Bài tập lớn học kỳ môn luật tài chính

Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng LỜI MỞ ĐẦU Bao vậy, đời tồn nhà nước ln gắn bó mật thiết với phát triển kinh tế hàng hóa kéo theo đời tồn ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước hiểu mối quan hệ kinh tế phát sinh nhà nước chủ thể khác thơng qua q trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ chung, nhằm đáp ứng thực chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước đặt cho chủ thể NSNN xem công cụ để Nhà nước khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, huy động nguồn tài chính, điều tiết vĩ mơ kinh tế, điều tiết thu nhập đảm bảo công xã hội Tất điều thực thông qua hoạt động thu chi NSNN Thu để định hướng đầu tư, kích thích để sản xuất kinh doanh chi để nâng cao chất lượng sống mặt Tuy nhiên, điều kiện chi NSNN cịn nhiều eo hẹp, việc thu, chi NSNN cho hiệu tiết kiệm khơng phải toán đơn giản nhà làm luật Pháp luật Việt nam có quy định tương đối chặt chẽ với vấn đề điều kiện chi ngân sách nhà nước, vậy, thực tế hoạt động tồn nhiều bất cập, lỗ hổng để “lách luật”, gây thâm hụt ngân sách lòng tin nhân dân Thực với hoạt động quản lý NSNN chi ngân sách nhà nước xem “điểm nóng” nước ta Xuất phát từ tầm quan trọng đó, với mục đích tìm hiểu rõ vấn đề em xin chọn đề tài số 6: “Phân tích điều kiện chi NSNN (Quy định pháp luật thực tiễn áp dụng)” cho tập lớn học kỳ PHẦN NỘI DUNG 1.1 Khái quát chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước hiểu hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ ngân sách nhà nước để chi dùng vào mục đích khác SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước chu trình phân phối sử dụng nguồn vốn tiền tệ tập trung vào quỹ tiền tệ Do hoạt động thu ngân sách nhà nước vừa tiền tệ vừa sở cho thực chi ngân sách nhà nước nên phạm vi quy mô hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc phần vào kết hoạt động thu ngân sách nhà nước Do vậy, hiểu chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN theo dự toán NS chủ thể quyền lực định, nhằm trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo thực chức nhà nước Chi NSNN nội dung quan trọng cấu nên đạo luật thường niên ngân sách nhà nước Vậy chi NSNN mang đặc điểm gì? 1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Một là, chi NSNN tiến hành cở pháp luật theo kế haochj chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước quy định Theo Điều 15, Luật NSNN năm 2002, Quốc hội quan có quyền điịnh tổng số chi, cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN định phân bổ ngân sách trung ương Điều 25, Luật NSNN năm 2002 giao cho HĐND cấp định dự toán chi Ns địa phương quyền định phân bổ ngân sách cấp Mọi hoạt động chi ngân sách phải thực sở định Quốc hội HĐND cấp.1 Hai là, chi NSNN nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài chiunhs cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Như vây, bên cạnh việc chịu ảnh hưởng kết thu ngân sách nhà nước, mức độ phạm vi chi ngân sách nhà nước phụ thuộc vào quy mô máy nhà nước tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước đảm nhiệm Khoản 2, Điều 2, Luật NSNN năm 2002 phản ánh rõ nét cho hoạt động máy nhà nước đảm bảo thực chức nhà nước lĩnh vực: kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng.2 Điều 15 Quy định nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội; Điều 25 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp Khoản 2, Điều 2: “ Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo hoạt động máy Nhà nước, chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật.” SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Ba là, chi NSNN hoạt động tiến hành hai nhóm chủ thể: Nhóm chủ thể đại diện cho nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN Và nhóm chủ thể sử dụng NSNN Nhóm thứ gồm quan đại diện cho Nhà nước, thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ ngân sách nhà nước cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ thể bao gồm Bộ tài chính, sở tài – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phịng tài quạn, huện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố, sở kế hoạch đầu tư kho bạc nhà nước Nhóm thứ hai có chủ thể đa dạng khái quát thành ba loại chủ thể chủ yếu sau: quan Nhà nước, kể quan hành thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị, kể dơn vị nghiệp có thu, chủ dự án sử dụng kinh phí nhà nước 1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước Chi NSNN gồm nhiều loại Theo khoản 2, Điều 2, Luật NSNN năm 2002, chi NSNN nước ta gồm: khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước, chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Cơ cấu khoản chi NSNN thể nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội mà nhà nước phải gánh vác giai đoạn lịch sử đồng thời để đánh giá tính tích cực, tiến ngân sách quốc gia Cần lưu ý khoản 2, Điều luật NSNN năm 2002 quy định kết cấu khoản chi NSNN dựa vào hoạt động chức nhà nước Trong Điều 31 Điều 33, Luật NSNN năm 2002 quy định nhiệm vụ cấp ngân sách Trung ương cấp ngân sách địa phương để Chính phủ quyền địa phương thực chức nhà nước phạm vi quản lý Điều 31 33 luật NSNN năm 2002 không quy định kết cấu khoản chi NSNN (không phân loại khoản chi NSNN) Và thế, nhìn nhận kết cấu chi ngân sách nhà nước thông qua nhiệm vụ chi quy định hai điều khoản khơng tìm thấy tiêu chí phân loại khoản chi3 1.4 Phương thức chi ngân sách nhà nước Phương thức chi NS hiểu cách thức Nhà nước sử dụng để chuyển giao từ nguồn kinh phí nhà nước cho chủ thể thụ hưởng NSNN Trong Giáo trình luật NSNN – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, hà nội 2010, Trang 82 SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật hành có hai phương thức chi NSNN là:chi theo hạn mức chi theo lệnh chi tiền Phương thức chi theo hạn mức: phương thức áp dụng với khoản chi mà quan tài khơng cấp phát trực tiếp Đối tượng áp dụng phương thức đối tượng thường xuyên sử dụng kinh phí nhà nước để thực nhiệm vụ giao đối tượng có quan hệ thường xuyên với NSNN Do đối tượng sử dụng thường xuyên từ NSNN đáp ứng nhu cầu chi đơn vị phổ biến nên phuong thức theo hạn mức cúng áp dụng rộng rãi Trình tự thực phương thức sau:cơ quan tài hạn mức chi với đơn vị sử dụng ngân sách Khi có nhu cầu thực tế, đại diện hợp pháp đơn vị sử dụng ngân sách phát hành “Giấy rút dự toán NSNN” với chứng từ hợp pháp yêu cầu kho bạc chi trả Kho bạc nhà nước sau kiểm tra điều kiện theo quy định thực chi trả cho đơn vị thụ hưởng Phương thức chi tạo điều kiện cho Kho bạc nhà nước dễ dàng, chủ động q trình kiểm sốt chi, nhiên dẫn đến tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách không chủ động trình sử dụng kinh phí, tậ hưởng dự tốn phân bổ, từ làm hiệu sử dụng NSNN không cao Phương thức chi theo lệnh chi tiền: phương thức áp dụng với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách Đối tượng áp dụng phương pháp chi đối tượng quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước hoạt động nhận kinh phí khoản chi mang tính chất đặc thù phát sinh lần Do đó, phạm vi áp dụng phương thức hẹp phương thức chi theo hạn mức Tuy nhiên phương thức lại tạo sử chủ động tối đa cho đơn vị sử dụng ngân sách, thêm vào nâng cao trách nhiệm quan tài q trình cấp phát kinh phí Điểm mạnh có nhờ trình tự thực phương thức này: quan tài phát hành lệnh chi tiền theo yêu cầu kho bạc nhà nước chi trả số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung lệnh chi, nhận lệnh chi tiền, kho bạc nhà nước xuất quỹ toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo yêu cầu quan tài Trên trình bày vấn đề khái quát liên quan đến hoạt động chi ngân sách nhà nước Vậy, để đảm bảo cho hoạt động chi ngân sách nhà nước thực có hiệu quả, chi ngân sách nhà nước cần đảm bảo điều kiện gì? Pháp luật Việt Nam có quy định điều kiện đó? Các điều kiện chi ngân sách nhà nước theo pháp luật hành SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng 2.1 Sự cần thiết phải có điều liện luật định hoạt động chi ngân sách nhà nước Hơn lĩnh vực chi NSNN lĩnh vực chứa nhiều nguy tham nhũng lãng phí Quan niệm “tiền cơng” khơng phải tiền riêng khiến cho đối tượng hưởng thụ có xu hướng chi tiêu thoải mái, lãng phí khơng tính đến nguồn vốn NN đầu tư Điều khiến cho Nhà nước ln phải tính đến khả kiểm soát việc chi tiêu NS cho hiệu tiết kiểm, việc công cụ sử dụng công cụ pháp luật để điều chỉnh hoạt động chi NS vấn đề then chốt, góp phần đảm bảo tính minh bạch, ngăn chặn tệ tham nhũng, lãng phí sử dụng cơng quỹ Thêm vào đó, quỹ NSNN hình thành chủ yếu từ đóng góp đơng đảo quần chúng nhân dân, NN đại điện, thay mặt nhân dân định việc sử dụng cụ thể nào? Vì vậy, nhà nước phải đảm bảo sử dụng cho thật hiệu nguồn vốn đó, tránh để lịng yin nhân dân nhà nước Công cụ hiểu hiệu để đảm bảo cho hoạt động sử dụng nguồn tài pháp luật Nhà nước quy định điều kiện cụ thể mà đáp ứng đủ điều kiện đó, hoạt động chi NSNN thực Những quy định tạo nên giá trị pháp lý đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo cho chủ thể sử dụng mục đích có hiệu nguồn tài Nhà nước đầu tư Quy định điều kiện chi NS cụ thể góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài chính, kho bạc có đủ chấp hành pháp lý chấp hanh chi Do tính đặc thù khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp, nên đối tượng hưởng thụ thường có xu hướng thiếu cân nhắc, khơng tính tốn đến hiệu sử dụng nguồn vốn Vì nhà nước phải đưa tiêu điều kiện chi để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi hợp lý 2.2 Các điều kiện cụ thể chi Ngân sách nhà nước SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Các điều kiện chi NSNN quy định cụ thể khoản – Điều 5, luật NSNN năm 20024; Điều 51 nghị định 60/2003/NĐ – CP, điều kiện cụ thể bao gồm: 2.2.1 Các khoản chi dự định phải có dự tốn NSNN giao Như biết khoản chi ngân sách nhà nước thường phân chia làm hai loại chi cho đầu tư phát triển chi thường xuyên, loại lại có nội dung chi đa dạng pháp luật quy định khoản chi ngân sách nhà nước muốn tốn chi trả phải có dự tốn ngân sách giao nhu cầu dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự tốn kinh phí từ sở thông qua bước xét duyệt quan nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Quyết định cuối cho dự toán chi NSNN thuộc Quốc hội Bởi Quốc hội quan cao có thẩm quyền định dự tốn ngân sách nhà nước sau dự toán Quốc hội xét duyệt thông qua trở thành thức để phân bổ số chi ngành, cấp xét góc độ pháp lý, khoản kinh phí nghi dự tốn chi NS thể cam kết toán Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Dựa cam kết này, đơn vị sử dụng ngân sách có quyền địi hỏi nhà nước phải cấp đủ cho kinh phí mà Nhà nước cam kết với điều kiện đơn vị sử dụng ngân sách chứng minh họ có đầy đủ điều kiện cấp theo quy định pháp luật Đây điều kiện thứ mà khoản chi phải thỏa mãn để tốn Có thể nói, điều kiện cấp trung ương khoản chi Bởi quy định khoản chi phải nằm dự toán ngân sách, đạo luật ngân sách thường niên mà có quan lập pháp cao Quốc hội thông qua Quy định nàu đưa đảm bảo khoản chi dự định phù hợp với tổng thể khoản chi khác, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà nhà nước đề năm ngân sách Tuy nhiên điều kiện cúng có ngoại lệ nó: Khoản 2, Điều 5: “ Chi NSNN thực có đủ điều kiện sau đây: a) Đã có dự tốn ngân sách giao, trừ trường hợp quy định Điều 52, Và Điều 59 luật này, b) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định, c) Đã Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Ngoài điều kiện quy định khoản 2, điều này, khoản chi cho công việc cần đấu thầu cịn phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Ngoại lệ thứ trường hợp đầu năm ngân sách dự toán ngân sách phương thức phân bổ ngân sách chưa quan nhà nước có thẩm quyền định quan tài cấp phép cấp kinh phí cho nhu cầu khơng thể trì hỗn dự toán ngân sách phương thức phân bổ ngân sách định Đây coi phương án bổ sung mà luật đưa cho chủ thể sử dụng ngân sách áp dụng, tạo linh hoạt hoạt động chủ thể chưa có NS, ứng phó kịp thời với trường hợp xảy dự kiến, đảm bảo thực chức nhiệm vụ giao Tuy nhiên, chủ thể tạm cấp kinh phí phải hồn trả dự dự toán ngân sách phân bổ ngân sách định, nguồn vốn chuyển Đây quy định thể linh hoạt nhà làm luật, tạo điều kiện để việc thực nhiệm vụ đối tượng thụ hưởng ngân sách không bị gián đoạn.5 Ngoại lệ thứ hai q trình chấp hành ngân sách,có thay đổi thu chi khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự tốnđược giao từ nguồn dự phịng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền Nguồn tăng thu nguồn thu phát sinh tăng thêm, nằm ngồi dự tốn ngân sách chi từ khoản chi khơng thể nằm dự tốn ngân sách Chi từ nguồn tăng thu cấp quan có thẩm quyền cấp ngân sách định Số tăng thu sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phịng ngân sách, khoản chi từ nguồn dự phòng ngân sách sử dụng trường hợp có nhu cầu đột xuất ngồi dự kiến.6 Trên diều kiện thứ chi NSNN, điều kiện cốt lõi mà khoản chi cần thỏa mãn để tốn, cấp phát 2.2.2 Khoản chi dự định phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định Đây điều kiện thứ hai mà khoản chi cần đáp ứng để tốn Khơng cần nằm dự toán ngân sách nhà nước giao, khoản chi dự định thực phải nằm phạm vi chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định cấp có thẩm quyền Mỗi lĩnh vực chi mang điểm đặc thù lĩnh vực khác nhau, khơng thể có tỷ lệ chi dự toán chi chung cho tất lĩnh vực Mỗi lĩnh vực quy định định mức, tiêu chuẩn chi khác Ví dụ: từ năm 2001 đến nay, hàng năm nhà nước dùng 2% tổng số ngân sách để đầu tư cho khoa Xem: Điều 51, Luật NSNN năm 2002; Xem: Điều 59, Luật NSNN năm 2002 SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng học, công nghệ7 Đối với lĩnh vực giáo dục nhà nước dành 20% tổng số chi ngân sách Các định mức, tiêu chuẩn, chế độ ban hành cho lĩnh vực chi khác Chính phủ, Bộ trưởng tài chính, UBND cấp tỉnh định Cụ thể sau: Chính phủ quy định chế độ chi quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng như: chế độ tiền lương, trợ cấp xã hội, chế độ người có công với cách mạng Thủ tướng quy định chế độ, định mức thực thống phạm vi nước Bộ trưởng tài quy định chế độ, định mức áp dụng ngành, lĩnh vực UBND cấp tỉnh quy định số khoản chi mang tính đặc thù địa phương Quy định đặt giới hạn cho khoản chi dự định thực hiện, phải nằm định mức quy định dự toán Bởi chủ thể lập dự toán ngân sách nhà nước đưa dự toán với khoản phân bổ ngân sách tính tốn kỹ đến đặc thù lĩnh vực chi sách kinh tế - xã hội hoạch định Vì khoản chi phải phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội hoạch định Tuy nhiên, việc quy định định mức cho khoản chi ngân sách giảm tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, cịn xuất tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách cố chi cho hết số ngân sách phân bổ không quan tâm đến hiệu khoản chi Hơn nữa, nhà lập dự toán ngân sách cần bám sát điều kiện kinh tế - xã hội thời điểm để đưa tiêu chuẩn, định mức, chế độ phù hợp 2.2.3 Khoản chi dự định thực phải thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Đây xem điều kiện để khoản chi thực khoản chi nằm dự toán ngân sách nhà nước, với chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định không Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định thị khoản chi khơng thực người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền phép định thị Quy định luật đảm bảo quyền quản lý người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền người trực tiếp quản lý, điều hành đơn vị Vì vậy, họ nắm rõ nhu cầu chi cảu đơn vị quản lý, từ để định có chi hay khơng khoản chi Đối với khoản chi qun tài cấp phát trực tiếp định chi “lệnh chi tiền” quan tài Lệnh chi tiền định quan tài phát hành, gửi kho bạc nhà nước, yêu cầu kho bạc chi trả toán số http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=5&news_ID=10452144 Xem: Điều 20, Điều 21, Điều 26 Luật NSNN năm 2002 SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dụng lệnh chi tiền Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung tính chất khoản chi, đảm bảo điều kiện chi theo quy định pháp luật kho bạc nhà nước thực việc chi trả, toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi lệnh chi tiền quan tài Đối với khoản chi quan tài khơng cấp phát trực tiếp có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi Kho bạc Nhà nước giấy rút dự toán NSNN với định Thủ trưởng đơn vị ký Trên ba điều kiện bản, tiên chi NSNN Việc định khoản chi NS thực có đủ điều kiện chặt chẽ Như phân tích trên, điều kiện thứ điều kiện cấp cao nhất, quy định khoản chi dự định thực phải nằm dự tốn ngân sách thơng qua Quốc hội; tiếp điều kiện khoản chi phải phù hợp với định mức tiêu chuẩn, chế độ quan chuyên trách có thẩm quyền định, cuối điều kiện quy định cấp thấp định Thủ trưởng đơpn vị sử dụng ngân sách – người trực tiếp quản lý đơn vị, người nắm rõ nh cầu chi tiêu dơn vị quy định đảm bảo cho việc xác định thẩm quyền chủ thể có liên quan đến hoạt động chi ngân sách khơng bị chồng chéo, mang tính phới hợp, đảm bảo cho khoản chi hợp pháp, phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu thực tế đơn vị sử dụng ngân sách Ngoài ba điều kiện trên, Nghị định 60/2003/NĐ – CP Thơng tư 79?2003/TT – BTC cịn quy định số điều kiện cụ thể khác chi ngân sách nhà nước sau: 2.2.4 Các điều kiện cụ thể khác a Khoản chi dự định thực phải có đủ hồ sơ, chứng từ tốn đầy đủ Đây điều kiện cụ thể đưa Thơng tư 79/2003/TT – BTC Theo khoản chi dự định thực phải có đủ hồ sơ chứng từ toán hợp lệ tùy theo tính chất khoản chi mà hồ sơ chứng từ tốn u cầu khác Ví dụ: khoản toán cá nhân (như tiền chi lương) hồ sơ chứng từ bao gồm: bảng đăng ký biên chế, quỹ lương quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, danh sách người hưởng lương, phụ cấp lương, bảng SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng tăng giảm biên chế quỹ tiền lương quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy định khơng phải điều kiện điều kiện cần thiết tạo sở chắn cụ thể, xác cho khoản chi thực có chứng từ, hóa đơn kèm theo Hơn nữa, tạo thói quen tốt cho đối tượng sử dụng ngân sách thói quên sử dụng chứng từ có nhu cầu chi phát sinh b Khoản Điều 51 – NĐ60/2003/NĐ – CP Pháp luật quy định trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá trước hi khoản chi thực hiện, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật khoản chi hành đảm bảo cho hoạt động thường xuyên máy nhà nước quy định đảm bảo chi hoạt động chi lĩnh vực chi đúng, chi đủ, tổ chức đấu thầu định giá tài sản với mục đích xác định giá trị thực tài sản, từ thực khoản chi hợp pháp, đắn c Khoản – Điều 51 – NĐ60/NĐ – CP Khoản đưa quy định khoản chi thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất khơng thường xun khác thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với dự toán năm 3.1 Thực tiễn áp dụng điều kiện chi ngân sách Những kết đạt Việc đơn vị sử dụng ngân sách có tuân thủ cách nghiêm ngặt điều kiện luật định hoạt động chi ngân sách nhà nước hay không ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động chi ngân sách nhà nước Nói chung, qua Báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm 2010, nhìn chung hoạt động chi NSNN tương đối đảm bảo điều kiện chi ngân sách nhà nước Năm 2010 năm nề kinh tế Việt Nam có nhiều vấn đề cộm: số tiêu dùng, lạm phát tăng mức cao; lãi suất, tỷ giá biến động mạnh; thị trường vàng, ngoại tệ diễn biến phức tạp, làm tăng nguy ổn định kinh tế vĩ mơ, gây khó khăn cho sản xuất kinh doanh, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân, tác động không tốt đến SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng tâm lý xã hội Quán triệt tinh thần đạo quan có thẩm quyền, tuân thủ điều kiện luật định chi NSNN, công tác điều hành chi NSNN năm 2010 đảm bảo theo tiêu thắt chặt chi tiêu để kiểm chế lạm phát, tập trung nguồn lực NSNN để chủ động phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo thực sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng trợ cấp xã hội khắc phục phần khó khăn ảnh hưởng tăng giá… Năm 2010 tình hình kinh tế chuyển biến tích cực tạo điều kiện để tăng thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước năm 2010 ước đạt 520.100 tỷ đồng, vượt 12.7% so với dự toán, tăng 17,6% so với năm 2009, đạt tỷ lệ động viên vào ngân sách nhà nước 26.7% Tổng chi cân đối nhà nước đạt 637.200 tỷ đồng, tăng 9.4% so với dự toán tăng 9% so với thực năm 2009 Bội chi NSNN năm 2010 ước khoảng 117.100 tỷ đồng, khoảng 5.95%GDP, giảm so với năm 2009 (6.9%) cúng giảm so với kế hoach đề (6.2%)9 Thực đạo Quốc hội việc triển khai giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội Chính phủ tập trung đạo Bộ, quan trung ương địa phương thực điều hành chi NSNN năm 2010 theo hướng thắt chặt chi tiêu cơng, kiểm sốt chặt chẽ đầu tư cơng, rà soát, xếp giảm chi đầu tư dự án khơng có quy hoạch, chưa đủ thủ tục theo quy định…để tập trung vốn cho dự án cần thiết, cấp bách, dự án khả hoàn thành sử dụng năm, thực tiết kiệm, tập trung sử dụng dự phòng ngân sách cấp nguồn tăng thu NSNN năm 2010 thực sách an sinh xã hội nằm hỗ trợ cho người nghèo, đồng bào dân tộc, người lao động có thu nhập thấp, cán chiến sĩ lực lượng vũ trang vượt qua khó khăn ảnh hưởng lạm phát Chi NSNN bước cấu lại theo hướng xóa bỏ bao cấp, thực chế tự chủ, tự thực trách nhiệm, tăng cho đầu tư phát triển sở hạ tầng, phát triển nguồn thu nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nơng nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường; nâng cao lực quản lý, đảm bảo chi NS ngày tiết kiệm đạt hiệu cao Ví dụ: năm 2010 bội chi NS giảm từ 7% xuống 6.2% 10Đó kết đáng khích lệ bối cảnh nề kinh tế vừa trải qua suy giảm Bên cạnh kết đạt nêu trên, thực tiễn áp dụng điều kiện chi ngân sách dẫn đến hiệu thực NSNN bất cập Báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm 2010 Báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm 2010 10 SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng 3.2 Những bất cập Dù có nhiều nỗ lực quan có thẩm quyền việc đơn đốc đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành quy định pháp luật trình chi NSNN thực tế tồn bất cập cộm, tình trạng bội chi NSNN, thấp NSNN Mặc dù tỷ trọng thu nội địa có tăng chiếm tỷ trọng không lớn (khoảng 60%) Việc chấp hành kỷ luật ngân sách không nghiêm, thất thu, gian lận nợ đọng thuế, kể nội địa thuế xuất nhập lớn Số nợ thuế chờ xử lý (chiếm 20% tổng số nợ thuế) tăng nhiều bội chi ngân sách cao (chưa mức 5% trì nhiều năm) nhân tố góp phần làm gia tăng lạm phát Điều cách báo độ an toàn ngân sách năm khơng chủ động có biện pháp cải cách để tạo tảng tăng nguồn thu tăng cường kỷ luật tài cho ngân sách11 Ngồi ra, tình hình giải ngân xây dựng tiến hành chậm Lý cho tình trạng điều hành NSNN phát sinh số khoản chưa có nguồn tốn Ủy ban tài – Ngân sách QH nhận định, Chính phủ kiên quản lý NSNN, hạn chế thất thoát lãng phí việc quản lý chi theo dự tốn cịn chưa coi trọng Đặc biệt việc triển khai giải ngân vốn đầu tư phát triển chậm, vốn trái phiếu phủ, xử lý nợ xây dựng chậm… Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN thiếu chưa tương xứng với thực tế, gây khó khan việc cấp phát kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Ví dụ như: hàng năm Quốc hội phân bổ 2% tổng chi NSNN cho lĩnh vực khoa học, công nghệ nhằm đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng thành tựu khoa học để phát triển kinh tế - xã hội liệu có Hơn nữa, thủ tục pháp luật quy định rườm rà khiến cho ngân sách dành cho khoa học không dùng hết Đối với lĩnh vực giáo dục, năm dành 20% tổng số ngân sách hiệu sử dụng ngân sách không cao Vậy, nguyên nhân dẫn đến tồn bất cập nêu trên? Những yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo điều kiện chi NSNN làm ảnh hưởng dến hiệu chi NSNN 3.3 11 Nguyên nhân bất cập Điều chỉnh pháp luật hoạt động kiểm sốt chi NSNN – Khóa luận – Nguyễn thu trang, trang29 SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Những bất cấp nêu việc đảm bảo điều kiện chi ngân sách nhà nước bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân: Thứ nhất: tính tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng ngân sách yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc đảm bảo điều kiện chi, từ ảnh hưởng đến hoạt động chi NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách nhận nguồn kinh phí thường khơng quan tâm mức đến thực tiễn nhiệm vụ giao ln tìm cách để nâng cao dự tốn chi để sử dụng kinh phí cách thoải mái Thực chất q trình lập duyệt dự tốn trình đàm phán – thỏa thuận đơn vị sử dụng ngân sách quan quản lý tài Giữa cấp cấp nhằm thỏa thuận mức chi mà hai bên chấp nhận được, khơng quan tâm đến việc có phù hợp với định mức, chiến lược phát triển kinh tế xã hội hay không, từ dẫn đến hoạt động chi khơng cao Thứ hai, ngun tắc lập dự tốn từ lên khơng đảm bảo Điều kiện thứ chi NSNN khoản chi phải nằm dự toán ngân sách nhà nước giao Quốc hội định Tuy nhiên, để có dự tốn trình lên quốc hội, q trình lập dự tốn phải từ lên, từ đơn vị lập dự toán nhỏ Nhưng nhiều dự toán chi ngân sách địa bàn sở tài lập thay đơn vị phải lập dự tốn nộp cho Sở theo quy định Điều dẫn đến tình trạng ngân sách lập khơng xác, khơng sát với nhu cầu thực tiễn chi tiêu địa bàn Đặc biệt, đối với, tỉnh có nguồn thu nhập thấp, khơng đảm bảo nguồn chi địa bàn cơng tác lập dự tốn khơng quan tâm thỏa đáng Có thể nói, việc lập dự tốn số đơn vị sử dụng NSNN nhiều cịn mang tính chất hình thức, từ làm ảnh hưởng đến hoạt động chi ngân sách nhà nước Thứ ba, việc phê chuẩn quan có thẩm quyền thường mang tính hình thức thiếu chi tiết giai đoạn cuối trình lập ngân sách Quốc hội xem xét, thảo luận thơng qua đề nghị dự tốn ngân sách Chính phủ Việc chấp nhận hay sửa đổi dự tốn Quốc hội có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội tới việc thực thi chức máy Nhà nước Vì đại biểu Quốc hội phải có chương trình kế hoạch phủ dự định phải có thời gian xem xét để đưa ý kiến Tuy nhiên đại biểu Quốc hội thường có thời gian để xem xét, thảo thuận trước biểu thơng thường, Quốc hội phê chuẩn dự tốn NSNN theo phương thức trọn gói SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Thứ tư, hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi cịn lạc hậu khơng thống nhất, gây khó khăn cho việc tuân thủ điều kiện chi NSNN pháp luật quy định Theo khoản Điều 21 Luật NSNN12 Bộ tài có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan hữu quan việc xây dựng định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nay, ngành tài cịn lung túng vấn đề Do vậy, thân đơn vị thiếu lập dự tốn cịn quan nhà nước thiếu để duyệt dự án Mặt khác hệ thống tiêu chuẩn, định mức chưa đồng nên nhiều khoản chi định nơi khác, kể khoản chi Trung ương định thống nước Cuối cùng, quy mô kinh tế cúng tác động định đến việc đảm bảo điều kiện chi NSNN Khi quy mô kinh tế tăng đầ lên, nhu cầu tăng chi để thúc đẩy phát triển kinh tế đặt vấn đề cấp bách, từ gây sức ép căng thẳng cho ngân sách nhà nước, quy mô ngân sách cúng phải lớn lên tiềm ẩn rủi ro khoản chi NSNN tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng Đó nguyên nhân dẫn đến việc không đảm bảo điều kiện chi NSNN theo quy định pháp luật Vậy cần có biện pháp để nâng cao hiệu áp dụng điều kiện chi? 3.4 Những biện pháp cần thiết để nâng cao hiệu áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước Hoàn thiện pháp luật quy trình lập, chấp hành, tốn ngân sách nhà nước Đây ba khâu quan trọng trình chi NSNN Luật NSNN có quy định rõ ràng thời hạn, yêu cầu, nội dung trình tự, thủ tục lập dự toán NSNN Tuy nhiên thực tế bộc lộ nhiều bất cập đòi hỏi phải hồn thiện pháp luật q trình lập dự toán ngân sách nhà nước Điều đảm bảo cho điều kiện thứ chi NSNN, có dự toán ngân sách với khoản chi hợp lý, phù hợp với điều kiện, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Cần có phối hợp chặt chẽ cấp lập dự toán ngân sách để tránh tính trạng thẩm quyền nơi thiếu nơi chồng chéo Khoản 2, Điều 21 sau: “Nhiệm vụ quyền hạn Bộ tài chủ trì với , quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc xây dựng định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước, chế độ tốn, kế tốn, chế độ báo cáo, cơng khai tài ngân sách trình Chính phủ quy định quy định theo phân cấp Chính phủ để thi hành thống nước ” 12 SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Cơ cấu lại khoản chi NSNN cho phù hợp, theo kịp với tình hình kinh tế - xã hội năm gần đây, chi đầu tư có xu hướng tăng Tuy nhiên chi đầu tư phát triển kinh tế phải số chi huy động tồn xã hội, khơng thể lấy từ NSNN Nếu trơng chờ vào Nhà nước khoản chi vừa hiệu quả, vừa hạn hẹp chi ngân sách phải thực theo quan điểm phải gắn liền với việc xác định đắn cấu chi tối ưu, có tỷ trọng hợp lý chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phịng… Cần hồn thiện chế kiểm soát chi chặt ché để chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc điều kiện chi hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi NSNN theo luật định Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động chi ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức việc sử dụng nguồn vốn đước cấp, đảm bảo điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp KẾT LUẬN Trên điều kiện chi NSNN, nói cách khái quát điều kiện chi ngân sách nhà nước gồm: Các khoản chi dự định phải có dự toán NSNN giao; khoản chi dự định phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định; khoản chi dự định thực phải thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi; số điều kiện cụ thể khác Nhìn nhận cách khách quan quy định chặt chẽ phù hợp với kinh tế nhiều khó khăn nước ta Do vậy, áp dụng vào thực tiễn đem lại hiệu khơng nhỏ, góp phần quan trọng vào việc tránh tính trạng tham nhũng, lãng phí; đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi hợp lý Bên cạnh đó, quy định tồn số hạn chế định dẫn đến việc tạo lỗ hổng pháp luật để chủ thể vi phạm Vấn đề đặt phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện chi ngân sách nói riêng, pháp luật ngân sách nhà nước nói chung, góp phần vào việc thực quản lý ngân sách cho thật phù hợp đắn SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật Ngân sách Nhà nước – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 2010; Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/ QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách Nhà nước; Nghị Định Chính Phủ số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước; Thơng tư Bộ Tài số 59/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; http://www.mof.gov.vn; hthp://www.thuvienphapluat.com; http://www.moj.gov.vn; http://www.gdt.gov.vn; Trang tìm kiếm: google.com.vn SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... chi NSNN – quy định pháp luật thực tiễn áp dụng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật Ngân sách Nhà nước – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 2010; Luật Quốc hội nước Cộng hòa... luật thực tiễn áp dụng học, công nghệ7 Đối với lĩnh vực giáo dục nhà nước dành 20% tổng số chi ngân sách Các định mức, tiêu chuẩn, chế độ ban hành cho lĩnh vực chi khác Chính phủ, Bộ trưởng tài. .. kỷ luật tài cho ngân sách11 Ngồi ra, tình hình giải ngân xây dựng tiến hành chậm Lý cho tình trạng điều hành NSNN phát sinh số khoản chưa có nguồn tốn Ủy ban tài – Ngân sách QH nhận định, Chính