BTL TC vs2

MỤC LỤC A/MỞ ĐẦU Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25-62015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Luật sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung quan trọng với mục tiêu nâng cao tính minh bạch, dân chủ cơng khai cơng tác quản lý ngân sách nhà nước; kiểm sốt chặt chẽ hoạt động thu, chi ngân sách; nâng cao kỷ luật, kỷ cương quản lý tài - ngân sách nhà nước bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Điều đáng lưu ý quy định cơng khai ngân sách có sửa đổi, bổ sung cụ thể, rõ ràng Để làm rõ điều em xin lựa chọn đề tài số để làm tập lớn học kỳ mình: “Thế ngun tắc cơng khai hoạt động ngân sách? Ngun tắc cơng khai có ý nghĩa nào? Bằng cách phân tích quy định liên hệ thực tiễn, chứng minh Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thể tốt nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước” B/NỘI DUNG I/Nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước 1.Định nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách -Theo từ điển tiếng Việt, cơng khai hiểu là: “Khơng giữ kín, khơng giấu giếm mà người biết” - Điều 2, khoản Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 có đưa định nghĩa cơng khai, theo đó: “Cơng khai việc quan, tổ chức, đơn vị cơng bố, cung cấp thơng tin thức văn bản, hoạt động nội dung định” -Ngân sách nhà nước theo khoản 14, Điều 4, Luật NSNN năm 2015, theo đó: “NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Trong Luật ngân sách nhà nước năm 2015 không đưa định nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) Từ định nghĩa trên, đồng thời thông qua quy định Luật NSNN công khai NSNN, ta hiểu ngun tắc cơng khai hoạt động ngân sách : “Việc quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động NSNN nói chung công bố, cung cấp thông tin khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 2.Ý nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước Công khai NSNN địi hỏi "vơ cứ" thể quyền công dân "tiếp cận thông tin" ghi rõ Hiến pháp (2013) trách nhiệm Chính phủ trước người dân u cầu cơng khai NSNN Điều 55 Hiến pháp 2013 ghi rõ: "Ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước nguồn tài cơng khác Nhà nước thống quản lý phải sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật" Điều Luật Ngân sách 2015 thể chế hóa cụ thể yêu cầu này: "Ngân sách nhà nước quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng" Cơng khai NSNN có vai trị, ý nghĩa vơ quan trọng Cụ thể sau: Công khai NSNN trước hết nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước qua góp phần vào viêc xây dựng tài quốc gia minh bạch, bền vững Thứ hai, công khai NSNN kênh thông tin quan trọng cung cấp nguồn thông tin thẩm định tài quốc gia qua để chủ thể quan tâm biết Qua đó, đánh giá hiệu hoạt động nhà nước Ngoài ra, tác động cơng khai NSNN cịn ảnh hưởng lớn đến uy tín, danh dự, hoạt động máy nhà nước Suy rộng ra, riêng hoạt động hợp tác, đối ngoại cơng khai ngân sách nhà nước cịn đóng vai trị quan trọng quan hệ hợp tác phát triển lĩnh vực quốc gia với nhau, đặc biệt lĩnh vực hợp tác đầu tư phát triển kinh tế Chính vậy, trách nhiệm quan nhà nước khơng chấp hành quy trình dự tốn NSNN mà phải cố gắng, nỗ lực thực nhiệm vụ cách trách nhiệm để sử dụng có hiệu nguồn NSNN, tránh gây lãng phí Thứ ba, công khai NSNN giúp quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nước việc định, triển khai công tác quản lý ngành lĩnh vực tài tốt Bởi lẽ, cơng khai NSNN khơng giúp quan, đơn vị khắc phục tồn quản lý ngân sách-vốn tài sản nhà nước thông qua việc cung cấp thông tin cảnh cảnh báo để từ quan tăng cường công tác quản lý, chấn chỉnh sai phạm hoạt động thu chi NSNN để đưa giải pháp khắc phục Bốn là, quản lý ngân sách địi hỏi phải cơng khai xuất phát từ địi hỏi đáng người dân với tư cách người nộp thuế cho Nhà nước Công khai NSNN giúp người dân tham gia giám sát hoạt động Chính phủ tốt Họ đánh giá mức độ đạt cam kết từ phía Chính phủ việc thực mục tiêu kinh tế xã hội xét khía cạnh số kinh tế, ngân sách Với thông tin công khai, đại biểu Quốc hội, cơng dân biết Chính phủ sử dụng ngân sách bao nhiêu, cho công việc gì, nỗ lực Chính phủ Công khai NSNN phương tiện giúp giải tỏa xúc nghi ngờ từ phía dư luận xã hội công tác quản lý kinh tế- xã hội Một số lĩnh vực hoạt động có ảnh hưởng lớn đến sách kinh tế vĩ mơ, đời sống dân sinh, sách xã hội, niềm tin cơng dân,…thường dư luận xã hội quan tâm, tham gia ý kiến nhiều góc độ Sau thực NSNN công bố NSNN, băn khoăn, thắc mắc người dân, xã hội giải đáp Công khai góp phần tạo ổn định xã hội, tạo niềm tin cho cơng dân - người đóng góp tiền thuế để đảm bảo vận hành máy công quyền hy vọng cung cấp dịch vụ công xứng đáng với đồng tiền họ đóng góp Năm là, cơng khai NSNN góp phần giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật quan, đơn vị, tổ chức, người dân việc tham gia quản lý, sử dụng tiền, tài sản, ngân sách nhà nước Tóm lại, NSNN phải cơng khai nhằm đáp ứng địi hỏi khách quan trình quản lý, điều hành đất nước Thực công khai NSNN phù hợp với xu hợp tác, hội nhập khu vực giới để tăng trưởng Việt Nam giai đoạn Đặc biệt, với ý nghĩa yêu cầu công khai NSNN cần phải coi trọng công cụ thúc đẩy phát triển xã hội, tạo niềm tin đồng thuận người dân sách quản lý, điều hành Đảng, Nhà nước II Các quy định nguyên tắc công khai hoạt động NSNN theo luật NSNN năm 2015 để thấy Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thể tốt nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước Luật NSNN năm 2002 có quy định cơng khai ngân sách, cịn chung chung, chưa cụ thể hóa vào quy trình ngân sách, chưa làm rõ nội dung công khai, phạm vi công khai, hình thức cơng khai, trách nhiệm cơng khai Riêng đối tượng cơng khai quy định nằm rải rác Điều luật 13, 70 71 nên gấy khó khăn việc xác định Thứ hai, nội dung thực công khai chủ yếu số liệu tài chính, ngân sách thiếu thuyết minh sở lập dự toán; thiếu phân tích kết thực nhiệm vụ thu, chi NSNN thiếu dẫn đơn giản cho người dân hiểu, nắm bắt thơng tin Thứ ba, Luật hành chưa quy định rõ nghĩa vụ giải trình trách nhiệm bên liên quan việc thực nghĩa vụ giải trình tất giai đoạn quy trình ngân sách lập dự toán, phân bổ, chấp hành dự toán; tốn, kiểm tốn ngân sách Chính vậy, để khắc phục hạn chế Luật NSNN năm 2002, luật NSNN năm 2015 Quốc hội ban hành bắt đầu có hiệu lực thực thi vào năm ngân sách 2017 đưa quy định rõ ràng nguyên tắc công khai NSNN Theo đó, Luật NSNN Điều 15 quy định rõ cơng khai NSNN, bên cạnh tham gia giám sát NSNN cộng đồng Điều 16 với trách nhiệm giải trình ngân sách Bên cạnh đó, Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN số 163/2016/NĐ-CP dành hẳn chương (Chương IV) để quy định công khai NSNN, giám sát cộng đồng NSNN Với quy định này, Luật NSNN năm 2015 chuyên gia đánh giá cao với kì vọng mang lại hiệu đáng kể việc thu chi NSNN Luật NSNN năm 2015 gộp quy định Điều 13, 70, 71 chỉnh lý nội dung theo hướng làm rõ đối tượng thực công khai ngân sách bao gồm tất quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quy trình ngân sách Nội dung phương thức công khai quy định rõ ràng, dễ hiểu, tạo điều kiện để người dân thực tham gia vào bước, khâu quy trình ngân sách, bảo đảm việc tiếp cận thông tin công khai thuận tiện hiệu (không chi phí tốn thời gian, cơng sức) 1.Về đối tượng phạm vi thực công khai ngân sách Tại Khoản 1, Điều 15 luật NSNN quy định: “Dự tốn ngân sách nhà nước trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân; dự toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định; báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước; tốn ngân sách nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn; dự tốn, tình hình thực hiện, tốn ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước công khai …” Điều quy định rõ so với Điều 13 luật NSNN 2002 khoản Ngồi nhận thấy luật bổ sung quy định: cơng khai dự tốn NSNN Chính phủ trình Quốc hội, dự tốn ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp, qua tạo điều kiện cho người dân tổ chức xã hội giám sát công tác quản lý ngân sách từ khâu lập dự tốn, bố trí ngân sách cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đồng thời với việc cơng khai dự tốn ngân sách từ khâu trình Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp giúp cho công tác công khai minh bạch ngân sách phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt Chỉ số Ngân sách mở (OBI) Tổ chức Quan hệ đối tác ngân sách quốc tế IBP, yêu cầu cao việc công khai ngân sách từ khâu dự thảo ngân sách trình Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Đồng thời, luật yêu cầu phải công khai tình hình thực dự tốn ngân sách, với báo cáo thuyết minh, giải trình ngân sách Việc bổ sung thêm nội dung cơng khai tình hình thực ngân sách giúp cho việc theo dõi thông tin công khai liên tục từ khâu lập dự toán, thực dự toán toán ngân sách; đồng thời, báo cáo thuyết minh dự toán, thực dự toán toán ngân sách kèm với số liệu công khai ngân sách, giúp cho việc công khai gắn với minh bạch tăng cường trách nhiệm giải trình quan, đơn vị quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Đối với kết thực kiến nghị quan kiểm tốn Luật u cầu việc cơng khai báo cáo kết kiểm toán, kết thực khuyến nghị kiểm toán giúp cho việc thực khuyến nghị kiểm toán nghiêm túc tăng cường giám sát người dân việc thực khuyến nghị, kết luận quan kiểm tốn Nhà nước Bên cạnh đó, Tại Điều 46, Nghị định 163 quy định đối tượng phải thực công khai ngân sách đối tượng phải công khai thủ tục ngân sách nhà nước, theo đó: “1 Đối tượng phải thực công khai ngân sách, gồm: a) Các cấp ngân sách nhà nước; b) Đơn vị dự toán ngân sách; c) Tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ; d) Chương trình, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đối tượng phải công khai thủ tục ngân sách nhà nước gồm: Cơ quan thu, quan tài Kho bạc Nhà nước” Theo đó, đối tượng công khai cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách (mà ta thấy luật NSNN năm 2002 chưa quy định), tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn thu từ khoản đóng góp nhân dân cấp có thẩm quyền cho phép thành lập theo quy định pháp luật phải thực công khai số liệu thu - chi ngân sách Đồng thời luật bổ sung quy định công khai thủ tục ngân sách nhà nước, bao gồm: Các quy định quy trình, thủ tục kê khai, thu, nộp, miễn giảm, gia hạn, hoàn lại khoản thu; tạm ứng, cấp phát, toán ngân sách nhà nước quan thu, quan tài Kho bạc Nhà nước (điẻm a, điểm b khoản Điều 15) Cụ thể, điểm b, Khoản 1, Điều 15 có quy định hình thức công khai ngân sách nhà nước: Việc công khai ngân sách nhà nước thực hình thức: cơng bố kỳ họp, niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa lên trang thơng tin điện tử; thông báo phương tiện thông tin đại chúng;… Và Khoản điều có nêu rõ chế tài hành vi cố tình khơng công khai ngân sách nhà nước: Các đối tượng có trách nhiệm phải thực cơng khai theo quy định…, không thực công khai đầy đủ, hạn bị xử lý theo quy định pháp luật 2 Nội dung công khai ngân sách nhà nước Luật NSNN năm 2002 không quy định rõ vấn đề này, luật NSNN 2015 văn hướng dẫn quy định cụ thể, chi tiết Theo đó, nội dung cơng khai bao gồm: 2.1.Cơng khai ngân sách nhà nước ngân sách trung ương 2.1.1 Công khai số liệu, báo cáo thuyết minh dự tốn ngân sách nhà nước trình Quốc hội, dự tốn ngân sách nhà nước Quốc hội định; toán ngân sách nhà nước Quốc hội phê chuẩn; gồm: -Cân đối thu, chi ngân sách nhà nước; -Thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực theo loại thuế; -Chi ngân sách nhà nước, chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách; -Bội chi ngân sách nhà nước; tổng mức vay ngân sách nhà nước, bao gồm vay bù đắp bội chi vay để trả nợ gốc ngân sách nhà nước; -Chi ngân sách trung ương theo lĩnh vực; tổng số chi tiết theo lĩnh vực chi ngân sách trung ương cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương; chi ngân sách trung ương cho chương trình mục tiêu quốc gia; -Thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương, số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Theo đó, nội dung cơng khai gồm: Cơng khai tiêu, biểu mẫu, thuyết minh làm trình Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, gồm: Công khai số liệu dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương trình Quốc hội: - Cân đối ngân sách nhà nước - Cân đối nguồn thu, chi dự toán ngân sách trung ương ngân sách địa phương - Dự toán thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực - Dự toán thu ngân sách nhà nước theo sắc thuế - Dự toán chi ngân sách nhà nước, chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương theo cấu chi - Dự toán chi ngân sách trung ương theo lĩnh vực - Dự toán chi ngân sách trung ương cho bộ, quan trung ương nhiệm vụ chi khác ngân sách trung ương - Dự toán chi đầu tư phát triển ngân sách trung ương cho bộ, quan trung ương theo lĩnh vực - Dự toán chi thường xuyên ngân sách trung ương cho bộ, quan trung ương theo lĩnh vực - Dự toán thu, chi, cân đối ngân sách địa phương; tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia số bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương - Dự toán chi bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Cơng khai thuyết minh dự tốn ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương.Công khai số liệu dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương Quốc hội định: - Cân đối ngân sách nhà nước - Cân đối nguồn thu, chi dự toán ngân sách trung ương ngân sách địa phương - Dự toán thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực - Dự toán thu ngân sách nhà nước theo sắc thuế - Dự toán chi ngân sách nhà nước, chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương theo cấu chi - Dự toán chi ngân sách trung ương theo lĩnh vực - Dự toán chi ngân sách trung ương cho bộ, quan trung ương nhiệm vụ chi khác ngân sách trung ương - Dự toán chi đầu tư phát triển ngân sách trung ương cho bộ, quan trung ương theo lĩnh vực - Dự toán chi thường xuyên ngân sách trung ương cho bộ, quan trung ương theo lĩnh vực - Dự toán thu, chi, cân đối ngân sách địa phương; tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia số bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương - Dự tốn chi bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 2.1.2 Công khai số liệu, thuyết minh tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước quý (06 tháng/năm), bao gồm cân đối thu, chi ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực, chi ngân sách nhà nước chi tiết theo chi đầu tư phát triển, chi thường xun Cơng khai số liệu thực dự tốn ngân sách nhà nước quý (06 tháng, năm) báo cáo Chính phủ gồm: - Cân đối ngân sách nhà nước quý (06 tháng, năm) - Ước thực thu ngân sách nhà nước quý (06 tháng, năm) - Ước thực chi ngân sách nhà nước quý (06 tháng, năm) Công khai số liệu thuyết minh toán ngân sách nhà nước Quốc hội phê chuẩn, gồm: Cơng khai số liệu tốn ngân sách nhà nước: - Cân đối ngân sách nhà nước - Quyết toán nguồn thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực - Quyết toán thu ngân sách nhà nước theo sắc thuế - Quyết toán chi ngân sách nhà nước, chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương theo cấu chi - Quyết toán chi ngân sách trung ương theo lĩnh vực - Quyết toán chi ngân sách trung ương cho bộ, quan trung ương nhiệm vụ chi khác ngân sách trung ương - Quyết toán chi bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Công khai thuyết minh toán ngân sách nhà nước 2.Nội dung công khai ngân sách cấp địa phương: 2.2.1 Công khai số liệu, báo cáo thuyết minh dự tốn ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân, dự toán ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân định; toán ngân sách Hội đồng nhân dân phê chuẩn; gồm: Thu ngân sách nhà nước địa bàn theo lĩnh vực theo loại thuế; Cân đối thu, chi ngân sách địa phương; Thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp; Chi ngân sách địa phương, chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên; chi trả nợ lãi chi bổ sung quỹ dự trữ tài ngân sách cấp tỉnh, dự phòng ngân sách; Chi ngân sách cấp theo lĩnh vực; tổng số chi tiết theo lĩnh vực chi ngân sách cấp cho quan, đơn vị thuộc cấp mình; chi xây dựng từ ngân sách cấp cho dự án, cơng trình; chi cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia; Thu ngân sách nhà nước địa bàn địa phương cấp dưới, chi ngân sách cấp dưới, số bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách cấp quyền địa phương cho cấp ngân sách cho năm thời kỳ ổn định ngân sách; Như vậy, nội dung công khai tương tự hai cấp ngân sách phải công chậm 30 ngày, kể từ ngày HĐND cấp huyện, xã ban hành nghị định dự toán phê chuẩn, tốn ngân sách hoạt động tài khác Chủ tịch UBND huyện Chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm thực 2.2.2 Công khai số liệu, thuyết minh tình hình thực dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu ngân sách địa phương, dự toán chi ngân sách địa phương Việc công khai ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm nội dung việc công khai NSTU, bao gồm: Cân đối dự toán, toán ngân sách tỉnh; dự toán, toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh, ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; dự toán, toán thu chi ngân sách nhà nước ngân sách tỉnh địa bàn theo ĩnh vực; Dự toán, toán chi xây dựng cho dự án, cơng trình, chi cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia; Dự tốn, tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi cân đối ngân sách huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh, số bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh tỉ lệ % phân chia khoản thu phân chia ngân sách cấp quyền địa phương cho ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thời kỳ ổn định nân sách Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực công khai ngân sách hàng năm nội dung chậm 30 ngày, kể từ ngày HĐND cấp tỉnh ban hành nghị định dự toán, phê chuẩn tốn ngân sách hình thức sau: Thông báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh, HĐND, UBND quận, huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; phát hành ấn phẩm, công bố trang thông tin điện tử… Riêng số liệu chi tiết, báo cáo thuyết minh ngân sách lĩnh vực quốc phòng, an ninh, dự trữ quốc gia thực theo quy định điểm a khoản Điều 15 Luật ngân sách nhà nước Nội dung công khai thủ tục ngân sách nhà nước thực theo điểm b khoản Điều 15 Luật ngân sách nhà nước Điểm tiến đặc biệt Luật NSNN năm 2015 so với luật NSNN năm 2002 quy định nội dung NSNN công khai bắt buộc phải kèm theo báo cáo thuyết minh Bởi lẽ, số liệu NSNN đơi khó hiểu, chưa rõ ràng, cụ thể Thậm chí có thê đưa đến cách hiểu khác hay khơng đầy đủ, tồn diện Như người dân để giúp họ hiểu nắm bắt thông tin đồng thời tạo kênh thơng tin chung việc cơng khai NSNN kèm theo báo cáo thuyết minh phải có 2.3 Nội dung công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí, chương trình, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước 2.3.1 Đối với đơn vị dự toán ngân sách: Dự toán thu, chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao, tình hình thực dự toán ngân sách toán ngân sách cấp có thẩm quyền duyệt; Dự tốn thu, chi ngân sách giao cho đơn vị dự tốn cấp dưới; cơng bố cơng khai tốn ngân sách duyệt thẩm định cho đơn vị dự toán cấp 2.3.2 Các tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ thực công khai số liệu dự tốn thu, chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao, tình hình thực tốn thu, chi tài chính, khoản đóng góp tổ chức cá nhân; sở xác định mức hỗ trợ số tiền ngân sách nhà nước hỗ trợ cho đơn vị 2.3.3 Công khai ngân sách chương trình, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực theo quy định Luật Đầu tư công văn pháp luật có liên quan Nội dung theo quy định pháp luật hành dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn NSNN quan có thẩm quyền định giao kế hoạch vốn đầu tư Nhà nước dự toán NSNN hàng năm phải thực cơng khai tài chính, bao gồm dự án đầu tư 100% nguồn vốn NSNN dự án hỗ trợ đầu tư nguồn vốn NSNN Hằng năm quan cấp chủ đầu tư phải thực cơng khai tài nội dung thuộc thẩm quyền như: Tổng mức vốn đầu tư Nhà nước giao theo kế hoạch dự toán ngân sách ngân sách nhà nước năm triển khai phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc cấp quản lý; kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án ; số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách năm dự án; số liệu toán vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt Các chủ đầu tư phải thực công khai tài nội dung thuộc quyền quản lý tổng mức vốn đầu tư (kể điều hòa, điều chỉnh, bổ sung) quan cấp chủ đầu tư giao năm cho dự án đầu tư; số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách năm dự án Đối với dự án có u cầu kiểm tốn phải cơng khai kết kiểm tốn chi tiêu năm; số liệu toán vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt 2.4 Nội dung Công khai kết thực kiến nghị Kiểm tốn Nhà nước 2.4.1 Cơng khai kết nội dung thực theo kiến nghị Kiểm tốn Nhà nước; 2.4.2.Cơng khai nội dung chưa thực theo kiến nghị Kiểm tốn Nhà nước giải trình, thuyết minh lý chưa thực Mục đích việc cơng khai kết kiểm tốn nhằm phục vụ cho việc kiểm tra, giám sát quan nhà nước, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân hoạt động quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng hoạt động có liên quan đến việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng đơn vị kiểm tốn; góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu sử dụng tài cơng, tài sản cơng Việc cơng khai kết kiểm toán thực nguyên tắc: Cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác pháp luật thơng tin kết kiểm tốn; Kiểm tốn nhà nước chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực, đầy đủ kết kiểm tốn cơng bố cơng khai; Khơng lợi dụng việc cơng khai kết kiểm tốn để làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan Theo quan cơng khai tài liệu số liệu kết kiểm toán NSNN Tuy nhiên, nội dung tài liệu số liệu thuộc bí mật nhà nước theo quy định pháp luật; Bí mật nghề nghiệp đơn vị kiểm tốn khơng thuộc phạm vi cơng khai Hình thức cơng khai kết kiểm toán thực theo quy định Luật KTNN 2015, bao gồm: Họp báo, Công bố Công báo phương tiện thông tin đại chúng, đăng tải Trang Thông tin điện tử ấn phẩm KTNN, niêm yết trụ sở đơn vị kiểm tốn Nội dung cơng khai báo cáo tổng hợp kết kiểm toán năm gồm: Tổng hợp kết kiểm toán năm Kết luận kiến nghị kiểm tốn Nội dung cơng khai báo cáo kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán, gồm: Tổng hợp kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán; Khái quát nguyên nhân chưa thực nội dung kết luận, kiến nghị kiểm toán NSNN 3.Về thời điểm công khai ngân sách Theo quy định luật, thời gian công khai ngân sách rút ngắn so với quy định luật NSNN năm 2002 Cụ thể là: - Đối với báo cáo đề xuất dự toán ngân sách nhà nước phải công khai chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày Chính phủ gửi đến đại biểu Quốc hội, Ủy ban nhân dân gửi đại biểu Hội đồng nhân dân - Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định, báo cáo toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền phê chuẩn, kết kiểm tốn ngân sách nhà nước, kết thực kiến nghị Kiểm tốn nhà nước phải cơng khai chậm 30 ngày, kể từ ngày văn ban hành (thay quy định 60 ngày quy định luật NSNN năm 2002 - Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước quý, 06 tháng phải công khai chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc quý 06 tháng - Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước năm cơng khai Chính phủ, Ủy ban nhân dân trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân vào kỳ họp cuối năm kỳ họp năm sau -Cơng khai dự tốn đơn vị dự tốn ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ chậm 15 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao; cơng khai tình hình thực ngân sách năm đơn vị dự toán ngân sách chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày đơn vị báo cáo đơn vị dự tốn ngân sách cấp trực tiếp; cơng khai toán ngân sách đơn vị dự toán ngân sách chậm 15 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt, thẩm định -Cơng khai thủ tục ngân sách nhà nước chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày cấp có thẩm quyền ban hành quy định Về hình thức, tiêu mẫu biểu công khai ngân sách -Việc công khai ngân sách nhà nước thực hình thức: cơng bố kỳ họp, niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa lên cổng thơng tin điện tử; thông báo phương tiện thông tin đại chúng Đối với tổ chức, quan, đơn vị có cổng thơng tin điện tử phải thực công khai ngân sách qua Cổng thông tin điện tử tổ chức, quan, đơn vị -Bộ Tài quy định cụ thể tiêu, mẫu biểu hình thức cơng khai ngân sách đối tượng thực công khai ngân sách Về giám sát thực NSNN cộng đồng Cùng với việc tăng cường công tác công khai NSNN, Luật NSNN năm 2015 bổ sung quy định NSNN giám sát cộng đồng Trong Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì tổ chức việc giám sát NSNN cộng đồng Theo đó, nội dung giám sát NSNN cộng đồng gồm: -Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng NSNN; -Tình hình thực dự tốn NSNN hàng năm; -Việc thực công khai NSNN Tuy nhiên, để quy định Luật Ngân sách nhà nước sớm vào sống phát huy hiệu quả, Chính phủ, Bộ Tài cần sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành, cần quy định hệ thống biểu mẫu, thông tin công khai ngân sách phù hợp với đối tượng, đảm bảo yêu cầu đơn giản, dễ hiểu cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thơng tin, số liệu q trình lập, chấp hành tốn ngân sách nhà nước để tổ chức, cá nhân theo dõi, kiểm tra giám sát việc quản lý ngân sách nhà nước Thực tế nay, có quan nhà nước làm dự tốn, cịn việc tham vấn tổ chức, chuyên gia hay chí khơng có Cách làm trái ngược so với nước giới Ở nước tiên tiến giới, quy trình lập dự tốn ngân sách bao gồm phản biện chuyên gia phản biện độc lập Các số số thu, chi cụ thể lĩnh vực thu từ khu vực nông nghiệp, công nghiệp bao nhiêu, thu từ doanh nghiệp lớn sao, khoản thu từ doanh nghiệp nhỏ nào… công khai Điều nhằm giúp giảm sai số dự toán Lý giải cho chậm trễ việc công bố dự thảo dự toán, theo em, nay, hệ thống ngân sách Việt Nam lồng ghép cấp, từ Trung ương tới tỉnh, huyện, xã Điều đồng nghĩa cấp phải đợi tổng hợp thu, chi từ xã, tới huyện chuyển lên cấp cao Q trình thơng thường phải tốn tới 4-5 tháng Quy trình có điểm lợi đảm bảo tính thống ơng mặt trái lạc hậu, trùng lặp đặc biệt tốn thời gian Theo kinh nghiệm nước khác Trung ương làm dự tốn trung ương phân bổ cho địa phương Còn việc địa phương phân bổ cho huyện, xã địa phương tự chủ động III Thực tiễn thực nguyên tắc công khai hoạt động NSNN theo luật NSNN năm 2015 So với Luật NSNN năm 2002, luật NSNN có quy định nguyên tắc cơng khai NSNN góp phần nâng cao hiệu NSNN tăng cường khả giám sát cộng đồng; đồng thời, giảm lãng phí, hiệu tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách gây Hệ thống luật pháp Việt Nam đầy đủ quy định công khai ngân sách, điều quan trọng cần nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật vào triển khai thực tế Đặc biệt, cần quy trách nhiệm người đứng đầu địa phương, bộ, ngành việc thực cơng khai ngân sách, phải lấy hài lịng người dân làm thước đo việc thực yêu cầu, quy định pháp luật Do đó, việc thực công khai ngân sách lãnh đạo, cán địa phương, bộ, ngành không thực chức năng, nhiệm vụ cần kiên xử lý Luật NSNN năm 2015 quy định việc công khai thực NSNN phù hợp đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng người dân Thực tiễn thời gian qua cho thấy, công tác công khai, minh bạch ngân sách quan tâm thực hiện, dừng phạm vi định Đối với báo cáo dự toán ngân sách, chấp hành, tốn ngân sách báo cáo chun ngành, địi hỏi người đọc phải có kiến thức sâu tài am hiểu tường tận Do vậy, vấn đề đặt công khai, minh bạch nên lựa chọn nội dung phù hợp cho đối tượng cụ thể Ví dụ, người dân cấp xã, phường nên thực cơng khai lĩnh vực có liên quan đến cấp hành đó, hay cơng trình thực địa bàn Đặc biệt, q trình lập dự tốn cơng trình, phải có xem xét, thống với địa phương nơi có cơng trình thực dự án Bởi lẽ, người dân hiểu rõ có nhu cầu hiệu dự án, cơng trình địa bàn Do đó, việc đưa nội dung hình thức để cơng khai u cầu quan trọng, đáp ứng nguyện vọng đáng nhân dân, có lựa chọn phát huy tối đa tính hiệu nhân dân, song vận dụng khơng khéo dễ dẫn tới tính hình thức Công khai, minh bạch NSNN điều kiện cần để nâng cao hiệu NSNN tăng cường khả giám sát cộng đồng giảm lãng phí, hiệu tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách gây Tuy nhiên, quy định công khai, minh bạch giám sát NSNN cần thiết phải cụ thể nữa, tránh tùy tiện thực thi không đồng địa phương, đơn vị lập sử dụng ngân sách, làm giảm hiệu lực quan giám sát Về vấn đề này, có đủ sở pháp lý cho việc thực công khai ngân sách cần biên soạn dễ hiểu để tài liệu ngân sách công bố thực công cụ để người dân thực quyền giám sát Đặc biệt, người dân tham gia trình giám sát nguồn lực ngân sách nhà nước phân bổ tốt hơn, hiệu cải thiện việc cung cấp dịch vụ công, lĩnh vực y tế, giáo dục, hạ tầng công cộng Công khai NSNN cần có q trình chưa kỳ vọng đạt hết tất mục tiêu Vì vậy, phải trình với tiến độ nội dung phải công khai năm theo Luật Ngân sách 2015 Thực công khai NSNN, chưa quy định cơng tác đánh giá, giải trình số liệu cơng khai, dẫn đến việc cơng khai cịn thiếu minh bạch chưa tổ chức nhân dân giám sát chặt chẽ" Đây tồn cần phải giải giải triệt để Việc công khai NSNN cần thiết Bộ Tài đơn vị thực tốt với nhiều thông tin công bố với công chúng, theo WB (Ngân hàng giới) có khoảng 10% số cơng chúng hiểu thông điệp thông tin công khai Điều dẫn đến tình trạng mâu thuẫn số liệu công bố không giúp người dân hiểu có khả giám sát Đồng nghĩa với việc NSNN công khai bị thiếu minh bạch C/KẾT LUẬN Từ phân tích đánh giá ta thấy Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 đời khắc phục hạn chế, thiếu sót quy định nguyên tắc công khai hoạt động NSNN, đồng thời quy định cụ thể, chi tiết quy định văn luật Với quy định thực tiễn thực luật ngân sách công khai NSNN hy vọng nguyên tắc phát huy hết tác dụng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, Nhà xuất bản, Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2016 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Công khai ngân sách theo quy định pháp luật hành - Thực trạng đề xuất hoàn thiện pháp luật : khóa luận tốt nghiệp / Nguyễn Hoàng Trang ; TS Phạm Thị Giang Thu hướng dẫn - Hà Nội, 2015 https://text.123doc.org/document/1345035-bai-tap-lon-phan-tich-cac-quy-dinh-ve-van-decong-khai-trong-hoat-dong-ngan-sach-nha-nuoc-tim-hieu-thuc-trang-va-de-xuat-phap-linham-thuc-hien-tot-viec-cong-khai-hoat-dong-hoat-dong-cong-khai-ngan-sach.htm Hiến pháp năm 2013 Luật ngân sách năm 2002 Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN số 163/2016/NĐ-CP Nguồng tài liệu khác