Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Pháp luật và thực thi pháp luật liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện đang trong giai đoạn phát triển và hoàn thiện Kinh nghiệm lập pháp và thực thi trong lĩnh vực này còn nhiều hạn chế, thu hút sự quan tâm nghiên cứu từ nhiều nhà khoa học Đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, cung cấp cái nhìn sâu sắc về pháp luật và thực thi pháp luật trong ngành nghề kinh doanh có điều kiện.
Luật Doanh nghiệp sửa đổi đã bỏ yêu cầu đăng ký ngành nghề kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động Theo Tiến sỹ Nguyễn Đình Cung, quyền Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, thay đổi này sẽ giúp giảm bớt thủ tục hành chính và khuyến khích sự phát triển của các doanh nghiệp Việc đơn giản hóa quy trình đăng ký sẽ thúc đẩy môi trường kinh doanh, nâng cao khả năng cạnh tranh cho doanh nghiệp trong nước.
Theo T.S Nguyễn Đình Cung, việc sửa đổi Luật doanh nghiệp nhằm giảm bớt điều kiện và thủ tục cho doanh nghiệp khi gia nhập thị trường Hồ sơ và nội dung đăng ký đã được đơn giản hóa, nhằm giảm rủi ro cho doanh nghiệp Rủi ro đầu tiên là doanh nghiệp có thể vi phạm nếu kinh doanh hàng hóa, dịch vụ không có trong giấy ĐKKD, dẫn đến xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, mặc dù pháp luật không cấm các hoạt động này Rủi ro thứ hai liên quan đến đối tác, khi hợp đồng hợp tác có thể bị tuyên vô hiệu nếu doanh nghiệp không đăng ký kinh doanh, gây khó khăn trong trường hợp xảy ra tranh chấp.
Nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn khi triển khai các ngành nghề kinh doanh không nằm trong danh mục của cơ quan quản lý nhà nước, dẫn đến việc phải xin ý kiến từ các bộ ngành liên quan, gây tốn thời gian và chi phí Hệ quả là một số doanh nghiệp phải đăng ký ngành nghề không phản ánh đúng hoạt động thực tế của mình.
Việc sửa đổi Luật doanh nghiệp nhằm đơn giản hóa và tạo điều kiện thuận lợi hơn đã nhận được nhiều phản hồi Tuy nhiên, có những lo ngại rằng sự thông thoáng trong việc đăng ký kinh doanh có thể bị một số đối tượng lợi dụng để thành lập doanh nghiệp với mục đích lừa đảo, trốn thuế và mua bán hóa đơn khống.
Cuộc đối đầu giữa "Luật không cấm" và "Luật cho phép" của Luật sư Lê Minh Toàn
Trong bài viết của mình luật sư Lê Minh Toàn có đề cập đến câu chuyện về
"Luật không cấm" và "Luật cho phép" là hai khái niệm quan trọng trong việc phân tích các vấn đề pháp lý Tác giả đã nghiên cứu sâu sắc để tìm ra những bất cập hiện có và đưa ra những giải pháp hợp lý nhằm giải quyết các vấn đề này.
Trong quá trình thành lập và đăng ký kinh doanh, đã xảy ra sự "đối đầu" giữa hai nguyên tắc pháp lý quan trọng Nguyên tắc đầu tiên, "Có thể làm tất cả những gì mà luật không cấm", cho phép công dân và doanh nghiệp tự do sáng tạo trong khuôn khổ pháp luật, thúc đẩy lợi ích xã hội và cá nhân Ngược lại, đối với các cơ quan nhà nước và cán bộ, nguyên tắc "Chỉ được làm những gì mà luật cho phép" được áp dụng nhằm ngăn chặn hành vi tùy tiện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân Sự khác biệt này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ pháp luật trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Sau khi Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực, một nhà đầu tư muốn thành lập doanh nghiệp trong lĩnh vực "vận tải đa phương thức" đã gặp khó khăn khi Phòng Đăng ký Kinh doanh từ chối cấp giấy phép Nguyên nhân là do pháp luật chưa có quy định cụ thể về ngành nghề này, dẫn đến việc không xác định được liệu nó có thuộc trường hợp bị cấm hoặc hạn chế kinh doanh hay không.
Nghiên cứu xây dựng phương pháp đánh giá sự cố môi trường trong sử dụng khí hóa lỏng (LPG) ở Việt Nam của Tiến sỹ Lý Ngọc Minh
Luận án khảo sát thực trạng sử dụng LPG tại Việt Nam, tập trung vào Tp.Hồ Chí Minh, phân tích đặc điểm và đề xuất các kịch bản sự cố liên quan đến LPG Ngoài ra, nghiên cứu còn đề xuất quy trình đánh giá sự cố môi trường trong việc sử dụng LPG, dựa trên việc xây dựng và hoàn thiện các cơ sở lý thuyết phù hợp với đặc điểm sử dụng LPG tại Việt Nam.
Các nghiên cứu hiện tại đã xem xét việc thực hiện pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện ở nhiều khía cạnh khác nhau Tuy nhiên, chưa có công trình nào thực hiện nghiên cứu một cách hệ thống và đồng bộ, kết hợp với khảo sát thực tiễn một cách đầy đủ.
Xác lập và tuyên bố vấn đề nghiên cứu
Trước những hạn chế trong việc hiểu biết pháp luật của các chủ thể thực thi liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện, cùng với những khó khăn mà các doanh nghiệp kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) đang gặp phải, tôi đã quyết định chọn đề tài này để nghiên cứu.
Nghiên cứu "Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện và thực tiễn thực hiện tại các doanh nghiệp khí hóa lỏng" nhằm đề xuất các giải pháp cải tiến quy định pháp luật, giúp chúng phù hợp hơn với thực tiễn hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp trong lĩnh vực này.
Mục tiêu nghiên cứu đề tài
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện, đặc biệt trong lĩnh vực khí hóa lỏng Luận văn sẽ đề xuất các giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc thực tiễn, từ đó đảm bảo hiệu quả trong việc thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh này và góp phần hoàn thiện khung pháp lý cho ngành nghề kinh doanh có điều kiện.
Bài viết này hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực khí hóa lỏng (LPG) - một trong những mặt hàng thuộc danh mục kinh doanh có điều kiện Việc nghiên cứu sâu về LPG giúp hiểu rõ hơn về các quy định và yêu cầu trong ngành, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển kinh doanh.
Nghiên cứu thực trạng thực thi pháp luật trong các lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện nhằm phân tích và đánh giá một cách khách quan về việc thực hiện pháp luật đối với các chủ thể trong ngành này Qua đó, bài viết sẽ chỉ ra những khó khăn và vướng mắc cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo tuân thủ pháp luật trong hoạt động kinh doanh.
Đảng và Nhà nước Việt Nam đã xác định rõ quan điểm và định hướng phát triển ngành nghề khí hóa lỏng (LPG) nhằm thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Để thực thi hiệu quả pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực này, cần đề xuất những giải pháp cụ thể và khả thi, bao gồm việc tăng cường cơ sở hạ tầng, nâng cao công nghệ và đảm bảo an toàn trong sản xuất và sử dụng LPG Việc này không chỉ góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành mà còn nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam trên trường quốc tế.
- Đề xuất được những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện và hoạt động kinh doanh khí hóa lỏng (LPG)
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu này dựa trên các chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật Nhà nước liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện tại Việt Nam Bài viết áp dụng các phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lê nin, kết hợp giữa phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, nhằm gắn kết lý luận với thực tiễn trong lĩnh vực này.
Ngoài ra, bài nghiên cứu còn sử dụng các phương pháp như phân tích, tổng hợp và nghiên cứu thực tiễn để thu thập số liệu, nhằm giải quyết hiệu quả các vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu.
- Thu thập các tài liệu, số liệu về hoạt động kinh doanh LPG trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong thời gian qua (từ năm 2005 đến nay)
- Tổng hợp, thống kê và phân tích kết quả số liệu để đánh giá thực trạng tình hình kinh doanh LPG trên địa bàn tỉnh.
- Phương pháp phân tích – tổng hợp:
Dựa trên các số liệu và tài liệu thực tiễn, chúng tôi tiến hành tổng hợp kết quả đánh giá từ nhiều nguồn, nhằm phân tích thực trạng thực thi pháp luật tại các doanh nghiệp Qua đó, chúng tôi rút ra bài học kinh nghiệm và nêu rõ xu hướng hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này.
Phân tích là quá trình chia nhỏ đối tượng nghiên cứu thành các bộ phận và yếu tố đơn giản hơn, nhằm khám phá thuộc tính và bản chất của từng yếu tố Qua đó, phân tích giúp chúng ta hiểu rõ hơn về đối tượng nghiên cứu, từ đó nhận diện được những khía cạnh phức tạp từ các yếu tố cấu thành.
Để hiểu rõ bản chất của một đối tượng nghiên cứu, cần phân chia nó theo cấp bậc, vì khi tiếp cận, chúng ta thường cảm nhận nhiều hiện tượng chồng chéo, làm mờ đi bản chất thực sự của đối tượng đó.
Phân tích có nhiệm vụ khám phá cái chung từ cái riêng, tìm hiểu bản chất qua hiện tượng, và nhận diện cái phổ biến từ cái đặc thù.
Khi phân chia đối tượng nghiên cứu cần phải:
+ Xác định tiêu thức để phân chia.
+ Chọn điểm xuất phát để nghiên cứu.
+ Xuất phát từ mục đích nghiên cứu để tìm thuộc tính riêng và chung.
Bước tiếp theo trong phân tích là tổng hợp, một quá trình ngược lại với phân tích nhưng lại hỗ trợ cho việc tìm ra những điểm chung và khái quát.
Để có được nhận thức đầy đủ và đúng đắn về đối tượng nghiên cứu, cần tổng hợp các kết quả nghiên cứu từng mặt, từ đó tìm ra bản chất và quy luật vận động của chúng.
Phân tích và tổng hợp là hai phương pháp nghiên cứu bổ sung cho nhau, có cơ sở khách quan trong cấu trúc và quy luật của sự vật Trong phân tích, việc xây dựng tiêu thức phân loại chính xác là rất quan trọng để xác định đối tượng nghiên cứu Ngược lại, trong tổng hợp, khả năng liên kết các kết quả phân tích, dù có thể trái ngược, và khả năng khái quát từ nhiều khía cạnh định lượng khác nhau đóng vai trò then chốt.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương với kết cấu như sau:
Chương 1 : Những lý luận cơ bản về pháp luật điều chỉnh ngành nghề kinh doanh có điều kiện và hoạt động kinh doanh khí hóa lỏng.
Chương 2 : Phân tích thực trạng thực thi pháp luật và thực tiễn việc thực hiện tại các doanh nghiệp kinh doanh khí hóa lỏng.
Chương 3 : Phương hướng và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện và hoạt động kinh doanh khí hóa lỏng.
NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VÀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHÍ HÓA LỎNG
Khái quát chung về ngành nghề kinh doanh có điều kiện
1.1.1 Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện
Ngành nghề kinh doanh có điều kiện là những lĩnh vực mà pháp luật đầu tư và các quy định liên quan yêu cầu doanh nghiệp phải đáp ứng đủ các tiêu chí nhất định Do đó, các doanh nghiệp chỉ được phép hoạt động trong những ngành nghề này khi đã thỏa mãn các điều kiện pháp lý cần thiết.
Theo khoản 1 Điều 7 Nghị định số 59/2006/NĐ-CP, điều kiện kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có điều kiện bao gồm: hàng hóa, dịch vụ phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật; chủ thể kinh doanh phải là thương nhân theo Luật Thương mại; cơ sở kinh doanh cần đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật, trang thiết bị và quy trình; cán bộ quản lý và nhân viên phải đáp ứng tiêu chuẩn về nghiệp vụ và sức khỏe; và thương nhân phải có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh nếu pháp luật yêu cầu.
Khi đăng ký kinh doanh các ngành nghề có điều kiện theo quy định của pháp luật, thương nhân cần phải đảm bảo đáp ứng đầy đủ các điều kiện đã được nêu rõ.
Hiện nay, các ngành nghề kinh doanh có điều kiện được quy định tại phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/06/2006.
Mọi thương nhân đều có quyền đăng ký hoạt động kinh doanh trong các ngành, nghề hợp pháp theo quy định của pháp luật (khoản 1 Điều 7 Luật doanh nghiệp, khoản 1 Điều 6 Luật HTX) Tuy nhiên, theo Điều 2 Luật doanh nghiệp, các ngành, nghề có điều kiện chỉ được kinh doanh khi doanh nghiệp đáp ứng đủ các yêu cầu pháp lý Điều này cho thấy, chỉ có hợp tác xã (HTX) được tự do lựa chọn ngành, nghề kinh doanh miễn là không bị cấm, trong khi các loại hình doanh nghiệp và hộ kinh doanh khác phải tuân thủ đầy đủ các điều kiện pháp luật khi hoạt động trong các ngành, nghề có điều kiện.
“Điều kiện kinh doanh là yêu cầu mà doanh nghiệp phải có hoặc phải thực hiện khi kinh doanh ngành, nghề cụ thể” (Khoản 2 Điều 7 Luật doanh nghiệp).
Điều kiện kinh doanh bao gồm nhiều hình thức như giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, xác nhận vốn pháp định, và chấp thuận khác từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền Ngoài ra, doanh nghiệp cũng cần tuân thủ các yêu cầu khác để được quyền kinh doanh trong ngành, nghề mà không cần xác nhận hay chấp thuận dưới bất kỳ hình thức nào từ cơ quan nhà nước.
Các quy định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế bằng cách phân chia các nhóm ngành nghề kinh doanh, tạo ra khung pháp lý cho phép các chủ thể kinh doanh tự do hoạt động Thông qua pháp luật về ngành nghề, nhà nước có thể điều tiết sản xuất, đảm bảo sự phát triển ổn định và bền vững cho nền kinh tế bằng cách ban hành các chính sách ưu đãi hoặc hạn chế sự phát triển của các ngành nghề cụ thể.
1.1.2 Các điều kiện Đối với một số ngành nghề Nhà nước cần hạn chế hoặc đặc biệt hạn chế kinh doanh do có liên quan đến vấn đề môi trường, vấn đề trật tự an toàn xã hội hoặc phải tuân theo những quy tắc nghề nghiệp chặt chẽ pháp luật không cấm kinh doanh nhưng kiểm soát chủ thể kinh doanh bằng việc buộc họ phải đáp ứng đủ các điều kiện kinh doanh cần thiết Quá trình này được thực hiện thông qua thủ tục xin cấp giấy phép kinh doanh/giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hoặc thủ tục cam kết thực hiện đầy đủ các điều kiện kinh doanh tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
1.1.2.1 Giấy phép kinh doanh a.Khái niệm: Giấy phép kinh doanh là loại giấy tờ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép chủ thể kinh doanh tiến hành một hoặc nhiều hoạt động kinh doanh nhất định.
Giấy phép kinh doanh, còn được gọi là giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, giấy phép kinh doanh, giấy xác nhận, giấy phê duyệt, quyết định phê duyệt và thông báo chấp nhận, là những loại giấy tờ quan trọng mà doanh nghiệp cần có để hoạt động hợp pháp Tất cả các loại giấy tờ này đều được coi là giấy phép kinh doanh và doanh nghiệp không thể tiến hành hoạt động kinh doanh nếu không hoàn tất thủ tục đăng ký kinh doanh cũng như sở hữu những giấy phép cần thiết.
Theo quy định hiện hành, doanh nghiệp được phép hoạt động kinh doanh ngay sau khi nhận được chứng nhận đăng ký kinh doanh Đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện, doanh nghiệp chỉ có quyền kinh doanh khi đã được cấp giấy phép hoặc đáp ứng đủ các điều kiện cần thiết.
Giấy phép kinh doanh được cấp sau giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và không phải là loại giấy phép bắt buộc cho tất cả các trường hợp Đây là văn bản cho phép thực hiện các hoạt động kinh doanh trong những ngành nghề có điều kiện, được cấp bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi người kinh doanh đáp ứng đủ các yêu cầu cần thiết Đặc biệt, giấy phép kinh doanh không áp dụng rộng rãi cho tất cả các ngành nghề trong nền kinh tế thị trường.
Giấy phép kinh doanh được cấp cho các chủ thể kinh doanh như cá nhân, pháp nhân, tổ hợp tác và hộ kinh doanh có đăng ký kinh doanh Đặc biệt, trong trường hợp doanh nghiệp như công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần hay công ty hợp doanh, giấy phép kinh doanh sẽ được cấp cho doanh nghiệp, không phải cho cá nhân hoặc tổ chức đã đầu tư để thành lập doanh nghiệp đó.
Giấy phép kinh doanh mang ý nghĩa pháp lý quan trọng, thể hiện sự công nhận của Nhà nước đối với việc doanh nghiệp đã đáp ứng đầy đủ các điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật.
Giấy phép kinh doanh được cấp khi tổ chức hoặc cá nhân đã được thành lập hợp pháp và có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh với các điều kiện cần thiết.
Giấy phép kinh doanh được cấp bởi các cơ quan quản lý Nhà nước theo từng ngành, lĩnh vực nhằm đảm bảo quản lý Nhà nước hiệu quả Mỗi loại giấy phép kinh doanh có thẩm quyền cấp và thủ tục cấp riêng, phù hợp với quy định của từng lĩnh vực.
Khái quát về lĩnh vực kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
- Khí dầu mỏ hóa lỏng là hỗn hợp chủ yếu của Propane (công thức hóa học:
C3H8) và Butane (công thức hóa học: C4H10) có nguồn gốc từ dầu mỏ, tên tiếng Anh:
Liquefied Petroleum Gas (LPG) là khí ở nhiệt độ và áp suất bình thường, nhưng khi bị nén đến áp suất và nhiệt độ nhất định, LPG sẽ chuyển sang thể lỏng LPG được lưu trữ trong các bồn chứa cố định, xe bồn, tàu thủy chuyên dụng hoặc qua đường ống, thường được gọi là LPG rời LPG được sử dụng rộng rãi làm chất đốt, nhiên liệu cho động cơ, và nguyên liệu phục vụ cho sản xuất và nhu cầu dân sinh.
LPG, sản phẩm từ dầu mỏ, nổi bật với đặc tính là nhiên liệu sạch, tồn tại dưới dạng lỏng và sử dụng dưới dạng hơi, dễ dàng vận chuyển và có nhiệt trị cao Nó được ứng dụng rộng rãi trong các ngành công nghiệp như hóa chất, mỹ phẩm, thực phẩm, cũng như trong nông nghiệp, phục vụ cho quá trình đốt sinh nhiệt và làm nhiên liệu.
Kinh doanh LPG bao gồm các hoạt động liên tục trong chuỗi cung ứng khí hóa lỏng, từ sản xuất, chế biến, xuất khẩu, nhập khẩu, đến tồn chứa, nạp, phân phối và vận chuyển Mục tiêu chính của các hoạt động này là nhằm đạt được lợi nhuận thông qua việc tối ưu hóa quy trình logistics và quản lý kho bãi.
Thương nhân phân phối LPG cấp I là những đối tượng mua LPG từ các thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu hoặc từ các thương nhân sản xuất và chế biến LPG, nhằm mục đích phân phối cho tổng đại lý và đại lý kinh doanh LPG.
- Thương nhân kinh doanh LPG đầu mối bao gồm: thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu, thương nhân sản xuất, chế biến và thương nhân phân phối LPG cấp I.
1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh hoạt động kinh doanh LPG
Việc kinh doanh khí hóa lỏng (LPG) phải tuân thủ các quy định của Nhà nước, bao gồm Thông tư số 15/1999/TT-BTM, Nghị định số 107/2009/NĐ-CP và Thông tư 11/2010/TT-BCT Những văn bản này hướng dẫn các chủ thể kinh doanh thực hiện các quy chế liên quan đến hoạt động phân phối và đại lý khí dầu mỏ hóa lỏng, nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả trong ngành công nghiệp này.
CP ngày 16/11/2011 quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực kinh doanh LPG.
Theo quy định hiện hành, cơ quan chức năng đã triển khai thẩm định và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện cho các cơ sở kinh doanh khí dầu mỏ hoá lỏng (LPG) theo phân cấp Nhiều cửa hàng đã được cấp giấy chứng nhận đúng quy trình pháp luật Qua việc kiểm tra và kiểm soát, thương nhân đã thực hiện tốt hơn các quy định của nhà nước, giúp hoạt động kinh doanh LPG trở nên nề nếp và trật tự hơn.
1.2.3 Các điều kiện và căn cứ pháp lý đối với hoạt động kinh doanh khí đốt hóa lỏng (LPG) a, Căn cứ pháp lý Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh trong các lĩnh vực, đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, đảy mạnh hoạt động kinh doanh, góp phân thúc đẩy và duy trì sự phát triển bền vững của nền kinh tế - xã hội các văn bản pháp luật lần lượt được ban hành và đi vào áp dụng thực tế, đối với lĩnh vực kinh doanh khí hóa lỏng chịu sự điều chỉnh của các văn bản pháp luật sau:
- Luật Thương mại Số: 36/2005/QH11, Quốc hội ban hành ngày 14 tháng 6 năm2005.
- Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005
Nghị định số 59/2006/NĐ-CP, ban hành ngày 12/6/2006, của Chính phủ quy định chi tiết về Luật thương mại, nêu rõ các mặt hàng và dịch vụ bị cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh, cũng như các điều kiện cần thiết để thực hiện hoạt động kinh doanh.
- Nghị định số 107/2009/NĐ-CP ngày 26/11/2009 của Chính phủ về kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng;
- Nghị định số 105/2011/NĐ-CP ngày 16/11/2011 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính về kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng;
- Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2009 Quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành,nghề kinh doanh có điều kiện;
Quyết định số 28/2006/QĐ-BCN, ban hành ngày 16/8/2006 bởi Bộ trưởng Bộ Công nghiệp, quy định về quản lý kỹ thuật an toàn trong giao nhận và vận chuyển khí dầu mỏ hóa lỏng bằng bồn chứa Quy chế này nhằm đảm bảo an toàn trong quá trình vận chuyển, giảm thiểu rủi ro và bảo vệ môi trường trong ngành công nghiệp khí dầu mỏ.
Quyết định số 36/2006/QĐ-BCN, ban hành ngày 16/10/2006 bởi Bộ trưởng Bộ Công nghiệp, quy định về việc quản lý kỹ thuật an toàn trong quá trình nạp khí dầu mỏ hóa lỏng vào chai Quy chế này nhằm đảm bảo an toàn trong hoạt động nạp khí, góp phần bảo vệ sức khỏe con người và môi trường.
- Tiêu chuẩn Việt Nam: TCVN 6223-2011: Yêu cầu chung về an toàn cửa hàng kinh doanh khí hóa lỏng.
- Thông tư số 41/2011/TT-BCT ngày 16/12/2011 của Bộ Công Thương về việc ban hành quy định về quản lý an toàn trong lĩnh vực khí dầu mỏ hoá lỏng
- Thông tư số 11/2010/TT-BCT ngày 29/3/2010 của Bộ Công Thương về việc ban hành Quy chế đại lý kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng;
Thông tư số 12/2010/TT-BKHCN ngày 30/7/2010 của Bộ Khoa học và Công nghệ quy định về quản lý đo lường và chất lượng trong kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng, cùng với các văn bản liên quan khác, nhằm hướng dẫn các cơ sở kinh doanh hoạt động đúng theo quy định pháp luật Điều kiện kinh doanh khí đốt hóa lỏng được xác định rõ ràng để đảm bảo an toàn và chất lượng trong hoạt động sản xuất và kinh doanh.
Dựa trên các quy định pháp lý liên quan đến hoạt động kinh doanh khí hóa lỏng, có một số điều kiện cần thiết đối với các chủ thể tham gia vào lĩnh vực này.
- Điều kiện xuất khẩu, nhập khẩu LPG
Thương nhân đáp ứng đủ các điều kiện sau đây được xuất khẩu LPG, nhập khẩu LPG:
1 Có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, trong đó có đăng ký xuất khẩu, nhập
2 Có cầu cảng thuộc hệ thống cảng biển Việt Nam thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn, được xây dựng theo quy hoạch bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật hiện hành; hoặc có hợp đồng thuê cầu cảng tối thiểu một năm để tiếp nhận tầu chở LPG; có kho tiếp nhận LPG nhập khẩu với tổng dung tích các bồn chứa tối thiểu 3.000 m 3 (ba nghìn mét khối) để tiếp nhận LPG nhập khẩu từ tầu hoặc phương tiện vận chuyển khác.
3 Có tối thiểu 300.000 (ba trăm nghìn) chai LPG các loại (trừ chai LPG mini) thuộc sở hữu của thương nhân; các chai LPG này phải phù hợp với nhãn hàng hóa và thương hiệu đã được đăng ký theo quy định của pháp luật tại cơ quan chức năng có thẩm quyền.
4 Có trạm nạp LPG vào chai đã được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện nạp LPG vào chai theo quy định tại Điều 17 Nghị định này.
5 Có hệ thống phân phối LPG, bao gồm: doanh nghiệp thành viên, chi nhánh doanh nghiệp, cửa hàng hoặc trạm nạp LPG vào ô tô hoặc trạm cấp LPG và có tối thiểu 40 (bốn mươi) đại lý kinh doanh LPG (tổng đại lý và đại lý hoặc các đại lý) đáp ứng đủ điều kiện quy định tại Nghị định này.
- Điều kiện sản xuất, chế biến LPG
Thương nhân đáp ứng đủ điều kiện sau đây được sản xuất, chế biến LPG:
1 Có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, trong đó có đăng ký sản xuất, chế biến LPG.
Tổng quan tình hình thực thi pháp luật về hoạt động kinh doanh khí hóa lỏng trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
2.1.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển mạng lưới khí dầu mỏ hoá lỏng trên địa bàn tỉnh
Lạng Sơn là một tỉnh miền núi thuộc khu vực Đông Bắc Việt Nam, cách Hà Nội 154 km bằng đường bộ và 165 km bằng đường sắt Tỉnh này giáp với nhiều địa phương, phía bắc là tỉnh Cao Bằng, phía đông bắc giáp Trung Quốc, phía đông nam giáp tỉnh Quảng Ninh, phía nam giáp tỉnh Bắc Giang, phía tây nam giáp tỉnh Thái Nguyên và phía tây giáp tỉnh Bắc Cạn.
Lạng Sơn, nằm giữa vĩ độ 22°27' - 21°19' Bắc và kinh độ 106°06' - 107°21' Đông, có đường biên giới dài 253 km chung với Trung Quốc Tỉnh này sở hữu 2 cửa khẩu quốc tế (Hữu Nghị và Đồng Đăng), 2 cửa khẩu quốc gia (Chi Ma, Bình Nghi) cùng 7 cặp chợ biên giới, tạo điều kiện thuận lợi cho Lạng Sơn trở thành trung tâm giao lưu và buôn bán quan trọng giữa Việt Nam và Trung Quốc, cũng như các nước Trung Á và châu Âu.
- Điều kiện về kinh tế
+ Dân số, lao động – việc làm: Theo kết quả tổng quan kinh tế - xã hội tỉnh Lạng
Sơn năm 2012 của Cục Thống kê tỉnh, ước tính dân số của tỉnh Lạng Sơn có khoảng
Tỉnh có tổng dân số 745 nghìn người, trong đó nam giới chiếm 49,95% (372 nghìn người) và nữ giới chiếm 50,05% (373 nghìn người) Dân số khu vực thành thị đạt 143,3 nghìn người, tương đương 19,22% tổng dân số, trong khi dân số khu vực nông thôn là 602,1 nghìn người, chiếm 80,7% Nguồn lao động dồi dào này sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Dân số tỉnh Lạng Sơn chủ yếu trẻ, với nguồn lao động dồi dào Năm 2012, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên đạt 490,6 nghìn người, tăng 2,38% so với năm 2011, trong đó nam giới chiếm 50,16% và nữ giới 49,84% Cơ cấu lao động chủ yếu tập trung vào nông, lâm nghiệp và thủy sản (78,05%), trong khi khu vực công nghiệp - xây dựng chỉ chiếm 4,65%, và khu vực dịch vụ chiếm 17,3%.
Nhiều ngành và địa phương đã thực hiện các chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn, nhằm tạo ra việc làm tại chỗ và cung cấp nguồn lao động cho các khu vực công nghiệp.
Lạng Sơn, một tỉnh miền núi phía Bắc, sở hữu mạng lưới giao thông đa dạng với cả đường sắt, đường bộ và đường thủy Đặc biệt, tuyến đường sắt quốc tế từ Hà Nội đến Đồng Đăng - Lạng Sơn dài 165 km, kết nối với cửa khẩu biên giới Việt Trung, mang lại nhiều lợi thế cho tỉnh Hệ thống đường bộ tại Lạng Sơn cũng được phân bố đồng đều với tổng chiều dài 2.828 km, mật độ đạt 0,35 km/km², trong đó nổi bật là quốc lộ 1A nối Lạng Sơn với Hà Nội.
154 km); 1B (Đồng Đăng – Thái Nguyên 105 km, chạy qua các huyện Văn Quan, Bình Gia, Bắc Sơn, nối tiếp với Bắc Cạn và thành phố Thái Nguyên)…
Đường thủy trên sông Kỳ Cùng, kéo dài từ khu vực Lộc Bình đến thành phố và tiếp tục tới Văn Lãng và Tràng Định, hiện đang có khối lượng vận chuyển hàng hóa còn hạn chế.
Trong những năm gần đây, hạ tầng thương mại tại Việt Nam đã chứng kiến sự phát triển nhanh chóng của hệ thống trung tâm thương mại (TTTM) và siêu thị, bên cạnh các chợ truyền thống Hình thức phục vụ tại các TTTM và siêu thị ngày càng trở nên văn minh và hiện đại, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, số lượng trung tâm thương mại và siêu thị đạt tiêu chuẩn quy định vẫn còn hạn chế, chủ yếu chỉ đáp ứng nhu cầu của cửa hàng tự chọn và các tiện ích cơ bản.
- Điều kiện xã hội – văn hóa
Lạng Sơn, giống như các tỉnh miền núi phía Bắc, có dân số đa dạng với 84,74% là các dân tộc ít người Nơi đây là mái nhà chung của nhiều dân tộc anh em, trong đó người Nùng chiếm 43,9%, người Tày 35,3%, và người Kinh 15,3%, chủ yếu sinh sống tại các thị xã và thị trấn Ngoài ra, người Dao chiếm 3,5%, trong khi các dân tộc Hoa, Sán Chay, Mông và các dân tộc khác chiếm khoảng 1,4%.
Lạng Sơn đã xây dựng và phát triển một hệ thống giáo dục đào tạo toàn diện, bao gồm giáo dục mầm non, phổ thông trung học, giáo dục từ xa, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề Hệ thống này cũng bao gồm các hình thức giáo dục như tiểu học bán trú và phổ thông dân tộc nội trú, với đa dạng loại hình trường học từ công lập, dân lập đến tư thục.
Cơ cấu các thành phần kinh tế đang chuyển dịch theo quy luật thị trường, với sự gia tăng nhanh chóng về số lượng, đặc biệt là khu vực kinh tế ngoài nhà nước Sự phát triển mạnh mẽ này chủ yếu diễn ra trong các lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch, khách sạn và nhà hàng.
Cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ đang được điều chỉnh để giảm thiểu sự chênh lệch giữa các vùng, đặc biệt giữa đô thị và nông thôn Sự ra đời và phát triển của nhiều loại hình dịch vụ mới đã làm thay đổi diện mạo khu vực nông thôn miền núi Các làng nghề tiểu thủ công nghiệp và hợp tác xã thương mại dịch vụ tổng hợp đã hình thành và phát triển, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế địa phương.
2.1.2 Tổng quan tình hình kinh doanh khí hóa lỏng trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Tại tỉnh Lạng Sơn, khí đốt hóa lỏng đã trở thành lựa chọn phổ biến thay thế cho các chất đốt truyền thống, với 85 - 90% lượng chất đốt ở thành phố là khí đốt hóa lỏng, trong khi tại các trung tâm huyện, tỷ lệ này dao động từ 5 - 15% Lượng tiêu thụ khí đốt trung bình đạt khoảng 1200 - 1300 tấn/năm và dự kiến sẽ tăng lên 2300 - 2500 tấn/năm vào năm 2010 Từ chỉ vài cửa hàng vào năm 1999, hiện nay tỉnh đã có 49 cửa hàng kinh doanh khí đốt hóa lỏng.
Bộ Công Thương đang chỉ đạo lực lượng quản lý thị trường phối hợp với các cơ quan chức năng kiểm tra và giám sát các cơ sở kinh doanh LPG trên toàn quốc nhằm đảm bảo tuân thủ quy định về an toàn, thiết lập hệ thống phân phối đúng quy định và vệ sinh lao động Các hoạt động kiểm tra bao gồm cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh cho cửa hàng bán LPG chai, chứng nhận đủ điều kiện nạp LPG vào chai và ô tô, theo quy định tại Nghị định số 107/2009/NĐ-CP Bộ cũng chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan để ban hành quy chuẩn kỹ thuật an toàn cho trạm nạp LPG, tiêu chí và điều kiện đối với trạm kiểm định chai LPG, cũng như thực hiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện cho các cơ sở sản xuất và sửa chữa chai LPG.
Thanh tra Sở tỉnh Lạng Sơn thực hiện chức năng thanh tra kinh tế đối với hoạt động thương mại trong tỉnh, dưới sự chỉ đạo của Sở Công Thương Đơn vị này tiến hành kiểm tra việc tuân thủ pháp luật chuyên ngành, quy định về kỹ thuật và quản lý đối với các cơ sở, tổ chức và cá nhân thuộc phạm vi quản lý Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh doanh khí hóa lỏng, không chỉ về số lượng và địa điểm cửa hàng mà còn về tiêu chuẩn kỹ thuật, môi trường, an toàn phòng cháy chữa cháy và an toàn giao thông, Thanh tra Sở đã thành lập các đoàn kiểm tra phối hợp với lực lượng chức năng để giám sát việc thực thi pháp luật đối với các cơ sở kinh doanh LPG tại Lạng Sơn.
Phân tích thực trạng các quy phạm điều chỉnh hoạt động kinh doanh khí hóa lỏng
2.2.1 Các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh khí hóa lỏng
Khí đốt hóa lỏng là mặt hàng thiết yếu, ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực trong đời sống kinh tế hiện nay Do đó, việc ban hành một Nghị định riêng để quản lý toàn diện thị trường gas là điều mà cả nhà quản lý lẫn người tiêu dùng đều mong muốn.
Để cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước trên thị trường khí đốt hóa lỏng và thiết lập lại trật tự trong hoạt động kinh doanh, vào ngày 26/11/2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 107/2009/NĐ-CP quy định về hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) cùng với các điều kiện cần thiết để tiến hành kinh doanh LPG trên thị trường.
Theo Nghị định, thương nhân kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) phải thực hiện kiểm tra định kỳ các cơ sở kinh doanh LPG để đảm bảo tuân thủ quy định về an toàn, phòng cháy chữa cháy, an ninh trật tự, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường và đo lường chất lượng Thương nhân kinh doanh LPG đầu mối có trách nhiệm phân phối LPG và LPG chai thông qua hệ thống kinh doanh LPG, bao gồm các trạm nạp LPG vào chai, trạm cấp LPG, trạm nạp LPG vào ô tô, cửa hàng bán LPG, tổng đại lý và đại lý.
Trước khi sử dụng, chai LPG cần được kiểm định kỹ thuật an toàn, đăng ký sử dụng và nhãn hàng hóa theo quy định pháp luật Các chai LPG đã qua sử dụng phải thực hiện tái kiểm định Hồ sơ liên quan đến chai LPG phải được lưu trữ tại cơ sở kinh doanh của thương nhân sở hữu Thương nhân có quyền ký cược chai LPG và quy định “Phiếu ký cược chai LPG” trong hệ thống phân phối Họ cũng có quyền kiểm tra hồ sơ tại bất kỳ cơ sở nào có chứa chai LPG của mình Trong trường hợp cơ sở kinh doanh LPG bị sáp nhập, giải thể, chuyển đổi ngành nghề hoặc ngừng hoạt động, thương nhân phải thu hồi toàn bộ chai LPG để bán hoặc nhượng lại, kèm theo hồ sơ đầy đủ Thương nhân mới sở hữu chai LPG cần đăng ký lại nhãn hàng hóa và thương hiệu tại cơ quan chức năng có thẩm quyền.
Giá bán LPG được xác định theo cơ chế giá thị trường nhưng vẫn chịu sự kiểm soát của Nhà nước Thương nhân kinh doanh LPG sẽ quyết định mức giá sau khi đã hoàn tất nghĩa vụ thuế.
Nghị định này có hiệu lực từ ngày 15/01/2010 Các cơ sở kinh doanh LPG của thương nhân hiện tại không đáp ứng đủ điều kiện theo Nghị định được phép hoạt động đến hết ngày 30/9/2010, sau đó phải tuân thủ các điều kiện quy định.
Với các quy định chặt chẽ, thị trường khí đốt hóa lỏng sẽ bị siết chặt, dẫn đến việc nhiều cơ sở kinh doanh nhỏ lẻ phải ngừng hoạt động Ngay cả các doanh nghiệp nhập khẩu và phân phối cũng sẽ gặp khó khăn và có thể phải dừng kinh doanh do không đáp ứng được các điều kiện yêu cầu.
Trong quá trình phát triển, việc chọn lọc và chấm dứt hoạt động của các cơ sở kinh doanh không đáp ứng đủ điều kiện là cần thiết để xây dựng một thị trường khí đốt hóa lỏng lành mạnh và bền vững Hiện tại, các cơ quan chức năng cần có biện pháp quyết liệt và đồng bộ để thực thi các quy định, đồng thời chú trọng đến các vấn đề xã hội liên quan đến các cơ sở kinh doanh khí đốt hóa lỏng không đủ điều kiện.
Một số quy định liên quan đến điều kiện kinh doanh của cửa hàng bán LPG chai:
Theo Nghị định số 107/2009/NĐ-CP, cửa hàng bán LPG cần có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG Điều này được quy định tại Điều 30, trong đó nêu rõ các tiêu chí và quy trình cấp Giấy chứng nhận cho các cửa hàng kinh doanh LPG chai.
1 Sở Công Thương thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh cho từng cửa hàng bán LPG chai đáp ứng đủ điều kiện quy định tại Điều này; hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG chai, gồm có: a) Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG của thương nhân chủ sở hữu cửa hàng bán LPG chai theo mẫu quy định tại Phụ lục I kèm theo Nghị định này; b) Bản sao có chứng thực của cơ quan có thẩm quyền: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của thương nhân chủ sở hữu cửa hàng bán LPG chai; c) Bản sao có chứng thực của cơ quan có thẩm quyền: Giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy và chữa cháy; Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự do cơ quan Công an có thẩm quyền cấp theo quy định tại khoản 3 Điều 29 Nghị định này; d) Bản sao có chứng thực của cơ quan có thẩm quyền: Giấy chứng nhận đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ cấp cho từng nhân viên làm việc tại cửa hàng bán LPG chai quy định tại khoản 3 Điều 6 Nghị định này.
2 Trong thời hạn 07 (bảy) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ; Sở Công Thương xem xét, thẩm định và cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG cho từng cửa hàng bán LPG chai theo mẫu quy định tại Phụ lục II kèm theo Nghị định này, có thời hạn hiệu lực trong 05 (năm) năm kể từ ngày cấp; khi hết thời hạn hiệu lực thương nhân phải làm thủ tục theo quy định để được chứng nhận thời gian tiếp theo; trường hợp không cấp phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do để thương nhân tiếp tục hoàn thiện hồ sơ theo quy định để được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG.
3 Cửa hàng bán LPG chai được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG chai phải nộp phí và lệ phí theo quy định của Bộ Tài chính.
Để đảm bảo hoạt động kinh doanh hiệu quả cho các cửa hàng bán LPG, quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của các cửa hàng này đã được ban hành, giúp các chủ thể hoạt động ổn định hơn trong khuôn khổ pháp lý Theo Điều 31, các cửa hàng bán LPG chai được quy định rõ ràng về quyền lợi của mình, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh doanh.
1 Lựa chọn, ký hợp đồng bán LPG chai cho tối đa 03 (ba) thương nhân kinh
2 Không mua, bán LPG chai trôi nổi trên thị trường không có nguồn gốc xuất xứ, không phù hợp với hợp đồng.
3 Không được phép chiếm giữ chai LPG hoặc bán LPG chai của đại lý hoặc tổng đại lý hoặc của thương nhân kinh doanh LPG khác đang lưu thông trên thị trường.
4 Thực hiện chế độ ghi chép hóa đơn, chứng từ trong các khâu kinh doanh theo quy định của Bộ Tài chính. Điều 32 Nghĩa vụ của cửa hàng bán LPG chai
Thực trạng việc thực hiện các quy định của pháp luật về hoạt động kinh doanh khí hóa lỏng
2.3.1 Hệ thống cung ứng, số lượng cơ sở tham gia kinh doanh:
Tại tỉnh Lạng Sơn, hiện có hơn 10 hãng Gas đang cung cấp sản phẩm để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, trong khi cả nước có hơn 60 loại Một số hãng Gas phổ biến bao gồm Petrolimex Gas, Vina Gas, Petro Gas, Total Gas, Shell gas, Elf gas, Thăng Long gas, Đại hải gas, BP gas, Vạn Lộc gas, HP gas, Hồng Hà gas, và Hà Nội gas, hoạt động thông qua các Tổng đại lý và đại lý lớn, nhỏ Tuy nhiên, việc đăng ký hãng Gas tại cơ sở kinh doanh vẫn chưa được thực hiện.
Theo thống kê chưa đầy đủ, trên địa bàn tỉnh hiện có 49 cửa hàng kinh doanh gas của thương nhân, được phân bố một cách cụ thể.
Cửa hàng xăng dầu của CNXD
Cửa hàng, đại lý của CNXD
Hộ kinh doanh cá thể
Bảng 1: Số lượng các cửa hàng kinh doanh Gas của Thương nhân trên địa bàn tỉnh
2.3.2 Thực trạng việc thực hiện các quy định của pháp luật về hoạt động kinh doanh khí hóa lỏng Để tiến hành thanh tra, kiểm tra các cơ sở kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong năm 2012, Sở Công Thương đã phối hợp với các cơ quan chức năng (phòng cảnh sát phòng cháy chữa cháy – Công an tỉnh, phòng kinh tế thành phố Lạng Sơn, phòng kinh tế và hạ tâng các huyên Chi Lăng và Bình Gia) tiến hành thành lập đoan kiểm tra các cơ sở kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn gồm 08 cơ sở kinh doanh LPG thời điểm kiểm tra từ ngày 26 đến ngày 29/6/2012; đã tiến hành kiểm tra được 8/8 cơ sở: gồm 04 cơ sở trên địa bàn Thành phố (Hộ KD cá thể Trình Thị Sang, Nguyễn Khoa Thanh, Bùi Bích Hồng và Cửa hàng Gas số 01 thuộc chi nhành xăng dầu Lạng Sơn là đơn vị kinh tế thuộc Doanh nghiệp nhà nước); 04 cơ sở ở 02 huyện Chi Lăng và Bình Gia (gồm các hộ kinh doanh cá thể : Vy Văn Thắng, Bùi Thị Tuyết, Nguyễn Thái Sơn, Hoàng Văn Quang).
Tiến hành kiểm tra việc thực hiện Nghị định số 107/2009/NĐ-CP ngày 26/11/2009 của Chính phủ về kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng và Quy chế đại lý kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng theo Thông tư số 11/2010/TT-BTC ngày 29/3/2010 của Bộ Công Thương.
Để hoạt động kinh doanh LPG, đại lý và cửa hàng bán LPG chai cần đáp ứng các điều kiện sau: có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy (PCCC), và giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự (ANTT).
+ Việc thực hiện các nghĩa vụ của đại lý kinh doanh LPG và của cửa hàng bán LPG chai.
+ Hợp đồng đại lý kinh doanh LPG + Niêm yết giá bán LPG
+ Kiểm tra về điều kiện cơ sở vật chất: Hồ sơ về kho chứa, công tác bảo vệ, các điều kiện an toàn về kho
+ Kiểm tra điều kiện về chuyên môn, nghiệp vụ + Kiểm tra điều kiện bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ.
Kết quả của quá trình thanh tra, kiểm tra gồm: a, Tình hình chấp hành pháp luật của các cơ sở kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG).
- Điều kiện chủ thể của các cơ sở kinh doanh LPG
Qua kiểm tra cho thấy cả 08 cơ sở đều có đủ các thủ tục pháp lý để hoạt động kinh doanh LPG, như:
+ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế;
+ Giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng cháy và chữa cháy;
+ Giấy xác nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự để làm ngành nghề kinh doanh có điều kiện;
+ Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng;
Hợp đồng mua bán và hợp đồng đại lý với thương nhân kinh doanh LPG đầu mối cần tuân thủ đầy đủ các điều kiện theo Nghị định 107 và phải còn hiệu lực thi hành Bên cạnh đó, chai LPG phải có hồ sơ lưu giữ theo quy định tại cơ sở kinh doanh và được niêm phong đúng cách.
- Tình hình thực hiện nghĩa vụ của đại lý kinh doanh và của cửa hàng bán LPG:
Tất cả các cơ sở đều phải ký hợp đồng với từ 01 đến 02 thương nhân kinh doanh LPG đầu mối, đảm bảo không vượt quá quy định Đồng thời, các cơ sở cần có chứng từ hóa đơn giá trị gia tăng liên quan đến việc mua hàng từ các thương nhân đã ký kết hợp đồng.
Hai cơ sở kinh doanh LPG chai đã treo biển hiệu và logo của thương nhân kinh doanh LPG đầu mối theo hợp đồng đã ký Tuy nhiên, một số cơ sở khác chỉ treo biển hiệu mà chưa đầy đủ nội dung theo quy định, như thiếu logo của thương nhân đầu mối hoặc số chứng nhận đăng ký kinh doanh.
+ Cả 08 cơ sở thực hiện niêm yết giá và bán đúng giá LPG chai do bên giao đại lý hoặc thương nhân kinh doanh LPG đầu mối quy định.
Có 04 cơ sở hiện vẫn lưu giữ vỏ và chai LPG của nhãn hiệu không được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG Theo Thông tư số 41/2011/TT-BCT ngày 16/12/2011 của Bộ Công Thương về quản lý an toàn trong lĩnh vực khí dầu mỏ hóa lỏng, có 07 cơ sở đã mở sổ theo dõi nhập xuất hàng hóa Tuy nhiên, chỉ có Cửa hàng Gas số 01 thuộc Chi nhánh xăng dầu Lạng Sơn thực hiện việc này, nhưng thông tin trong sổ chưa đầy đủ theo quy định Đặc biệt, 01 cơ sở là hộ kinh doanh cá thể Bùi Thị Tuyết vẫn chưa mở sổ theo dõi nhập xuất LPG.
- Về điều kiện chuyên môn nghiệp vụ của chủ cơ sở và nhân viên trực tiếp bán hàng:
Trong 08 cơ sở được kiểm tra chỉ có Cửa hàng Gas số 01 thuộc Chi nhánh xăng dầu Lạng Sơn, người lao động được tập huấn đầy đủ nghiệp vụ: Phòng cháy và chữa cháy, an toàn và vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường, bảo quản đo lường chất lượng LGP và nghiệp vụ kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng và đã được các cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận Các cơ sở còn lại, chủ cửa hàng và nhân viên trực tiếp bán hàng cũng đã được tập huấn và được cấp giấy chứng nhận đào tạo về nghiệp vụ cơ bản trong hoạt động kinh doanh LPG nhưng chưa đầy đủ theo quy định tại Nghị định
Nhiều người lao động chưa được đào tạo về an toàn vệ sinh lao động, mặc dù một số đã nhận giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy Tuy nhiên, việc kiểm tra và sát hạch định kỳ vẫn chưa được thực hiện, gây ra những lo ngại về an toàn trong môi trường làm việc.
- Công tác phòng cháy và chữa cháy, An ninh trật tự:
Công tác phòng cháy và chữa cháy (PCCC) tại 08 cơ sở đã được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện, với tất cả các cơ sở đều có phương án PCCC rõ ràng Các cửa hàng và kho chứa chai LPG đã được trang bị đầy đủ và chất lượng các phương tiện PCCC, đặt ở vị trí dễ thấy và thuận tiện cho việc chữa cháy Kho chứa LPG của các cơ sở tuân thủ đúng số lượng theo quy định và có biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa nguồn gây cháy Trong số đó, 7/8 cơ sở đã thực hiện mua bảo hiểm cháy nổ bắt buộc, tuy nhiên, Hộ kinh doanh Hoàng Văn Quang ở Huyện Bình Gia vẫn chưa hoàn thành việc này.
Các cơ sở kinh doanh đã được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) để hoạt động trong ngành nghề có điều kiện Tại các cửa hàng và kho chứa LPG chai, đều có nhân viên bảo vệ và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về ANTT Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại cần được khắc phục tại các cơ sở này.
Hộ kinh doanh cá thể Trình Thị Sang hiện chưa có Giấy chứng nhận đào tạo về an toàn vệ sinh lao động cho chủ cơ sở và nhân viên bán hàng Ngoài ra, còn một nhân viên chưa được tập huấn về nghiệp vụ kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng, quản lý chất lượng, đo lường khí dầu mỏ hóa lỏng và phòng cháy chữa cháy.
Hộ kinh doanh cá thể Nguyễn Khoa Thanh không tuân thủ đầy đủ quy định theo Thông tư 41/2011/TT-BCT, với sổ theo dõi nhập xuất hàng hóa (LPG chai) thiếu thông tin cần thiết Biển hiệu của cơ sở chưa thể hiện đầy đủ nội dung theo Nghị định 107, và chưa mở sổ theo dõi công tác phòng cháy chữa cháy Kho bảo quản chai LPG cũng không có cánh cửa, trong khi chủ cơ sở và nhân viên bán hàng chưa sở hữu Giấy chứng nhận đào tạo về an toàn vệ sinh lao động.
Kết luận và phát hiện qua phân tích
2.4.1 Những tồn tại của các quy định pháp luật về kinh doanh khí hóa lỏng
- Về tính hợp pháp của điều kiện kinh doanh LPG
Quy định về điều kiện kinh doanh LPG hiện nay còn phân tán và nằm rải rác trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, trong khi các nội dung quan trọng chủ yếu được quy định bởi bộ và cơ quan ngang bộ Sự thiếu hụt các quy định cụ thể và khả thi về cơ chế khiếu nại, khiếu kiện đối với người xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG là một trong những nguyên nhân chính gây bất lợi cho thương nhân trong ngành này, từ đó làm giảm sức hấp dẫn và khả năng cạnh tranh của môi trường kinh doanh LPG tại Việt Nam.
- Về tính cần thiết của điều kiện kinh doanh LPG
Việc yêu cầu giấy phép kinh doanh dưới dạng chứng nhận đủ điều kiện là hợp lý, nhưng do mục tiêu xã hội cần bảo vệ chưa được xác định rõ ràng, dẫn đến tình trạng chồng chéo và trùng lặp trong các công cụ quản lý.
- Tính đầy đủ của các quy định về điều kiện kinh doanh LPG
Phân tích thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG cho thấy quy định hiện hành về giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đã bao gồm 10 nội dung cần thiết theo thông lệ quốc tế Tuy nhiên, Nghị định số 107/2009/NĐ-CP vẫn thiếu quy định về cơ chế thu hồi giấy phép, hệ quả pháp lý của việc thu hồi, cũng như cơ chế cụ thể về khiếu nại và khiếu kiện.
- Tính cụ thể và hợp lý của điều kiện kinh doanh LPG
Phần lớn quy định hiện hành về giấy phép kinh doanh thường chỉ đưa ra định nghĩa chung mà không chỉ rõ các hoạt động cụ thể được quản lý Điều này dẫn đến sự không rõ ràng và thiếu tính hợp lý trong các tiêu chí và điều kiện cấp phép.
2.4.2 Những tồn tại cơ bản của các cơ sở kinh doanh:
- Điều kiện kinh doanh không đảm bảo:
Nhiều cơ sở kinh doanh của thương nhân không đáp ứng đủ các điều kiện cơ bản về cơ sở vật chất theo quy định, đặc biệt là trong hệ thống kho và các tiêu chuẩn thiết kế, xây dựng.
Cửa hàng tận dụng từ nhà ở không có kho riêng, tuân thủ quy định về khoảng cách an toàn Khí đốt hóa lỏng được trưng bày cùng các mặt hàng khác trong khu vực cửa hàng xăng dầu Khu vực kinh doanh khí đốt hóa lỏng chưa được thiết kế chuyên biệt, và hiện chưa có cửa hàng chuyên doanh nào đạt yêu cầu.
Việc trang bị kiến thức cho cán bộ và nhân viên kinh doanh hiện nay còn thiếu sót, dẫn đến tình trạng thương nhân không tự giác hoặc thiếu hiểu biết về các điều kiện cần thiết trước khi tham gia vào hoạt động kinh doanh.
Hàng hóa chưa được kiểm soát về số lượng, chủng loại, chất lượng, quy cách, nhãn mác và bao bì có thể xâm hại quyền lợi của người tiêu dùng, dẫn đến thất thu thuế cho Nhà nước và tiềm ẩn nguy cơ cháy nổ từ khí đốt hóa lỏng không đảm bảo chất lượng.
Kinh doanh trái phép trong lĩnh vực khí đốt hóa lỏng diễn ra khi không có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh và Giấy chứng nhận đủ điều kiện PCCC Đặc biệt, một số doanh nghiệp còn tiến hành hoạt động kinh doanh mà không có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
- Ý thức chấp hành các quy định Pháp luật của Thương nhân còn nhiều hạn chế.
Mô hình kinh doanh tự phát rất đa dạng về quy mô, hình thức và điều kiện cơ sở vật chất, tuy nhiên lại không tuân thủ tiêu chuẩn TCVN Sự không phù hợp này gây ra nhiều khó khăn trong công tác quản lý, kiểm tra và thẩm định các hoạt động kinh doanh.
Nhiều thương nhân vẫn còn hạn chế trong việc hiểu biết về điều kiện kinh doanh khí đốt hóa lỏng, dẫn đến tình trạng tham gia thị trường mà không nắm rõ thông tin cần thiết Việc thiếu kiến thức đầy đủ này có thể ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh của họ.
- Quá trình nghiên cứu pháp luật chưa bám sát được với sự biến động về tình hình thực tiễn của các doanh nghiệp kinh doanh khí đôt hóa lỏng.
Nhiều thương nhân sử dụng nhà ở làm địa điểm kinh doanh khí đốt hóa lỏng mà không chú trọng đến các điều kiện an toàn cần thiết cho ngành nghề này.
Nhiều thương nhân hiện nay chưa xác định rõ tính bền vững trong chiến lược kinh doanh, dẫn đến việc đầu tư cơ sở vật chất không ổn định và chủ yếu mang tính thời vụ Họ thường tập trung vào lợi nhuận ngắn hạn, điều này tạo ra những hình thức chống đối và tiền lệ xấu trong hoạt động kinh doanh.
Công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh chưa được thực hiện thường xuyên, chỉ diễn ra khi thương nhân cần cấp đổi Giấy chứng nhận đủ điều kiện Việc xử lý các trường hợp vi phạm còn thiếu kiên quyết, dẫn đến nhiều thương nhân không đủ điều kiện vẫn hoạt động Hơn nữa, mức xử phạt chưa đủ nghiêm khắc để điều chỉnh hành vi kinh doanh của họ.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức còn bị xem nhẹ, chưa được thực hiện thường xuyên, liên tục.
- Hoạt động theo chức năng của các cơ quan Quản lý nhà nước chưa thực sự hiệu quả
Sự phối hợp giữa các ngành chức năng trong công tác kiểm tra và thẩm định đã được thực hiện thường xuyên theo yêu cầu của từng công việc cụ thể Tuy nhiên, quá trình này vẫn chưa đạt được sự nhịp nhàng và liên tục, đồng thời còn thiếu tính thống nhất trong việc xử lý các loại hình cơ sở thực tế.
Chưa có cơ sở trong thống nhất trong lộ trình xử lý thực trạng.
- Công tác quy hoạch, định hướng kinh doanh cho thương nhân trong tổ chức kinh doanh chưa được thực hiện.
