MỞ BÀI Một trong các chủ trương lớn của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay chính là tận dụng và phát huy tối đa nguồn vốn đầu tư của các chủ thể trong và ngoài nước có nhu cầu đầu tư kinh doanh Chủ trư.
MỞ BÀI Một chủ trương lớn Nhà nước giai đoạn tận dụng phát huy tối đa nguồn vốn đầu tư chủ thể ngồi nước có nhu cầu đầu tư kinh doanh Chủ trương xuất phát từ địi hỏi gắt gao q trình tồn cầu hóa, mục đích phát triển kinh tế xã hội Chính lẽ mà bên cạnh biện pháp khuyến khích đầu tư nhà nước ta xây dựng, hoàn thiện biện pháp đảm bảo đầu tư rộng mở, với chủ trương đơn giản, minh bạch quy định áp dụng, công nhà đầu tư hiệu quả, giảm thiểu chi phí, góp phần tạo nên mơi trường đầu tư bình ổn, tạo nên khuyến khích an tồn cho nhà đầu tư Vì vậy, tìm hiểu sâu phân tích biện pháp bảo đảm đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 việc làm vô cần thiết Để hiểu rõ vấn đề em xin chọn đề số 2: “Phân tích đặc điểm biện pháp bảo đảm đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 cho ví dụ việc thực biện pháp bảo đảm đầu tư Việt Nam” NỘI DUNG Các khái niệm chung Định nghĩa “dự án đầu tư” quy định Khoản Điều Luật Đầu tư 2014: “ Điều Giải thích từ ngữ Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định.” Định nghĩa “đầu tư kinh doanh” quy định Khoản Điều Luật Đầu tư 2014: “ Điều Giải thích từ ngữ Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư.” Phân tích đặc điểm biện pháp bảo đảm đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 cho ví dụ việc thực biện pháp bảo đảm đầu tư Việt Nam 2.1 Bảo đảm quyền sở hữu tài sản Nội dung biện pháp bảo đảm quyền sở hữu tài sản quy định Điều Luật Đầu tư 2014: “Điều Bảo đảm quyền sở hữu tài sản Tài sản hợp pháp nhà đầu tư khơng bị quốc hữu hóa bị tịch thu biện pháp hành Trường hợp Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai nhà đầu tư toán, bồi thường theo quy định pháp luật trưng mua, trưng dụng tài sản quy định khác pháp luật có liên quan.” Khi nhà đầu tư, tổ chức, cá nhân bỏ vốn đầu tư kinh doanh họ ln mong muốn tài sản mà đem đầu tư có hiệu quả, đem lại lợi nhuận cuối chia phần lợi nhuận Nhưng theo chế thị trường song song với lợi nhuận đạt nhà đầu tư phải chấp nhận mạo hiểm việc kinh doanh khơng đạt hiệu dẫn đến thua lỗ Tiền bạc, tài sản đem đầu tư bị thất thốt, hao hụt Tài sản nhà đầu tư việc bị hao hụt kinh doanh thua lỗ đơi số trường hợp bị Nhà nước trưng mua, trung dụng nhằm mục đich liên quan đến quốc phòng, an ninh quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phịng chống thiên tài Trong trường hợp này, Nhà nước cần bảo đảm quyền sở hữu tài sản nhà đầu tư Sau tài sản nhà đầu tư bị Nhà nước trưng mua, trưng dụng phải toán, bồi thường cho nhà đầu tư Tuy nhiên trước tiên nhà đầu tư phải sở hữu tài sản hợp pháp tức tài sản không bị quốc hữu hóa bị tịch thu biện pháp hành Đến xảy trường hợp tài sản nhà đầu tư Nhà nước trung dụng, trung mua lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai thí nhà đầu tư Nhà nước bồi thường, toán theo quy định trưng mua, trưng dụng tài sản quy định khác pháp luật có liên quan Ví dụ: Ơng A đầu tư xây dựng khu chung cư M gồm tòa nhà Trong trình xây Nhà nước định trưng mua lại tịa nhà lí quốc phịng an ninh Tịa nhà Ơng A chắn trận địa pháo phịng khơng Ơng A Nhà nước bồi thường, toán theo quy định trưng mua, trưng dụng tài sản quy định khác pháp luật có liên quan 2.2 Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh Nội dung biện pháp bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh quy định Điều 10 Luật Đầu tư 2014: “ Điều 10 Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh Nhà nước không bắt buộc nhà đầu tư phải thực yêu cầu sau đây: a) Ưu tiên mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ nước phải mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ từ nhà sản xuất cung ứng dịch vụ nước; b) Xuất hàng hóa dịch vụ đạt tỷ lệ định; hạn chế số lượng, giá trị, loại hàng hóa dịch vụ xuất sản xuất, cung ứng nước; c) Nhập hàng hóa với số lượng giá trị tương ứng với số lượng giá trị hàng hóa xuất phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu; d) Đạt tỷ lệ nội địa hóa hàng hóa sản xuất nước; đ) Đạt mức độ giá trị định hoạt động nghiên cứu phát triển nước; e) Cung cấp hàng hóa, dịch vụ địa điểm cụ thể nước nước ngồi; g) Đặt trụ sở địa điểm theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Căn định hướng phát triển kinh tế - xã hội, sách quản lý ngoại hối khả cân đối ngoại tệ thời kỳ, Thủ tướng Chính phủ định việc bảo đảm đáp ứng nhu cầu ngoại tệ dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng khác.” Đây cam kết nhà nước việc đối xử không phân biệt nhà đầu tư nước ngồi phù hợp với điều kiện lộ trình quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Quy định nhằm cụ thể hóa cam kết Việt Nam đối xử tối huệ quốc theo Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư Ví dụ: Bà B nhà đầu tư nước thực dự án đầu tư xây dựng trường trung học sở Hoa Ban Trong trình hoạt động bà B khơng bắt buộc phải mua dụng cụ học tập, máy móc dạy học, sở vật chất nhà sản xuất Việt Nam sản xuất mà mua quốc gia khác 2.3 Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước Nội dung biện pháp bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước quy định Điều 11 Luật Đầu tư 2014: “ Điều 11 Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước Sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Việt Nam theo quy định pháp luật, nhà đầu tư nước chuyển nước tài sản sau đây: Vốn đầu tư, khoản lý đầu tư; Thu nhập từ hoạt động đầu tư kinh doanh; Tiền tài sản khác thuộc sở hữu hợp pháp nhà đầu tư.” Mục đích hoạt động đầu tư, kinh doanh suy cho hướng tới lợi nhuận Do vậy, Nhà nước việc bảo hộ quyền sở hữu tài sản nhà đầu tư nước ngồi cam kết cho họ chuyển tài sản hợp pháp khỏi Việt Nam Chế định hướng tới phận riêng, nhà đầu tư nước Đây chế định phù hợp với thông lệ quốc tế, liên quan mật thiết tới quyền lợi thiết thực nhà đầu tư nước ngồi, phù hợp với nguyện vọng đáng họ đầu tư vào Việt Nam Nội dung sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài nhà nước Việt Nam, nhà đầu tư chuyển nước khoản thu hợp pháp Việc chuyển thu nhập nước thực tiền tự chuyển đổi theo tỷ giá giao dịch ngân hàng thương mại nhà đầu tư lựa chọn Nguyên tắc góp phần khơng nhỏ việc bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp nhà đầu tư nước tài sản thuộc quyền sở hữu Bằng đảm bảo này, nhà đầu tư nước ngồi tự việc dịch chuyển tài sản hợp pháp mà khơng gặp trở ngại quốc gia tiếp nhận đầu tư Được thỏa mãn nhu cầu tất yếu họ tiến hành hoạt động đầu tư: chuyển số lợi nhuận mà họ thu đất nước họ Theo luật Việt Nam, chuyển lợi nhuận nước ngoài, nhà đầu tư nộp thuế Quy định nhằm tránh việc đánh thuế hai lần, lợi nhuận mà nhà đầu tư chuyển lợi nhuận sau thuế tức nhà đầu tư phải nộp, thuế thu nhập trước chuyển lợi nhuận nước Trách nhiệm nộp thuế trường hợp không thuộc nhà đầu tư mà thuộc doanh nghiệp nơi nhà đầu tư tham gia đầu tư vốn Nhà đầu tư nước ngồi đảm bảo mơi trường đầu tư minh bạch, thơng thống, thuận lợi cho việc đầu tư, đảm bảo quyền sở hữu tài sản hợp pháp Các biện pháp đảm bảo đầu tư nói chung đảm bảo việc nhà đầu tư nước ngồi chuyển tiền nước ngồi góp phần khơng nhỏ việc làm minh bạch hóa sách, hồn thiện mơi trường đầu tư Cụ thể hơn, tài sản, lợi nhuận mà nhà đầu tư thu từ hoạt động đầu tư đảm bảo quyền sở hữu, tự dịch chuyển nước sở tại, dẫn tới nhà đầu tư yên tâm việc đầu tư vào quốc gia Nhờ vậy, tạo điều kiện cho kinh tế quốc gia tiếp nhận đầu tư phát triển Tuy nhiên, nguyên tắc có điểm hạn chế định, việc tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước tự chuyển tiền khỏi biên giới, lãnh thổ quốc gia, khơng có kiểm sốt, ngun tắc bị lạm dụng, để chuyển khoản tiền khơng hợp pháp nước ngồi, vượt qua kiểm soát quan quản lý nhà nước hình thức lợi nhuận hoạt động đầu tư Điều xấu địi hỏi cần có chế quản lý chặt chẽ, xác minh rõ ràng khoản tiền mà nhà đầu tư chuyển nước ngồi Ví dụ: Ơng C nhà đầu tư nước thực dự án đầu tư kinh doanh khách sạn Vịnh Hạ Long Sau thời gian hoạt động có lãi Ơng C tự chuyển tiền nước sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Việt Nam 2.4 Bảo lãnh Chính phủ số dự án quan trọng Nội dung biện pháp bảo lãnh Chính phủ số dự án quan trọng quy định Điều 12 Luật Đầu tư 2014: “ Điều 12 Bảo lãnh Chính phủ số dự án quan trọng Thủ tướng Chính phủ định việc bảo lãnh nghĩa vụ thực hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền doanh nghiệp nhà nước tham gia thực dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng khác Chính phủ quy định chi tiết Điều này.” Ví dụ: Chính phủ thực bảo lãnh nợ cho doanh nghiệp nhà nước tham gia thực dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng khác Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) có số vay nợ 10,1 tỉ USD, Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN) Chính phủ bảo lãnh vay 3.3 tỉ USD, tính đến năm 2019 2.5 Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật Nội dung biện pháp bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật quy định Điều 13 Luật Đầu tư 2014: “ Điều 13 Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư cao ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định văn pháp luật cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư thấp ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định trước cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án Quy định khoản Điều không áp dụng trường hợp thay đổi quy định văn pháp luật lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường Trường hợp nhà đầu tư không tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định khoản Điều xem xét giải bàng biện pháp sau đây: a) Khấu trừ thiệt hại thực tế nhà đầu tư vào thu nhập chịu thuế; b) Điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án đầu tư; c) Hỗ trợ nhà đầu tư khắc phục thiệt hại Đối với biện pháp bảo đảm đầu tư quy định khoản Điều này, nhà đầu tư phải có yêu cầu văn thời hạn 03 năm kể từ ngày văn pháp luật có hiệu lực thi hành.” Xuất phát từ thực tiễn pháp luật Việt Nam, hệ thống pháp luật có tuổi thọ thấp, sách quy định ln ln thay đổi nhu cầu nhà Đầu tư muốn kinh doanh thực dự án lâu dài Mỗi dự án đầu tư kéo dài từ 10 năm đến 30 năm tuổi thọ văn pháp luật sách ưu đãi Pháp luật Việt Nam từ năm đến 10 năm biện pháp nhằm đảm bảo cho nhà đầu tư không bị biến động có thay đổi pháp luật Việc bổ sung quy định nhằm bảo đảm để Việt Nam thực đầy đủ cam kết WTO việc không hồi tố điều kiện đầu tư Đây chế định thể mềm mỏng ưu đãi Việt Nam nhà đầu tư Có thể thấy trường hợp thay đổi sách quy định pháp luật từ phía Nhà nước quyền lợi tối đa nhà đầu tư đảm bảo Về phần mình, Nhà nước nhận số bất lợi giành cho nhà đầu tư quyền chủ động lựa chọn giải cho thỏa đáng với nguyện vọng quyền lợi hợp pháp họ Điều thể rõ nét thiện chí mong muốn nhà nước Việt Nam việc khuyến khích thu hút vốn đầu tư nước nước ngồi Ví dụ: Năm 2020 Bà D đầu tư xây dựng bệnh viện hưởng ưu đãi đầu tư Năm 2025, Luật đầu tư thay đổi quy định trường hợp bệnh viện bà D không áp dụng ưu đãi đầu tư Bà D áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định trước thời gian hưỡng ưu đãi dự án hết KẾT LUẬN Các biện pháp bảo đảm đầu tư đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc thu hút đầu tư nước ta Các biện pháp bảo đảm đầu tư biện pháp thể quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng nhà đầu tư trình thực hoạt động đầu tư với mục đích kinh doanh Các biện pháp bảo đảm đầu tư cam kết từ phía nhà nước tiếp nhận đầu tư với chủ đầu tư trách nhiệm nhà nước tiếp nhận đầu tư trước số quyền lợi cụ thể nhà đầu tư Các biện pháp đảm bảo đầu tư có tầm quan trọng đến hiệu hoạt động thu hút đầu tư Vì vậy, Việt Nam quốc gia giới cần trọng đến việc ban hành hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề để hoạt động đầu tư đạt hiệu cao TÀI LIỆU THAM KHẢO http://vneconomy.vn/vay-von-bao-lanh-chinh-phu-da-len-toi-277-ty-usd20190803170610124.htm