Bài 3

CHƯƠNG III HÌNH THỨC VÀ NGUỒN CỦA PHÁP LUẬT I KHÁI NIỆM HÌNH THỨC VÀ NGUỒN CỦA PHÁP LUẬT Khái niệm hình thức pháp luật Theo cách tiếp cận triết học, hình thức pháp luật hình thức vật tượng khác ln bao gồm hình thức bên hình thức bên ngồi Hình thức bên pháp luật cấu bên nó, mối liên hệ, liên kết yếu tố cấu thành pháp luật Pháp luật hệ thống qui tắc ứng xử người đời sống hàng ngày hình thành thơng qua nhà nước, hình thức bên pháp luật mối liên hệ, liên kết qui tắc xử Trong khoa học pháp lý, hình thức bên pháp luật đề cập khái niệm hình thức cấu trúc pháp luật Vấn đề nghiên cứu sâu sắc chương Hệ thống pháp luật giáo trình Hình thức bên ngồi pháp luật dáng vẻ bề ngoài, dạng (phương thức) tồn Dựa vào hình thức pháp luật, người ta thấy pháp luật tồn thực tế dạng nào, nằm đâu Hình thức bên pháp luật tiếp cận mối tương quan với nội dung Theo cách hiểu này, nội dung pháp luật toàn yếu tố tạo nên pháp luật, cịn hình thức pháp luật hiểu yếu tố chứa đựng thể nội dung Pháp luật tượng xã hội phức tạp, thể nhiều hình thức khác Thực tiễn lịch sử cho thấy, pháp luật chủ yếu thể hình thức tập quán pháp, tiền lệ pháp văn quy phạm pháp luật 2.1 Khái niệm nguồn pháp luật Trong khoa học pháp lý Việt Nam nay, tồn số quan niệm khác nguồn pháp luật Chẳng hạn, có quan niệm cho rằng, nguồn pháp luật tất mà chủ thể có thẩm quyền sử dụng làm sở để xây dựng, thực pháp luật, áp dụng để giải vụ việc pháp lý xẩy thực tiễn Theo quan điểm này, nguồn pháp luật bao gồm nguồn nội dung nguồn hình thức1 Nguồn nội dung pháp luật xuất xứ, nguyên, chất liệu làm nên qui định cụ thể pháp luật Đó yếu tố kinh tế, trị, tư tưởng, văn hóa, đạo đức… đời sống Tuy nhiên, khoa học pháp lý thực tiễn, vấn đề nguồn nội dung pháp luật nhìn chung khơng có nhiều ý nghĩa, đề cập Ngược lại, vấn đề nguồn hình thức pháp luật quan tâm bình diện nhận thức hoạt động thực tiễn Chính vậy, từ sau đây, phạm vi giáo trình này, vấn đề nguồn pháp luật đề cập khía cạnh nguồn hình thức Trong đời sống pháp lý, thực hành vi (chẳng hạn, ký kết hợp đồng, khiếu nại, tố cáo, giải vụ việc theo thẩm quyền ), quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền cá nhân, tổ chức xã hội phải dựa pháp lý định Những yếu tố chứa đựng cung cấp pháp lý cho hoạt động chủ thể coi nguồn pháp luật Có thể quan niệm, nguồn pháp luật tất yếu tố chứa đựng cung cấp pháp lý để chủ thể thực hành vi thực tế Nói cách khác, nguồn Nguyễn Thị Hồi, Về khái niệm nguồn pháp luật, Tạp chí Luật học số 2/2008, tr.29-30 pháp luật tất yếu tố chứa đựng cung cấp pháp lý cho hoạt động quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền chủ thể khác xã hội Xuất phát từ quan niệm nguồn pháp luật giá trị loại nguồn pháp luật mà nước có loại nguồn pháp luật khác Ngay nước, điều kiện hoàn cảnh kinh tế xã hội khác có loại nguồn pháp luật khác Nhìn chung, giới, nguồn pháp luật phong phú, bao gồm nhiều loại văn quy phạm pháp luật; tập quán pháp; tiền lệ pháp; đường lối, sách lực lượng cầm quyền; quan điểm, tư tưởng, học thuyết pháp lý; điều ước quốc tế; quan niệm, chuẩn mực đạo đức xã hội; lệ làng, hương ước cộng đồng dân cư; tín điều tơn giáo; hợp đồng dân sự, thương mại… Trong đó, văn qui phạm pháp luật, tập quán pháp, tiền lệ pháp loại nguồn bản, loại nguồn khác coi nguồn khơng bản, có giá trị bổ sung, thay loại nguồn khơng qui định có hạn chế, khiếm khuyết Trong điều kiện hợp tác quốc tế ngày sâu rộng phạm vi toàn giới, điều ước quốc tế coi nguồn pháp luật Sự phân tích cho thấy, nguồn pháp luật hình thức bên ngồi pháp luật có liên quan chặt chẽ với Một số quan điểm cho rằng, nguồn pháp luật hiểu đồng với hình thức bên ngồi pháp luật Tuy nhiên, có quan điểm cho rằng, nguồn pháp luật có phạm vi rộng hình thức bên ngồi pháp luật Theo quan điểm này, tập quán pháp, tiền lệ pháp, văn qui phạm pháp luật vừa nguồn, vừa hình thức bên ngồi pháp luật, cịn quan niệm đạo đức xã hội, tư tưởng, học thuyết pháp lý, hợp đồng… nguồn pháp luật Dù theo quan điểm việc nghiên cứu sâu sắc loại nguồn pháp luật có ý nghĩa to lớn lý luận, thực tiễn Chính vậy, tập trung nghiên cứu loại nguồn pháp luật II CÁC LOẠI NGUỒN CỦA PHÁP LUẬT Tập quán pháp Tập quán pháp tập quán cộng đồng nhà nước thừa nhận, nâng lên thành pháp luật Tập quán pháp vừa loại nguồn, đồng thời hình thức thể hiện, dạng tồn pháp luật thực tế Ở hình thức này, pháp luật tồn dạng thói quen ứng xử cộng đồng Nhà nước thừa nhận tập quán thành tập quán pháp không đơn giản chấp nhận (không phản đối) nhà nước tập quán, khuyến khích xử theo tập qn mà quan trọng đưa quyền lực nhà nước vào tập quán Chính vậy, tập qn thừa nhận tập quán pháp trở lên có ý nghĩa bắt buộc mang tính cưỡng chế Việc nhà nước thừa nhận tập quán thành tập quán pháp có ý nghĩa nhà nước xã hội Đối với nhà nước, tập quán pháp đóng vai trò quan trọng tạo nên hệ thống pháp luật quốc gia Thông thường, nhà nước thừa nhận tập quán đó, biến chúng thành tập quán pháp nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước, chưa có nhu cầu chưa có điều kiện xây dựng Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, H 1995, tr 134; Võ Khánh Vinh (chủ biên), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Đại học Huế, Nxb Công an nhân dân, H 2002, tr 215… pháp luật thành văn Đối với xã hội, tập quán pháp thể chấp nhận nhà nước thói quen ứng xử cộng đồng, thống ý chí nhà nước với ý chí cộng đồng Mặt khác, thừa nhận tập quán tập quán pháp, nhà nước có biện pháp kinh tế xã hội nhằm khuyến khích xử theo tập qn đó, nhờ đó, tập qn giữ gìn phát huy Nhà nước thừa nhận tập quán thành tập quán pháp nhiều cách thức khác nhau, liệt kê danh mục tập quán nhà nước thừa nhận, viện dẫn tập quán pháp luật thành văn, áp dụng tập quán để giải vụ việc phát sinh thực tiễn… Nói cách khác, tập quán pháp tạo từ hoạt động quan lập pháp, tạo từ hoạt động quan tư pháp áp dụng tập quán để giải vụ việc cụ thể Tùy điều kiện, hoàn cảnh đất nước mà nhà nước thừa nhận tập quán thành tập quán pháp Nhìn chung, nhà nước thường thừa nhận tập quán không trái với giá trị đạo đức xã hội trật tự cơng cộng Có thể nói, tập quán pháp loại nguồn pháp luật sử dụng sớm nhất, tồn cách phổ biến thời kỳ chưa có pháp luật thành văn Tuy nhiên, tập qn pháp có hạn chế khơng xác định, tản mạn, thiếu thống nhất…, vậy, với phát triển mặt đời sống xã hội, văn qui phạm pháp luật ngày chiếm ưu tập quán pháp ngày bị thu hẹp phạm vi sử dụng Trong điều kiện nay, tập qn pháp đóng vai trị nguồn bổ sung cho văn qui phạm pháp luật Thực tế cho thấy, hoạt động xây dựng văn qui phạm pháp luật, với lý chủ quan khách quan làm cho văn qui phạm pháp luật có hạn chế định Trong điều kiện đó, tập quán địa phương nguồn bổ sung quan trọng cho khoảng trống văn qui phạm pháp luật Pháp luật quốc gia thường có qui định cụ thể thứ tự áp dụng tập quán pháp Tiền lệ pháp (án lệ) Tiền lệ pháp án, định chủ thể có thẩm quyền giải vụ việc cụ thể, nhà nước thừa nhận có chứa đựng khn mẫu để giải vụ việc khác tương tự Tiền lệ pháp vừa nguồn, vừa hình thức pháp luật Đây loại nguồn pháp luật phức tạp, tồn phổ biến nhiều nước giới Với hình thức tiền lệ pháp, pháp luật tồn án, định hành chính, tư pháp Những án, định vốn chủ thể có thẩm quyền ban hành để giải vụ việc cụ thể, cá nhân, tổ chức cá biệt, xác định danh tính1 Tuy nhiên, lập luận, nhận định, phán chứa đựng văn điển hình, mẫu mực, giải vụ việc cách khách quan, công bằng, “thấu lý, đạt tình”, chúng quan có thẩm quyền thừa nhận, phát triển thành khn mẫu chung để giải vụ việc khác có tính chất tương tự Những lập luận, nhận định, phán chưa phải qui tắc hoàn hảo để nhà chức trách viện dẫn áp dụng cách giản đơn mà sở để nhà chức trách bổ sung, phát triển theo vụ việc cụ thể xây dựng thành qui tắc để áp dụng giải vụ việc mới2 Ví dụ, án giải vụ Donoghue kiện Stevenson (vụ án ốc sên chai bia gừng: Donoghue v Stevenson [1932] AC 562, trang 599); xem Kỷ yếu hội thảo Qui phạm pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam - Lý luận thực tiễn, trường Đại học Luật Hà Nội, tháng 6.2015) Trong xã hội đại, nhìn chung quốc gia giới thường thừa nhận tiền lệ pháp tòa án tạo ra, ngày tiền lệ pháp cịn gọi án lệ Trên thực tế có hai loại án lệ, án lệ tạo qui phạm pháp luật, nguyên tắc pháp luật mới, loại án lệ bản, án lệ gắn với chức sáng tạo pháp luật tòa án; hai án lệ hình thành q trình tịa án giải thích qui định pháp luật thành văn Loại án lệ thứ hai sản phẩm trình tịa án áp dụng giải thích qui định quan lập pháp ban hành Đó giải thích qui định mang tính nguyên tắc chung, qui định có tính nước đơi, hàm ý rộng, khơng rõ nghĩa, mập mờ hay có xung đột với qui định khác Pháp luật quốc gia có qui định cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp lý để tạo án lệ Các án, định thừa nhận án lệ viện dẫn làm pháp lý để giải vụ việc có tính chất tương tự Án lệ hình thành từ hoạt động thực tiễn chủ thể có thẩm quyền giải vụ việc cụ thể sở khách quan, cơng bằng, tơn trọng lẽ phải… nên dễ dàng xã hội chấp nhận Với ưu điểm linh hoạt, hợp lý, phù hợp với thực tiễn sống…, án lệ coi loại nguồn pháp luật chủ yếu nhiều quốc gia giới Tuy nhiên, có hạn chế thủ tục áp dụng phức tạp, đòi hỏi người áp dụng phải có hiểu biết pháp luật cách thực sâu, rộng Án lệ có tính thứ bậc hiệu lực pháp lý, điều phụ thuộc vào thẩm quyền quan tạo chúng Khi đó, quan cấp bắt buộc phải tuân thủ án lệ quan cấp tạo Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn chủ thể có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức pháp luật quy định, có chứa đựng quy tắc xử chung để điều chỉnh mối quan hệ xã hội Văn qui phạm pháp luật vừa nguồn, vừa hình thức pháp luật quan trọng bậc Đây hình thức pháp luật thành văn, thể rõ nét tính xác định hình thức pháp luật Văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy tắc xử chung, khn mẫu ứng xử cho loại (một nhóm) đối tượng chung định, điều kiện hoàn cảnh định Pháp luật nhà nước đại qui định cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành loại văn qui phạm pháp luật cụ thể Với ưu điểm xác, rõ ràng, minh bạch, đơn giản ban hành sửa đổi, dễ đảm bảo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, dễ phổ biến, dễ áp dụng…, văn qui phạm pháp luật coi nguồn quan trọng hàng đầu pháp luật Tuy nhiên, việc sử dụng loại nguồn thực tế tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh, truyền thống quốc gia Thực tế cho thấy, số nước, văn qui phạm pháp luật sử dụng nguồn chủ yếu, số nước khác lại không coi văn qui phạm pháp luật nguồn pháp luật chủ yếu họ Ở nước, điều kiện hoàn cảnh cụ thể, dựa truyền thống Chẳng hạn, vụ án ốc sên chai bia gừng vừa dẫn trên, thẩm phán lập luận: “Một nhà sản xuất sản phẩm bán chúng dạng thức cho thấy nhà sản xuất dự kiến sản phẩm đến tay người tiêu dùng dạng thức mà người tiêu dùng khơng thể có khả kiểm tra tương đối kỹ, với nhận thức thiếu cẩn trọng cách hợp lý việc sản xuất, đóng gói sản phẩm dẫn tới thiệt hại sức khỏe, tài sản cho người tiêu dùng phải chịu trách nhiệm cho thiếu cẩn trọng đó” Từ lập luận này, nguyên tắc pháp lý hình thành: nhà sản xuất có lỗi bất cẩn gây thiệt hại cho người tiêu dùng phải bồi thường pháp luật đất nước, có qui định riêng tên gọi, hiệu lực, thẩm quyền trình tự thủ tục ban hành loại văn qui phạm pháp luật Trong nhà nước chủ nơ, phong kiến, nhà vua có quyền ban hành văn qui phạm pháp luật với tên gọi luật, chiếu, chỉ, sắc, dụ… Sau nhà nước tư sản đời, hiến pháp trở thành đạo luật đất nước, tảng pháp lý toàn đời sống xã hội, luật gốc, xương sống hệ thống pháp luật Ngày nay, nhìn chung, hệ thống pháp luật quốc gia bao gồm nhiều loại văn qui phạm pháp luật chủ thể khác có thẩm quyền ban hành, với hiệu lực pháp lý cao, thấp khác nhau, đó, văn qui phạm pháp luật quan lập pháp ban hành gọi văn luật, văn qui phạm pháp luật khác gọi văn luật Trong hệ thống pháp luật quốc gia, hiến pháp văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, sau văn luật, sau văn qui phạm pháp luật nguyên thủ quốc gia, văn qui phạm pháp luật phủ, thủ tướng phủ, cuối văn qui phạm pháp luật quyền địa phương ban hành Pháp luật nước thường có qui định ưu tiên áp dụng văn qui phạm pháp luật so với án lệ Đây đặc điểm tảng tối quan trọng tiếp cận với khái niệm án lệ hệ thống pháp luật giới Trong pháp luật nước Anh, Mỹ… nghị viện ban hành luật tòa án phải dựa sở luật cho dù điều luật bãi bỏ nguyên tắc pháp luật thiết lập án lệ trước Ở nước mà văn qui phạm pháp luật nguồn pháp luật chủ yếu án lệ nguồn luật bổ trợ, giải thích qui định pháp luật thành văn nhằm làm tăng tính thuyết phục rõ ràng định quan có thẩm quyền áp dụng pháp luật1 Các loại nguồn khác pháp luật Điều ước quốc tế văn chứa đựng nguyên tắc, qui tắc xử tổ chức quốc tế quốc gia thỏa thuận ban hành Điều ước quốc tế thường thể dạng hiến chương, công ước, định ước, hiệp định…, chúng ngày trở thành nguồn pháp luật quan trọng, điều kiện hợp tác, hội nhập quốc tế sâu rộng Các điều ước quốc tế “nội luật hóa”, trở thành qui định pháp luật quốc gia, việc quốc gia tham gia, ký kết điều ước quốc tế ban hành văn qui phạm pháp luật sửa đổi qui định pháp luật hành quốc gia nhằm cụ thể hóa điều ước quốc tế Các điều ước quốc tế áp dụng cách trực tiếp mà không cần thơng qua hoạt động “nội luật hóa” Trong trường hợp đó, quốc gia thường có qui định cụ thể việc áp dụng trực tiếp điều ước quốc tế Tập quán thông lệ quốc tế Các quan niệm, chuẩn mực đạo đức xã hội không sở để hình thành nên qui định hệ thống pháp luật quốc gia, nhiều trường hợp chúng nguồn quan trọng bổ sung cho hạn chế hệ thống pháp luật quốc gia Khi có vụ việc xẩy sống chưa qui định văn qui phạm pháp luật, nhà chức trách phải dựa vào chuẩn mực đạo đức xã hội, quan niệm lẽ phải, lẽ công sống mà người công nhận để làm giải trường hợp Xem, Kỷ yếu hội thảo Qui phạm pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam, sđd, tr Nhìn chung, pháp luật quốc gia thừa nhận chuẩn mực đạo đức xã hội loại nguồn quan trọng, bổ sung cho hạn chế, khiếm khuyết pháp luật Ở nhiều quốc gia, đường lối sách lực lượng cầm quyền coi loại nguồn pháp luật quan trọng Trong nhiều trường hợp, đường lối sách lực lượng cầm quyền viện dẫn trực tiếp, thay cho văn qui phạm pháp luật Chẳng hạn, Việt Nam trước đây, Chỉ thị số 100-CT/TW ngày 13/1/1981 Ban Bí thư cải tiến cơng tác khốn, mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động hợp tác xã nông nghiệp, Nghị số 10NQ/TW ngày tháng năm 1988 Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp quan nhà nước, hợp tác xã nông nghiệp nước áp dụng trực tiếp (thường gọi tắt khoán 100 khoán 10) Các quan điểm, tư tưởng, học thuyết nhà khoa học pháp lý không sở để xây dựng hoàn thiện văn qui phạm pháp luật, đặc biệt luật, nhiều trường hợp, gặp phải tình huống, việc chưa qui định văn qui phạm pháp luật, để có sở giải chúng, nhà chức trách phải dựa vào quan niệm, quan điểm, lập luận nhà khoa học, giáo sư danh tiếng trường đại học luật Đây thực tế nước phương Tây thời cận đại Ở nhiều nước giới, điều kiện kinh tế tiểu nông, tự cấp, tự túc, làng xã tự trị tồn công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng, hương ước Ở Việt Nam, “Trong trình phát triển, hương ước từ chỗ quy ước cộng đồng cư dân làng Việt tự đặt để tổ chức quản lí có hiệu mặt đời sống làng xã dần trở thành công cụ để nhà nước phong kiến vươn dài bàn tay cai trị xuống làng xã cổ truyền” Nói cách khác, hương ước nhà nước sử dụng loại nguồn quan trọng pháp luật Tín điều tơn giáo coi loại nguồn pháp luật, quốc gia mà tơn giáo coi quốc giáo Ở nước này, nhiều tín điều tơn giáo cịn đứng pháp luật nhà nước, viện dẫn áp dụng trực tiếp thay cho qui định hệ thống pháp luật nhà nước Hợp đồng thỏa thuận, giao ước cá nhân, tổ chức xã hội để xác định cách thức ứng xử chủ thể với Hợp đồng thường thiết lập việc mua bán, vay, mượn, thuê, tặng, cho tài sản, cung cấp dịch vụ, làm không làm việc Khi hợp đồng xác lập tinh thần tự nguyện, bình đẳng, thiện chí, trung thực, pháp luật, không trái đạo đức xã hội coi loại nguồn pháp luật Đó pháp lý để bên hợp đồng thực hành vi nhau, đồng thời pháp lý để quan có thẩm quyền giải tranh chấp bên Pháp luật nước ngồi coi loại nguồn pháp luật quốc gia Trong trường hợp pháp luật quốc gia điều ước quốc tế hợp đồng bên có dẫn chiếu đến pháp luật quốc gia khác qui định dẫn chiếu pháp luật quốc gia khác coi nguồn pháp luật nước Vũ Thị Nga, “Văn hóa pháp luật Việt Nam giao lưu tiếp biến với văn hóa pháp luật Trung Quốc thời kỳ phong kiến (tr 48), chuyên đề nghiên cứu đề tài khoa học cấp nhà nước: “Văn hóa pháp luật Việt Nam” III NGUỒN CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Các loại nguồn pháp luật pháp luật Việt Nam Cho đến trước năm 2014, pháp luật Việt Nam chủ yếu bao gồm hai loại nguồn văn qui phạm pháp luật tập quán pháp Từ nhà nước ban hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, án lệ thức thừa nhận loại nguồn pháp luật Việt Nam1 Bên cạnh đó, quan niệm lẽ phải, lẽ công thừa nhận nguồn pháp luật Việt Nam a Văn qui phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật nguồn chủ yếu quan trọng pháp luật Việt Nam Pháp luật nước ta có qui định cụ thể thẩm quyền ban hành, tên gọi, nội dung, trình tự thủ tục ban hành loại văn qui phạm pháp luật Qua giai đoạn phát triển đất nước, tên gọi, trình tự, thủ tục thẩm quyền ban hành loại văn có thay đổi Hiện nay, hệ thống văn qui phạm pháp luật Việt Nam tương đối phức tạp, với nhiều loại văn bản, nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành Ngoài hiến pháp luật bản, văn qui phạm pháp luật Việt Nam thường có tên gọi luật, pháp lệnh, nghị định, thơng tư Theo qui định pháp luật hành 2, Việt Nam có văn qui phạm pháp luật sau đây: - Hiến pháp; - Bộ luật, luật, nghị Quốc hội; - Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Lệnh, định Chủ tịch nước; - Nghị định Chính phủ; nghị liên tịch Chính phủ với Đồn chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Quyết định Thủ tướng Chính phủ; - Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; - Thơng tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Quyết định Tổng Kiểm toán nhà nước; - Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; - Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; - Văn quy phạm pháp luật quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; - Nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện; - Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã; - Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã Trong đó: - Hiến pháp luật đất nước, hiến pháp qui định vấn đề Xem điểm c, khoản 2, điều 22 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Xem điều Luật ban hành văn qui phạm pháp luật năm 2015 bản, quan trọng quốc gia - Luật, luật Quốc hội ban hành để qui định tổ chức hoạt động máy nhà nước; quyền người, quyền nghĩa vụ công dân mà theo Hiến pháp phải luật định, việc hạn chế quyền người, quyền cơng dân; tội phạm hình phạt; sách tài chính, tiền tệ quốc gia, ngân sách nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; sách văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường; quốc phịng, an ninh quốc gia; sách dân tộc, sách tôn giáo Nhà nước; hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân; hàm, cấp ngoại giao; hàm, cấp nhà nước khác; huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước; sách đối ngoại; trưng cầu ý dân; chế bảo vệ Hiến pháp; vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội - Nghị Quốc hội ban hành để qui định tỷ lệ phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; thực thí điểm số sách thuộc thẩm quyền định Quốc hội chưa có luật điều chỉnh khác với quy định luật hành; tạm ngưng kéo dài thời hạn áp dụng toàn phần luật, nghị Quốc hội đáp ứng yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quyền người, quyền công dân; tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia; đại xá; vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội - Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành để qui định vấn đề Quốc hội giao - Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành để giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; qui định việc tạm ngưng kéo dài thời hạn áp dụng toàn phần pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội đáp ứng yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế - xã hội; bãi bỏ pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; tổng động viên động viên cục bộ; ban bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp nước địa phương; hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân; vấn đề khác thuộc thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội - Lệnh, định Chủ tịch nước ban hành để quy định tổng động viên động viên cục bộ, công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp vào nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp nước địa phương trường hợp Ủy ban thường vụ Quốc hội họp được; vấn đề khác thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước - Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành để quy định chi tiết vấn đề luật giao - Nghị định Chính phủ ban hành trường hợp sau đây: Một là, qui định chi tiết điều, khoản, điểm giao văn qui phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Hai là, qui định biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiến pháp văn qui phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước; Ba là, qui định biện pháp để thực vấn đề thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành Chính phủ; vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn từ hai bộ, quan ngang trở lên; nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác thuộc thẩm quyền Chính phủ; Bốn là, qui định vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh, tế, quản lý xã hội (trước ban hành nghị định phải đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội) - Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành để qui định biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, chế độ làm việc với thành viên Chính phủ, quyền địa phương vấn đề khác thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ; biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; kiểm tra hoạt động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương việc thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật xét xử thông qua tổng kết việc áp dụng pháp luật, giám đốc việc xét xử - Thông tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành để thực việc quản lý Tòa án nhân dân Tòa án quân tổ chức vấn đề khác Luật tổ chức Tòa án nhân dân luật khác có liên quan giao - Thơng tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành để quy định, vấn đề Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân luật khác có liên quan giao - Thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành để quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao văn qui phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; qui định biện pháp thực chức quản lý nhà nước - Thơng tư liên tịch Chánh án Tịa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành để quy định việc phối hợp quan việc thực trình tự, thủ tục tố tụng - Quyết định Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành để quy định chuẩn mực kiểm toán nhà nước, quy trình kiểm tốn, hồ sơ kiểm tốn - Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành để quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; qui định sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành để quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; qui định biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; biện pháp thực chức quản lý nhà nước địa phương - Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành kinh tế đặc biệt ban hành để quy định vấn đề luật giao - Nghị Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành để quy định vấn đề luật giao Các loại văn qui phạm pháp luật chia thành hai loại văn luật văn luật Có thể quan niệm rằng, văn luật văn qui phạm pháp luật Quốc hội ban hành, văn qui phạm pháp luật khác văn luật Ngồi hiến pháp qui định thức văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, văn qui phạm pháp luật khác khơng qui định thức thứ tự cao thấp hiệu lực, nhiên hiểu rằng, việc qui định hệ thống văn qui phạm pháp luật thẩm quyền ban hành chúng, nhà nước đồng thời xác định thứ tự cao thấp hiệu lực loại văn qui phạm pháp luật, đảm bảo cho việc thực áp dụng pháp luật cách đắn Trong trường hợp văn qui phạm pháp luật có qui định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao hơn1 Trong lĩnh vực dân sự, Bộ luật dân luật chung điều chỉnh quan hệ dân Trường hợp luật khác có liên quan qui định trái với những nguyên tắc chung pháp luật dân qui định Bộ luật dân áp dụng2 b Tập quán pháp Việt Nam thức thừa nhận tập quán pháp loại nguồn pháp luật từ năm 1995 nhà nước ban hành Bộ luật dân Từ đến nay, tập quán pháp coi trọng sử dụng, trình tự, thủ tục, cách thức áp dụng tập quán pháp ngày hồn thiện Ở Việt Nam nay, có hai đường dẫn đến tồn tập quán pháp Một là, tập quán dẫn chiếu điều, khoản văn qui phạm pháp luật, văn lĩnh vực dân sự, nhân gia đình, thương mại Chẳng hạn, Bộ luật dân năm 2015 có qui định dẫn chiếu tập quán số trường hợp như: xác định số quyền nhân thân cho cá nhân (quyền có họ tên, quyền xác định dân tộc); giải thích giao dịch dân sự; xác định ranh giới bất động sản; vấn đề sở hữu chung cộng đồng; xác lập quyền sở hữu gia súc bị thất lạc; giao dịch hụi, họ, biêu, phường; nghĩa vụ bên thuê tài sản; bồi thường thiệt hại súc vật thả rông gây ra; nghĩa vụ tài sản khoản toán liên quan đến thừa kế; việc áp dụng tập quán quốc tế Hiện nay, nhà nước có kế hoạch xây dựng danh mục tập quán hôn nhân gia đình để áp dụng4 Hai là, tập quán áp dụng để giải vụ việc cụ thể Trường hợp pháp luật đưa nguyên tắc để áp dụng tập quán, tập quán áp dụng trở thành tập quán pháp Theo qui định Luật hôn nhân gia đình năm 2014, Bộ luật dân năm 2015, trường hợp pháp luật khơng có qui định bên khơng có thỏa thuận áp dụng tập quán tập quán áp Điều 156 Luật ban hành văn qui phạm pháp luật năm 2015 Điều Bộ luật dân 2015 Xem điều 26, 29, 121, 175, 211, 231, 404, 471, 477, 603, 658, 666… Bộ luật dân năm 2015 Nghị định số 126 năm 2014 Chính phủ qui định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật nhân gia đình năm 2014 10 dụng không trái với nguyên tắc không vi phạm điều cấm qui định văn c Án lệ Luật tổ chức tịa án nhân dân năm 2014 thứa thừa nhận vai trò án lệ Theo qui định này, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ lựa chọn định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, án, định có hiệu lực pháp luật, có tính chuẩn mực Tịa án, tổng kết phát triển thành án lệ công bố án lệ để Tòa án nghiên cứu, áp dụng xét xử Thực nhiệm vụ này, Tòa án nhân dân tối cao bước xuất tập án lệ Cũng nước theo truyền thống pháp luật thành văn, án lệ Việt Nam hình thành trước hết q trình tịa án giải thích áp dụng qui định pháp luật thành văn, nhằm làm tăng tính thuyết phục phán tịa án Mặc dù pháp luật khơng qui định cách thức, nhiên, theo lời văn qui định pháp luật hành, hiểu lĩnh vực dân sự, thứ tự ưu tiên áp dụng án lệ là: điều khoản qui định trực tiếp vụ việc, thỏa thuận bên, tập quán, qui định điều chỉnh vụ việc tương tự, nguyên tắc chung pháp luật dân sự, án lệ d Điều ước quốc tế Theo qui định pháp luật Việt Nam hành, điều ước quốc tế loại nguồn pháp luật quan trọng Nó nội luật hóa thành qui định văn qui phạm pháp luật nước ta, áp dụng cách trực tiếp Pháp luật Việt Nam có qui định cụ thể áp dụng trực tiếp điều ước quốc tế Theo đó, vấn đề mà pháp luật nước điều ước quốc tế có qui định khác thứ tự ưu tiên áp dụng Hiến pháp, điều ước quốc tế, văn luật, văn luật e Quan niệm, quan điểm đạo đức xã hội Các quan niệm đạo đức xã hội nhiều trường hợp pháp luật dẫn chiếu làm pháp lý để chủ thể thực hành vi thực tế Trong nhiều trường hợp, pháp luật qui định, chủ thể thực hành vi không trái với quan niệm đạo đức xã hội1 Phẩm chất đạo đức cá nhân (được hình thành tu dưỡng, rèn luyện theo chuẩn mực đạo đức xã hội) tiêu chí tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Nhiều quan niệm, chuẩn mực đạo đức dẫn chiếu cụ thể trung thành, tận tụy, thiện chí, trung thực, cơng Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân hành có qui định, trường hợp pháp luật khơng có qui định, bên khơng có thỏa thuận, đồng thời khơng có tập qn hay qui định điều chỉnh vụ việc tương tự thì áp dụng quan niệm lẽ cơng xã hội3 g Hợp đồng Pháp luật tôn trọng thỏa thuận bên quan hệ hợp đồng dân sự, thương mại , tất nhiên nội dung thỏa thuận không vi phạm điều cấm pháp luật khơng trái đạo đức xã hội Khi đó, thỏa thuận bên quan hệ hợp đồng pháp lý để bên thực hành vi mình, đồng thời quan trọng để chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp Xem điều Bộ luật dân 2015, điều Bộ luật tố tụng dân 2015… Xem điều Luật cán bộ, công chức nhà nước năm 2008, điều Bộ luật dân 2015… Xem điều 14, 5, Bộ luật dân năm 2015 11 có Thậm chí, lĩnh vực dân sự, nhiều qui định pháp luật hành, thỏa thuận bên nhà làm luật đề cập trước, sau đến qui định pháp luật, tập quán 3.2 Hiệu lực văn quy phạm pháp luật Việt Nam Pháp luật chứa đựng nhiều loại nguồn khác nên việc xác định hiệu lực loại nguồn vấn đề phức tạp Trên thực tế, hoạt động nhà nước việc thừa nhận loại nguồn pháp luật nhìn chung thể hình thức văn Bởi vậy, sau đề cập vấn đề hiệu lực văn qui phạm pháp luật Hiệu lực văn qui phạm pháp luật tác động (ảnh hưởng) văn quan hệ xã hội mà điều chỉnh Trong điều kiện ngày nay, nhà nước thường không ban hành luật tổng hợp để điều chỉnh tất lĩnh vực mà thường ban hành văn qui phạm pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực riêng rẽ đời sống, văn tác động đến nhóm đối tượng định Mặt khác, đời sống xã hội vận động biến đổi, đến thời điểm qui định pháp luật trở nên lỗi thời, tiếp tục tác động đến quan hệ xã hội Trên thực tế, địa phương khác có điều kiện kinh tế xã hội khơng giống nhau, văn qui phạm pháp luật phù hợp với địa phương không phù hợp với địa phương khác Những điều làm cho văn qui phạm pháp luật bị giới hạn phạm vi tác động đối tượng, thời gian, khơng gian Nói cách khác, hiệu lực văn qui phạm pháp luật xác định theo thời gian, không gian đối tượng tác động Việc xác định rõ hiệu lực văn qui phạm pháp luật thời gian, không gian đối tượng tác động không đảm bảo tính minh bạch pháp luật mà quan trọng đảm bảo thực pháp luật đắn, thống nhất, qua nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội a Hiệu lực theo thời gian Hiệu lực theo thời gian văn qui phạm pháp luật tác động (ảnh hưởng) văn lên quan hệ xã hội khoảng thời gian định xác định thời điểm phát sinh thời điểm chấm dứt hiệu lực văn Trong thời đại nay, hiệu lực theo thời gian vấn đề cốt yếu trình thực pháp luật Thời điểm phát sinh hiệu lực văn qui phạm pháp luật thời điểm mà từ văn áp dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội Thông thường, văn ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội xẩy sau phát sinh hiệu lực Như vậy, xác định thời điểm có hai ý nghĩa, là, biết văn áp dụng; hai (trong đại đa số trường hợp), biết quan hệ xã hội xảy thời điểm chịu tác động Trước đây, thời điểm phát sinh hiệu lực văn qui phạm pháp luật qui định văn qui định văn khác, chí có trường hợp khơng qui định dẫn đến phải suy đoán dựa qui định chung pháp luật, truyền thống thực tiễn xây dựng pháp luật quốc gia Điều gây khó khăn, cản trở khơng nhỏ q trình thực pháp luật Để đảm bảo tính minh bạch pháp luật, tránh vấn đề phức tạp, tranh Xem điều 5, Bộ luật dân năm 2015 Ngoài cách hiểu này, hiệu lực văn qui phạm pháp luật hiểu thứ bậc văn hệ thống văn qui phạm pháp luật 12 cãi không cần thiết, pháp luật Việt Nam thường xác định thời điểm phát sinh hiệu lực văn văn qui phạm pháp luật Thực tế ban hành văn qui phạm pháp luật Việt Nam thời gian qua cho thấy, nhà làm luật qui định văn qui phạm pháp luật có hiệu lực tồn phần từ thông qua văn bản, ký văn bản, công bố văn Tuy nhiên, nay, pháp luật ấn định khoảng thời gian tối thiểu kể từ ban hành đến phát sinh hiệu lực1 Khoảng thời gian dài ngắn khác tùy thuộc văn bản, chẳng hạn, văn quan nhà nước trung ương ban hành không sớm 45 ngày, văn quyền cấp tỉnh khơng sớm 10 ngày, văn quyền cấp huyện cấp xã không sớm ngày kể từ ngày văn thông qua ký ban hành Sự qui định hợp lý, khoảng thời gian cần thiết để phổ biến nội dung văn tới đối tượng phải thực hiện, chuẩn bị điều kiện vật chất tinh thần cho việc thực văn Pháp luật qui định trình tự, thủ tục rút gọn việc ban hành văn qui phạm pháp luật nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội trường hợp cần thiết, cấp bách Trường hợp này, văn qui phạm pháp luật có hiệu lực kể từ ngày thơng qua ký ban hành, tất nhiên có kèm theo thủ tục định Như đề cập, thông thường văn qui phạm pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội xẩy sau phát sinh hiệu lực Tuy nhiên, số trường hợp, văn hiệu lực trở trước (hồi tố) Hồi tố trường hợp văn qui phạm pháp luật phát sinh hiệu lực áp dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội xẩy trước thời điểm phát sinh hiệu lực Pháp luật Việt Nam hạn chế qui định hồi tố, pháp luật cho phép văn qui phạm pháp luật quan trung ương ban hành qui định hồi tố trường hợp thật cần thiết để đảm bảo lợi ích cung xã hội, thực quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân qui định văn luật Pháp luật cấm qui định hồi tố trường hợp qui định trách nhiệm pháp lý mà vào thời điểm thực hành vi đó, pháp luật khơng qui định trách nhiệm pháp lý; qui định trách nhiệm pháp lý nặng Pháp luật không cho phép văn quyền địa phương qui định hồi tố Thực tế cho thấy, văn qui phạm pháp luật, số qui định có hiệu lực hồi tố Cũng có trường hợp tất qui định văn qui phạm pháp luật có hiệu lực hồi tố2 Thời điểm chấm dứt hiệu lực văn qui phạm pháp luật thời điểm mà từ văn khơng cịn tác động đến quan hệ xã hội xảy sau thời điểm Như vậy, xác định thời điểm chấm dứt hiệu lực văn qui phạm pháp luật biết quan hệ xã hội xẩy thời điểm chịu tác động văn Về nguyên tắc, quan hệ xã hội xẩy thời điểm văn qui phạm pháp luật có hiệu lực thời điểm áp dụng Bởi vậy, văn qui phạm hết hiệu lực, nhiều trường hợp áp dụng, đương nhiên quan hệ xã hội xẩy thời gian có hiệu lực Thông thường, văn qui phạm pháp luật chấm dứt hiệu lực bị tuyên Xem điều 151 Luật ban hành văn qui phạm pháp luật năm 2015 Chẳng hạn, Nghị số 58/1998/NQ-UBTVQH10 giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 01.7.1991 13 bố hết hiệu lực; bị bãi bỏ; bị thay văn khác quan ban hành văn quan có thẩm quyền cao Một số trường hợp văn qui phạm pháp luật chấm dứt hiệu lực theo qui định văn Tuy nhiên, trường hợp thường xẩy ra, thơng thường văn qui phạm pháp luật chấm dứt hiệu lực khơng cịn phù hợp với thực tiễn Khi ban hành văn bản, nhà làm luật thường nhận thức điều để qui định sẵn vào văn Trường hợp văn bị sửa đổi bãi bỏ phần phần hết hiệu lực Ở Việt Nam nay, nhiều trường hợp, để thi hành văn đó, cần có hướng dẫn, qui định chi tiết văn khác Trong trường hợp này, pháp luật qui định, văn qui phạm pháp luật hết hiệu lực, văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành văn đồng thời hết hiệu lực Văn qui phạm pháp luật có hiệu lực thi hành bị đình để quan có thẩm quyền xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lý để giải vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh Khoảng thời gian từ bị tạm đình thi hành đến có định xử lý quan có thẩm quyền khoảng thời gian văn qui phạm pháp luật bị tạm ngưng hiệu lực Tùy thuộc vào định xử lý quan có thẩm quyền mà văn qui phạm pháp luật bị ngưng hiệu lực tiếp tục có hiệu lực hết hiệu lực Trong thời gian bị ngưng hiệu lực văn qui phạm pháp luật không áp dụng, kể quan hệ xã hội xẩy trước thời điểm bị tạm ngưng hiệu lực b Hiệu lực theo không gian Hiệu lực theo không gian văn qui phạm pháp luật tác động (ảnh hưởng) văn lên quan hệ xã hội khoảng không gian định xác định đường biên giới quốc gia đường phân định địa giới hành đơn vị hành lãnh thổ Hiệu lực theo không gian văn qui phạm pháp luật qui định văn văn khác Trường hợp văn qui phạm pháp luật khơng có qui định hiệu lực theo khơng gian thơng thường, theo thẩm quyền ban hành văn bản, xác định khoảng khơng gian có hiệu lực Bởi lẽ, quyền lực nhà nước tác động đến đâu, pháp luật có hiệu lực tới đó, văn cấp quyền ban hành có hiệu lực phạm vi khơng gian hoạt động cấp quyền Nói cách khác, hiệu lực theo khơng gian văn qui phạm pháp luật phụ thuộc thẩm quyền ban hành văn Tuy nhiên, đa dạng, phức tạp điều kiện kinh tế - xã hội vùng, miền, có văn qui phạm pháp luật khơng có hiệu lực tồn phạm vi không gian hoạt động chủ thể ban hành Trường hợp cần phải qui định rõ văn để đảm bảo dễ dàng, thuận lợi việc áp dụng chúng Trong thực tế, có điều chỉnh địa giới đơn vị hành lãnh thổ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với trường hợp sáp nhập chia tách đơn vị hành chính, máy quyền đơn vị hành hoạt động chưa ổn định, chưa có điều kiện ban hành văn qui phạm pháp luật mới, để đảm bảo ổn định, liên tục quản lý nhà nước, pháp luật qui định văn qui phạm pháp luật đơn vị hành cũ tiếp tục có hiệu lực có văn quyền đơn vị hành Đối với 14 trường hợp mở rộng đơn vị hành chính, pháp luật qui định văn qui phạm pháp luật đơn vị hành mở rộng có hiệu lực phần mở rộng Việc xác định hiệu lực theo không gian văn qui phạm pháp luật thẩm quyền ban hành văn qui phạm pháp luật mà cịn cho thấy phù hợp văn điều kiện kinh tế xã hội địa phương, khu vực c Hiệu lực theo đối tượng tác động Đối tượng tác động văn qui phạm pháp luật cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ xã hội mà văn điều chỉnh Đó cá nhân, tổ chức có quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chịu ảnh hưởng trực tiếp từ việc áp dụng văn sau ban hành Mỗi văn qui phạm pháp luật có đối tượng tác động riêng, tất cá nhân, tổ chức xã hội, loại đối tượng định Ngày nay, kỹ thuật lập pháp ngày nâng cao, hiệu lực theo đối tượng văn qui phạm pháp luật thường ghi rõ trong điều khoản quy định đối tượng phạm vi điều chỉnh văn Tuy nhiên, có trường hợp đối tượng tác động văn không qui định rõ văn Trong trường hợp phải liên hệ với hiệu lực thời gian, không gian qui định văn khác có liên quan văn quan cấp để xem xét Thông thường, văn qui phạm pháp luật nhà nước tác động đến cá nhân, tổ chức mang quốc tịch nhà nước dù họ nước hay nước Trong nhiều trường hợp, văn qui phạm pháp luật quốc gia có hiệu lực cá nhân, tổ chức khơng mang quốc tịch nhà nước có mặt phạm vi lãnh thổ quốc gia Điều dẫn đến trường hợp cá nhân, tổ chức lúc chịu tác động hai hệ thống pháp luật Để giải trường hợp này, quốc gia phải thương lượng trường hợp ký kết điều ước quốc tế, nhằm đảm bảo hệ thống pháp luật tác động đến họ Pháp luật hành nước ta qui định, trường có khác biệt đối tượng tác động văn qui phạm pháp luật nước (trừ hiến pháp) với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên điều ước quốc tế ưu tiên áp dụng1 Trong số trường hợp đặc biệt hiệu lực theo đối tượng tác động văn bị thay đổi mà chủ yếu theo hướng thu hẹp phạm vi đối tượng hạn chế văn có hiệu lực cao hơn, điều ước quốc tế mà quốc gia ban hành văn thành viên, trừ hiến pháp Xây dựng pháp luật hệ thống hóa pháp luật 4.1 Xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật hình thức hoạt động nhà nước Việc tạo văn quy phạm pháp luật phản ánh nhu cầu phát triển khách quan xã hội vấn đề có ý nghĩa định chất lượng hiệu quản lý nhà nước Đó hoạt động soạn thảo ban hành đạo luật văn quy phạm pháp luật khác quan nhà nước có thẩm quyền (nhà chức trách), tổ chức xã hội nhà nước trao quyền Xem điều 155 Luật ban hành văn qui phạm pháp luật năm 2015 15 Xây dựng pháp luật hoạt động mang tính sáng tạo, q trình nhận thức quy luật xã hội đặc biệt quy luật lợi ích, xác định tầm quan trọng quan hệ xã hội từ xác định phạm vi phương pháp điều chỉnh đắn chúng Thông qua việc sử dụng quy tắc đặc thù kỹ thuật lập pháp, nhà nước ta đặt ý chí nhân dân lao động lên thành chuẩn mực mang tính chất bắt buộc chung Các chuẩn mực chứa đựng hình thức văn pháp luật văn quy phạm pháp luật luật Do đó, hoạt động xây dựng pháp luật cịn gọi hoạt động sáng tạo pháp luật Để có văn pháp luật tốt, có chất lượng cần: Nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc quy luật, tượng xã hội, kinh tế, trị, tư tưởng thực tiễn khách quan để từ rút giá trị chuẩn mực từ nhu cầu xã hội; Nghiên cứu động thái hành vi pháp luật hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp đế từ dự kiến diễn biến hành vi tương lai; Phân tích đánh giá hiệu lực hiệu việc điều chỉnh quan hệ xã hội quy phạm chế định hành; Nghiên cứu kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội loại nước khác giới; Trên sở việc làm kể tiến hành kế hoạch hoá hoạt động xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật coi q trình bao gồm hàng loạt động tác, thủ tục cần thiết diễn thời gian định để tạo văn pháp luật Khoa học pháp lý coi xây dựng pháp luật không đơn thủ tục thức để thơng qua văn quy phạm pháp luật mà gồm việc đề xuất dự án pháp luật, soạn thảo, thảo luận Nhìn chung, việc xây dựng văn pháp luật cần phải có thời gian, nhân lực, vật lực phải thông qua giai đoạn định Giai đoạn thứ trình xây dựng pháp luật đề xuất yêu cầu ban hành văn pháp luật sửa đổi văn pháp luật hành thông qua định soạn thảo dự án liên quan đến yêu cầu đề xuất Trong định soạn thảo dự án pháp luật, luật xác định rõ quan có trách nhiệm soạn thảo văn Giai đoạn thứ hai soạn thảo dự án văn pháp luật Việc soạn thảo dự án luật bao gồm soạn thảo văn bản, thảo luận sơ lấy ý kiến quan cá nhân cần thiết văn Sau dự án soạn thảo luận chứng cần thiết thức trình quan có thẩm quyền xem xét, định Giai đoạn thứ ba thảo luận thông qua dự án văn pháp luật Đây giai đoạn quan trọng giai đoạn có tính định q trình xây dựng pháp luật Giai đoạn thứ tư, giai đoạn cuối trình xây dựng pháp luật công bố văn pháp luật ban hành Giai đoạn đòi hỏi phải tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định chặt chẽ Đối với văn luật, thủ tục công bố quy định cụ thể, chặt chẽ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đối với văn luật, thủ tục có đơn giản việc cơng bố có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm tính giáo dục 16 pháp luật nhanh chóng phát huy hiệu lực pháp luật thực tế đời sống Hoạt động xây dựng pháp luật hình thức hoạt động nhà nước Hoạt động xây dựng pháp luật phải tuân thủ nguyên tắc định Có thể đưa nguyên tắc quan trọng trình xây dựng pháp luật là: Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng: Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Hoạt động xây dựng pháp luật kênh quan trọng mà thơng qua đó, chủ trương sách Đảng nhà nước đưa vào sống Nguyên tắc khách quan: Hoạt động xây dựng pháp luật mang tính khách quan văn quy phạm pháp luật thông qua phản ánh nhu cầu điều kiện khách quan phát triển xã hội Bởi thế, cần quan tâm tới yếu tố khoa học, thu hút nhà khoa học vào hoạt động xây dựng pháp luật Đặc biệt cần đề cao vai trò khoa học pháp lý, nâng cao trách nhiệm luật gia trước chất lượng, hiệu văn thông qua Nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa: Nguyên tắc thể tham gia nhân dân lao động tổ chức xã hội vào hoạt động xây dựng pháp luật Phải đề cao- vai trò tầng lớp nhân dân lao động tổ chức họ hoạt động xây dựng pháp luật giải vấn đề hoạt động Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: Các quan xây dựng pháp luật không ban hành văn không thẩm quyền Khi thực hoạt động xây dựng pháp luật phải tuân thủ nghiêm chỉnh thủ tục pháp luật quy định Các văn quan nhà nước cấp phải phù hợp vói văn quan nhà nước cấp trên, văn luật phải phù hợp với hiến pháp văn luật, đảm bảo tính thứ bậc hệ thống văn Hiện nay, với trình xây dựng kinh tế thị trường, đổi lĩnh vực đời sống xã hội, thực cải cách lớn máy nhà nước Tinh hình địi hỏi phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội Hoạt động xây dựng pháp luật đẩy mạnh, phải tuân thủ nguyên tắc trình sáng tạo pháp luật 4.2 Hệ thống hóa pháp luật Cơng tác hệ thống hố pháp luật có ý nghĩa quan trọng cho phép quan nhà nước có thẩm quyền có nhìn nhận tổng quát pháp luật hành, phát điểm không phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo lỗ hổng hệ thống pháp luật để từ có biện pháp khắc phục, hồn thiện Hệ thống hoá pháp luật phục vụ trực tiếp cho việc giáo dục nâng cao ý thức pháp luật, thực nghiêm chỉnh pháp luật chủ thể pháp luật Đối với hoạt động bảo vệ pháp luật điều quan trọng Sự xếp có trình tự hệ thống quy phạm pháp luật cho phép quan nhà nước có thẩm quyền (nhà chức trách) dễ dàng tìm kiếm quy phạm cần thiết, làm sáng tỏ tư tưởng nội dung chúng để áp dụng cách đắn, xác Hệ thống hố pháp luật có mục đích: Tạo hệ thống văn quy phạm pháp luật cân đối, hồn chỉnh, thống vai trị đạo luật ngày quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội; Khắc phục tình trạng lỗi thời, mâu thuẫn lỗ hổng hệ 17 thống pháp luật; Làm cho nội dung pháp luật phù hợp với yêu cầu đời sống, có hình thức rõ ràng, dễ hiểu, tiện lợi cho việc sử dụng Lý thuyết hệ thống pháp luật sở cho cơng tác hệ thống hố pháp luật Sự lựa chọn phương hướng hệ thống hoá, tập hợp quy phạm pháp luật theo nhóm, trình bày chúng văn quy phạm pháp luật phụ thuộc vào việc nhận thức vấn đề lý luận hệ thống pháp luật Những kiến thức hệ thống pháp luật tạo khả nâng tiến hành có sở khoa học cơng tác hệ thơng hố nhằm hoàn thiện pháp luật Khoa học pháp lý xã hội chủ nghĩa phân biệt hai hình thức hệ thống hố pháp luật, là: tập hợp hóa pháp điển hoá Tập hợp hoá xếp văn quy phạm pháp luật, quy phạm pháp luật riêng biệt theo trình tự định (theo quan ban hành, theo thời gian ban hành, theo cấp độ hiệu lực pháp lý ) Hình thức hệ thống hóa không làm thay đổi nội dung văn bản, không bổ sung quy định mà nhằm loại bỏ quy phạm hết hiệu lực rõ ràng mâu thuẫn với văn cấp Pháp điển hoá hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền khơng tập hợp văn có theo trình tự định, loại bỏ quy phạm lỗi thời, mâu thuẫn mà chế định thêm quy phạm để thay cho quy phạm bị loại bỏ khắc phục chỗ trống phát trình tập hợp văn bản, sửa đổi quy phạm hành, nâng cao hiệu lực pháp lý chúng Kết công việc pháp điển văn quy phạm pháp luật địfi Đó luật tương ứng với ngành luật định hay điều lệ tập hợp quy phạm cho lĩnh vực định, quy phạm pháp luật xếp logic, chặt chẽ quán Nói chung, kết văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao rộng hơn, tổng quát phạm vi điều chỉnh, hoàn chỉnh kỹ thuật lập pháp thời đạt tất yêu cầu Như vậy, khái niệm pháp điển hoá gần với khái niệm sáng tạo pháp luật (hay hoạt động xây dựng pháp luật) Hai hình thức hệ thống hóa pháp luật cơng việc phức tạp, tỉ mỉ, địi hỏi phải tiến hành phù hợp với yêu cầu kỹ thuật lập pháp Kỹ thuật lập pháp bao gồm quy tắc, phương pháp, biện pháp khoa học xử lý tư liệu quy phạm cấu tạo, xây dựng dự án văn quy phạm pháp luật Công tác hệ thống hóa pháp luật khơng đơn dựa kiến thức pháp lý mà phải sử dụng tri thức kinh tế, xã hội học, tâm lý học Văn quy phạm hệ thống hóa cần phản ánh nhu cầu xã hội, có sở bao quát quan hệ xã hội cần điều chỉnh, không mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật khác 18 ... văn qui phạm pháp luật năm 2015 Điều Bộ luật dân 2015 Xem điều 26, 29, 121, 175, 211, 231 , 404, 471, 477, 6 03, 658, 666… Bộ luật dân năm 2015 Nghị định số 126 năm 2014 Chính phủ qui định chi tiết... Ví dụ, án giải vụ Donoghue kiện Stevenson (vụ án ốc sên chai bia gừng: Donoghue v Stevenson [1 932 ] AC 562, trang 599); xem Kỷ yếu hội thảo Qui phạm pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam - Lý... tiếp, thay cho văn qui phạm pháp luật Chẳng hạn, Việt Nam trước đây, Chỉ thị số 100-CT/TW ngày 13/ 1/1981 Ban Bí thư cải tiến cơng tác khốn, mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động