tiểu luận kinh tế vĩ mô 2 chính sách tài khóa và nợ công của việt nam 2009 2012

DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM 4 10 Nguyễn Minh Trang (Nhóm trưởng) Nguyễn Huyền Trang Hà Thu Hiền Trần Thị Mỹ Linh Phạm Thúy Hằng Nguyễn Thị Tú Anh Triệu Thị Thắm Mai Huệ Chi Nguyễn Thị Ngọc Anh Nguyễn Thị Thủy 1711110717 1711110716 1711110239 1711110411 1711110224 1711110044 1711110613 1617710015 1711110041 1711110682 MỤC LỤC NỘI DUNG CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VÀ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM (2009-2018) 2 Tổng quan lý thuyết 1.1 Chính sách tài khóa .2 1.2 Nợ công 1.3 Quan hệ CSTK nợ công Thực trạng CSTK nợ công VN 2009-2018 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế Việt Nam 2.2 CSTK-nợ công giai đoạn 2009-2012 2.3 CSTK-nợ công giai đoạn 2012-2018 11 Mục tiêu Chính phủ CSTK-nợ cơng số đề xuất 17 3.1 Mục tiêu Chính phủ 17 3.2 Một số đề xuất 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VÀ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM (2009-2018) Tổng quan lý thuyết 1.1 Chính sách tài khóa 1.1.1 Khái niệm CSTK hệ thống sách phủ tài chính, thường hoạch định thực trọn vẹn niên khóa tài chính, nhằm tác động đến tổng cầu, qua nhằm điều chỉnh sản lượng để đạt mục tiêu mong muốn 1.1.2 Mục tiêu cơng cụ sách tài khoá: - Mục tiêu: Nhằm điều chỉnh sản lượng để đạt đến sản lượng tiềm - Công cụ: Thuế (T) chi tiêu ngân sách (G)  B = T - G * Ngân sách phủ (B): thặng dư, thâm hụt cân 1.1.3 Phân loại sách tài khoá: CSTK mở rộng CSTK thắt chặt Tác Tăng tổng cầu, làm tăng sản lượng làm giảm tổng cầu dụng (kích thích tăng trưởng, tạo việc làm làm giảm sản lượng thường dẫn đến CP phải vay nợ) Cách - tăng G (không tăng T) - giảm G (không tăng T) thức - giảm T (không tăng G) - tăng T (không giảm G) - tăng G giảm T - vừa giảm G vừa tăng T Khi kinh tế suy thoái, (Yt < Y*) Khi kinh tế trạng Thời điểm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sử thái nóng, (Yt > Y*) dụng Tuỳ theo tình hình cụ thể sử dụng loại sách tài khố (2 ngun lý) nêu Hai nguyên lý gọi sách tài khố chủ động 1.1.4 Nghiên cứu sách tài khoá thực tế: Trong thực tế, tác động sách tài khố có nhiều hạn chế do: – Khó định lượng xác đại lượng sách tài khoá (m, m', m'', ΔY, ΔT, ΔI, ΔG ) có khác quan điểm đánh giá trước kiện kinh tế – Có độ trễ lớn: + Độ trễ bên gồm: thời gian thu thập thông tin, xử lý thông tin, định + Độ trễ bên ngồi gồm: q trình phổ biến, thực phát huy tác dụng -> Cả độ trễ dài, phụ thuộc vào yếu tố trị cấu tổ chức máy  -> định đưa khơng lúc làm rối loạn thêm kinh tế thay ổn định – CSTK thường thực qua dự án công cộng xây dựng CSHT, việc làm, trợ cấp Thực tế, nhiều dự án hiệu kinh tế * Chú ý: Khi sử dụng sách tài khố, ngân sách NN cân 1.2 Nợ công 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nợ công a, Khái niệm: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nợ công tổng giá trị khoản tiền mà Chính phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay nhằm bù đắp cho khoản thâm hụt ngân sách Vì thế, nợ Chính phủ, nói cách khác, thâm hụt ngân sách lũy kế tính đến thời điểm Thường so nợ cơng với GDP (tính theo %) b, Đặc điểm : – Là khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ NN (thể hai góc độ trả nợ trực tiếp trả nợ gián tiếp) – Được quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan NN có thẩm quyền – Mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tế – xã hội lợi ích cộng đồng 1.2.2 Ngun nhân, tác động đến nợ công a, Nguyên nhân – Đầu tư ạt, xây dựng đường xá, sở hạ tầng chất lượng, làm gia tăng chi phí – DN vốn NN làm ăn hiệu -> NN phải trả nợ thay ; dự án công, dự án NN bảo lãnh thực chậm tiến độ, đội vốn – Có tượng tham nhũng, thất – Do chi tiêu phủ bất hợp lý: máy kềnh (4tr công nhân viên, hoạt động công, chi cho quỹ, hội,…); chi thường xuyên chiếm 71%, trả nợ chiếm 24,5%, lại 4,5% tổng ngân sách cho đầu tư b, Tác động: – Gia tăng nguồn lực cho NN, tăng vốn đầu tư phát triển – Tận dụng nguồn tài nhàn rỗi dân cư – Tận dụng hỗ trợ từ nước ngồi tổ chức tài quốc tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com – Tiêu cực: áp lực lên sách tiền tệ (đặc biệt từ khoản tài trợ nước) Nếu quản lý lỏng lẻo -> hiệu quả, tham nhũng lãng phí 1.3 Quan hệ CSTK nợ công 1.3.1 Ảnh hưởng CSTK đến nợ công: – Chính sách tài khóa lỏng kéo dài dẫn đến nợ công tăng nhanh – Ảnh hưởng ngược đến sách tài khóa nợ cơng q lớn 1.3.2 Ảnh hưởng nợ công đến CSTK *Ảnh hưởng tích cực: – Có thể sử dụng nợ cơng cơng cụ để tài trợ vốn, kích thích tăng trưởng – NC làm tăng nguồn lực cho NN -> đầu tư CSHT; huy động nợ công giúp tận dụng nguồn tài nhàn rỗi – Tăng nợ công để bù NS thâm hụt cắt giảm thu -> tăng tiêu dùng, sản lượng (ngắn hạn) *Ảnh hưởng tiêu cực: – Nợ cơng lớn làm giảm tích lũy vốn tư nhân – Nếu CP tăng vay nợ (đặc biệt vay nước) làm giảm tích lũy tư nhân > lãi suất tăng -> đầu tư tư nhân giảm – Nợ công lớn gây áp lực lạm phát; tổn thất đến phúc lợi xã hội kinh tế Nợ cơng làm NN khó trọng tồn lực vào mảng KTXH; nợ cơng tăng cao, NN in thêm tiền dẫn tới tiền giá, lạm phát; NN buộc phải tăng thuế để trả nợ -> áp lực lên người đóng thuế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thực trạng CSTK nợ công VN 2009-2018 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế Việt Nam Như giai đoạn 2009 – 2017, quy mô kinh tế Việt Nam tăng từ 106,015 tỉ USD lên 223,9 tỉ USD (tăng gấp 3,56 lần tr) tăng gần 400% bước chuyển vơ lớn Việt Nam trình hội nhập quốc tế Đỉnh điểm kinh tế Việt Nam lên đến gần 224 tỉ USD Tốc độ tăng trưởng theo năm đồng đều, trung bình năm tăng khoảng 10% Từ năm 2009 đến nay, kinh tế- xã hội Việt Nam bị ảnh hưởng suy thối kinh tế, tài giới với tinh thần chủ động sáng tạo doanh nghiệp, sở kinh tế nhờ việc thực đồng sách, giải pháp đắn kịp thời Trung ương Đảng, Chính phủ nên phát triển theo hướng tích cực có dấu hiệu phục hồi Sản xuất cơng nghiệp bước ổn định tiếp tục tăng, nhiều sản phẩm quan trọng giữ mức tăng cao Hầu hết mặt hàng xuất tăng lượng Chỉ số giá tiêu dùng tăng mức hợp lý Đời sống nhân dân tiếp tục quan tâm cải thiện 2.2 CSTK-nợ cơng giai đoạn 2009-2012 2.2.1 Chính sách tài khóa Khủng hoảng tài bùng phát Mỹ năm 2008 lan rộng toàn cầu, kinh tế Việt Nam hứng chịu tác động không nhỏ Trong giai đoạn kinh tế sách tài khóa đứng vững, dần khỏi khủng hoảng Năm 2009: CSTK lỏng thúc đẩy tăng trưởng, khôi phục kinh tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Chi tiêu phủ: – Hỗ trợ lãi suất tín dụng, hỗ trợ vốn đầu tư phát triển; Tăng vốn đầu tư ngân sách – Tăng cường chi để bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân  Chính sách thuế – Giảm thuế TNDN từ 28% xuống 25%, khuyến khích DN định đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh – Luật Thuế GTGT bãi bỏ số sách miễn thuế GTGT máy móc thiết bị nhập Kết quả: – Các sách điều hành kinh tế vĩ mô 2009 đưa kinh tế thoát khỏi suy thoái, tốc độ tăng trưởng 5,3% – Tổng số chi cân đối ngân sách 715.216 tỷ đồng (gồm chuyển nguồn từ năm 2009 sang 2010). Bội chi ngân sách nhà nước năm 2009 114.442 tỷ đồng, 6,9% GDP Năm 2010: CSTk thắt chặt Dự báo nợ ngân sách nước Việt nam tăng đỉnh điểm năm 2010 Đầu năm 2010 lạm phát quay lại  Chi tiêu phủ Hạn chế khởi cơng dự án lớn, mà thay vào tập trung vốn cho hồn thành dự án đưa vào sử dụng sớm  Thuế – Giảm 30% thuế với Dn vừa nhỏ hoạt động sản xuất kinh doanh liên quan trực tiếp đến nông nghiệp – Tiếp tục thực biện pháp giãn thời hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp tháng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com – Năm 2010 tiếp tục thực giảm thuế giá trị gia tăng cho 16 nhóm hàng Năm 2011 tiếp tục thực sách tài khóa thắt chặt  Chi tiêu phủ: – Giảm bơi chi ngân sách, giảm sát việc vay, trả nợ nước ngồi doanh nghiệp – Rà sốt nợ phủ, bảo đảm dư nợ phủ, dư nợ cơng mức an toàn  Thuế: – Xem xét miễn giảm thuế, gia hạn nhập thuế nguyên liệu đầu vào – Tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý thu thuế, chống thất thu thuế, xử lý thuế, hạn chế phát sinh nợ thuế – Tám nhóm hàng chịu thuế môi trường Theo Luật Thuế bảo vệ môi trường có hiệu lực từ ngày 1-1-2011, Kết quả: Về tài khóa: bội chi ngân sách năm ước tính 4,9%, giảm 0,4% so với kế hoạch Năm 2012 tiếp tục thực sách tài khóa thắt chặt  Chi tiêu phủ – Chi ngân sách tiết kiệm hiệu – Khuyến khích đầu tư hiệu quả, tăng nhanh giải ngân cho dự án trọng điểm – Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN  Thuế – Miễn, giảm, gia hạn số khoản thu NSNN số loại hình DN lĩnh vực sản xuất – kinh doanh – Sửa đổi, bổ sung luật thuế – Tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu giảm nợ đọng thuế Kết quả: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com – Điều hành sách chi tiết kiệm, linh hoạt hiệu góp phần bù đắp khoản giảm thu ảnh hưởng tình hình kinh tế khó khăn – Khuyến khích thực hiệu dự án đầu tư, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn dự án đầu tư trọng điểm, có hiệu 2.2.2 Nợ công  Quy mô nợ công tăng nhanh, giai đoạn 2009 – 2012, kinh tế dần phục hồi sau khủng hoảng tài tồn giới vào năm 2008, quy mơ nợ cơng bắt đầu tăng trở lại Năm Đơn vị 2009 2010 Tổng nợ công USD 42,741,369.8 47,999,178.0 48,771,204.7 67,674,000.0 Nợ công/ GDP % 49.4 56.3 54.9 55.7 494.47 550.52 760 756.9 13.90 12.30 16.08 38.76 Nợ công/ Người USD/ 2011 2012 Người Thay đổi % Bảng 1: Chỉ số nợ công Việt Nam giai đoạn 2009 - 2012 Nợ công tăng nhanh, chưa vượt trần mức đáng lo ngại Biểu đồ nợ công Việt Nam giai đoạn 2009 - 2012 80,000,000.00 70,000,000.00 60,000,000.00 50,000,000.00 40,000,000.00 30,000,000.00 20,000,000.00 10,000,000.00 0.00 2009 2010 2011 2012 58 56 54 52 50 48 46 44 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Cơ cấu nợ cơng Nợ phủ nợ CP bảo lãnh chiếm phần lớn Nợ CP tương đối ổn định (~80%), có xu hướng giảm nhẹ Đặc biệt, nợ địa phương dần tăng, với xu hướng đẩy mạnh tính tự chủ phân cấp tài khóa nước ta thời kì Chỉ tiêu 2009 2010 2011 2012 Nợ công / GDP (%) 49.4 56.3 54.9 55.7 Nợ nước / GDP (%) 39.0 42.2 41.5 37.4 Bảng 2: Tỷ trọng nợ cơng nợ nước ngồi so với GDP 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nợ nước có xu hướng biến động (đều ngưỡng 37%) Tỷ lệ nợ nước ngồi/GDP giảm tín hiệu đáng mừng kinh tế bớt bị ảnh hưởng từ biến động bên Nguồn cung cấp nợ nước Việt Nam chủ yếu khoản vay ODA Tuy nhiên, với đà phát triển kinh tế Việt Nam, khoản vay ưu đãi ngày trở nên khó tiếp cận  Nghĩa vụ trả nợ công Như số liệu bảng 1, nợ công bình quân đầu người Việt Nam giai đoạn 2009 – 2012 tăng lên nhanh, từ gần 500 USD/1 người lên tới 750 USD / người sau năm Đặc biệt, năm 2001, nợ cơng bình qn tầm 112 USD, tức từ năm 2001 đến năm 2012 tăng lên gần lần – số cho thấy trước tương lai gánh nặng trả nợ đầu người dân ngày nặng Chỉ tiêu 2009 2010 2011 2012 4.2 3.4 3.5 3.5 5.1 3.7 15.6 14.6 Tổng trả kì ( triệu USD ) 4,050.57 3,917.14 3,280.87 2,983.39 Dư nợ cuối kì ( triêu USD ) 27,928.67 32,500.51 67,553.37 79,769.51 Nghĩa vụ trả nợ trung dài hạn so với tổng kim nghạch xuất (%) Nghĩa vụ trả nợ nước ngồi Chính phủ so với thu NSNN (%) Dư nợ cuối kì tăng trưởng với tốc độ nhanh, vòng năm tăng từ gần 28 triệu lên gần 80 triệu đô, tạo áp lực lớn cho kinh tế tương lai Các khoản nợ nước Việt Nam chủ yếu từ ODA nên có thời gian đáo hạn dài lãi suất thấp, nên tính khoản thị trường ngắn hạn trì Trong nước, lượng lớn trái phiếu CP tới kỳ đáo hạn gây áp lực trả nợ lớn 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tóm lại, giai đoạn 2009 – 2012, nợ công Việt Nam tăng nhanh quy mô lẫn gánh nặng nợ, nước ta phải đối mặt với quan ngại lớn độ bền vững tài khóa 2.3 CSTK-nợ cơng giai đoạn 2012-2018 2.3.1 CSTK Giai đoạn 2012-2018, sách tài khóa điều chỉnh theo hướng thắt chặt chi tiêu, cấu lại khoản chi Trong đó, sách thuế thực theo hướng miễn, giảm, gia hạn số sắc thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường.Ngồi ra, sách thu NSNN rà sốt hồn thiện theo hướng bảo đảm phù hợp với lộ trình giảm thuế cam kết theo hiệp định tự thương mại song phương đa phương Chính sách tài khóa thời gian qua có tác động mạnh mẽ đến cân đối ngân sách nhà nước, từ tác động đến tình hình nợ cơng nước ta giai đoạn  Về chi tiêu Chính phủ Trong giai đoạn này, phủ điều chỉnh sách tài khóa theo hướng thắt chặt chi tiêu: – Quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm hiệu cấu lại chi NSNN theo hướng tăng hợp lý tỷ trọng chi đầu tư, giảm dần tỷ trọng chi thường xun – Rà sốt sách an sinh xã hội để bảo đảm sử dụng ngân sách tập trung, có hiệu cao, đẩy mạnh thực khốn chi – Nâng cao hiệu đầu tư cơng, tập trung vốn NS đầu tư cơng trình trọng điểm – Chú trọng nâng cao hiệu chi đầu tư Do nguồn lực có hạn nên nguồn vốn đầu tư phải xếp theo thứ tự ưu tiên – Chính phủ yêu cầu Bộ, ngành, địa phương tổ chức điều hành chi ngân sách phạm vi dự toán giao, bảo đảm tiết kiệm hiệu 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com – Cắt giảm tối đa khoản chi tổ Tốc độ tăng thu-chi NSNN tỷ lệ bội chi NSNN/GDP (đơn vị %) chức hội thảo hội nghị, mua sắm trang bị đắt tiền – Khơng đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành sách, chế độ tăng định mức chi dẫn đến tăng chi ngân sách 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 -5.00 01 -10.00 nhà nước mà khơng có nguồn 20 13 20 14 20 15 Tỷ lệ tăng thu 20 16 20 17 20 DT 18 20 DT 19 Tỷ lệ tăng chi đảm bảo Nhờ tốc độ tăng chi NSNN, có xu hướng giảm, tỷ lệ tăng chi 10% (duy năm 2015 15%)  Về sách thuế Cũng giai đoạn này, nhằm thực mục tiêu sách tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, hỗ trợ thị trường,thúc đẩy sản xuất kinh doanh, Chính phủ đưa hàng loạt sách miễn, giảm thuế, gia hạn thời gian nộp thuế: – Thuế TNDN cắt giảm mạnh năm gần đây, từ mức 32% xuống 28% ( năm 2004), xuống 25% năm 2009, 22% năm 2014 đến năm 2016 giảm xuống mức 20% – Bổ sung ưu đãi thuế đầu tư mở rộng thuộc lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn ưu đãi – Bổ sung nhiều nhóm hàng hóa, dịch vụ khơng chịu thuế GTGT từ ngày 01/01/2014 – Giảm mức thuế suất nhóm hàng hóa, dịch vụ liên quan đến nhà xã hội nhà thương mại giá rẻ – Miễn, giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp, thủy lợi phí… 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Xét chất, việc bổ sung vốn cho doanh nghiệp sử dụng vốn khơng tính lãi, qua giảm bớt phần khó khăn vốn tạo điều kiện giúp doanh nghiệp bước phục hồi phát triển sản xuất - kinh doanh Nước ta thực lộ trình giảm thuế cam kết theo hiệp định tự thương mại song phương đa phương => phần giảm nguồn thu cho NSNN Những điều lý giải cho việc dùng CSTK thắt chặt hiệu có thâm hụt ngân sách quy mơ lớn, song đạt ưu tiên hỗ trợ thị trường, thúc đẩy kinh doanh CSTK chuyển từ dùng NSNN đầu tư trực tiếp qua thúc đẩy đầu tư gián tiếp Gần kinh tế phục hồi, CP hạn chế tối đa sách làm giảm thu NSNN Chính sách hỗ trợ chuyển sang hướng tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thông qua cải cách thủ tục hành chính, giúp tiết kiệm chi phí Để trì đà tăng trưởng, NN thực sách ưu đãi thuế thu NS để giảm khó khăn cho sản xuất kinh doanh, ảnh hưởng đến thu NS, tạo áp lực lớn đến cân đối NSNN, thâm hụt NS diễn với quy mô lớn, bội chi mức cao nhiều năm (tỷ đồng) 2000000 Tình hình thu-chi NSNN % 1500000 1000000 500000 2011 -500000 2012 2013 2014 Thu NSNN Thâm hụt NSNN 2015 2016 2017 Chi NSNN Tỷ lệ bội chi NSNN DT2018 DT2019 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2012-2016, tỷ lệ bội chi vượt mức cho phép 5% Thâm hụt NS lớn đồng nghĩa CP phải vay nợ bù đắp -> tăng giá trị nợ công Trong vài năm gần 2017-2018, tỷ lệ bội chi NSNN giảm bớt nợ công xu hướng giảm, áp lưc trả nợ bớt phần nào, tạo đà phát triển đầy triển vọng cho kinh tế Việt Nam 2.3.2 Nợ công Trong khoảng 2012-2016, nợ công liên tục tăng áp sát mức trần 65%, đạt mức cao báo động vào năm 2016: 63,7%; sau giảm nhẹ xuống 2017 2018 Tốc độ tăng nợ cơng giảm: 20112015, tốc độ tăng bình qn 18,1%/năm; 2016 – 2018, bình qn Tỷ lệ nợ cơng/GDP Việt Nam 8,6%/năm Số tuyệt đối nợ cơng tiếp tục tăng Bình qn người Việt gánh 34 triệu đồng nợ công năm nay, tăng gần triệu đồng người so với năm 2017 (mức 31,28 triệu đồng) Gánh nặng nợ cơng tăng cao thấy qua số liệu cụ thể vay đảo nợ: Năm 2016, nợ công đến hạn 280.000 tỷ đồng, trả 150.000 tỷ đồng phải vay thêm 130.000 tỷ đồng để đảo nợ; 2017 vay đảo nợ 95.000 tỷ; 2018 146.000 tỷ Bình quân năm qua, tốc 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com độ tăng nợ công cao gấp gần lần so với tốc độ tăng trưởng kinh tế - dấu hiệu đáng báo động Cơ cấu nợ cơng: nợ nước ngồi tăng gần mức trần cho phép 50%: nợ nước Việt Nam năm 2017 45,2% GDP; năm 2018 49,7%GDP dự kiến năm 2019 49,9 %GDP (nợ nước ngồi cao ảnh hưởng đến xếp hạng tín nhiệm uy tín quốc gia, làm VN khó vay hơn, chi phí cao hơn; tăng áp lực trả nợ ngoại tệ dễ chịu ảnh hưởng từ biến động kinh tế giới) So sánh với nước khác+ mức trung bình: VN có mức nợ cơng ngày cao có dự kiến tiếp tục tăng 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com – So sánh nợ cơng với Mỹ, Nhật – nước có tỷ lệ nợ công/GDP cao (101,5% 228% - số liệu 2014) – nợ VN thấp? – Đây so sánh khập khiễng Mỹ, Nhật quốc gia phát triển Tỷ lệ nợ/GDP Mỹ cao rủi ro đồng tiền tin dùng có hạng tín nhiệm cao Nợ Nhật hầu hết nợ nước (domestic debt) nên ko có áp lực lãi suất; chi tiêu cơng chặt chẽ – Khả trả nợ không đánh giá tổng nợ/GDP mà do tiềm lực trả nợ quốc gia, tốc độ tăng nợ với tốc độ tăng GDP, hướng phát triển Tỷ lệ nợ công cao không hẳn xấu, miễn kinh tế có tỷ lệ tăng trưởng tốt, địn bẩy thúc đẩy tăng trưởng dài hạn, giúp đầu tư hiệu quả, tránh tham nhũng, quan liêu Tuy nhiên nhìn vào tình hình VN năm qua, nợ cơng phần nhiều khơng tốt *Tích cực: – Có bước tiến mạnh vs Luật quản lý nợ công (hiệu lực 1/7/18), quy định lại trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn quản lý nợ cơng – Triển khai có hiệu cơng tác xếp hạng tín nhiệm: nâng hạng tín nhiệm Moody’s (triển vọng từ tích cực sang ổn định) Fitch (BB- sang BB) -> giảm chi phí huy động vốn vay CP DN , thu hút đầu tư – Trong thời gian qua, Bộ Tài tiếp tục tái cấu nợ công theo hướng bền vững, hiệu theo hướng tích cực cấu, kỳ hạn, lãi suất, đảm bảo khả trả nợ – Tiếp tục đa dạng nhà đầu tư trái phiếu Chính phủ, pahts hành trái phiếu kỳ hạn dài nhằm giảm lãi suất huy động trái phiếu phủ – Tăng cường quản lý, giám sát nợ Chính phủ bảo lãnh, kiểm soát bội chi vay ngân sách địa phương phạm vi dự toán Quốc hội định 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục tiêu Chính phủ CSTK-nợ cơng số đề xuất 3.1 Mục tiêu Chính phủ 3.1.1 Về sách tài khóa – Cơ cấu lại ngân sách nhà nước Siết chặt kỷ luật tài - ngân sách nhà nước; tăng cường tra, kiểm tra công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách nhà nước Triển khai hiệu Luật Quản lý sử dụng tài sản công Giám sát chặt chẽ việc quản lý sử dụng vốn vay Phấn đấu đến cuối năm 2019, dư nợ công khoảng 61,3% GDP, nợ Chính phủ khoảng 52,2% GDP, nợ nước ngồi quốc gia 49% GDP – Cơ cấu lại khoản thu, mở rộng sở thuế Mở rộng áp dụng hóa đơn điện tử, hồn thành năm 2019 Hà Nội, Tp.HCM thành phố lớn; chống thất thu, chuyển giá, trốn lậu thuế; giảm tỷ lệ nợ đọng thuế xuống 5% Phấn đấu tăng thu ngân sách khoảng 5% so với dự toán tỷ lệ động viên mức 23,5% GDP – Điều hành chi ngân sách theo dự toán giao; phấn đấu nâng tỷ trọng chi đầu tư phát triển lên 27% - 27,5%, giảm tỷ trọng chi thường xuyên xuống 63% 63,5% tổng chi ngân sách nhà nước Tiết kiệm chi thường xun, khơng bố trí kinh phí cho nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết; hạn chế mua sắm xe ôtô công trang thiết bị đắt tiền; tiết kiệm tối đa chi phí tổ chức hội nghị, lễ hội, hội thảo, khánh tiết, công tác nước ngoài, – Cân đối nguồn lực để thực lộ trình cải cách sách tiền lương bảo hiểm xã hội theo Nghị Trung ương Kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước năm 2019 mức không 3,6% GDP Triển khai thực cam kết quốc tế, sửa 71 Hiệp định tránh đánh thuế lần, chống xói mịn nguồn thu =>>  Với mục tiêu giữ ổn định vĩ mô, kiềm chế lạm phát, Chính phủ cần có kế hoạch chi tiêu ngân sách hiệu quả, giảm chi thường xuyên 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1.2 Về nợ công Theo dự đoán Bộ Kế hoạch Đầu tư: – Trong giai đoạn 2018 - 2020, tỷ lệ nợ cơng/GDP năm 2018 cao 63,92%, sau giảm nhẹ 63,46% năm 2019 62,58% năm 2020 (đều nằm ngưỡng trần 64%GDP Quốc hội cho phép) – Về quy mơ nợ cơng xu hướng tăng dần đều, năm khoảng 360.000 380.000 tỷ đồng Cụ thể, nợ công tăng lên mức 3,9 triệu tỷ đồng gần 4,3 triệu tỷ vào năm 2019, 2020, tương ứng với GDP năm 6,15 triệu tỷ 6,85 triệu tỷ đồng 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com – Bội chi ngân sách năm tới 3,71%; 3,59% 3,4% 3.2 Một số đề xuất Thứ nhất, Chính phủ phải giữ kỷ luật chi ngân sách theo dự tốn, phần tăng thu, có, dùng để giảm bội chi Các khoản chi ngân sách ngành địa phương cho phép giới hạn ngân sách dự toán Kỷ luật tài khóa cần phải thực cách rõ ràng nghiêm ngặt để tránh tình trạng thâm hụt ngân sách triền miên  ở mức cao, gây ảnh hưởng bất lợi đến nợ công Chế độ kiểm tốn có vai trị quan trọng việc kiểm tra, giám sát chi tiêu công Việc giám sát chi tiêu Chính phủ cần phải thể chế hóa bắt buộc thi hành để tránh tình trạng chi tiêu khơng mục đích, chi tiêu vượt q mức cho phép chi tiêu công Thứ hai, chủ động theo dõi diễn biến kinh tế, tài chính, ngân sách để có dự báo phản ứng sách tài khóa kịp thời Thứ ba, kiểm sốt chặt chẽ khoản nợ bảo lãnh phủ giảm bảo lãnh phủ dự án DNNN Trừ dự án có hiệu kinh tế, việc phủ định cấp bảo lãnh cho dự án bị từ chối có nghĩa chấp nhận khoản đầu tư hiệu từ chưa đầu tư Muốn vậy, Chính phủ phải có lĩnh vực ưu tiên rõ ràng chi tiêu sử dụng nợ cơng, đầu tư xây dựng sở hạ tầng cơng ích, dịch vụ an sinh xã hội Thứ tư, tăng cường trả nợ, cấu lại vốn vay, hạn chế tối đa khoản vay từ nước ngoài, bước thay nợ nước nợ nước để giảm rủi ro vỡ nợ an tồn tài quốc gia Nợ nước huy động thông qua đợt phát hành trái phiếu với lãi suất phù hợp để huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân cư Thực điều vừa điều chỉnh cấu nợ cơng theo hướng an tồn, vừa giảm biến động bất lợi tỷ giá vay nợ nước ngồi Ngồi ra, khơng thay đổi cấu nợ công theo hướng tăng tỷ trọng nợ nước, gặp khó khăn việc trả nợ nước ngồi ưu đãi từ nguồn vốn ODA vào Việt Nam 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giảm mạnh, điều buộc Chính phủ phải vay thương mại ngân hàng nước để trả nợ 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... 2. 2 CSTK -nợ công giai đoạn 20 09 -20 12 2 .2. 1 Chính sách tài khóa Khủng hoảng tài bùng phát Mỹ năm 20 08 lan rộng toàn cầu, kinh tế Việt Nam hứng chịu tác động không nhỏ Trong giai đoạn kinh tế sách. .. luanvanchat@agmail.com Thực trạng CSTK nợ công VN 20 09 -20 18 2. 1 Tổng quan tình hình kinh tế Việt Nam Như giai đoạn 20 09 – 20 17, quy mô kinh tế Việt Nam tăng từ 106,015 tỉ USD lên 22 3,9 tỉ USD (tăng gấp 3,56...CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VÀ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM (20 09 -20 18) Tổng quan lý thuyết 1.1 Chính sách tài khóa 1.1.1 Khái niệm CSTK hệ thống sách phủ tài chính, thường hoạch định thực trọn vẹn niên khóa tài