CAC CAM KET VE LAO DONG TRONG HIEP DINH TPP

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT CẤC CAM KÏËT VÏÌ LAO ÀƯÅNG TRONG HIÏåP ÀÕNH ÀƯËI TẤC CHIÏËN LÛÚÅC XUN THẤI BÒNH DÛÚNG - TPP PHẠM TRỌNG NGHĨA* N gày 5/10/2015, Atlanta, Hoa Kỳ, 12 quốc gia thành viên tham gia đàm phán Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (Hiệp định TPP) tuyên bố kết thúc đàm phán Một tháng sau, ngày 5/11/2015, dự thảo Hiệp định TPP (tiếng Anh) công bố Theo công bố1, ngồi Lời nói đầu Phụ lục, Hiệp định TPP gồm 30 chương, 516 điều2 Hiệp định TPP có phạm vi rộng, bao phủ toàn diện, xác lập tiêu chuẩn cao, cam kết mở cửa 20 lĩnh vực khác với phạm vi mức độ cam kết sâu rộng so với Hiệp định Thương mại tự (FTA) thông thường mà Việt Nam tham gia Ngồi cam kết tự hóa thương mại hàng hóa dịch vụ FTA khác, Hiệp định TPP yêu cầu nước cam kết nhiều lĩnh vực 42 mua sắm phủ, lao động, môi trường, đầu tư, doanh nghiệp nhà nước… Bên cạnh đó, Hiệp định cịn có quy định chung, xuyên suốt nhằm bảo đảm thực thi Hiệp định giải tranh chấp, ngoại lệ điều khoản thể chế… Đối với Việt Nam, tổng số 14 FTA mà Việt Nam tham gia3, Hiệp định TPP FTA có chương riêng lao động4 Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu cam kết lao động FTA nói chung Hiệp định TPP nói riêng, đánh giá thuận lợi khó khăn dự báo tác động mặt (chính trị, ngoại giao, kinh tế, xã hội…); từ đề xuất giải pháp phù hợp kiến nghị nội dung cần tiếp tục nghiên cứu cần thiết * Phó Vụ trưởng Vụ pháp luật, Văn phòng Quốc hội; Nghiên cứu sinh sau Tiến sĩ, Chương trình Nghiên cứu Lãnh đạo toàn cầu Đại học Oxford Đại học Princeton Bài viết sử dụng Dự thảo Hiệp định TPP đăng tải website Bộ Ngoại giao New Zealand địa http://www.mfat.govt.nz/Treaties-and-International-Law/01-Treaties-for-which-NZ-is-Depositary/0-Trans-Pacific-Partnership-Text.php[truy cập 6/11/2015] Số lượng điều khoản chương có khác biệt lớn Chương có điều Chương I điều khoản ban đầu giải thích từ ngữ Chương 24 Doanh nghiệp nhỏ vừa có điều, Chương 18 sở hữu trí tuệ có 83 điều Trong đó, FTA có hiệu lực, FTA ký (Việt Nam - Lào, Việt Nam - Hàn Quốc, Việt Nam - Liên minh kinh tế Á Âu), FTA kết thúc đàm phán (TPP, Việt Nam - EU), FTA đàm phán (Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực - RCEP) Ngày 4/8/2015, Việt Nam Liên minh châu Âu tuyên bố kết thúc đàm phán Trong Việt Nam - EU FTA, vấn đề lao động đưa vào nội dung Thương mại Phát triển bền vững vấn đề môi trường, tham gia công chúng, minh bạch trách nhiệm giải trình… khơng đưa thành Chương riêng Lao động Hiệp định TPP NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 Tại lại đưa vấn đề lao động Hiệp định thương mại tự do? Cùng với q trình tồn cầu hóa, nội dung phạm vi FTA ngày mở rộng Nếu giai đoạn đầu, FTA chủ yếu quy định thương mại truyền thống việc giảm thiểu hàng rào thương mại thuế quan, quota, hải quan dần dần, FTA chứa đựng quy định nhằm bảo đảm cạnh tranh lành mạnh sở hữu trí tuệ, đầu tư Các FTA hệ tiếp tục mở rộng phạm vi điều chỉnh đến vấn đề không liên quan trực tiếp đến thương mại truyền thống lao động môi trường Liên quan đến vấn đề lao động, có nhóm quan điểm trái ngược vai trò tiêu chuẩn lao động q trình tồn cầu hóa, việc đưa tiêu chuẩn lao động quốc tế vào FTA Những người theo chủ thuyết thương mại tự (free trade) coi tiêu chuẩn lao động rào cản thị trường, theo họ, điều kiện lao động cải thiện từ trình phát triển kinh tế, tất người (trong tất nhiên có người lao động) hưởng lợi từ q trình tồn cầu hóa5 Quan điểm cho rằng, tiêu chuẩn lao động sử dụng để điều chỉnh khuyết tật thị trường lao động quốc gia khác nhau, khơng có lý để xây dựng tiêu chuẩn lao động cấp độ quốc tế6 Về vai trò Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) việc bảo đảm thi hành tiêu chuẩn lao động quốc tế, quan điểm cho rằng, ILO trì cách thức tiếp cận cũ, cách thức lập quy theo lối suy nghĩ kỷ trước mà khơng thể vai trị tích cực việc tiếp cận hội thách thức kinh tế q trình tồn cầu hóa7 Những người theo quan điểm đến kết luận rằng, việc xây dựng áp dụng tiêu chuẩn lao động quốc tế không cần thiết vai trị ILO khơng cần thiết8 Ngược lại, người theo trường phái thương mại công (fair trade), tổ chức dân nhóm nhà hoạt động quyền người lao động9 lại cho rằng, bên cạnh mặt tích cực, tồn cầu hóa bộc lộ mặt tiêu cực Trong trình tồn cầu hóa, nhiều vấn đề lao động xúc xảy Tình trạng lao động trẻ em, lao động cưỡng bức, bóc lột, tình trạng phân biệt đối xử lao động, điều kiện lao động tồi tàn, người lao động bị bóc lột diễn nhiều có xu hướng phức tạp Họ khẳng định rằng, bối cảnh tồn cầu hóa, tiêu chuẩn lao động quốc tế đóng vai trị quan trọng hết10 Tuy nhiên, vai trò ILO, người theo quan điểm cho rằng, Erika, d.W 1994, Labour Standards in the Globalized Economy: The Inclusion of a Social Clause in the General Agreement on Tariffs and Trade/World Trade Organization, International Institute for Labour Studies, Geneva at 3; Philip, A 1994, “ Post-post-modernism and International Labour Standards: The Quest for a New Complexity” in Labour Standards and Economic Interdependence, eds S Werner & C Duncan, International Institute for Labour Studies, Geneva, tr 95-104; Arne, V 2005, International Labour Rights and the Social Clause: Friends or Foes, Cameron May, London at 73 Drusilla, K.B., Alan, V.D & Robert, M.S 1996, “International Labour Standards and Trade: A Theoretical Analysis” in Harmonisation and Fair Trade: Prerequisites for Free Trade, eds B Jagdish & H Robert, MIT Press, Cambridge, p 227-280 Jan, M.W 2008, Realizing Core Labour Standards: The potential and limits of voluntary codes and social clauses: A review of the literature, GTZ, Eschborn p 16 Drusilla, K.B., Alan, V.D & Robert, M.S 1998, “Trade and Labour Standards”, Open Economies Review, vol 9, no 2, p 171-194 Kimberly, A.E & Richard, B.F 2003, Can Labour Standards Improved under Globalization? Institute for International Economics, Washington p 73 10 Jan, M.W 2008, Realizing Core Labour Standards: The potential and limits of voluntary codes and social clauses: A review of the literature, GTZ, Eschborn at 16 Söë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP 43 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ILO thất bại việc đảm bảo thi hành tiêu chuẩn ban hành việc vi phạm tiêu chuẩn lao động quốc tế phổ biến Phương pháp đảm bảo thi hành tiêu chuẩn lao động quốc tế ILO dựa việc thuyết phục khơng hiệu quả11 Từ đó, họ đề xuất đưa tiêu chuẩn lao động quốc tế vào FTA sử dụng chế tài thương mại quốc gia vi phạm pháp luật lao động quốc tế12 Đề xuất đưa tiêu chuẩn lao động vào khuôn khổ hiệp định WTO nhận hai luồng ý kiến trái chiều nước phát triển nước phát triển Các nước phát triển (nhất Hoa Kỳ13) ủng hộ đề xuất đưa tiêu chuẩn lao động vào khuôn khổ WTO, đồng thời sử dụng chế tài thương mại quốc gia vi phạm tiêu chuẩn lao động đó14 Họ đưa lý cho đề xuất mình: (i) bảo đảm cạnh tranh cơng (trên sở chi phí lao động); (ii) bảo đảm quyền người lao động nơi làm việc (ngăn chặn đua xuống đáy - quốc gia giảm điều kiện lao động, tước bỏ quyền lợi người lao động để tăng lợi cạnh tranh) (iii) khắc phục hạn chế ILO việc thực thi tiêu chuẩn lao động quốc tế Ý kiến bị phản đối kịch liệt nước phát triển Các nước phát triển cho rằng: (i) việc đưa quy định tiêu chuẩn lao động vào khn khổ WTO ngụy trang chủ nghĩa bảo hộ, thể lo lắng nước phát triển thành công hoạt động xuất nước phát triển; (ii) lĩnh vực xuất lĩnh vực có vi phạm quyền lợi người lao động; (iii) trừng phạt thương mại ý nghĩa biện pháp lại có hại cho người lao động (mất việc làm, khơng có thu nhập…)15 Cuối cùng, Hội nghị Bộ trưởng WTO tổ chức Singapore vào năm 1996 bác bỏ đề xuất đưa tiêu chuẩn lao động quốc tế vào khuôn khổ WTO Đồng thời, Hội nghị khẳng định, ILO tổ chức phù hợp để giải vấn đề lao động phạm vi toàn cầu16 Mặc dù thất bại việc đưa tiêu chuẩn lao động vào khuôn khổ WTO, nước phát triển nỗ lực đưa tiêu chuẩn lao động vào FTA song phương đa phương, đó, có Hiệp định TPP17 Cùng với việc tăng lên nhanh 11 Werner, S 2005, Globalization and Social Progress: The Role and Impact of International Labor Standards, 2nd edn, FriedrichEbert-Stiftung, Bonn p 12 Gijsbert, L 1989, “Minimum Labour Standards and International Trade: Would a Social Clause Work?”, International Labour Review, vol 128, no 4, tr 433-448; Sandra, P 2003, , Trade and Labour Standards: A Strategy for Developing Countries Tại địa http://www.carnegieendowment.org/pdf/files/Polaski_Trade_English.pdf [2009, 1/15] and Luke, L.A 2005, “Labour and the World Trade Organization: Towards a Reconstruction of the Linkage Discourse”, Deakin Law Review, vol 10, no 1, p 83-119 13 Xem GAO (2014) Free trade agreements: U.S Partners Are Addressing Labor Commitments, but More Monitoring and Enforcement Are Needed Report to Congressional Requesters 14 Union Network International 2006, , Core Labour Standards at the WTO - What have Trade Ministers Said? Tại địa www.union-network.org/uniflashes.nsf [truy cập 6/11/2015] 15 Gijsbert, L 1989, “Minimum Labour Standards and International Trade: Would a Social Clause Work?”, International Labour Review, vol 128, no 4, p 433-448 16 WTO 1996, Singapore Ministerial Declaration Tại địa http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min96_e/ min96_e.htm [2008, 12/20]; OECD 2000, International Trade and Core Labour Standards OECD Policy Brief, October Tại địa www.oecd.org/publication/Pol_crief/ [truy nhập 6/11/2015] 17 Ngày 10/5/2007, hai Đảng Quốc hội Hoa Kỳ ban hành Thỏa thuận Đảng (May 10 Agreement), yêu cầu phải đưa tiêu chuẩn lao động quốc tế quy định Tuyên bố năm 1998 ILO (cùng nội dung khác môi trường, sở hữu trí tuệ….) vào FTA Hoa Kỳ 44 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 chóng số lượng, nội dung cam kết lao động, chế thực thi giải tranh chấp không ngừng thúc đẩy quy định ngày cụ thể FTA với mức độ ngày chặt chẽ Theo thống kê, từ năm 1993 đến nay, số lượng FTA có chứa điều khoản lao động không ngừng tăng lên, từ 04 FTA năm 1995 lên 58 FTA vào năm 201318 Quá trình phát triển cam kết lao động TPP không ngoại lệ với điều khoản lao động FTA khác Trước đây, Hiệp định Đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương 04 nước Brunei, Chile, New Zealand Singapore (TPSEP P4), tiền thân Hiệp định TPP - có hiệu lực từ tháng năm 2006 - khơng có Chương riêng lao động Vấn đề lao động quy định theo chế “mềm” Bản ghi nhớ hợp tác lao động Theo Bản ghi nhớ này, bên cam kết thúc đẩy việc thực tiêu chuẩn lao động nêu Tuyên bố năm 1998 ILO Đồng thời, Bản ghi nhớ hợp tác lao động đưa lĩnh vực hợp tác mà bên thực hiện, việc xác lập đầu mối liên lạc Bản ghi nhớ không quy định vấn đề giải tranh chấp không quy định chế tài cho việc vi phạm cam kết lao động Đến nay, Hiệp định TPP cho FTA hệ mới, khuôn mẫu kỷ 21, có phạm vi vừa sâu nội dung cam kết, vừa rộng phạm vi lĩnh vực cam kết, Hiệp định có điều khoản lao động chặt chẽ so với tất FTA lịch sử19 Nội dung cam kết lao động Việt Nam Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương gì? Chương 19 Hiệp định TPP quy định lao động, gồm 15 điều Trong đó, tập trung vào nội dung sau đây: Các quốc gia thành viên khẳng định cam kết thực thi nghĩa vụ thành viên ILO nghĩa vụ nêu Tuyên bố năm 1998 ILO; không sử dụng tiêu chuẩn lao động nhằm mục đích bảo hộ thương mại20 Các quốc gia thành viên cam kết thông qua trì hệ thống pháp luật thực tiễn quyền khẳng định Tuyên bố năm 1998 ILO, gồm: Tự hiệp hội thực có hiệu quyền thương lượng tập thể; Xóa bỏ hình thức lao động cưỡng lao động bắt buộc; Xóa bỏ có hiệu lao động trẻ em; nghiêm cấm hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất; Xóa bỏ phân biệt đối xử công việc Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ bảo đảm pháp luật thực tế quy định điều kiện làm việc chấp nhận tiền lương tối thiểu, thời làm việc an toàn vệ sinh lao động Hiệp định quy định nghĩa vụ tham vấn công chúng nghĩa vụ phản hồi yêu cầu liên quan đến lao động từ bên liên quan Hiệp định quy định cụ thể hợp tác lĩnh vực lao động: xác định nguyên 18 See ILO2015, Social Dimensions of free Trade Agreements, International Labor Office: Geneva See also TzvetomiraRadoslavova (2015), ILS and International Trade Agreements Available at https://prezi.com/znbftbefduhr/ils-and-international-trade-agreements/ [truy cập 6/11/2015] 19 Điều phía Hoa Kỳ cơng nhận Xem TPP Protecting Workers Tại địa https://ustr.gov/sites/default/files/TPPProtecting-Workers-Fact-Sheet.pdf [truy cập 6/11/2015] 20 Điều 19.2 Hiệp định TPP Söë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP 45 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tắc hợp tác (như theo ưu tiên quốc gia, lợi chung; minh bạch có tham gia công chúng); xác định 20 lĩnh vực hợp tác (từ vấn đề giải việc làm, tiền lương… đến xây dựng, hoàn thiện thực thi pháp luật, đối thoại xã hội trách nhiệm xã hội…) đưa 04 hình thức để thực hợp tác (hội nghị, hội thảo, đối thoại; tham quan để nghiên cứu, học tập; hợp tác nghiên cứu; trao đổi chuyên gia…) Hiệp định đưa chế thực thi cam kết lao động thông qua: đối thoại; đầu mối liên lạc; hội đồng lao động Hiệp định nhấn mạnh tham gia công chúng (đối tác xã hội) vào trình xây dựng thực pháp luật lao động quốc gia Hiệp định thúc đẩy tham vấn lao động, chia sẻ thông tin quốc gia thành viên giải vụ việc lao động trước áp dụng chế giải tranh chấp theo quy định chung Chương 28 Hiệp định TPP Theo đó, việc vi phạm cam kết lao động dẫn đến việc bị áp dụng chế tài thương mại Đối chiếu với quan điểm lập luận nước phát triển cho việc không đưa tiêu chuẩn lao động vào FTA nêu cho thấy cam kết mạnh mẽ lao động TPP làm tăng chi phí nhân cơng có tác động mạnh đến khả cạnh tranh nước phát triển Việt Nam nước phát triển TPP, nước xuất dựa vào hàng hóa thâm dụng lao động cao với lợi lao động rẻ Do đó, ngắn hạn, việc chấp nhận tiêu chuẩn cao Hiệp định TPP lao động khó tránh khỏi tác động bất lợi cho Việt Nam cạnh tranh quốc tế 2.1 Tuyên bố năm 1998 ILO có nội dung gì? Sau Hội nghị Bộ trưởng WTO Singapore khẳng định vai trị mình, ngày 18/6/1998, ILO thơng qua Tuyên bố Nguyên tắc Quyền nơi làm việc (Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work - Tuyên bố năm 1998 ILO)21 Quan điểm ILO quyền nguyên tắc nơi làm việc nhanh chóng thừa nhận khẳng định Liên hợp quốc22, tổ chức quốc tế như: Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB)23, Ngân hàng Thế giới (the World Bank)24, Quỹ Tiền tệ quốc tế (the IMF)25, Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD)26, học giả tồn giới27 Cũng lý vậy, từ sau ILO thông qua Tuyên bố năm 1998, FTA có 21 Hilary, K 1998, “The ILO Declaration of 1998 on Fundamental Principles and rights: A challenge for the future”, International Labour Review, vol 137, no 2, p 223-227 22 United Nations Global Compact 2009, The Ten Principles [Homepage of United Nations], [Online] Tại địa http://www.unglobalcompact.org/AboutTheGC/TheTenPrinciples/index.html [truy cập 6/11/2015] 23 ADB 2006, Core Labour Standards Hanbook, ADB, Manila p 10 24 Bank 2009, Core Labour Standards Toolkit [Homepage http://go.worldbank.org/1JZA8B2CO0 [truy cập 6/11/2015] of World Bank], [Online] Tại địa 25 Stephen, S.G 2007, International Labour Standards and International Trade IMF Working paper No WP/97/37 [Homepage of Interntional Moneytary Fund], [Online] Tại địa http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=882280 [truy cập 6/11/2015] 26 OECD 2000, International Trade and Core Labour Standards OECD Policy Brief, October Tại địa www.oecd.org/publication/Pol_crief/ [truy cập 6/11/2015] 27 Baban, H 2002, “The impact of core labour standards on exports”, International Business Review, vol 11, no 5, tr 563575; Drusilla, K.B 2000, International Trade and Core Labour Standards: A survey of the Recent Literature, OECD Publishing, Paris; Gudrun, B & Joe, I 2005, “Globalization and Core Labour Standards: Compliance problems with ILO Conventions 87 and 98 Comparing Australia and other English-Speaking Countries with EU Member States”, The International Journal of Comparative Labour Law and Industrial Relation, vol 21, no 3, tr 405-444; Keith, E.M & Will, J.M 2001, “Core Labour Standards and Competitiveness: Implications for Global Trade Policy”, Review of International Economics, vol 9, no 2, p 317-328 46 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 chứa điều khoản lao động viện dẫn đến Tuyên bố tăng lên nhanh chóng Nếu đến năm 1995, khơng có FTA viện dẫn đến tiêu chuẩn lao động ILO năm 2010 có khoảng 25% năm 2013 khoảng 70% FTA có điều khoản lao động viện dẫn đến Tuyên bố năm 1998 ILO28 Đặc biệt, FTA với điều khoản mạnh lao động mà Hoa Kỳ thành viên US-Colombia, US-Peru; US-Panama; USHàn Quốc viện dẫn cụ thể đến Tuyên bố năm 1998 ILO29 - Công ước số 87 Tự hiệp hội bảo vệ quyền tổ chức năm 1948; - Công ước số 98 Quyền tổ chức thương lượng tập thể năm 1949; - Công ước số 29 Xóa bỏ lao động cưỡng năm 1930; - Cơng ước số 105 Xóa bỏ lao động cưỡng năm 1957; - Công ước số 100 Trả công bình đẳng lao động nam lao động nữ năm 1951; - Công ước số 111 Chống phân biệt đối xử công việc năm 1958; - Công ước số 138 Độ tuổi tối thiểu năm 1973; - Cơng ước số 182 Xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ năm 1999 Tuyên bố năm 1998 ILO yêu cầu quốc gia thành viên tôn trọng, ghi nhận bảo đảm nguyên tắc quyền nêu Công ước nêu với tư cách thành Nguồn: Tác giả tổng hợp viên ILO quốc gia thành viên chưa phê chuẩn Tuyên bố năm 1998 ILO khẳng định Công ước 04 nhóm quyền nguyên tắc nơi 2.2 Có phải phê chuẩn Cơng ước làm việc gồm: ILO để thực cam kết - Tự hiệp hội quyền thương lượng lao động TPP hay không? tập thể; Nội dung cam kết lao - Xóa bỏ hình thức lao động cưỡng động Hiệp định TPP viện dẫn đến lao động bắt buộc; Tuyên bố năm 1998 ILO Tuyên bố năm - Xóa bỏ có hiệu lao động trẻ em; 1998 ILO lại không bắt buộc quốc - Xóa bỏ phân biệt đối xử cơng việc gia thành viên phải phê chuẩn Công ước Theo ILO, quyền nguyên tắc cơ có nghĩa vụ tuân thủ quy định Công ước nguyên tắc quy định Công ILO30 gồm: ước Như vậy, cam kết lao động 28 Xem Jordi Agustí-Panareda, Franz Christian Ebert De sirée LeClercq (2014) Labour Provisions in Free Trade Agreements: Fostering their Consistency with the ILO Standards System, International Labor Ofice: Geneva 29 Văn có địa https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements [truy cập 6/11/2015] 30 ILO “Conventions and Recommendations” Tại địa http://www.ilo.org/global/standards/introduction-to-internationallabour-standards/conventions-and-recommendations/lang—en/index.htm [truy cập ngày 8/11/2015] Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP 47 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TPP khơng bắt buộc quốc gia thành viên phải phê chuẩn Công ước ILO Thực tế, 2/12 quốc gia thành viên phê chuẩn Công ước Hoa Kỳ, quốc gia thành viên thúc đẩy mạnh mẽ việc đưa điều khoản chặt chẽ tiêu chuẩn cao lao động Hiệp định TPP lại quốc gia phê chuẩn Cơng ước Trong số 12 quốc gia thành viên TPP, số lượng Công ước ILO phê chuẩn khơng giống nhau, khơng phụ thuộc vào trình độ phát triển Brunei Hoa 48 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Söë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 Kỳ phê chuẩn 02 Cơng ước, đó, Chile Peru phê chuẩn Công ước Trong số Công ước bản, số lượng Công ước phê chuẩn khơng giống Cơng ước số 87 phê chuẩn - 6/12 thành viên phê chuẩn, đó, Cơng ước số 182 tất 12 thành viên phê chuẩn Điều cho thấy, quốc gia thành viên TPP quan tâm đến việc xóa bỏ lao động trẻ em chưa quan tâm chưa đủ khả thi để phê chuẩn thực quy định tự hiệp hội Theo quy định Hiến chương ILO, quốc gia thành viên sau phê chuẩn Cơng ước có nghĩa vụ đảm bảo thực quy định Cơng ước lãnh thổ quốc gia Đối với Việt Nam, hầu hết nội dung Công ước mà Việt Nam phê chuẩn31 quy định nội luật hóa vào pháp luật Việt Nam mức độ khác nghiên cứu, đánh giá32 Theo kết nghiên cứu này, kể từ phê chuẩn, Việt Nam có nhiều nỗ lực việc chuyển hố quy định Công ước vào hệ thống pháp luật công tác thực thi pháp luật thực tiễn Nhiều quy định ban hành, quy định không phù hợp bị sửa đổi, bãi bỏ, việc chuyển hoá quy định ILO vào hệ thống pháp luật nước không cân ba lĩnh vực Các tiêu chuẩn xoá bỏ lao động trẻ em chuyển hoá đầy đủ vào luật quốc gia Tuy nhiên, vấn đề khác, vài điều khoản Công ước chưa chuyển hoá cách đầy đủ vào pháp luật nước; ví dụ như: khái niệm lao động cưỡng bức; phân biệt đối xử dựa quan điểm trị nguồn gốc quốc gia, v.v Hơn nữa, số trường hợp, pháp luật nước tập trung vào số vấn đề Công ước; ví dụ: pháp luật tập trung vào việc bn bán người vấn đề khác liên quan đến lao động cưỡng bức; khía cạnh phân biệt đối xử nơi làm việc, pháp luật tập trung vào vấn đề liên quan đến bình đẳng giới khía cạnh khác quy định Công ước Mặc dù phần lớn quy định Cơng ước cơng nhận chuyển hố vào pháp luật nước, việc thực thi quy định nhiều thách thức như: hiệu thi hành pháp luật chưa cao; thiếu thống kê; nhìn chung nhận thức người lao động, người sử dụng lao động cán bộ, cơng chức cịn hạn chế… Như vậy, phần lớn cam kết lao động TPP liên quan đến xóa bỏ lao động cưỡng bức, lao động trẻ em phân biệt đối xử nơi làm việc chuyển hóa vào pháp luật quốc gia thông qua việc phê chuẩn thực Công ước ILO Những thuận lợi, khó khăn kết bước đầu việc thực cam kết nghiên cứu, đánh giá phần Trong bối cảnh này, việc thực cam kết tự hiệp hội thương lượng tập thể Hiệp định TPP gặp thuận lợi khó khăn gì, phải sửa đổi văn pháp luật vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ 2.3 “Kế hoạch Hoa Kỳ - Việt Nam nhằm thúc đẩy quan hệ thương mại lao động” có phải TPP “con” lĩnh vực lao động không? Song song với Hiệp định TPP, cam kết lao động Việt Nam quy định Kế hoạch Hoa Kỳ - Việt Nam nhằm thúc đẩy quan hệ thương mại lao 31 Từ tái gia nhập ILO vào năm 1992, tính đến nay, Việt Nam phê chuẩn 21 tổng số 189 Công ước ILO Đối với Công ước bản, Việt Nam phê chuẩn Công ước gồm: Công ước số 29 Xóa bỏ lao động cưỡng (phê chuẩn ngày 5/3/2007); Công ước số 100 Trả cơng bình đẳng lao động nam lao động nữ (phê chuẩn ngày 7/10/1997); Công ước số 111 Chống phân biệt đối xử công việc (phê chuẩn ngày 7/10/1997); Công ước số 138 Độ tuổi tối thiểu nhận vào làm việc (phê chuẩn ngày 24/6/2003); Cơng ước số 182 Xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ (phê chuẩn ngày 19/12/2000) 32 Xem Phạm Trọng Nghĩa, Thực Công ước Tổ chức lao động quốc tế Việt Nam: Cơ hội Thách thức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP 49 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT động (United States - Vietnam Plan for the Enhancement of Trade and Labour Relations - sau viết tắt Kế hoạch hành động) Đây có lẽ nét đặc thù thể rõ mục tiêu thúc đẩy yêu cầu tiêu chuẩn lao động Hoa Kỳ thông qua Hiệp định TPP Hoa Kỳ thành viên thuộc nước phát triển đưa kế hoạch yêu cầu cụ thể hợp tác lao động với Việt Nam, Malaysia Brunei; khi, thành viên khác Nhật Bản, Canada, New Zealand, Úc lại không đặt vấn đề hợp tác lao động TPP Theo Dự thảo33, Kế hoạch hành động gồm mục lớn với nội dung sau: Yêu cầu Việt Nam sửa đổi quy định nước nhằm: Bảo đảm quyền tự thành lập tổ chức đại diện cho người lao động theo lựa chọn họ sở Tổ chức đại diện cho người lao động đăng ký với Tổng Liên đồn lao động Việt Nam với quan nhà nước có thẩm quyền Tổ chức đại diện người lao động đăng ký với Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam với quan nhà nước có thẩm quyền có quyền Tổ chức đại diện người lao động cấp sở có quyền thành lập gia nhập tổ chức đại diện người lao động cấp liên doanh nghiệp cấp cao hơn, gồm cấp ngành cấp vùng Bảo đảm độc lập tổ chức đại diện người người lao động, Việt Nam phải bảo đảm quy định pháp luật không bắt buộc tổ chức đại diện người lao động đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền phải thực Điều lệ Cơng đồn Việt Nam mà tự ban hành thực theo Điều lệ tổ chức Bảo đảm nghiêm cấm can thiệp người sử dụng lao động vào hoạt động tổ chức đại diện người lao động Mở rộng phạm vi loại hình cơng việc mà người lao động đình cơng; bổ sung quy định lao động cưỡng bổ sung quy định chống phân biệt đối xử nơi làm việc Quy định nghĩa vụ Việt Nam cải cách tổ chức máy nâng cao lực cán bộ, xây dựng Chương trình, chiến lược phòng chống lao động cưỡng lao động trẻ em; nghĩa vụ công khai, minh bạch thông tin; tuyên truyền, giáo dục cho người lao động người sử dụng lao động; thành lập Đầu mối liên lạc, nâng cao lực cán tra Kế hoạch hành động xác định chế hợp tác, hỗ trợ kỹ thuật, rà soát, đánh giá việc thực thi chế tài Đặc biệt, Kế hoạch hành động sử dụng chế giải tranh chấp theo Chương 28 Hiệp định TPP (ngoại trừ quy định tham gia bên thứ Điều 28.13) Đồng thời, quy định Chương 29 Hiệp định TPP ngoại lệ áp dụng cho Kế hoạch Việt Nam có nghĩa vụ thực cam kết cải cách pháp luật thể chế quy định Kế hoạch hành động trước ngày Hiệp định TPP có hiệu lực Hoa Kỳ Việt Nam, trừ quy định việc “Tổ chức đại diện người lao động cấp sở có quyền thành lập gia nhập tổ chức đại diện người lao động cấp liên doanh nghiệp cấp cao hơn, gồm cấp ngành cấp vùng” Việt Nam thực thời hạn năm kể từ ngày 33 Bài viết sử dụng Dự thảo Kế hoạch Hoa Kỳ-Việt Nam nhằm thúc đẩy quan hệ thương mại lao động đăng tải website Bộ Thương mại Hoa Kỳ địa https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-Labour-US-VN-Planfor-Enhancement-of-Trade-and-Labor-Relations.pdf [truy cập 8/11/2015] 50 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 Hiệp định TPP có hiệu lực Hoa Kỳ Việt Nam Có thể nhận thấy, tên gọi Kế hoạch nhằm thúc đẩy quan hệ thương mại lao động nội dung tập trung vào vấn đề lao động Mặc dù thỏa thuận song phương nội dung Kế hoạch hành động quy định nghĩa vụ Việt Nam Nếu đối chiếu cam kết TPP nội dung Kế hoạch với 10 mục tiêu lao động34 mà Hoa Kỳ đặt đàm phán TPP thấy Hoa Kỳ thành công đàm phán lao động đạt tất mục tiêu mà Hoa Kỳ đặt vấn đề Các yêu cầu lao động Kế hoạch hành động thực chất giải thích yêu cầu Tuyên bố năm 1998 ILO, tập trung vào quy định ILO tự hiệp hội thương lượng tập thể Tuy nhiên, lại có nội dung cịn vượt q u cầu ILO chưa đề cập đến trường hợp mà ILO cho ngoại lệ Ví dụ như, theo quan điểm ILO, đơn tổ chức hệ thống cơng đồn khơng phải vi phạm nguyên tắc tự hiệp hội xuất phát từ thống bên phong trào cơng đồn xuất phát từ nguyện vọng người lao động lợi ích người lao động35 Theo ILO, coi vi phạm nguyên tắc tự hiệp hội đơn tổ chức cơng đồn hình thành áp đặt quy định 34 Xem “The TPP: Detailed summary of U.S Objectives” Tại địa https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Detailed-Summary-of-US-Objectives.pdf [truy cập 8/11/2015] 35 ILO 2006 Digest, p 67 (para 319) Söë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP 51 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT pháp luật36 Có ý kiến cho rằng, cam kết Kế hoạch hành động lộ trình thực cơng đồn độc lập Việt Nam37 Do đó, cần nghiên cứu, đánh giá xem việc tổ chức mơ hình đại diện người lao động độc lập song song tồn với Cơng đồn Việt Nam có phù hợp với quy định Điều 10 Hiến pháp năm 201338 hay khơng? Có phải sửa đổi Hiến pháp hay khơng? Cần xác định rõ hình thức pháp lý Kế hoạch hành động gì? Thẩm quyền ký, phê chuẩn Kế hoạch sao? Kế hoạch hành động có chứa đựng quy định quyền người lao động (quyền thành lập tổ chức đại diện lao động - quyền lập hội), có yêu cầu sửa đổi quy định pháp luật nước (trong có Luật Quốc hội ban hành)… Với nội dung vậy, vào Hiến pháp39, Kế hoạch hành động có phải trình Quốc hội để phê chuẩn không? Trường hợp Quốc hội không phê chuẩn chế hậu pháp lý sao? Bên cạnh đó, Kế hoạch hành động có hiệu lực với Việt Nam Hoa Kỳ, liệu việc không ký, không thực thực khơng đầy đủ có ảnh hưởng đến tư cách thành viên Việt Nam TPP không? Tác động việc trị, ngoại giao, kinh tế, xã hội… cần phải tham vấn nghiên cứu kỹ lưỡng Một số kiến nghị Hiệp định TPP kỳ vọng ký kết Quý năm 2016, có hiệu lực 60 ngày kể từ tất nước thành viên thông qua TPP Nếu việc tất thành viên thông qua không thực vòng năm kể từ ngày ký Hiệp định, Hiệp định có hiệu lực 60 ngày sau hết thời hạn năm có nước thành viên có tổng sản phẩm quốc nội (GDP) chiếm 85% tổng GDP tất 12 nước TPP thông qua Hiệp định (theo số liệu thức IMF)40 Theo dự báo, thời gian để quốc gia thành viên phê chuẩn kéo dài từ 18 đến 24 tháng Như vậy, Hiệp định TPP có hiệu lực từ 01/01/201841 Trong trình đàm phán Hiệp định TPP, việc đánh giá tác động cam kết thực quan có thẩm 36 CFA: Case No 2348, Report No 338, para 995; Case No 1963, Report No 320, para 220; Case No 2067, Report No 324, para 998 37 Xem: Labor Reform in Vietnam, Tied to Pacific Trade Deal, Depends on Hanoi’s Follow-Up Tại địa http://www.nytimes.com/2015/11/06/business/international/vietnam-tpp-trade-agreement-labor-reaction.html [truy cập 6/11/2015] 38 Điều 10 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơng đồn Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp cơng nhân người lao động thành lập sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 39 Khoản 14 Điều 70 Hiến pháp năm 2013 quy định thẩm quyền Quốc hội “…phê chuẩn, định gia nhập chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế liên quan đến chiến tranh, hòa bình, chủ quyền quốc gia, tư cách thành viên Cộng hòa XHCN Việt Nam tổ chức quốc tế khu vực quan trọng, điều ước quốc tế quyền người, quyền nghĩa vụ công dân điều ước quốc tế khác trái với luật, nghị Quốc hội” 40 Điều 35.5 Hiệp định TPP Theo số liệu IMF năm 2013 tỷ lệ % GDP nước thành viên TPP sau: Australia (5,6%), Brunei (0,1%), Canada (6,6%), Chile (1,0%), Japan (17,7%), Malaysia (1,1%), Mexico (4,5%), New Zealand (0,7%), Singapore (1,1%), Hoa Kỳ (60,3%), Peru (0,7%), Việt Nam (0,6%) 41 Xem “Hiệp định TPP có hiệu lực từ đầu năm 2018” Tại địa http://vietstock.vn/2015/10/hiep-dinh-tpp-co-the-cohieu-luc-tu-dau-nam-2018-768-442702.htm [truy cập 12/11/2015] 52 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 quyền chủ thể tham gia đàm phán Tuy nhiên, nội dung Hiệp định giữ bí mật, đó, việc tham vấn đối tác xã hội bên liên quan đến nội dung Hiệp định chưa thực đầy đủ Đến nay, Dự thảo Hiệp định cơng bố, chúng tơi cho rằng, cần nhanh chóng dịch Dự thảo tiếng Việt để phổ biến tham vấn bên liên quan đội ngũ cán làm công tác quản lý, cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư, người lao động… chủ thể trực tiếp thực thi Hiệp định tương lai Đồng thời, hội để nhà khoa học, chuyên gia cán thực tiễn ngồi nước nghiên cứu, đánh giá, bình luận nội dung cụ thể Hiệp định; lĩnh vực so với hiệp định thương mại tự khác như: vấn đề doanh nghiệp nhà nước, mua sắm phủ, giải tranh chấp nhà đầu tư nhà nước, vấn đề môi trường… Từ đó, đề xuất giải pháp để Hiệp định TPP thực mang lại nhiều lợi ích cho dân tộc, cho đất nước Bên cạnh đó, quan hữu quan cần nhanh chóng hồn thiện việc rà soát quy định pháp luật nước cần sửa đổi, bổ sung để phù hợp với yêu cầu Hiệp định này; lập kế hoạch cụ thể cho việc sửa đổi, bổ sung Trong rà soát, cần ý đến việc bảo đảm thống với quy định Hiến pháp chế bảo vệ Hiến pháp trình thực thi Hiệp định Kết nghiên cứu rà sốt kênh thơng tin hữu ích cho nhà hoạch định sách, đại biểu Quốc hội việc xem xét, phê chuẩn Hiệp định Đối với lĩnh vực lao động, nội dung phân tích cho thấy cam kết lao động Việt Nam Hiệp định TPP Kế hoạch hành động cam kết cải tiến pháp luật thể chế mạnh mẽ, chưa có tiền lệ có nhiều vấn đề cần tiếp tục phải nghiên cứu làm rõ Việc thực cam kết có tác động làm thay đổi hệ thống quan hệ lao động cơng đồn nước ta Trước hội thách thức mà Hiệp định TPP mang lại, thiết nghĩ, phải tiến hành đánh giá tác động cam kết lao động TPP Việt Nam cách toàn diện đầy đủ Để làm vậy, cho rằng, cần: Tiếp tục nghiên cứu đánh giá tác động đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật nước theo yêu cầu lao động TPP theo 03 nhóm nội dung mà Việt Nam phê chuẩn Cơng ước bản: (i) xóa bỏ lao động cưỡng bức; (ii) xóa bỏ lao động trẻ em (iii) xóa bỏ phân biệt đối xử nơi làm việc Nghiên cứu đánh giá tác động toàn diện cụ thể việc thực quy định tự hiệp hội thương lượng tập thể Hiệp định TPP Kế hoạch hành động Hoa Kỳ - Việt Nam Nghiên cứu đánh giá tác động đề xuất biện pháp chuẩn bị trường hợp phải thực chế giải tranh chấp lao động TPP Nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật lao động thực tiễn thực nước thành viên TPP làm sở cho việc đánh giá trình thực cam kết lao động TPP quốc gia thành viên Tăng cường thúc đẩy hợp tác với ILO việc đánh giá tác động thực thi Công ước ILO Việt Nam Một thể chế pháp lý hoàn thiện, ổn định thúc đẩy sáng tạo người lao động sở để thực thi cam kết quốc tế quan trọng tiền đề thiếu cho hình thành phát triển nguồn nhân lực - tài sản quý giá quốc gia q trình tồn cầu hóa n Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP 53 ... gồm: ILO để thực cam kết - Tự hiệp hội quyền thương lượng lao động TPP hay không? tập thể; Nội dung cam kết lao - Xóa bỏ hình thức lao động cưỡng động Hiệp định TPP viện dẫn đến lao động bắt buộc;... cực Trong q trình tồn cầu hóa, nhiều vấn đề lao động xúc xảy Tình trạng lao động trẻ em, lao động cưỡng bức, bóc lột, tình trạng phân biệt đối xử lao động, điều kiện lao động tồi tàn, người lao. .. nhìn chung nhận thức người lao động, người sử dụng lao động cán bộ, công chức hạn chế… Như vậy, phần lớn cam kết lao động TPP liên quan đến xóa bỏ lao động cưỡng bức, lao động trẻ em phân biệt