụ động và tiềm ẩn nhiều rủi ro.
Khi nền kinh tế hàng hóa phát triển, mối quan hệ giữa người lao động và chủ sử dụng lao động trở nên phức tạp hơn Ban đầu, chủ chỉ cam kết trả công lao động, nhưng dần dần phải đảm bảo thu nhập tối thiểu cho người lao động trong trường hợp ốm đau hoặc tai nạn Mặc dù nhiều trường hợp không xảy ra, nhưng cũng có những tình huống buộc chủ phải chi trả một khoản tiền lớn hơn mong muốn Sự mâu thuẫn giữa chủ và thợ xuất hiện, dẫn đến việc công nhân liên kết đấu tranh yêu cầu thực hiện các cam kết Cuộc đấu tranh này ngày càng lớn và ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội Do đó, Nhà nước phải can thiệp để hòa giải mâu thuẫn bằng cách yêu cầu cả chủ và thợ đóng góp một khoản tiền hàng tháng, dựa trên xác suất rủi ro xảy ra với người lao động Khoản tiền này đã hình thành một quỹ tiền tệ tập trung toàn quốc, được bổ sung từ Ngân sách Nhà nước khi cần thiết để đối phó với các biến cố bất lợi.
Tất cả các hoạt động cùng với những mối quan hệ gắn bó chặt chẽ được thế giới công nhận là bảo hiểm xã hội (BHXH) cho người lao động.
BHXH là một hệ thống đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, cũng như mất việc làm Hệ thống này được hình thành và sử dụng từ một quỹ tiền tệ tập trung, nhằm đảm bảo cuộc sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội.
1 Bộ môn kinh tế bảo hiểm – Đại học kinh tế quốc dân: Giáo trình bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội, 2005,trang 33.
Bản chất của BHXH được thể hiện ở một số nội dung chủ yếu sau:
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội, đặc biệt trong bối cảnh các hoạt động sản xuất hàng hóa diễn ra theo cơ chế thị trường và mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển Khi kinh tế ngày càng phát triển, BHXH cũng trở nên đa dạng và hoàn thiện hơn Do đó, có thể khẳng định rằng kinh tế chính là nền tảng của BHXH, và BHXH không thể vượt qua trạng thái kinh tế của mỗi quốc gia.
Mối quan hệ trong Bảo hiểm xã hội (BHXH) được hình thành dựa trên sự tương tác giữa ba bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH Bên tham gia BHXH có thể bao gồm người lao động và người sử dụng lao động Bên BHXH thường là các cơ quan nhà nước có nhiệm vụ quản lý và được Nhà nước bảo trợ Bên được BHXH chính là người lao động cùng gia đình họ, khi đáp ứng đủ các điều kiện quy định.
Biến cố trong bảo hiểm xã hội (BHXH) có thể dẫn đến giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm Những rủi ro này có thể là ngẫu nhiên, như ốm đau và tai nạn lao động, hoặc không hoàn toàn ngẫu nhiên, như tuổi già và thai sản Các biến cố này có thể xảy ra cả trong và ngoài quá trình lao động.
Bốn là, khi người lao động gặp phải các biến cố hoặc rủi ro dẫn đến việc giảm hoặc mất thu nhập, họ sẽ được bù đắp từ một quỹ tiền tệ tập trung Quỹ này chủ yếu được hình thành từ các khoản đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, bên cạnh đó còn nhận được sự hỗ trợ một phần từ Nhà nước.
Mục tiêu của BHXH trong năm nay là đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người lao động khi họ gặp phải tình trạng giảm hoặc mất thu nhập, mất việc làm Những mục tiêu này đã được tổ chức lao động quốc tế cụ thể hóa nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động trong các trường hợp khó khăn.
+ Đền bù cho người lao động những khoản thu nhập bị mất để họ đảm bảo các nhu cầu thiết yếu của cuộc sống.
+ Chăm sóc sức khỏe và chống lại các loại bệnh tật.
Xây dựng điều kiện sống phù hợp là rất quan trọng để đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, đặc biệt là những nhu cầu riêng biệt của người già, người khuyết tật và trẻ em Việc tạo ra môi trường sống thân thiện và dễ tiếp cận sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống cho tất cả mọi người.
1.3 Đối tượng của BHXH
Mặc dù Bảo hiểm xã hội (BHXH) đã được thành lập từ giữa thế kỷ 19, nhưng đến nay vẫn chưa có sự thống nhất về đối tượng tham gia BHXH Vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau và đôi khi có sự nhầm lẫn giữa đối tượng BHXH và đối tượng tham gia BHXH.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là hệ thống đảm bảo thu nhập cho người lao động khi gặp phải tình huống giảm hoặc mất khả năng lao động, như ốm đau, tai nạn, hoặc tuổi già Đối tượng của BHXH bao gồm thu nhập của những người lao động bị ảnh hưởng do giảm hoặc mất khả năng lao động và mất việc làm Người lao động và người sử dụng lao động là hai đối tượng chính tham gia BHXH Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội của từng quốc gia, đối tượng tham gia có thể là toàn bộ hoặc một phần của lực lượng lao động.
Trong mối quan hệ ràng buộc của Bảo hiểm xã hội (BHXH), ngoài người lao động, còn có người sử dụng lao động và các cơ quan BHXH, tất cả đều được Nhà nước bảo trợ Người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) được thiết lập nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động Các cơ quan BHXH có trách nhiệm quản lý và sử dụng quỹ tiền tệ từ sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động Mối quan hệ này không chỉ thể hiện sự gắn bó giữa các bên mà còn là đặc trưng riêng của BHXH Sự tồn tại và phát triển bền vững của BHXH phụ thuộc vào mối quan hệ này.
Như trong giáo trình BHXH thì BHXH có bốn chức năng chủ yếu sau:
Bảo hiểm xã hội (BHXH) có vai trò quan trọng trong việc thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp phải tình huống giảm hoặc mất thu nhập do mất khả năng lao động hoặc thất nghiệp Đảm bảo này sẽ diễn ra khi người lao động đến tuổi nghỉ hưu theo quy định của BHXH, lúc này họ sẽ không còn khả năng lao động Trong trường hợp tạm thời mất việc làm hoặc khả năng lao động, người lao động cũng sẽ nhận được trợ cấp từ BHXH, với mức trợ cấp phụ thuộc vào các điều kiện cần thiết và thời gian hưởng theo quy định của pháp luật Đây chính là chức năng cơ bản nhất của BHXH, quyết định nhiệm vụ, tính chất và cơ chế hoạt động của hệ thống này.
Sơ lược về lịch sử hình thành BHXH và những quan điểm cơ bản về BHXH
2.1 Sơ lược về lịch sử hình thành BHXH
2.1.1 Lịch sử phát triển của BHXH ở trên thế giới.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) ra đời từ năm 1883 tại nước Phổ, đánh dấu sự xuất hiện của luật bảo hiểm ốm đau đầu tiên trên thế giới Kể từ đó, BHXH đã được áp dụng ở nhiều quốc gia với các mức độ khác nhau, nhưng đều hướng đến mục tiêu chung là đảm bảo cuộc sống cho người lao động và gia đình họ.
BHXH đã trở thành một trong những quyền cơ bản của con người và được xã hội công nhận Theo Tuyên ngôn nhân quyền của Liên hợp quốc (1945), mọi người lao động đều có quyền hưởng BHXH Ngày 4-6-1952, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã ký công ước Giơnevơ về “BHXH cho người lao động” và khuyến nghị các nước thực hiện BHXH phù hợp với điều kiện và khả năng của mỗi quốc gia Dựa trên khuyến nghị của ILO, nhiều quốc gia đã xây dựng các chính sách và biện pháp phù hợp để tạo điều kiện cho BHXH phát triển.
2.1.2 Lịch sử phát triển của BHXH ở Việt Nam. Ở nước ta, mầm mống của BHXH đã có từ thời phong kiến Pháp thuộc.
Sau cách mạng tháng 8 năm 1945, Chính phủ Việt Nam đã chú trọng đến đời sống của nhân dân lao động, mặc dù đất nước còn nhiều khó khăn Ngày 3/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 54/SL quy định điều kiện nghỉ hưu cho cán bộ công chức Tiếp theo, Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/06/1946 đã cụ thể hóa chế độ hưu bổng cho công chức Để từng bước luật hóa các chế độ chính sách xã hội, ngày 12/3/1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 29/SL quy định chế độ làm việc cho người lao động, bao gồm các khoản phụ cấp và chế độ bồi dưỡng làm ca đêm, làm thêm giờ, nghỉ lễ, nghỉ sinh nở và nghỉ ốm Sắc lệnh này cũng quy định chế độ bồi thường tai nạn lao động cho công nhân hầm mỏ Các chế độ bảo hiểm xã hội đã được hoàn thiện dần qua các Sắc lệnh số 76/SL và số 77/SL vào năm 1950 Quyền trợ cấp cho người lao động khi già yếu, ốm đau hay mất sức lao động đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1959, đánh dấu sự quan tâm của Nhà nước đối với đời sống người lao động.
Cộng hòa đã chịu ảnh hưởng nặng nề từ chiến tranh và điều kiện kinh tế chưa đủ phát triển, dẫn đến việc chỉ một bộ phận cán bộ công nhân viên chức được hưởng quyền lợi về bảo hiểm xã hội (BHXH).
Sau khi hòa bình lập lại, vào ngày 27 tháng 12 năm 1961, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định số 218/CP, kèm theo Điều lệ tạm thời về chế độ bảo hiểm xã hội cho công nhân viên chức Nhà nước, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 1962 Nghị định này cũng đi kèm với Điều lệ đãi ngộ quân nhân theo Nghị định 161/CP ngày 30 tháng 10.
Năm 1964, Chính phủ ban hành chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) cho cán bộ, công nhân viên chức Sau hơn 20 năm thực hiện, nhiều hạn chế đã bộc lộ trong hệ thống BHXH Để khắc phục tình trạng này, vào ngày 18 tháng 9 năm 1985, Chính phủ, lúc đó là Hội đồng Bộ trưởng, đã ban hành Nghị định số 236/HĐBT nhằm sửa đổi và bổ sung chính sách cũng như chế độ BHXH cho người lao động, tập trung vào việc điều chỉnh mức đóng và mức hưởng BHXH.
Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau nên chính sách BHXH ở
Việt Nam vẫn chưa thực hiện một cách triệt để các chính sách liên quan, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nhiều tổ chức khác nhau như Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đang đảm nhiệm vai trò này.
Ngày 27 tháng 12 năm 1993, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định 43/CP quy định tạm thời về các chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) áp dụng cho các thành phần kinh tế, đánh dấu bước khởi đầu trong quản lý BHXH Tuy nhiên, BHXH Việt Nam thực sự có bước đột phá sau Nghị định 12/CP, quy định về điều lệ BHXH đối với công chức, viên chức và người lao động bắt buộc Tiếp theo, Nghị định 45/CP ngày 15 tháng 7 năm 1995 được ban hành cho sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và công an nhân dân Để đáp ứng yêu cầu đổi mới trong quản lý, vào ngày 01 tháng 10 năm 1995, Chính phủ ban hành Nghị định 19/CP về việc thành lập BHXH Hệ thống BHXH Việt Nam chính thức được thành lập, tổ chức và quản lý tập trung từ Trung ương đến địa phương, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời chính sách BHXH cũng được hoàn thiện và thể hiện rõ hơn trong chương XII của Bộ luật.
Hệ thống BHXH Việt Nam được Chính phủ giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách BHXH thống nhất trên toàn quốc, với nguồn quỹ được bảo trợ từ Ngân sách Nhà nước Sự ra đời của hệ thống này đánh dấu bước trưởng thành và sự thay đổi cả về lượng và chất trong việc thực thi chính sách xã hội tại Việt Nam Chính phủ tiếp tục thực hiện chương trình đổi mới và cải cách nền hành chính quốc gia.
Từ năm 2002, hệ thống Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam đã tiếp nhận Bảo hiểm y tế (BHYT) từ Bộ Y tế Sự chuyển giao này nhằm mục đích thống nhất về mặt tổ chức quản lý, qua đó đảm bảo thực hiện hiệu quả hơn các chính sách BHXH.
BHYT trong cùng một tổ chức thuộc hệ thống an sinh xã hội
2.2 Một số quan điểm cơ bản về BHXH
2.2.1 Chính sách BHXH là bộ phận quan trọng nhất trong chính sách xã hội.
Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) nhằm đảm bảo cuộc sống cho người lao động và gia đình họ khi gặp khó khăn về thu nhập hoặc khả năng lao động Tại Việt Nam, BHXH là một phần quan trọng trong các chính sách của Đảng và Nhà nước, đáp ứng nhu cầu an toàn lao động và xã hội Chính sách này không chỉ phản ánh tiềm lực kinh tế và trình độ văn minh của quốc gia, mà còn thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội Nếu BHXH được tổ chức và thực hiện hiệu quả, nó sẽ khuyến khích người lao động phát huy khả năng sáng tạo, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
2.2.2 Người sử dụng lao động phải có trách nhiệm và nghĩa vụ đóng góp vào quỹ BHXH để bảo hiểm cho người lao động.
Người sử dụng lao động bao gồm tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân thuê mướn lao động, có trách nhiệm đóng góp vào quỹ.
Người sử dụng lao động cần thực hiện đầy đủ các chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) theo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi cho người lao động Để ổn định và phát triển kinh doanh, ngoài việc đầu tư vào công nghệ hiện đại, họ cũng phải chú trọng đến đời sống của người lao động Việc trả lương đầy đủ và công bằng sẽ giúp người lao động làm việc hiệu quả hơn Khi gặp rủi ro như ốm đau hay tai nạn lao động, trách nhiệm BHXH cần được thực hiện để người lao động yên tâm cống hiến Điều này không chỉ giúp nâng cao năng suất lao động mà còn cải thiện hiệu quả kinh tế cho doanh nghiệp.
2.2.3 Mọi người lao động đều được bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi đối với BHXH Điều này có nghĩa là tất cả mọi người lao động bên cạnh việc được hưởng các quyền lợi BHXH một cách bình đẳng như trong bản Tuyên ngôn nhân quyền đã nêu còn có nghĩa vụ phải đóng góp BHXH Vì xét cho cùng, người lao động khi gặp phải rủi ro không mong muốn và dù cho đó không phải hoàn toàn và trực tiếp là lỗi của người khác thì trước tiên đó vẫn là rủi ro của bản thân người lao động Do vậy, nếu muốn được hưởng trợ cấp từ BHXH, muốn được nhiều người hỗ trợ cho mình để dàn trải rủi ro thì trước tiên người lao động phải tự mình gánh chịu trực tiếp, nghĩa là người lao động phải tham gia BHXH để tự mình bảo hiểm cho chính mình trước.
2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến mức trợ cấp BHXH.
Như trong giáo trình bảo hiểm đã nêu mức trợ cấp của BHXH phụ thuộc vào các yếu tố như sau:
- “ Tình trạng mất khả năng lao động.
- Tiền lương lúc đang đi làm.
- Nghành nghề công tác và thời gian công tác.
- Tuổi thọ bình quân của người lao động.
- Điều kiện kinh tế – xã hội của đất nước trong từng thời kỳ.” 7
Mức trợ cấp BHXH phải thấp hơn mức lương khi người lao động còn đi làm, nhưng vẫn phải đảm bảo mức sống tối thiểu cho họ Trợ cấp BHXH là khoản hỗ trợ thay thế tiền lương khi người lao động gặp rủi ro Tiền lương là khoản chi mà người sử dụng lao động trả cho người lao động khi họ thực hiện công việc của mình Chỉ những người khỏe mạnh và làm việc bình thường mới được nhận lương Khi người lao động bị ốm đau, tai nạn hoặc đến tuổi già không thể làm việc, nếu họ đã tham gia BHXH, họ chỉ nhận được trợ cấp từ quỹ này, và mức trợ cấp này không bằng mức tiền lương trước đó.
Công tác thu quỹ BHXH
3.1 Một số nội dung liên quan đến quỹ BHXH 3.1.1 Khái niệm và đặc điểm của quỹ BHXH.
Như giáo trình BHXH đã nêu:
Quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập, không nằm trong Ngân sách Nhà nước, với mục đích hỗ trợ người lao động ổn định cuộc sống khi gặp khó khăn hoặc rủi ro Các chủ thể tham gia vào quỹ bao gồm người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước, tất cả đều đóng góp để hình thành quỹ này.
Cần phân biệt rõ giữa quỹ BHXH và Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh khi nhà nước sử dụng quyền lực chính trị để tập trung một phần thu nhập quốc gia, tạo ra quỹ tiền tệ của Nhà nước Quỹ này được phân phối và sử dụng để trang trải chi phí hoạt động của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế – chính trị – xã hội theo kế hoạch của Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước và quỹ Bảo hiểm xã hội (BHXH) có mối quan hệ hữu cơ và tương hỗ Cả hai đều đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an sinh xã hội, cung cấp hỗ trợ tài chính cho người lao động và các đối tượng dễ bị tổn thương Hoạt động của Ngân sách Nhà nước và quỹ BHXH không thể tách rời, vì chúng cùng hướng đến mục tiêu phát triển bền vững và nâng cao đời sống nhân dân.
Bài viết đề cập đến "8 Bộ môn kinh tế bảo hiểm" tại Đại học Kinh tế Quốc dân, nhấn mạnh nội dung giáo trình bảo hiểm được xuất bản năm 2005 Mục tiêu chính của ngành bảo hiểm là kinh doanh và kiếm lợi, trong đó quá trình hình thành và hoạt động của ngành được thể hiện qua hình thức tiền tệ Việc thu chi ngân sách Nhà nước và quỹ BHXH được quy định bởi pháp luật, yêu cầu tuân thủ nguyên tắc cân đối giữa thu và chi.
Ngân sách Nhà nước và quỹ BHXH có những điểm khác biệt cơ bản Ngân sách Nhà nước hình thành và phát triển gắn liền với sự tồn tại của Nhà nước, thực hiện chức năng kinh tế xã hội, trong khi quỹ BHXH phát triển cùng với nền kinh tế hàng hóa và quan hệ lao động Thêm vào đó, quan hệ phân phối của Ngân sách Nhà nước mang tính pháp lý cao, dựa vào quyền lực chính trị và kinh tế, phản ánh lợi ích xã hội và quốc gia Ngược lại, quan hệ phân phối của quỹ BHXH có tính pháp lý thấp hơn, chủ yếu phản ánh lợi ích của các bên tham gia BHXH trước khi đến lợi ích xã hội.
Quỹ BHXH có các đặc điểm chủ yếu như sau:
Nguyên tắc quản lý của quỹ BHXH là cân bằng thu – chi, nhằm đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động và gia đình họ khi gặp phải các biến cố rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập Sự hình thành và phát triển của quỹ gắn liền với mục đích này, phản ánh tầm quan trọng của việc duy trì sự bền vững trong hoạt động của quỹ.
Quỹ BHXH có tính chất hoàn trả và không hoàn trả, thể hiện qua việc người lao động tham gia và đóng góp là những người nhận trợ cấp Mức trợ cấp và thời gian nhận sẽ khác nhau tùy thuộc vào biến cố mà họ gặp phải, cũng như mức và thời gian đóng góp của họ Trong khi đó, tính không hoàn trả cho thấy rằng một số người có thể nhận trợ cấp nhiều lần với các chế độ khác nhau, trong khi một số khác có thể nhận ít hoặc thậm chí không nhận được Do đó, một số đối tượng nhận trợ cấp từ quỹ BHXH thường có mức trợ cấp lớn hơn nhiều so với số tiền họ đã đóng góp.
Quá trình tích lũy nhằm đảm bảo an toàn và bảo tồn giá trị tài chính của quỹ BHXH là một nguyên tắc cơ bản, vì chức năng chính của BHXH là bảo vệ thu nhập cho người lao động Quỹ BHXH được hình thành từ sự đóng góp của người lao động và cần có một lượng tiền nhàn rỗi nhất định để chi trả trong tương lai Tuy nhiên, giá trị của quỹ có thể biến động do yếu tố lạm phát, vì vậy việc bảo tồn và tăng trưởng giá trị quỹ BHXH trở thành yêu cầu nguyên tắc trong hoạt động của quỹ này.
- Bốn là , quỹ BHXH là hạt nhân, là nội dung vật chất chính của tài chính
BHXH là một phần quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, hoạt động song song với Ngân sách Nhà nước và tài chính doanh nghiệp Mỗi khâu tài chính này gắn liền với một chủ thể cụ thể và phục vụ cho những mục đích riêng biệt, do đó chúng hoạt động độc lập trong quản lý và sử dụng Tuy nhiên, giữa Ngân sách Nhà nước, tài chính doanh nghiệp và tài chính BHXH tồn tại mối quan hệ hữu cơ, tất cả đều chịu sự chi phối của pháp luật Nhà nước.
Sự hình thành, tồn tại và phát triển của quỹ BHXH phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, cũng như điều kiện lịch sử trong từng giai đoạn cụ thể Một đất nước có nền kinh tế phát triển sẽ có khả năng duy trì và mở rộng quỹ BHXH hiệu quả hơn, đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
– xã hội càng phát triển thì càng có điều kiện thực hiện đầy đủ các chế độ
Nhu cầu về bảo hiểm xã hội (BHXH) của người lao động sẽ được nâng cao, đồng thời thu nhập của họ và người sử dụng lao động cũng sẽ tăng lên Điều này tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc tham gia và đóng góp vào quỹ BHXH.
3.1.2 Mục đích sử dụng quỹ BHXH.
Theo giáo trình bảo hiểm, thì quỹ BHXH được sử dụng để chi trả cho các mục đích như sau:
- “Chi trợ cấp cho các chế độ BHXH.
- Chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH
- Chi đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH ” 9
Chi trợ cấp cho các chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) là khoản chi lớn nhất và quan trọng nhất trong các nội dung đã nêu Khoản chi này phụ thuộc vào phạm vi trợ cấp của từng hệ thống BHXH và được thực hiện theo quy định của pháp luật Nguyên tắc hoạt động của BHXH là có thu mới có chi, tức là thu trước chi sau Do đó, quỹ chỉ chi cho các chế độ trong phạm vi có nguồn thu, nghĩa là thu của chế độ nào thì chi cho chế độ đó.
Quá trình sử dụng quỹ BHXH chủ yếu tập trung vào việc chi trả cho các chế độ, và điều này phụ thuộc vào phương thức thành lập quỹ.
Việc thành lập một quỹ bảo hiểm xã hội (BHXH) thống nhất là rất cần thiết để đảm bảo việc chi trả được thực hiện đồng bộ và hợp lý Tất cả các nguồn thu từ BHXH sẽ được tập trung vào một quỹ duy nhất, từ đó quỹ này sẽ được sử dụng để chi trả cho các chế độ, đầu tư và quản lý Điều này giúp nâng cao hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính của quỹ BHXH.
Bộ môn kinh tế bảo hiểm tại Đại học Kinh tế Quốc dân đã phát hành giáo trình bảo hiểm vào năm 2005, nêu rõ rằng phương thức này có ưu điểm là tính đơn giản và khả năng quản lý tập trung Điều này giúp cho việc điều tiết giữa các chế độ bảo hiểm xã hội trong quá trình chi trả trở nên dễ dàng hơn.
Nếu quỹ BHXH được hình thành theo phương thức gồm hai loại quỹ:
CÔNG TÁC THU BHXH TẠI CƠ QUAN BHXH QUẬN
Giới thiệu sơ lược về BHXH Thành phố Hà Nội
Bảo hiểm xã hội (BHXH) thành phố Hà Nội được thành lập theo quyết định số 15/QĐ – TCCB, ngày 15/6/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, dựa trên việc sáp nhập BHXH của Sở Lao động Thương binh và Xã hội với BHXH thuộc Liên đoàn.
Thành phố Hà Nội có nhiệm vụ quản lý thu, chi và giải quyết các chế độ chính sách cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) cũng như những người hưởng chế độ BHXH trước năm 1995 Kể từ tháng 1/2003, Hà Nội đã tiếp nhận bộ máy cán bộ chức năng và nhiệm vụ của Bảo hiểm Y tế.
Nội và bảo hiểm y tế cho các ngành giao thông vận tải, dầu khí, và ngành than sẽ được chuyển giao, từ đây BHXH thành phố sẽ thực hiện hoàn toàn chính sách bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế bắt buộc, tự nguyện đối với người lao động tại Thủ đô.
Dưới sự lãnh đạo của Thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành phố, cùng với sự chỉ đạo trực tiếp của BHXH Việt Nam, BHXH Thành phố đã nhanh chóng ổn định tổ chức và đảm bảo hệ thống bộ máy hoạt động thông suốt, hiệu quả Sự phối hợp hiệu quả giữa các Sở, Ban, Ngành Thành phố và các quận huyện đã giúp BHXH khẳng định vị trí của mình như một ngành sự nghiệp phục vụ lợi ích của người lao động ngay từ khi mới thành lập.
Trong 10 năm qua, Bảo hiểm xã hội Thành phố đã không ngừng phát triển cả về tổ chức và chất lượng hoạt động, đủ sức đảm nhận nhiệm vụ Khi mới thành lập vào tháng 6 năm 1995, đơn vị có 5 phòng nghiệp vụ và 9 Bảo hiểm xã hội quận huyện trực thuộc, với 120 cán bộ công chức Đến tháng 5 năm 2005, Bảo hiểm xã hội Thành phố đã mở rộng lên 11 phòng nghiệp vụ và 14 Bảo hiểm xã hội trực thuộc, tổng số cán bộ công chức tăng lên 547 người, trong đó 374 người có trình độ đại học và trên đại học, chiếm 70% tổng số cán bộ công chức.
Từ năm 1995 đến 2004, BHXH thành phố đã thu được 5.996 tỷ đồng từ 7.826 đơn vị bắt buộc với 623.788 lao động Hiện nay, 96% trường học từ bậc tiểu học đến đại học tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện, phục vụ cho 498.595 học sinh và sinh viên.
BHXH Thành phố đảm bảo chi trả lương hưu và trợ cấp thường xuyên cho 260.370 người về hưu, mất sức lao động và các đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng kịp thời trước ngày 10 hàng tháng Từ năm 1995 đến 2004, tổng chi thường xuyên của BHXH là 11.019.503.531.321 đồng, đồng thời chi trả trợ cấp ngắn hạn (ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe) cho 1.702.733 lượt người với tổng số tiền 425.281.966.057 đồng Mỗi năm, BHXH giải quyết chế độ cho trên 20.000 người hưởng lương hưu và trợ cấp hàng tháng theo đúng quy định.
Với những thành tích xuất sắc, BHXH Thành phố Hà Nội đã được Đảng Nhà nước vinh danh qua nhiều phần thưởng cao quý.
Tổ chức thực hiện thu và quy trình thu ở BHXH quận Long Biên
tài nghiên cứu trong chuyên đề thực tập Kết cấu của chuyên đề gồm ba phần:
Chương I: Lý thuyết chung về BHXH và công tác thu BHXH.
Chương II: Công tác thu BHXH tại cơ quan BHXH quận Long Biên.
Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH quận Long Biên.
Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã nỗ lực rất nhiều, nhưng đề tài vẫn không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự góp ý từ thầy cô và các bạn Em xin chân thành cảm ơn.
CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ BHXH
VÀ CÔNG TÁC THU BHXH
1 Lý thuyết chung về BHXH
Con người cần đáp ứng những nhu cầu cơ bản như ăn, mặc, ở và đi lại để tồn tại và phát triển Để thỏa mãn những nhu cầu này, con người phải lao động để tạo ra sản phẩm thiết yếu Khi sản lượng tăng lên, đời sống con người trở nên đầy đủ và xã hội phát triển văn minh hơn Tuy nhiên, không phải lúc nào con người cũng gặp thuận lợi; nhiều khó khăn và bất lợi như ốm đau, tai nạn lao động, mất việc làm hay suy giảm khả năng lao động có thể xảy ra Trong những trường hợp này, nhu cầu không chỉ không giảm mà còn gia tăng, bao gồm cả nhu cầu khám chữa bệnh và chăm sóc Để duy trì cuộc sống ổn định, con người và xã hội đã tìm ra nhiều giải pháp như sẻ chia, đùm bọc trong cộng đồng, vay mượn hoặc dựa vào sự hỗ trợ từ Nhà nước và các tổ chức khác Tuy nhiên, những giải pháp này thường mang tính chất thụ động, không chắc chắn và tiềm ẩn nhiều rủi ro.
Khi nền kinh tế hàng hóa phát triển, mối quan hệ giữa người lao động và chủ sử dụng lao động trở nên phức tạp hơn Ban đầu, chủ chỉ cam kết trả công, nhưng sau đó cần đảm bảo thu nhập tối thiểu cho người lao động trong trường hợp ốm đau hoặc tai nạn Mặc dù không phải lúc nào chủ cũng phải chi trả, nhưng có những tình huống buộc họ phải chi một khoản tiền lớn mà họ không mong muốn Điều này dẫn đến mâu thuẫn giữa chủ và thợ, khiến giới thợ liên kết đấu tranh để yêu cầu chủ thực hiện cam kết Cuộc đấu tranh này ngày càng gia tăng và ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh của đời sống kinh tế - xã hội Để điều hòa mâu thuẫn, Nhà nước đã can thiệp bằng cách yêu cầu cả chủ và thợ đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng, dựa trên xác suất rủi ro cho người lao động Khoản tiền này đã hình thành quỹ tiền tệ tập trung trên toàn quốc, được bổ sung từ Ngân sách Nhà nước khi cần thiết trong các trường hợp bất lợi.
Tất cả các hoạt động cùng với những mối quan hệ gắn bó chặt chẽ trong xã hội được thế giới công nhận là bảo hiểm xã hội (BHXH) dành cho người lao động.
BHXH là hệ thống bảo hiểm xã hội, cung cấp sự hỗ trợ tài chính cho người lao động khi họ gặp phải các sự cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, cũng như mất việc làm Hệ thống này được hình thành và vận hành dựa trên quỹ tiền tệ tập trung, nhằm đảm bảo cuộc sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần vào việc duy trì an toàn xã hội.
1 Bộ môn kinh tế bảo hiểm – Đại học kinh tế quốc dân: Giáo trình bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội, 2005,trang 33.
Bản chất của BHXH được thể hiện ở một số nội dung chủ yếu sau:
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội, đặc biệt trong bối cảnh các hoạt động sản xuất hàng hóa diễn ra theo cơ chế thị trường và mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển Khi kinh tế ngày càng phát triển, BHXH cũng trở nên phong phú và hoàn thiện hơn Do đó, có thể khẳng định rằng kinh tế chính là nền tảng của BHXH, và BHXH không thể vượt qua trạng thái kinh tế của mỗi quốc gia.
Mối quan hệ trong Bảo hiểm xã hội (BHXH) được hình thành từ ba bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH Bên tham gia có thể là người lao động hoặc bao gồm cả người lao động và người sử dụng lao động Bên BHXH thường là các cơ quan nhà nước được thành lập và bảo trợ bởi Nhà nước Bên được BHXH chủ yếu là người lao động và gia đình họ, khi đáp ứng đủ các điều kiện cần thiết.
Biến cố trong bảo hiểm xã hội (BHXH) có thể làm giảm hoặc mất khả năng lao động, dẫn đến mất việc làm Những rủi ro này thường xảy ra một cách ngẫu nhiên, như ốm đau hay tai nạn lao động, nhưng cũng có thể là những trường hợp không hoàn toàn ngẫu nhiên như tuổi già hay thai sản Những biến cố này có thể xảy ra cả trong và ngoài quá trình lao động.
Bốn là, khi người lao động gặp phải các biến cố hoặc rủi ro dẫn đến giảm hoặc mất thu nhập, họ sẽ được bù đắp hoặc thay thế từ một quỹ tiền tệ tập trung đã được tích tụ Quỹ này chủ yếu do các bên tham gia bảo hiểm xã hội đóng góp, bên cạnh đó còn nhận được sự hỗ trợ một phần từ Nhà nước.
Mục tiêu của Bảo hiểm xã hội (BHXH) trong năm nay là đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người lao động khi họ gặp khó khăn về thu nhập hoặc mất việc làm Những mục tiêu này đã được Tổ chức Lao động Quốc tế cụ thể hóa nhằm bảo vệ quyền lợi và an sinh xã hội cho người lao động.
+ Đền bù cho người lao động những khoản thu nhập bị mất để họ đảm bảo các nhu cầu thiết yếu của cuộc sống.
+ Chăm sóc sức khỏe và chống lại các loại bệnh tật.
Xây dựng môi trường sống phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, đặc biệt chú trọng đến các yêu cầu riêng biệt của người già, người khuyết tật và trẻ em.
1.3 Đối tượng của BHXH
Mặc dù Bảo hiểm xã hội (BHXH) đã được thành lập từ giữa thế kỷ 19, nhưng đến nay vẫn chưa có sự thống nhất về đối tượng tham gia BHXH Vấn đề này tồn tại nhiều quan điểm khác nhau và đôi khi còn gây nhầm lẫn giữa đối tượng được bảo hiểm và đối tượng tham gia BHXH.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là hệ thống đảm bảo thu nhập cho người lao động khi họ gặp phải tình huống giảm hoặc mất khả năng lao động, như do ốm đau, tai nạn, hoặc tuổi già Đối tượng chính của BHXH là những người lao động có thu nhập bị ảnh hưởng do những nguyên nhân này Người tham gia BHXH bao gồm cả người lao động và người sử dụng lao động, tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, đối tượng tham gia có thể là tất cả hoặc chỉ một bộ phận nhất định trong lực lượng lao động.
Trong mối quan hệ ràng buộc của bảo hiểm xã hội (BHXH), không chỉ có người lao động mà còn có người sử dụng lao động và các cơ quan BHXH, tất cả đều dưới sự bảo trợ của Nhà nước Người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH để đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là hệ thống bảo vệ cho người lao động, trong đó các cơ quan BHXH có trách nhiệm quản lý và sử dụng quỹ tiền tệ từ sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động Mối quan hệ chặt chẽ này không chỉ là đặc trưng riêng của BHXH mà còn quyết định sự tồn tại và phát triển bền vững của hệ thống Sự hợp tác giữa các bên liên quan là yếu tố then chốt để thực hiện các công việc về BHXH cho người lao động một cách hiệu quả.
Như trong giáo trình BHXH thì BHXH có bốn chức năng chủ yếu sau:
Kết quả thu quỹ BHXH tại BHXH quận Long Biên
Mặc dù mới thành lập được 4 năm, cán bộ công nhân viên của cơ quan BHXH quận Long Biên đã nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ thu, xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm, nhờ vào sự chỉ đạo sát sao của BHXH Thành phố.
Sau đây là một số kết quả cụ thể của hoạt động thu tại cơ quan BHXH quận Long Biên giai đoạn 2004 – 2007.
4.1 Kết quả thu BHXH 4.1.1 Kết quả thu BHXH bắt buộc
Nguồn thu chính của quỹ BHXH chủ yếu đến từ việc thu BHXH bắt buộc BHXH quận Long Biên có nhiệm vụ thu BHXH từ các đối tượng thuộc phạm vi Nghị định số 01/2003/NĐ-CP của chính phủ, liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung một số điều của điều lệ BHXH hiện hành, theo quy định của luật BHXH.
Phương thức thu BHXH bắt buộc là thu qua chủ sử dụng lao động.
Phương thức thu phí BHXH có nhược điểm là hiệu quả phụ thuộc vào ý thức và trách nhiệm của người sử dụng lao động, dẫn đến nguy cơ lạm dụng và xâm phạm quyền lợi của người lao động Tuy nhiên, do đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là những người có quan hệ lao động, nên việc áp dụng phương thức thu này là cần thiết.
Lãnh đạo BHXH quận Long Biên đã giao trách nhiệm cụ thể cho các cán bộ trong việc thu nộp BHXH tại các đơn vị phụ trách Cán bộ thu có nhiệm vụ tuyên truyền, giải thích và cung cấp đầy đủ biểu mẫu, hướng dẫn chi tiết để hỗ trợ người lao động tham gia BHXH Đồng thời, họ cũng phải đôn đốc việc thu nộp BHXH cho người lao động tại các đơn vị mình phụ trách.
Sau đây là kết quả thu BHXH tại cơ quan BHXH quận Long Biên giai đoạn 2004 – 2007.
Bảng 1 Tình hình thu BHXH bắt buộc (kèm theo Biểu đồ 1 phần Phụ lục)
Số thu BHXH theo kế hoạch thành phố giao
Số thu BHXH thực hiện (đ)
Tốc độ tăng liên hoàn của số thu BHXH
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu
(Nguồn: Bộ phận thu BHXH quận Long Biên).
Qua bảng số liệu trên ta thấy:
Trong giai đoạn 2005 – 2007, BHXH quận Long Biên đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu của mình, với số thu năm sau luôn cao hơn năm trước Cụ thể, năm 2005, số thu BHXH đạt 71,877,927,087 đồng, và đến năm 2006, con số này tăng lên 87,154,602,243 đồng, tương ứng với tốc độ tăng liên hoàn 21% Ngoài ra, số thu BHXH thực hiện thường cao hơn chỉ tiêu đề ra, minh chứng cho sự nỗ lực và hiệu quả trong công tác thu của BHXH quận Long Biên.
Nội giao năm 105 tỷ nhưng số thu mà BHXH quận Long Biên đã thực hiện được là 113,648,755,753 vượt 8% so với kế hoạch được giao.
Trong năm đầu tiên hoạt động, BHXH quận Long Biên chỉ hoàn thành 95% chỉ tiêu thu ngân sách được giao, với số thu thực hiện đạt trên 57 tỷ đồng, trong khi chỉ tiêu là 70 tỷ đồng Đây là giai đoạn khởi đầu của cơ quan BHXH quận Long Biên, và kết quả này phản ánh những thách thức mà họ phải đối mặt trong quá trình triển khai nhiệm vụ.
Số đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) ngày càng tăng theo từng năm, phản ánh sự phát triển kinh tế địa phương Cùng với đó, ý thức về trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXH của người lao động và chủ sử dụng lao động cũng được nâng cao.
Cán bộ cơ quan BHXH quận Long Biên, đặc biệt là đội ngũ thu BHXH, đang nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Sự hỗ trợ và quan tâm từ các ban ngành liên quan của BHXH thành phố Hà Nội cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Việc điều chỉnh mức lương tối thiểu của nhà nước qua các năm đã dẫn đến sự gia tăng số thu bảo hiểm xã hội hàng năm Điều này xảy ra vì số tiền thu bảo hiểm xã hội được tính dựa trên quỹ tiền lương của các đơn vị, trong đó việc tính lương vẫn dựa vào mức lương tối thiểu và hệ số lương của người lao động.
Dù mục tiêu của BHXH thành phố giao cho quận Long Biên tương đối cao, nhưng BHXH quận Long Biên vẫn đạt và vượt mức chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
4.1.2 Kết quả thu BHXH theo khối loại hình quản lý
Hiện nay, BHXH quận Long Biên đang quản lý một số lượng lớn các tổ chức, đơn vị, bao gồm doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các cơ quan hành chính sự nghiệp Cơ cấu thu nộp BHXH của từng khối được thể hiện cụ thể trong bảng dưới đây.
Bảng 2 Tình hình thu BHXH theo khối loại hình quản lý (kèm theo Biểu đồ 2 phần phụ lục)
Khối loại hình quản lý thu nhập được phân tích qua số tiền thu và cơ cấu thu theo từng loại hình Các số liệu cho thấy sự biến động trong số tiền thu và tỷ lệ phần trăm cơ cấu thu, phản ánh hiệu quả quản lý tài chính Việc theo dõi số tiền thu và cơ cấu thu là cần thiết để đánh giá tình hình tài chính và đưa ra các biện pháp cải thiện.
Khối HCSN 6,654,432,683 11.67% 10,177,778,596 14.16% 11,533,960,893 13.23% 14,992,582,451 13.19% Khối cơ sở ngoài công lập 55,910,582 0.10% 110,644,727 0.15% 610,634,190 0.70% 713,768,327 0.63%
Khối phường 283,824,972 0.50% 508,132,991 0.71% 481,858,210 0.55% 627,231,170 0.55% Đối tượng tham gia BHYT 3% 226,546,382 0.40% 280,837,760 0.39% 769,283,496 0.88% 936,280,386 0.82%
(Nguồn: Bộ phận thu BHXH quận Long Biên).
Qua bảng số liệu ta thấy:
Số tiền bảo hiểm xã hội (BHXH) thu được chủ yếu đến từ các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), doanh nghiệp ngoài quốc doanh (DN NQD) và khối hành chính sự nghiệp (HCSN) Ví dụ, trong năm 2005, số tiền thu được từ các DNNN đã đạt một con số ấn tượng.
Trong tổng số 36 tỷ đồng, các doanh nghiệp Nhà nước đóng góp 24 tỷ đồng, chiếm 33,5%, trong khi khối HCSN chỉ đóng góp 10 tỷ đồng, tương đương 14% Đáng chú ý, tỷ lệ thu từ các khu vực khác rất thấp, chỉ dao động từ 0,15% đến 0,71%.
Từ năm 2004 đến năm 2008, số thu nộp bảo hiểm xã hội (BHXH) của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh (NQD) đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ Cụ thể, năm 2004, tỷ lệ đóng góp của các doanh nghiệp này chỉ đạt 7,83% vào ngân sách nhà nước, nhưng đến năm 2007, con số này đã tăng vọt lên 47,42%, tức là gấp 6 lần so với năm 2004 Ngược lại, cơ cấu nộp BHXH của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) lại liên tục giảm, từ 79,28% trong năm 2004 xuống chỉ còn 36,92% vào năm 2007.
Thực trạng về công tác quản lý thu tại BHXH quận Long Biên
5.1 Về công tác cấp sổ và quản lý đối tượng tham gia BHXH
Tính đến cuối năm 2007 số lao động của quận Long Biên quản lý là:
37 917 lao động chiếm 82% Số còn lại chưa được tiến hành cấp là do làm mới nên chưa kịp tiến hành cấp sổ ngay được.
Công tác cấp số BHXH cho người lao động đã nâng cao nhận thức của các cấp, ngành về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi liên quan đến việc đóng góp và hưởng trợ cấp từ BHXH Đồng thời, nó cũng hỗ trợ các cơ quan quản lý trong việc theo dõi và tổng hợp tình hình thực hiện BHXH cho người lao động trên địa bàn thuộc thẩm quyền quản lý của quận.
5.2 Tình hình nợ đọng tiền BHXH tại BHXH quận Long Biên
Tình trạng nợ tiền BHXH tại quận Long Biên khá phổ biến, nhưng không có nợ xấu, tức là những khoản nợ không có khả năng trả hoặc các chủ sử dụng lao động không chịu thanh toán Chủ yếu, nợ chỉ là khoản "gối" từ giữa tháng của năm trước chuyển sang quý sau, và không có tình trạng nợ cả quý vào cuối năm.
Cụ thể tình trạng nợ tiền BHXH tại BHXH quận Long Biên được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 6: Tình hình nợ đọng tiền BHXH tại BHXH quận Long Biên
(kèm theo Biểu đồ 1 phần Phụ lục)
Năm Số tiền nợ đọng (đ) Số tiền BHXH (đ) Tỷ lệ nợ đọng (%)
(Nguồn: Bộ phận thu BHXH quận Long Biên).
Qua bảng số liệu trên ta thấy rằng:
Số tiền nợ bảo hiểm xã hội (BHXH) của các doanh nghiệp đang ở mức cao, với tỷ trọng gia tăng đáng kể Cụ thể, vào năm 2004, số nợ chỉ trên 3 tỷ đồng, chiếm 5,54% tổng số, nhưng đến năm 2006, con số này đã tăng lên 11,5 tỷ đồng, chiếm 13,22%.
Số tiền nợ đọng và tỷ lệ nợ đọng liên tục tăng từ năm 2004 đến năm
Từ năm 2004 đến 2007, tỷ lệ này đã có sự biến động mạnh Cụ thể, năm 2004 tỷ lệ chỉ đạt 5,54%, nhưng đến năm 2005 đã tăng vọt lên 11,05% và tiếp tục tăng lên 13,22% vào năm sau Đến năm 2007, tỷ lệ này đã được kiểm soát hơn, tuy nhiên vẫn ở mức cao là 9%.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
Phương hướng nhiệm vụ của BHXH quận Long Biên trong thời gian tới
Quận Long Biên có diện tích lớn và dân số đông, điều này tạo ra thách thức trong công tác quản lý BHXH quận Long Biên, được thành lập từ năm 2004, vẫn đang đối mặt với nhiều khó khăn trong việc thu BHXH Tuy nhiên, BHXH quận Long Biên nhận được sự tin tưởng từ BHXH Thành phố Hà Nội và được giao nhiều nhiệm vụ quan trọng.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục chính trị cho cán bộ công chức là cần thiết để họ đoàn kết phấn đấu theo chức năng nhiệm vụ của người công chức BHXH, hướng tới việc trở thành công chức kiểu mẫu Cán bộ viên chức cần được đào tạo lại một cách hệ thống về chuyên môn và tư tưởng chính trị đạo đức.
- Tăng cường các biện pháp chuyên môn nghiệp vụ tổ chức tốt công tác thu BHXH đạt 100% kế hoạch được giao.
Phối hợp chặt chẽ với UBND các phường, xã và các ngành công an, ngân hàng là cần thiết để tổ chức chi trả cho người lao động Điều này đảm bảo rằng tiền trợ cấp chế độ được chuyển đến tay đối tượng một cách an toàn và nhanh chóng, đúng theo quy định.
Cần giải quyết kịp thời các chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) theo đúng quy định của nhà nước để đảm bảo quyền lợi cho người lao động Đồng thời, việc điều chỉnh mức lương hưu cho đối tượng nghỉ hưu cũng cần được thực hiện nhanh chóng khi có hướng dẫn từ chính phủ.
Tiếp tục thực hiện công tác cấp sổ BHXH cho người lao động theo chỉ đạo của ngành nhằm đảm bảo người lao động yên tâm làm việc Các cơ quan và đơn vị cần tích cực đóng BHXH theo đúng quy định để bảo vệ quyền lợi cho người lao động.
Để đảm bảo hiệu quả tài chính, cần thực hiện chi tiêu đúng và đủ theo dự toán đã được phê duyệt, không vượt quá hạn mức cho phép Mọi khoản chi tiêu phải có chứng từ hợp pháp để đảm bảo tính minh bạch và hợp lý.
- Tăng cường quản lý đối tượng, theo dõi cắt giảm kịp thời những trường hợp hết hạn tham gia BHXH
Duy trì hiệu quả công tác cải cách hành chính và triển khai mô hình một cửa cho các nghiệp vụ là rất quan trọng Đồng thời, việc quản lý lưu trữ hồ sơ cần được thực hiện tốt để đảm bảo sự thuận tiện và an toàn khi khai thác, đáp ứng đầy đủ mọi yêu cầu của đơn vị và cá nhân liên quan đến hồ sơ khi cần thiết.
- Tiến hành bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ chuyên môn cho các cán bộ công chức đảm bảo 100% đạt tiêu chuẩn chuyên môn.
- Giải quyết kịp thời các đơn thư khiếu nại tố cáo của người dân theo đúng quy định của pháp luật.
Chúng tôi cam kết xây dựng một đơn vị trong sạch và vững mạnh, với đội ngũ công chức kiểu mẫu Chúng tôi thực hiện lời nói đi đôi với việc làm tốt, phấn đấu đạt danh hiệu tiên tiến xuất sắc trong năm.
- Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý các nghiệp vụ, từ đó giúp công tác thu trở nên có hiệu quả hơn.
Nhà nước cần tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra việc thực hiện các chính sách bảo hiểm xã hội theo Bộ luật lao động và Luật bảo hiểm xã hội tại các đơn vị trên địa bàn quận Việc này nhằm đảm bảo các quy định được tuân thủ đầy đủ, nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ quyền lợi của người lao động.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH
2.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại quận Long Biên
2.1.1 Bồi dưỡng và nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ BHXH. Để công tác thu đạt hiệu quả cao thì trước hết cần phải có một đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu các chính sách BHXH, phẩm chất đạo đức chính trị vững vàng, năng động sáng tạo trong công việc Có như vậy mới đáp ứng được các yêu cầu của công việc Trong khi đó tại cơ quan BHXH quận Long Biên số lượng cán bộ được đào tạo chuyên môn bài bản về BHXH trong ngành là không nhiều Một số cán bộ được chuyển sang từ các ngành khác như phòng lao động thương binh và xã hội, liên đoàn lao động … Do đó việc tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên là rất cần thiết Có như vậy mới nâng cao hiệu quả của công tác thu.
Công tác thu đòi hỏi cán bộ phải thường xuyên tiếp xúc với các đơn vị sử dụng lao động, dẫn đến việc gặp phải những tình huống bất ngờ Điều này yêu cầu cán bộ thu phải có sự năng động, sáng tạo và linh hoạt trong xử lý tình huống Do đó, việc phân công cán bộ cũng cần phải đảm bảo đúng người, đúng việc để đạt hiệu quả cao nhất.
Bảo hiểm xã hội quận Long Biên, được thành lập và hoạt động từ đầu năm 2004, đang đối mặt với thách thức do đội ngũ cán bộ còn thiếu kinh nghiệm Sự gia tăng số lượng đơn vị sử dụng lao động và người lao động tham gia BHXH đòi hỏi cán bộ cần có năng lực thực sự và trình độ chuyên môn cao để đáp ứng yêu cầu công việc.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơ quan BHXH quận Long Biên cần triển khai các biện pháp hiệu quả.
- Tổ chức các lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về
BHXH cho cán bộ bảo hiểm.
- Hàng năm, cử các cán bộ trong cơ quan đi học hỏi kinh nghiệm ở các địa phương khác, và các lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ.
Tạo điều kiện cho các cán bộ trẻ có trình độ trung cấp tham gia các lớp học chuyên ngành về bảo hiểm nhằm đào tạo một cách hệ thống, bài bản và khoa học.
Cần chú trọng đến công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm của cán bộ làm công tác thu.
2.1.2 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyên về BHXH.
Trong thời gian qua, BHXH quận Long Biên đã tích cực tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền về bảo hiểm xã hội, bao gồm phát tờ rơi và tổ chức các buổi tọa đàm nhằm nâng cao nhận thức cho người lao động Bên cạnh đó, các buổi hội diễn văn nghệ ca ngợi ngành cũng được tổ chức để thu hút sự quan tâm của người lao động đối với chính sách BHXH.
Các hình thức tổ chức hiện tại chưa được thực hiện thường xuyên, nội dung còn thiếu phong phú và hấp dẫn, dẫn đến sự đa dạng chưa cao Do đó, hiệu quả đạt được không cao và số lượng người tham gia chỉ mang tính hình thức Cần phải tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, cải thiện cả về nội dung lẫn hình thức để thu hút nhiều người tham gia hơn.
Để đạt hiệu quả trong công tác tuyên truyền, cần căn cứ vào đối tượng cụ thể Nếu đối tượng chưa hiểu rõ về chính sách hoặc chế độ nào đó, cần tập trung tuyên truyền và giải thích một cách chi tiết về chính sách chế độ đó để nâng cao nhận thức.
Người lao động cần hiểu rằng số tiền họ trích từ lương để đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) là hợp lý và hữu ích Họ chỉ cần đóng một phần nhỏ từ lương của mình, trong khi các doanh nghiệp sẽ chịu trách nhiệm đóng phần còn lại Điều này giúp người lao động có thể nhận được trợ cấp từ BHXH khi gặp khó khăn như giảm hoặc mất thu nhập, khi về hưu không có lương, và được hỗ trợ khi ốm đau hay thai sản.
Đối với người lao động trong các ngành điện máy, xây dựng và thiết bị, việc tuyên truyền về tầm quan trọng của bảo hiểm xã hội (BHXH) là rất cần thiết Điều này giúp họ nhận thức được rằng BHXH không chỉ bảo vệ quyền lợi của bản thân mà còn giảm thiểu rủi ro trong môi trường làm việc dễ xảy ra tai nạn lao động.
Tai nạn lao động thường xảy ra do người sử dụng lao động không đảm bảo các điều kiện an toàn kỹ thuật, như thiếu thiết bị an toàn hoặc sử dụng máy móc không đạt tiêu chuẩn Ngoài ra, sự bất cẩn và thiếu kiến thức của người lao động cũng góp phần làm tăng nguy cơ tai nạn Tình trạng này dẫn đến nhiều tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp nghiêm trọng, gây thiệt hại lớn về con người và tài chính Do đó, việc tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) là cần thiết để giảm thiểu rủi ro cho người lao động.
Đối với doanh nghiệp, việc người lao động gặp phải rủi ro sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh Do đó, việc tuyên truyền tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) cần được nhấn mạnh để doanh nghiệp nhận thức rằng việc tham gia cho người lao động không chỉ là trách nhiệm mà còn là điều cần thiết để đảm bảo sự ổn định trong kinh doanh Ngoài việc thông tin về chính sách pháp luật và các chế độ BHXH, cần giải đáp thắc mắc và hướng dẫn thực hiện các chế độ, BHXH cũng nên chú trọng tuyên truyền về mục đích nhân đạo của mình Nếu thực hiện được điều này, tâm lý của người lao động sẽ thay đổi, họ sẽ tự nguyện tham gia BHXH thay vì bị bắt buộc như hiện nay.
Về hình thức: Cần phải áp dụng đa dạng và phong phú các hình thức như:
- Tổ chức các buổi hội thảo tọa đàm, nói chuyện về BHXH.
- Trưng bày các pano, áp phích về BHXH ở nơi đông dân cư.
- Tạo ra các ấn phẩm đẹp, hấp dẫn về BHXH
Để nâng cao nhận thức về Bảo hiểm xã hội (BHXH), cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tin đại chúng như truyền hình, phát thanh và báo chí Nội dung tuyên truyền nên được thiết kế ngắn gọn, dễ hiểu và hấp dẫn, nhằm thu hút sự chú ý của đông đảo người dân.
Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về bảo hiểm xã hội (BHXH) tại các đơn vị và trường học nhằm nâng cao nhận thức của mọi người về chính sách BHXH, từ đó khuyến khích và tăng cường số người tham gia BHXH tự nguyện.