đánh giá hiện trạng môi trường đất và các quy định pháp luật để bảo vệ môi trường đất

ĐẶT VẤN ĐỀ Ðất dạng tài nguyên vật liệu người Ðất có hai nghĩa: đất đai nơi ở, xây dựng sở hạ tầng người thổ nhưỡng mặt để sản xuất nơng lâm nghiệp Đất có vai trị quan trọng nhiều q trình tự nhiên như: - Mơi trường cho trồng sinh trưởng phát triển, đảm bảo an ninh sinh thái an ninh lương thực; - Nơi chứa đựng phân huỷ chất thải; - Nơi cư trú động vật đất; - Lọc cung cấp nước, - Địa bàn cho cơng trình xây dựng Đất tài ngun vơ giá gắn chặt với đời sống người, đất làm nhà ở, đất để sinh sống, đất để canh tác, đất để sản xuất hoạt động người phần liên quan tới đất Hiện vấn đề đất đai lại nóng hêt, khơng đất ở, đất sản xuất nông nghiệp mà đất rừng người vơ quan tâm Với vai trị vơ quan cần phải có nhiều điều luật quy định cách thức sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá Hệ thống văn quy phạm pháp luật vấn đề phong phú đa dạng Chính mà em chọn làm tiêu luận pháp luật mơi trường có nội dung “Đánh giá trạng môi trường đất quy định pháp luật để bảo vệ môi trường đất” Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường I HIỆN TRẠNG TÀI NGUYÊN ĐẤT CỦA VIỆT NAM Diện tích Việt Nam 33.168.855 ha, đứng thứ 59 200 nước giới Theo Lê Văn Khoa, đất Việt Nam có khoảng >7 triệu ha, đất dốc >25 triệu >50% diện tích đất đồng gần 70% diện tích đất đồi núi đất có vấn đề, đất xấu có độ phì nhiêu thấp, đất bạc màu gần triệu ha, đất trơ sỏi đá 5,76 triệu ha, đất mặn 0,91 triệu ha, đất dốc 25 o gần 12,4 triệu Bình quân đất tự nhiên theo đầu người 0,4 Theo mục đích sử dụng năm 2000, đất nông nghiệp 9,35 triệu ha, lâm nghiệp 11,58 triệu ha, đất chưa sử dụng 10 triệu (30,45%), chuyên dùng 1,5 triệu Đất tiềm nơng nghiệp cịn khoảng triệu Bình quân đất tự nhiên Việt Nam 0,6 ha/người Bình qn đất nơng nghiệp theo đầu người thấp giảm nhanh theo thời gian, năm 1940 có 0,2 ha, năm 1995 0,095 Đây hạn chế lớn cho phát triển Đầu tư hiệu khai thác tài nguyên đất Việt Nam chưa cao, thể tỷ lệ đất thuỷ lợi hoá thấp, hiệu dùng đất thấp, đạt 1,6vụ/năm, suất trồng thấp, riêng suất lúa, cà phê ngô đạt mức trung bình giới Suy thối tài ngun đất Việt Nam bao gồm nhiều vấn đề nhiều trình tự nhiên xã hội khác đồng thời tác động Những q trình thối hố đất nghiêm trọng Việt Nam là: - Xói mịn rửa trơi bạc màu rừng, mưa lớn, canh tác không hợp lý, chăn thả mức Theo Trần Văn ý – Nguyễn Quang Mỹ (1999) >60% lãnh thổ Việt Nam chịu ảnh hưởng xói mịn tiềm mức >50tấn/ha/năm; - Chua hoá, mặn hoá, phèn hoá, hoang mạc hoá, cát bay, đá lộ đầu, cân dinh dưỡng, Tỷ lệ bón phân N : P2O5 : K2O trung bình giới 100 : 33 : 17, Việt Nam 100 : 29 : 7, thiếu lân kali nghiêm trọng Việt Nam phấn đấu đến 2010 đất nông nghiệp đạt 10 triệu ha, có 4,2 - 4,3 triệu lúa, 2,8 - triệu lâu năm, 0,7 triệu mặt nước nuôi trồng thuỷ sản, đảm bảo Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường cung ứng 48 - 55 triệu lương thực (cả màu); Đất lâm nghiệp đạt 18,6 triệu (50% độ che phủ), có triệu rừng phịng hộ, triệu rừng đặc dụng, 9,7 triệu rừng sản xuất; Cảnh quan tự nhiên (chủ yếu sông, suối, núi đá, ) 1,7 triệu II NGUYÊN NHÂN SUY THỐI TÀI NGUN ĐẤT 2.1 Q trình rửa trơi xói mịn đất: Đây q trình phổ biến 3/4 diện tích đất tự nhiên đồi núi, có độ dốc cao, lượng mưa lớn lại tập trung - tháng mùa mưa, chiếm tới 80% tổng lượng mưa năm Ngồi ra, q trình xói mịn, rửa trôi gia tăng hoạt động người mà đặc trưng là: rừng, đốt nương làm rẫy canh tác không hợp lý đất dốc 2.2 Q trình hoang mạc hố: Theo định nghĩa FAO hoang mạc hố q trình tự nhiên xã hội phá vỡ cân sinh thái đất, thảm thực vật, khơng khí nước vùng khơ hạn bán ẩm ướt Q trình xãy liên tục, qua nhiều giai đoạn, dẫn đến giảm sút huỷ hoại hoàn toàn khả dinh dưỡng đất trồng, giảm thiểu điều kiện sinh sống làm gia tăng sinh cảnh hoang tàn” Chỉ tiêu quan trọng để xác định độ hoang mạc hoá tỷ lệ lượng mưa hàng năm so với lượng bốc thoát nước tiềm giới hạn từ 0,05 - 0,65 (Cơng ước chống sa mạc hố) Hiện tượng hoang mạc hoá thể rõ đất trống đồi núi trọc, khơng cịn lớp phủ thực vật, địa hình dốc, chia cắt mạnh, nơi có lượng mưa thấp (700 - 1500mm/năm), lượng bốc tiềm đạt 1000 - 1800mm/năm (Ninh Thuận, Bình Thuận, Cheo Reo, Sông Mã, Yên Châu) Ở Việt Nam, hậu việc phá rừng, đốt rừng bừa bãi, sử dụng đất không bền vững qua nhiều hệ (du canh, du cư, độc canh, quãng canh…) Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường nên đất bị thoái hoá nghiêm trọng, nhiều nơi khả sản xuất khả hoang mạc hoá ngày phát triển 2.3 Quá trình xâm ngập mặn Qúa trình suy thoái đất tượng xâm ngập mặn diễn chủ yếu tỉnh ven biển có đường bờ biển kéo dài có độc cao so với mực nước biển thấp Hiện tượng chủ yếu xảy tỉnh ĐBSCL Diện tích đất phèn ĐBSCL lên tới 1,6 triệu hecta ( chiếm 41% tổng diện tích vùng) Phần lớn diện tích đất phèn tập trung ĐTM, TGLX, Bắc bán đảo Cà Mau số điểm nằm rải rác khắp tỉnh Có hai nhóm đất phèn chính: Đất phèn tiềm tàng loại đất có chứa pyrite dạng khử đất phèn hoạt động loại đất có tầng pyrite bị oxy hóa tạo tầng jarosite có khả gây axit hóa Do độ axit khơng q thấp (pH - 6), đất phèn tiềm tàng cịn có khả phát triển trồng, nguồn nước vùng chưa bị axit hóa, thủy sinh cịn có điều kiện phát triển Tuy nhiên, đất phèn hoạt động có độ axit cao (pH thấp 5) không phù hợp cho trồng, đồng thời cịn gây axit hóa nước sơng rạch mưa chảy tràn dẫn tới tác động tiêu cực đến cấp nước, trồng thủy sinh Quá trình phèn hóa mơi trường đất diễn mùa khơ xảy tượng phèn hóa tầng phèn tiềm tàng (pyrite) thành phèn hoạt động (Jarosite) làm xuất nhiều Al3+, Fe2+, S042- pH thấp Nhiễm phèn nước phèn từ vùng khác đưa đến đắp bờ, làm vng tơm tạo nên q trình ôxy hóa phèn từ bờ bao kinh rạch đầm ruộng Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường 2.4 Hiện tượng sạt lở đất Đây ngun nhân dẫn đến tượng suy thối đất Năm nước ta có tượng sạt lở đất xảy ra, chủ yếu xảy nhửng tỉnh miền núi vùng đồi núi có độ dốc lớn độ che phủ lại thấp, kết cấu đất bền vững III Hệ thống văn pháp quy Hệ thống văn pháp quy bao gồm: - Luật - Nghị định - Quyết định - Thông tư 3.1 Luật Gồm có văn bản: TT Tên văn Ngày ban hành Ngày có hiệu Luật đất đai số 12/2003/QH11 10/12/2003 Luật sửa đổi, bổ sung số điều 12/7/2001 lực 1/7/2004 1/1/2002 luật đất đai số 25/2001/QH10 Luật sửa đổi bổ sung số điêu 13/1/2000 1/1/2001 luật thuế chuyển quyền sử dụng đất sô 17/1999/QH10 Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất 1/7/1994 5/7/1994 3.2 Nghị định Bao gồm 11 văn bản: Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường Tên văn Ngày ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP Ngày có hiệu lực phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư 3/12/2004 23/12/2004 nhà nước thu hồi đất Nghị định 188/2004/NĐ-CP phủ phương pháp xác định giá đất 16/11/2004 9/12/2004 khung giá loại đất Nghị định 182/2004/NĐ-CP phủ xử phạt hành lĩnh vực 29/10/2004 16/11/2004 đất đai Nghị định 164/2004/NĐ-CP phủ kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất 14/9/2004 6/10/2004 để đảm bảo thi hành án Nghị định 129/2003/NĐ-CP phủ vê việc quy định chi tiết thi hành nghị số 15/2003/QH11 ngày 3/11/2003 21/11/2003 17/6/2003 Quốc hội miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp Nghị định 79/2001/NĐ-CP phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển 1/11/2001 16/10/2001 nhượng cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Nghị định 68/2001/NĐ-CP Chính 01/10/2001 Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường 01/10/2001 phủ quy hoạch, kế toán sử dụng đất đai Nghị định 66/2001/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 28/09/2001 01/10/2001 11/2/2000 thi hành luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai Nghị định 38/2000/NĐ-CP Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định 19/2000/NĐ-CP Chính 23/08/2000 23/08/2000 08/06/2000 01/01/2000 11/02/2000 26/02/2000 phủ việc quy định chi tiết thi hành 10 Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất Nghị định 04/2000/NĐ-CP Chính 11 phủ thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 3.3 Quyết định Bao gồm 15 văn bản: TT Tên văn Ngày ban hành Quyết định 09/2007/QĐ-TTg Thủ Ngày có hiệu lực tướng Chính phủ việc xếp lại, xử 19/01/2007 16/02/2007 lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước Quyết định 1013/QĐ-BTNMT Bộ 02/08/2006 02/08/2006 Tài nguyên Mơi trường kiểm tra tình hình sử dụng đất quy hoạch Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường dự án đầu tư Quyết định 08/2006/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15/08/2006 21/07/2006 Chỉ thị 05/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc khắc phục yếu kém, 22/02/2006 22/02/2006 chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao 31/08/2005 27/09/2005 sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai Quyết định 216/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Quyết định 146/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách thu hồi đất sản xuất nông trường, lâm 15/06/2005 07/07/2005 trường để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc 01/11/2004 01/12/2004 quyền sử dụng đất Quyết định 25/2004/QĐ-BTNMT 01/11/2004 01/12/2004 ban hành Quy định Giấy chứng nhận Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy định Giấy chứng nhận 01/11/2004 01/12/2004 quyền sử dụng đất Quyết định 25/2004/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc 10 ban hành Kế hoạch triển khai thi 01/11/2004 01/12/2004 hành Luật Đất đai Quyết định 264/2003/QĐ-TTg Thủ 11 tướng Chính phủ số giải pháp quản lý, sử dụng đất nông, lâm 16/12/2003 06/01/2004 20/11/2003 17/12/2003 12/04/2002 17/04/2002 21/08/2001 05/09/2001 trường quốc doanh Quyết định 14/2003/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc 12 ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết định 273/QĐ-TTg Thủ tướng 13 Chính phủ việc kiểm tra việc đầu tư xây dựng quản lý, sử dụng đất đai Quyết định 1371/TCT/QĐ/NV7 14 Tổng cục Thuế việc ban hành quy trình nghiệp vụ quản lý, thu thuế sử dụng đất nông nghiệp Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường Quyết định 90/2000/QĐ-TTg Thủ 15 tướng Chính phủ việc phê duyệt dự án điều tra, kiểm kê đất chưa sử dụng 27/01/2000 11/02/2000 năm 2000 3.4 Thông tư Bao gồm 19 văn bản: TT Tên văn Ngày ban hành Thơng tư 70/2006/TT-BTC Bộ Tài Ngày có hiệu lực việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài 02/08/2006 20/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Thơng tư 70/2006/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC 02/08/2006 20/08/2006 Thông tư 05/2006/TT-BTNMT Bộ 24/05/2006 20/06/2006 ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực số điều nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường 10 b) Mức hai (2): Trờng hợp giá trị quyền sử dụng diện tích đất bị vi phạm quy thành tiền từ hai triệu (2.000.000) đồng đến dới năm triệu (5.000.000) đồng đất nông nghiệp, từ mời triệu (10.000.000) đồng đến dới hai mơi lăm triệu (25.000.000) đồng ®èi víi ®Êt phi n«ng nghiƯp; c) Møc ba (3): Trờng hợp giá trị quyền sử dụng diện tích đất bị vi phạm quy thành tiền từ năm triƯu (5.000.000) ®ång ®Õn díi mêi triƯu (10.000.000) ®ång ®èi với đất nông nghiệp, từ hai mơi lăm triệu (25.000.000) đồng đến dới năm mơi triệu (50.000.000) đồng đất phi nông nghiệp; d) Mức bốn (4): Trờng hợp giá trị quyền sử dụng diện tích đất bị vi phạm quy thành tiền từ mời triệu (10.000.000) đồng trở lên đất nông nghiệp, từ năm mơi triệu (50.000.000) đồng trở lên đất phi nông nghiệp Đối với diện tích đất bị vi phạm đất cha sử dụng áp dụng giá đất nông nghiệp thấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng thời điểm xử phạt Chơng II Hành vi vi phạm hành chính, hình thức, mức xử phạt Mục Hành vi vi phạm hành sử dụng đất hình thức, mức xử phạt Điều Sử dụng đất không mục đích Sử dụng đất không mục đích mà không thuộc trờng hợp quy định khoản 2, 3, Điều hình thức mức xử phạt nh sau: a) Phạt cảnh cáo phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến hai trăm nghìn (200.000) đồng hậu hành vi thuộc mức (1); b) Phạt tiền từ hai trăm nghìn (200.000) đồng đến năm trăm nghìn (500.000) đồng hậu hµnh vi thuéc møc hai (2); Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp mơi trường 21 c) Ph¹t tiỊn tõ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến hai triệu (2.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức ba (3); d) Phạt tiền từ hai triệu (2.000.000) đồng đến mời triệu (10.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức bốn (4) Chuyển đất chuyên trồng lúa nớc có hệ thống tới tiêu chủ động, có suất cao sang trồng lâu năm, đào ao, hồ, đầm, lấy nớc mặn vào ruộng lúa để nuôi trồng thuỷ sản mà không đợc ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cho phép hình thức mức xử phạt nh sau: a) Phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến năm trăm nghìn (500.000) đồng hậu hành vi thuộc mức (1); b) Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến ba triệu (3.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức hai (2); c) Phạt tiền từ ba triệu (3.000.000) đồng đến năm triệu (5.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức ba (3); d) Phạt tiền từ năm triệu (5.000.000) đồng đến hai mơi triệu (20.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức bốn (4) Chuyển đất có rừng đặc dụng, đất có rừng phòng hộ sang sử dụng vào mục đích khác mà không đợc ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cho phép hình thức mức xử phạt nh sau: a) Phạt tiền từ hai trăm nghìn (200.000) đồng đến năm trăm nghìn (500.000) đồng hậu hành vi thuộc mức (1); b) Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến ba triệu (3.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức hai (2); c) Phạt tiền từ ba triệu (3.000.000) đồng đến mời lăm triệu (15.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức ba (3); d) Phạt tiền từ mời lăm triệu (15.000.000) đồng đến ba mơi triệu (30.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức bốn (4) Tiu lun Pháp luật Lâm nghiệp mơi trường 22 Chun từ đất phi nông nghiệp đợc Nhà nớc giao không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp theo quy định phải nộp tiền sử dụng đất chuyển từ đất phi nông nghiệp đất sang đất mà không đợc ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cho phép hình thức mức xử phạt nh sau: a) Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến hai triệu (2.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức (1); b) Phạt tiền từ hai triệu (2.000.000) đồng đến mời triệu (10.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức hai (2); c) Phạt tiền từ mời triệu (10.000.000) đồng đến hai mơi triệu (20.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức ba (3); d) Phạt tiền từ hai mơi triệu (20.000.000) đồng đến ba mơi triệu (30.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức bốn (4) Sử dụng đất để xây dựng công trình, đầu t bất động sản thuộc khu vực đô thị, khu c«ng nghiƯp, khu c«ng nghƯ cao, khu kinh tÕ trái với quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đà đợc công bố hình thức mức xử phạt nh sau: a) Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến hai triệu (2.000.000) đồng hậu hành vi vi ph¹m thc møc mét (1); b) Ph¹t tiỊn tõ hai triƯu (2.000.000) ®ång ®Õn mêi triƯu (10.000.000) ®ång nÕu hËu hành vi thuộc mức hai (2); c) Phạt tiền từ mời triệu (10.000.000) đồng đến hai mơi triệu (20.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức ba (3); d) Phạt tiền từ hai mơi triệu (20.000.000) đồng đến ba mơi triệu (30.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức bốn (4) Buộc khôi phục lại tình trạng đất trớc vi phạm hành vi quy định khoản 1, 2, 3, Điều Điều 10 LÊn, chiÕm ®Êt Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp mụi trng 23 Lấn, chiếm đất mà không thuộc trờng hợp quy định khoản khoản Điều hình thức mức xử phạt nh sau: a) Phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến năm trăm nghìn (500.000) đồng hậu hành vi thuộc mức (1); b) Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến hai triệu (2.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức hai (2); c) Phạt tiền từ hai triệu (2.000.000) đồng đến mời triệu (10.000.000) đồng hậu hành vi thc møc ba (3); d) Ph¹t tiỊn tõ mêi triƯu (10.000.000) đồng đến hai mơi triệu (20.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức bốn (4) Lấn, chiếm đất thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình, đất thuộc khu vực đô thị, đất có di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh đà đợc xếp hạng đợc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng định bảo vệ hình thức mức xử phạt theo quy định nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chuyên ngành liên quan đến hành lang bảo vệ an toàn công trình, đô thị, di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; trờng hợp pháp luật chuyên ngành liên quan cha quy định hình thức mức xử phạt nh sau: a) Phạt tiền từ hai trăm nghìn (200.000) đồng đến năm trăm nghìn (500.000) đồng hậu hành vi thuộc mức (1); b) Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến ba triệu (3.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức hai (2); c) Phạt tiền từ ba triệu (3.000.000) đồng đến mời triệu (10.000.000) đồng hậu hành vi thuộc møc ba (3); d) Ph¹t tiỊn tõ mêi triƯu (10.000.000) đồng đến ba mơi triệu (30.000.000) đồng hậu cđa hµnh vi thc møc (4) Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường 24 LÊn, chiÕm đất sử dụng vào mục đích quốc phòng hình thức xử phạt, mức phạt thực theo quy định nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng Buộc khôi phục lại tình trạng đất trớc vi phạm hành vi quy định khoản khoản Điều Điều 11 Huỷ hoại đất Làm suy giảm chất lợng đất làm biến dạng địa hình gây hậu làm cho đất giảm khả sử dụng theo mục đích sử dụng đà đợc xác định hình thức mức xử phạt nh sau: a) Phạt tiền từ hai trăm nghìn (200.000) đồng đến năm trăm nghìn (500.000) đồng hậu hành vi thuộc mức (1); b) Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến hai triệu (2.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức hai (2); c) Phạt tiền từ hai triệu (2.000.000) đồng đến mời triệu (10.000.000) đồng hậu hành vi thuộc møc ba (3); d) Ph¹t tiỊn tõ mêi triƯu (10.000.000) đồng đến hai mơi triệu (20.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức bốn (4) Gây ô nhiễm đất mà gây hậu làm cho đất khả sử dụng theo mục đích đà đợc xác định hình thức mức xử phạt nh sau: a) Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến hai triệu (2.000.000) đồng hậu hành vi thc møc mét (1); b) Ph¹t tiỊn tõ hai triƯu (2.000.000) đồng đến mời triệu (10.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức hai (2); c) Phạt tiền từ mời triệu (10.000.000) đồng đến hai mơi triệu (20.000.000) đồng hậu hành vi thuộc mức ba (3); d) Phạt tiền từ hai mơi triệu (20.000.000) đồng đến ba mơi triệu (30.000.000) đồng hậu hµnh vi thuéc møc (4) Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp mơi trường 25 TÞch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để thực hành vi vi phạm hành buộc có biện pháp khắc phục hoạt động gây ô nhiễm, buộc khôi phục lại địa hình đất trớc vi phạm hành vi quy định khoản khoản Điều Điều 12 Gây cản trở cho việc sử dụng đất ngời khác Phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến năm trăm nghìn (500.000) ®ång ®èi víi hµnh vi tù ý ®Ĩ vËt liƯu xây dựng, chất thải hay vật khác lên đất ngời khác gây cản trở cho việc sử dụng đất ngời khác Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến ba triệu (3.000.000) đồng hành vi tự ý đa vật liệu xây dựng, chất thải hay vật khác lên đất ngời khác làm giảm khả sử dụng đất ngời khác làm thiệt hại cho việc sử dụng đất ngời khác Phạt tiền từ triệu (1.000.000) đồng đến năm triệu (5.000.000) đồng hành vi tự ý đào bới gây cản trở làm thiệt hại cho việc sử dụng đất ngời khác Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để thực hành vi vi phạm hành chính, buộc khôi phục lại tình trạng đất trớc vi phạm hành vi quy định khoản 1, Điều Điều 13 Chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất chấp, bảo lÃnh, góp vốn quyền sử dụng đất mà không thực thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai Phạt tiền từ hai trăm nghìn (200.000) đồng đến năm trăm nghìn (500.000) đồng hành vi chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất chấp, bảo lÃnh, góp vốn quyền sử dụng đất mà không thực thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai Điều 14 Tự chuyển đổi, chuyển nhợng, tặng cho đất không đủ điều kiện chuyển quyền sử dụng ®Êt Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường 26 Phạt tiền từ năm triệu (5.000.000) đồng đến mời triệu (10.000.000) đồng hành vi tự chuyển đổi, chuyển nhợng, tặng cho đất không đủ điều kiện chuyển quyền sử dụng đất quy định Điều 106 Luật Đất đai Phạt tiền từ mời triệu (10.000.000) đồng đến hai mơi triệu (20.000.000) đồng ®èi víi hµnh vi sư dơng ®Êt lÊn, chiÕm mµ đem chuyển đổi, chuyển nhợng, tặng cho Buộc khôi phục lại tình trạng đất trớc vi phạm, buộc trả lại phần đất lấn, chiếm Điều 15 Cố ý đăng ký không loại đất, không đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất Phạt cảnh cáo phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến hai trăm nghìn (200.000) đồng hành vi cố ý đăng ký không loại đất, không đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất Điều 16 Chậm thùc hiƯn båi thêng Ph¹t tiỊn ë møc 0,04% sè tiền phải bồi thờng cho ngày chậm thực bồi thờng kể từ ngày quan nhà nớc có thẩm quyền quy định phải thực bồi thờng hành vi chậm thực bồi thờng Điều 17 Chậm nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất mà không đợc quan nhà nớc có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cho phép Phạt cảnh cáo phạt tiền mức 0,02% số tiền phải nộp cho ngày chậm nộp kể từ ngày quan nhà nớc có thẩm quyền quy định phải nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất hành vi chậm thực nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Điều 18 Cố ý gây cản trở cho việc giao ®Êt, cho thuª ®Êt, thu håi ®Êt Tiểu luận Pháp lut Lõm nghip v mụi trng 27 Phạt cảnh cáo phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến hai trăm nghìn (200.000) đồng hành vi mặt địa điểm để bàn giao đất theo yêu cầu quan nhà nớc có thẩm quyền mà lý đáng Phạt tiền từ hai trăm nghìn (200.000) đồng đến năm trăm nghìn (500.000) đồng hành vi ngăn cản cán bộ, công chức quan nhà nớc có thẩm quyền tiến hành xác định mốc giới, bàn giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thực địa Điều 19 Không thực thời hạn trả lại đất theo định thu hồi đất quan nhà nớc có thẩm quyền Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến ba triệu (3.000.000) đồng hành vi cố ý trốn tránh, chây ì không trả lại đất thời hạn trả lại đất theo định thu hồi đất quan nhà nớc có thẩm quyền mà phơng án bồi thờng đà đợc thực theo quy định pháp luật Điều 20 Tự tiện di chun, lµm sai lƯch, h háng mèc chØ giíi quy hoạch sử dụng đất, mốc giới hành lang an toàn công trình Phạt cảnh cáo phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến hai trăm nghìn (200.000) đồng hành vi tự tiện di chuyển, làm sai lệch mốc giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới hành lang an toàn công trình Phạt tiền từ triệu (1.000.000) đồng đến năm triệu (5.000.000) đồng hành vi cố ý làm h hỏng mốc giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới hành lang an toàn công trình Tịch thu tang vật phơng tiện đợc sử dụng để thực hành vi vi phạm hành hành vi quy định khoản khoản Điều Điều 21 Làm sai lƯch c¸c giÊy tê, chøng tõ viƯc sư dơng đất Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng ®Õn mét triƯu (1.000.000) ®ång ®èi víi hµnh vi tÈy xoá, sửa chữa giấy tờ, chứng từ việc sử dụng đất không thuộc trờng hợp quy định khoản Điều Tiu lun Phỏp lut Lõm nghip v mụi trng 28 Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến hai triệu (2.000.000) đồng hành vi tẩy xoá, sửa chữa giấy tờ, chứng từ việc sử dụng đất làm cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, tặng cho, chấp, bảo lÃnh, góp vốn quyền sử dụng đất bị sai lệch mà cha đến mức truy cứu trách nhiệm hình Mục Hành vi vi phạm hành hoạt động dịch vụ đất đai hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu Điều 22 Hành nghề t vấn giá đất mà không đợc quan nhà nớc có thẩm quyền cho phép Phạt cảnh cáo phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến hai trăm nghìn (200.000) đồng hành vi hành nghề t vấn giá đất mà không đợc quan nhà nớc có thẩm quyền cho phép Phạt tiền từ mời triệu (10.000.000) đồng đến hai mơi triệu (20.000.000) đồng hành vi quy định khoản Điều mà gây thiệt hại cho Nhà nớc cho ngời khác Phạt cảnh cáo phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến hai trăm nghìn (200.000) đồng hành vi hành nghề t vấn giá đất đợc quan nhà nớc có thẩm quyền cho phép nhng không thực nguyên tắc, phơng pháp xác định giá đất theo quy định pháp luật Phạt tiền từ năm triệu (5.000.000) đồng đến mời triệu (10.000.000) đồng hành vi quy định khoản Điều mà gây thiệt hại cho Nhà nớc cho ngời khác Điều 23 Hành nghề t vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà không đủ điều kiện đăng ký hoạt động hành nghề Tiu lun Phỏp lut Lõm nghip v mụi trng 29 Phạt cảnh cáo phạt tiền từ hai trăm nghìn (200.000) đồng đến năm trăm nghìn (500.000) đồng hành vi hành nghỊ t vÊn vỊ lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dụng đất mà không đủ điều kiện đăng ký hoạt động hành nghề t vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật Điều 24 Hành nghề dịch vụ thông tin đất đai mà không đủ điều kiện đăng ký hoạt động, hành nghề dịch vụ đo đạc đồ địa mà không đợc quan nhà nớc có thẩm quyền cho phép Phạt cảnh cáo phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến hai trăm nghìn (200.000) đồng hành vi hành nghề dịch vụ thông tin đất đai mà không đủ điều kiện đăng ký hoạt động hành nghề dịch vụ đo đạc đồ địa mà không đợc quan nhà nớc có thẩm quyền cho phép Phạt tiền từ năm triệu (5.000.000) đồng đến mời triệu (10.000.000) đồng hành vi quy định khoản Điều mà gây thiệt hại cho Nhà nớc cho ngời khác Chơng III Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Điều 25 Thẩm quyền Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp việc xử phạt vi phạm hành Chủ tịch ủy ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến năm trăm nghìn (500.000) đồng; c) Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến năm trăm nghìn (500.000) đồng; d) Buộc khôi phục lại tình trạng đất trớc vi phạm Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xÃ, thµnh thc tØnh cã qun: Tiểu luận Pháp luật Lõm nghip v mụi trng 30 a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến hai mơi triệu (20.000.000) đồng; c) Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi phạm hành chính; d) Buộc khôi phục lại tình trạng đất trớc vi phạm Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến ba mơi triệu (30.000.000) đồng; c) Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi phạm hành chính; d) Buộc khôi phục lại tình trạng đất trớc vi phạm Điều 26 Thẩm quyền Thanh tra chuyên ngành đất đai việc xử phạt vi phạm hành Thanh tra viên đất đai thi hành công vụ có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến hai trăm nghìn (200.000) đồng; c) Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến hai triệu (2.000.000) đồng Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trờng có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến hai mơi triệu (20.000.000) đồng; c) Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi phạm hành chính; d) Buộc khôi phục lại tình trạng đất trớc vi phạm Tiu lun Phỏp lut Lâm nghiệp mơi trường 31 Ch¸nh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trờng có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến ba mơi triệu (30.000.000) đồng; c) Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi phạm hành chính; d) Buộc khôi phục lại tình trạng đất trớc vi phạm Điều 27 ủy quyền xử phạt vi phạm hành nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Việc uỷ quyền xử phạt vi phạm hành nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đợc thực theo quy định Điều 41 Điều 42 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành quy định pháp luật có liên quan Điều 28 Trách nhiệm ngời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành trờng hợp phải thu hồi đất, phải tạm đình đình hoạt động dịch vụ đất đai Khi xử lý vi phạm hành mà vi phạm hành thuộc trờng hợp phải thu hồi đất quy định Điều 38 Luật Đất đai thực theo quy định sau đây: a) Ngời có thẩm quyền xử phạt quy định Điều 25, 26 27 Nghị định mà có thẩm quyền thu hồi đất quy định Điều 44 Luật Đất đai thực đồng thời việc xử phạt vi phạm hành việc thu hồi đất b) Ngời có thẩm quyền xử phạt quy định Điều 25, 26 27 Nghị định nhng thẩm quyền thu hồi đất thực xử phạt vi phạm hành có trách nhiệm gửi văn đề nghị ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có trách nhiệm thực việc thu hồi đất trờng hợp đủ cứ; trờng hợp không đủ theo quy định pháp luật đất đai phải thông báo cho ngời đề nghị, ngời bị xử phạt, ủy ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn nơi có đất biết rõ lý Tiu lun Pháp luật Lâm nghiệp môi trường 32 c) Trêng hợp hết thời hiệu xử phạt quy định Điều Nghị định này, ngời có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm lập biên vi phạm hành định thu hồi đất trờng hợp thuộc thẩm quyền đề nghị ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất trờng hợp không thuộc thẩm quyền Khi xử lý vi phạm hành mà vi phạm hành thuộc trờng hợp quy định Điều 22 24 Nghị định ngời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có trách nhiệm thông báo cho quan nhà nớc có thẩm quyền đà cho phép hành nghề để tiếp tục xử lý theo quy định pháp luật Khi xem xét vụ vi phạm để định xử phạt hành chính, xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, ngời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải chuyển hồ sơ cho quan tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền mà không đợc giữ lại để xử phạt hành Trờng hợp đà định xử phạt, sau phát hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm mà cha hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình ngời đà định xử phạt phải huỷ định thời hạn ba (03) ngày, kể từ ngày huỷ định xử phạt, phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho quan tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền Chơng IV Thủ tục xử phạt vi phạm hành thi hành định xử phạt Điều 29 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực theo quy định điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Điều 30 Thi hành định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường 33 Ngời bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai phải chấp hành định xử phạt thời hạn mời (10) ngày kể từ ngày nhận đợc định xử phạt Quá thời hạn quy định khoản Điều mà ngời bị xử phạt vi phạm hành không tự nguyện chấp hành định xử phạt bị cỡng chế thi hành biện pháp sau đây: a) Khấu trừ phần tiền lơng phần thu nhập, khấu trừ tiền gửi ngân hàng; b) Kê biên tài sản có giá trị tơng ứng để bán đấu giá; c) Các biện pháp cỡng chế khác để thi hành định xử phạt Cá nhân bị phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng trở lên đợc hoÃn chấp hành định xử phạt theo quy định Điều 65 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Thẩm quyền, thủ tục việc tổ chức cỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành thực theo quy định Điều 66 Điều 67 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Điều 31 Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện Ngời bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai ngời đại diện hợp pháp họ có quyền khiếu nại định xử phạt vi phạm hành Mọi công dân có quyền tố cáo hành vi trái pháp luật xử lý vi phạm hành Thẩm quyền, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại, tố cáo đợc thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Việc khởi kiện định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai đợc thực theo quy định pháp luật thủ tục giải vụ án hµnh chÝnh Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp mơi trng 34 Chơng V điều khoản thi hành Điều 32 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Nghị định thay Nghị định số 04/CP ngày 10 tháng 01 năm 1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai BÃi bỏ quy định trớc trái với quy định Nghị định Điều 33 Trách nhiệm thi hành Các Bộ trởng, Thủ trëng c¬ quan ngang Bé, Thđ trëng c¬ quan thc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ TM Chính phủ Thủ tớng Phan Văn Khải đà ký Nơi nhận : - Ban Bí th Trung ơng Đảng, - Thủ tớng, Phó Thủ tớng CP, - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, - Văn phòng Quốc hội, - Hội đồng Dân tộc UB Quốc hội, - Văn phòng Chủ tịch nớc, Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường 35 ... nghiệp môi trường 17 định giao đất, định cho thuê đất, định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất giấy tờ khác quy? ??n sử dụng đất quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai Lấn đất việc ngời sử dụng đất. .. hành Luật Đất đai Tiểu luận Pháp luật Lâm nghiệp môi trường Quy? ??t định 24/2004/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy định Giấy chứng nhận 01/11/2004 01/12/2004 quy? ??n sử dụng đất Quy? ??t... mụi trng 15 Vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định Nghị định hành vi cố ý vô ý cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật đất đai mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Hành vi