1 .Tính cấp thiết của đề tài
7. Kết cấu của luận văn
2.2. Phân tích thực trạng các quy phạm điều chỉnh hoạt động kinh doanh khí hóa
2.2.2. Đánh giá thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh khí hóa lỏng
Các quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG đã góp phần đi đầu trong việc xây dựng thể chế thị trường, điều tiết hoạt động kinh doanh LPG theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của nhà nước. Cùng là mặt hàng kinh doanh có điều kiện và ảnh hưởng tới an ninh năng lượng như xăng dầu nhưng LPG được áp dụng cơ chế giá theo thị trường sớm hơn rất nhiều so với hoạt động kinh doanh xăng dầu. Điều này cho thấy, vai trò điều tiết của nhà nước vẫn được đảm bảo khi quy định các điều kiện kinh doanh hợp lý mà không cần phải cấm hay hạn chế quyền tự do kinh doanh. Sự bình ổn thị trường LPG trước những biến động và khủng hoảng kinh tế thới giới trong thời gian qua là minh chứng cho những quy định phù hợp của điều kiện kinh doanh LPG.
- Những hạn chế, tồn tại của pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG
+ Thiếu hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật trạm cấp LPG (hệ thống trạm cấp cấp LPG trung tâm)
Các bộ tiêu chuẩn chính thức cho việc xây dựng hệ thống trạm cung cấp LPG cho ô tô chưa được ban hành. Việc này khiến cho doanh nghiệp phải vừa làm vừa "mị mẫm", tự xây dựng đề án rồi trình, rồi sửa lại vì cơ quan chức năng chưa chấp nhận. Mặt khác, các
tiêu chuẩn hệ thống cung cấp LPG trung tâm chưa thoả mãn được những vấn đề cụ thể trong thực tế thiết kế và thi công hệ thống cung cấp LPG trung tâm.
+ Việc yêu cầu cán bộ quản lý, nhân viên cửa hàng kinh doanh LPG phải được đào tạo về phòng cháy, chữa cháy, phịng độc và được Cơng an tỉnh, thành phố kiểm tra, cấp chứng chỉ về phịng cháy, chữa cháy là khơng cần thiết
Việc này là khơng cần thiết vì bản thân cơ sở kinh doanh LPG đã phải có Giấy chứng nhận bảo đảm an tồn phịng cháy, chữa cháy do Công an cấp tỉnh cấp.
+ Điều kiện về an ninh trật tự trong kinh doanh không thống nhất với quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện
Nghị định số 107/2009/NĐ-CP ngày 26/11/2009 quy định về kinh doanh khí dầu mỏ hố lỏng lại quy định điều kiện an ninh trật tự đối với trạm nạp LPG vào chai, trạm nạp LPG vào ôtô, trạm cấp LPG, cửa hàng bán LPG chai phải có giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự do cơ quan Cơng an có thẩm quyền cấp theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, kinh doanh LPG khơng thuộc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự theo quy định tại Nghị định số 72/2009/NĐ-CP Ngày 03/9/2009 quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nên không thuộc trường hợp được cấp giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự. Do vậy, quy định điều kiện về an ninh, trật tự dưới hình thức giấy xác nhận là khơng phù hợp, khơng khả thi.
+ Về thời hạn và hiệu lực của giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG và việc gia hạn hiệu lực của giấy phép
Việc giới hạn thời hạn hiệu lực dường như chỉ để phục vụ cho công tác giám sát, theo dõi của cơ quan quản lý nhà nước có liên quan. Cũng như đa số các giấy phép khác, Nghị định về kinh doanh LPG có quy định về quyền được gia hạn giấy phép. Tuy vậy, chỉ quy định chung chung khi hết thời hạn hiệu lực thương nhân phải làm thủ tục theo quy định để được chứng nhận thời gian tiếp theo, không quy định cụ thể, rõ ràng về hồ sơ, trình tự, thủ tục và điều kiện được gia hạn. Vì vậy, việc gia hạn, nếu có nhu cầu, là khơng tự động, khơng đương nhiên; mà phải làm thủ tục như xin cấp lần đầu. Do đó, hồ sơ, trình tự, thủ tục và điều kiện gia hạn, độ phức tạp, khó khăn và vất vả về bản chất không kém so với trước
+ Thiếu quy định cụ thể về chế tài xử lý hành vi vi phạm trong hoạt động kinh doanh LPG
Nghị định số 107 không hướng tập trung riêng vào việc kiểm soát gian lận thương mại LPG giả, hay sang chiết LPG lậu nên thiếu chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm. Nghị định quy định về kinh doanh LPG có quy định các hành vi vi phạm các
khó khăn cho cơng tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh LPG.
+ Những bất cập của Nghị định số 107/2009/NĐ-CP về các quy định về điều kiện kinh doanh LPG
(i) Về điều kiện kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu LPG:
Nghị định 107 quy định các đầu mối xuất nhập khẩu trực tiếp hay đại lý phân phối LPG cấp 1 phải có đủ 300.000 chai, bồn chứa LPG tối thiểu 800m3, các doanh nghiệp kinh doanh LPG khác nếu không đáp ứng đủ điều kiện phải chuyển mơ hình hoạt động. Mặt khác, để tránh sức ép thua lỗ, không loại trừ việc các công ty nhỏ, đại lý vẫn sẽ cố tình vi phạm để kiếm lời.
(ii) Về điều kiện về trạm nạp LPG vào chai:
Nghị định 107 chưa có những quy định chặt chẽ với hoạt động sang chiết LPG. Với 1,6 triệu chai LPG đang lưu thông trên thị trường, mối lo lớn của các doanh nghiệp kinh doanh LPG chính là LPG lậu, LPG giả. Những cơng ty LPG nhỏ chỉ bị ép về việc không xuất nhập khẩu LPG trực tiếp nhưng vẫn có thể thoải mái sang, chiết LPG. Mặc dù, các cơng ty, trạm chiết nạp thuê khi sang nạp LPG cho các đại lý khơng cùng hệ thống phải có hợp đồng và chịu trách nhiệm về sản phẩm mình nạp LPG nhưng rất khó kiểm sốt vấn đề này.
(iii) Điều kiện kinh doanh khơng có cơ sở, khơng khả thi và gây khó khăn cho thương nhân kinh doanh LPG
Hiện cả nước có khoảng 80 doanh nghiệp kinh doanh, chiết xuất LPG. Nếu quy định 300.000 vỏ chai LPG/doanh nghiệp sẽ làm cho mức tổng đầu tư cũ và mới của cả nước vượt trên 24 triệu vỏ chai LPG, tương đương gần 10.000 tỉ đồng. Ngồi ra, khơng có lý do gì để được kinh doanh LPG phải làm một trạm chiết có sức chứa tối thiểu 800 m3. Nếu phải dự trữ thì có thể dự trữ sẵn trong chai LPG chứ khơng nhất thiết phải đi xây kho chứa với khối lượng lớn như vậy
(iv) Điều kiện chai LPG lưu thông trên thị trường:
Đối với chai LPG lưu thông trên thị trường phải thực hiện việc kiểm định kỹ thuật an tồn, đăng ký hàng hóa, thương hiệu. Chai LPG đã qua sử dụng phải thực hiện tái kiểm định kỹ thuật an toàn theo quy định. Chai, màu sơn chai LPG phải cịn ngun hình dạng thiết kế ban đầu, các chai này phải có đầy đủ hồ sơ và được lưu giữ theo quy định.
+ Những tồn tại của thị trường LPG
(i) Về quản lý giá LPG:
Điểm mới nhất của Nghị định là thương nhân đầu mối quy định giá LPG trong hệ thống của mình, có trách nhiệm báo giá mỗi lần thay đổi giá LPG về cơ quan chủ quản. Đây là quy định ràng buộc trách nhiệm của các đầu mối với chính sản phẩm của mình,
hạn chế tình trạng đẩy giá LPG lên như vừa qua.
(ii) Tình trạng LPG giả, LPG lậu tràn lan:
Từ ngày 01/10/2010, Nghị định số 107 có hiệu lực tồn diện nhưng các quy định về phạm vi điều chỉnh, mức chế tài, xử phạt đã có hiệu lực từ ngày 15/01/2010. Tuy nhiên, từ đó đến nay tình trạng LPG lậu, LPG giả vẫn chưa được cải thiện nhiều. Bởi lẽ muốn tồn tại, các doanh nghiệp cần phải có vốn đầu tư khổng lồ khoảng 130 tỉ đồng để mua 300.000 vỏ chai và làm kho chứa 800 m3 trong khi điều kiện vốn của doanh nghiệp vừa và nhỏ có hạn. Ngồi ra, việc quy định mỗi đại lý chỉ được ký hợp đồng phân phối cho tối đa ba thương hiệu LPG là khơng phù hợp với thực tế gây khó khăn cho đại lý và cho người tiêu dùng.
(iii) Về việc cấp giấy chứng nhận đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ:
Việc yêu cầu cán bộ quản lý, nhân viên cửa hàng kinh doanh LPG phải được đào tạo về phòng cháy, chữa cháy, phịng độc và được Cơng an tỉnh, thành phố kiểm tra, cấp chứng chỉ về phịng cháy, chữa cháy là khơng cần thiết vì bản thân cơ sở kinh doanh LPG đã phải có Giấy chứng nhận bảo đảm an tồn phịng cháy, chữa cháy do Cơng an tỉnh cấp.
(iv) Thiếu quy hoạch phát triển thị trường LPG:
Cho đến thời điểm này cả nước chưa có quy hoạch chung và cơng bố quy hoạch về phát triển cơ sở kinh doanh LPG trong phạm vi cả nước, bao gồm. Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hiện cũng chưa có quy hoạch về phát triển cơ sở kinh doanh LPG của địa phương mình.