Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 92 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Nội dung
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
NGÂN HÀNG THẾ GIỚI
SỔ TAYHƯỚNGDẪNTHỰCHIỆNDỰÁN
(BAO GỒMHƯỚNGDẪN
QUẢN LÝTÀICHÍNH)
THÁNG 8 NĂM 2011
DỰ ÁN “QUỸ CHUẨN BỊ DỰ ÁN” (PPTAF)
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Mục lục SổtayHướngdẫn - PPTAF
Tháng 8/2011 Trang i
MỤC LỤC
CHƯƠNG 1. GIỚI THIỆU CHUNG VÀ MÔ TẢ DỰÁN 1
1.1. Mục tiêu hướngdẫn 1
1.2. Cơ sở pháp lý của SổtayHướngdẫn 1
1.3. Tổng quan và mục tiêu của dựán PPTAF 1
1.4. Các hợp phần của dựán 2
1.4. Tổng vốn đầu tư và nguồn vốn 4
CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC THỰCHIỆNDỰÁN 5
2.1. Vai trò và trách nhiệm 5
2.2. Cơ cấu tổ chức và chức năng của Ban ĐPDA 8
2.2.1. Chức năng của Ban ĐPDA 8
2.2.2. Tổ chức và nhân sự 9
2.3. Cơ cấu tổ chức và chức năng của Ban QLTDA 9
2.3.1. Chức năng của Ban QLTDA 10
2.2.2. Tổ chức và nhân sự 10
CHƯƠNG 3. QUY TRÌNH ĐĂNG KÝ TÀI TRỢ TIỂU DỰÁN 11
3.1. Quy trình đăng ký tài trợ tiểu dựán 11
3.3. Kiểm tra danh mục trước khi thẩm định TDA 14
CHƯƠNG 4: QUẢNLÝTÀI CHÍNH 16
4.1. Khái quát chung về quảnlýtài chính 16
4.1.1. Nguyên tắc chung 16
4.1.2. Vai trò và trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong quảnlýtài chính 16
4.2. Lập kế hoạch và dự toán ngân sách dựán 22
4.2.1. Mục tiêu của lập kế hoạch dựán 22
4.2.2. Lập kế hoạch và dự toán ngân sách 22
4.2.3. Các biểu mẫu về lập và theo dõi kế hoạch 25
4.3. Quy trình giải ngân 27
4.3.1. Nguyên tắc chung về giải ngân 27
4.3.2. Tài khoản 28
4.3.3. Hướngdẫn giải ngân 29
4.3.4. Thanh toán chi phí: 31
4.3.5. Thanh toán thông qua tài khoản chỉ định tại Ban ĐPDA và Ban QLTDA 34
4.3.6. Hồ sơ chứng từ 36
4.4. Tài trợ hồi tố 40
4.4.1. Các hoạt động được áp dụng cơ chế tài trợ hồi tố 40
4.4.2. Một số quy định liên quan đến tài trợ hồi tố 40
4.5. Hệ thống kế toán, báo cáo và quyết toán dựán 41
4.5.1. Quy định chung 41
4.5.2. Hệ thống kế toán của dựán (Phụ lục chi tiết đính kèm) 43
Mục lục SổtayHướngdẫn - PPTAF
Tháng 8/2011 Trang ii
4.5.3. Hệ thống báo cáo của dựán 43
4.5.4 Yêu cầu về các báo cáo của Ban ĐPDA, Ban QLTDA 44
4.5.5. Các biểu mẫu báo cáo (Phụ lục đính kèm) 44
4.6. Quyết toán dựán 44
4.7. Kiểm soát nội bộ 45
4.7.1. Mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát nội bộ 45
4.7.2. Cơ chế kiểm soát nội bộ 46
4.7.3. Các nội dung về kiểm soát nội bộ 47
4.8. Kiểm toán độc lập 51
4.8.1. Kiểm toán độc lập báo cáo tài chính 51
4.8.2. Các biểu Báo cáo Tài chính năm được kiểm toán 52
4.8.3. Thời hạn nộp báo cáo kiểm toán Báo cáo tài chính 52
CHƯƠNG 5. ĐẤU THẦU 53
5.1. Các tài liệu quan trọng về đấu thầu 53
5.2. Các loại hình đấu thầu 53
5.2.1. Mua sắm hàng hoá 53
5.2.2. Tuyển chọn tư vấn 53
5.3. Các hoạt động yêu cầu đối với Ban ĐPDA và các Ban QLTDA 54
5.4. Kế hoạch đấu thầu 55
5.5. Đánh giá trước của WB 55
CHƯƠNG 6: CÁC VẤN ĐỀ VỀ AN TOÀN XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 56
CHƯƠNG 7. QUẢN TRỊ, MINH BẠCH VÀ CHỐNG THAM NHŨNG 63
A. Bối cảnh 63
B. Khái quát về các biện pháp Quản trị Dựán PPTAF 63
CHƯƠNG 8. GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 67
8.1. Trách nhiệm giám sát và đánh giá 67
8.2. Khung giám sát và đánh giá 67
8.2.1. Giám sát thựchiện 67
8.2.2. Giám sát tuân thủ 68
8.2.3. Giám sát tác động 68
8.3. Các chỉ số 68
PHỤ LỤC 1: HỆ THỐNG KẾ TOÁN 70
PHỤ LỤC 2 : PHƯƠNG PHÁP GHI CHÉP TÀI KHOẢN KẾ TOÁN CỦA DỰÁN 73
PHỤ LỤC 3: BÁO CÁO TÀI CHÍNH 75
PHỤ LỤC 4: DANH SÁCH CÁC NGHỊ ĐỊNH, QUYẾT ĐỊNH VÀ THÔNG TƯ CHỦ YẾU
LIÊN QUAN ĐẾN QUẢNLÝTÀI CHÍNH VÀ CÁC DỰÁN ODA 82
PHỤ LỤC 5: MẪU HƯỚNGDẪN VỀ AN TOÀN ÁP DỤNG CHO TIỂU DỰÁN TRONG
GIAI ĐOẠN ĐẦU TƯ 83
Danh mục viết tắt SổtayHướngdẫn - PPTAF
Tháng 8/2011 Trang iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Ban ĐPDA Ban Điều phối dựán
Ban QLTDA Ban Quảnlý Tiểu dựán
BCĐ Ban Chỉ đạo
BCTC Báo cáo tài chính
Bộ GDĐT Bộ Giáo dục và Đào tạo
Bộ GTVT Bộ Giao thông và Vận tải
Bộ KHCN Bộ Khoa học và Công nghệ
Bộ KHĐT Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Bộ TC
Bộ Tài chính
Bộ TNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường
CPS Chiến lược Hợp tác quốc gia
CQCQ/CQTH Cơ quan chủ quản/ CQ thựchiện tiểu dựán
CSHT Cơ sở hạ tầng
DPO Đề cương chi tiết dựán
EA Đánh giá môi trường
EIA Đánh giá tác động môi trường
EMP Kế hoạch Quảnlý môi trường
GDP Tổng sản phẩm quốc nội
HĐTĐC Hành động tái định cư
KH QLMT Kế hoạch quảnlý môi trường
KHPT KT-XH Kế hoạch phát triển Kinh tế-Xã hội
KT-XH Kinh tế-Xã hội
MOU Biên bản ghi nhớ
NGO Tổ chức phi chính phủ
NHNNVN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
ODA Hỗ trợ phát triển chính thức
OP Chính sách hoạt động
PPTAF Dựán Quỹ Chuẩn bị dựán
QA Đảm bảo chất lượng
QC Kiểm soát chất lượng
RAP Kế hoạch Hành động tái định cư
Danh mục viết tắt SổtayHướngdẫn - PPTAF
Tháng 8/2011 Trang iv
RSS Ban Thư ký an toàn khu vực
SOE Doanh nghiệp Nhà nước
SP-TT Tổ công tác tiểu dựán của WB
TA Hỗ trợ Kỹ thuật
TA-TT Tổ công tác dựán của WB
TCTLN Tổ công tác liên ngành
TDA Tiểu dựán
TĐC Tái định cư
TĐXH Tác động xã hội
TKCĐ Tài khoản Chỉ định
TOR Điều khoản tham chiếu
UBND Ủy ban Nhân dân
USD Đô la Mỹ
VND Đồng Việt Nam
WB Ngân hàng Thế giới
Chương 1. Giới thiệu chung và mô tả dựánSổtayHướngdẫn - PPTAF
Tháng 8/2011 Trang 1
CHƯƠNG 1. GIỚI THIỆU CHUNG VÀ MÔ TẢ DỰÁN
1.1. Mục tiêu của SổtayHướngdẫnThựchiện và Quảnlýtài chính dựán (Sổ tay
Hướng dẫn)
Mục tiêu của SổtayHướngdẫn là để xây dựng và duy trì một hệ thống các thủ tục thựchiện
và quảnlýtài chính dựán nhằm bảo đảm nguồn vốn của dựán Quỹ Chuẩn bị dựán (PPTAF)
được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích. Tất cả các bên tham gia dựán cần tuân thủ thực
hiện SổtayHướngdẫn này bao gồm:
Các Ban Quảnlý Tiểu dựán (Ban QLTDA) của các Cơ quan chủ quản/Cơ quanthực
hiện Tiểu dựán (CQCQ/CQTH) gồm các Bộ và các cơ quan Chính phủ, Ủy ban Nhân
dân (UBND) các tỉnh, thành phố và các doanh nghiệp Nhà nước,
Các cán bộ của Ban ĐPDA thuộc Bộ KHĐT,
Các chuyên gia tư vấn độc lập tham gia thựchiện và quảnlýdự án.
1.2. Cơ sở pháp lý của SổtayHướngdẫn
Sổ tayHướngdẫn được Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư phê duyệt là tài liệu để thựchiện
trong phạm vi Dựán PPTAF và các Tiểu dựán (TDA) liên quan. Tài liệu này cũng đã được
Ngân hàng Thế giới (WB) ban hành “thư không phản đối” (NOL). SổtayHướngdẫn là “tài
liệu động”, có thể được phát triển và bổ sung trong quá trình thựchiệndự án. Yêu cầu phải có
ý kiến chấp thuận chính thức của Bộ KHĐT và WB trước khi có bất kỳ sửa đổi nào đối với Sổ
tay Hướngdẫn này.
1.3. Tổng quan và mục tiêu của dựán PPTAF
Đầu tư công tại Việt Nam, đặc biệt là các dựán hạ tầng kỹ thuật, thường bị chậm tiến độ so
với kế hoạch đã đề ra trong giai đoạn hình thành dự án. Tình trạng này xảy ra tương tự đối với
các dựán vốn vay WB cũng như các nhà tài trợ khác. Mặc dù tỉ lệ giải ngân của các dựán
thuộc nhóm 6 Ngân hàng tài trợ có sự gia tăng đáng kể trong những năm vừa qua, nhưng tỉ lệ
này vẫn thấp hơn tỉ lệ mới được cam kết. Kết quả là phần vốn tồn đọng chưa giải ngân được
tiếp tục tăng lên, vào khoảng 11 tỉ USD vào cuối năm 2008. Việc thựchiện danh mục đầu tư
mà trước đây được đánh giá là tốt đang trở nên điển hình bởi tiến độ giải ngân chậm trễ, và
gần đây xu hướng giảm tỉ lệ giải ngân do quá trình khởi động chậm chạp của dựán cũng như
do sự chậm tiến độ trong quá trình thựchiện gây ảnh hưởng xấu đến lợi ích của dựán và gia
tăng chi phí dự án.
Dự án PPTAF sẽ hỗ trợ những nỗ lực của Chính phủ trong việc cải thiện hiệu quả thựchiện
dự án. PPTAF thựchiện mục tiêu này thông qua việc cung cấp hỗ trợ cho các bước quan
trọng của hoạt động chuẩn bị dự án, cả về phương diện tiến độ và chất lượng. Điều này sẽ
được thựchiện thông qua việc thành lập quỹ chuẩn bị dựán để chi cho công tác nghiên cứu
khả thi, thiết kế chi tiết, đấu thầu các TDA, và các hoạt động chuẩn bị dựán cần thiết khác
của tất cả các lĩnh vực phát triển. Sự tham gia của WB ngày càng tăng lên từ sự hợp tác lâu
dài và rộng rãi ở hầu hết các lĩnh vực phát triển của Việt Nam, từ việc xây dựng chính sách
Chương 1. Giới thiệu chung và mô tả dựánSổtayHướngdẫn - PPTAF
Tháng 8/2011 Trang 2
đến tăng cường năng lực cho các hoạt động đầu tư. Ngân hàng có sự hiểu biết chuyên sâu
mang tính toàn cầu và quốc gia, đóng góp to lớn cho việc chuẩn bị và trong suốt quá trình
thực hiện của các dựántại Việt Nam đồng thời hỗ trợ hiệu quả trong cải cách thể chế và thủ
tục mà những quy trình này đòi hỏi.
Hồ sơ đăng ký của các CQCQ có tiềm năng nhận tài trợ từ dựán PPTAF đã được chấp thuận
từ tháng 10/2010. Dựándự kiến sẽ diễn ra trong 5 năm và kết thúc vào ngày 31/12/2015.
Mục tiêu phát triển của Dựán PPTAF là giúp các cơ quan của Chính phủ trong công tác
lập kế hoạch và chuẩn bị các dựán đầu tư công hiệu quả và theo tiêu chuẩn chất lượng quốc
tế. Các kết quả cần đạt được của dựán sẽ bao gồm:
(a) nâng cao chất lượng ngay từ giai đoạn ban đầu,
(b) rút ngắn thời gian chuẩn bị và thời gian hiệnthực hóa những lợi ích của dự án,
(c) tăng cường năng lực cho các cơ quan Chính phủ và công tác tư vấn trong nước
để chuẩn bị các hồ sơ chuẩn bị dựán đạt chất lượng cao và theo đúng tiến độ
thời gian hợp lý.
Bộ KHĐT cần đảm bảo rằng không có nguồn tài trợ khác cho công tác chuẩn bị của TDA phù
hợp hơn bất kỳ chương trình hoạt động nào thuộc Hợp phần A và B của dựán PPTAF (chi tiết
các hợp phần được trình bày trong Mục 1.4 dưới đây).
Các hoạt động chuẩn bị của TDA sau giai đoạn Nghiên cứu khả thi (như thiết kế kỹ thuật chi
tiết, v.v…) phụ thuộc vào khả năng có thể tiếp tục hay không của các TDA trên cơ sở kết quả
của nghiên cứu khả thi. Ngoài ra, việc tài trợ cho công tác chuẩn bị của các TDA thông qua
Quỹ không đảm bảo rằng dựán sẽ tiếp tục được tài trợ từ nguồn vốn đầu tư của WB.
Chi phí cho công tác chuẩn bị thuộc tiểu dựán (từ dựán PPTAF) sẽ thay thế chi phí dành cho
hoạt động chuẩn bị mà nếu không có dựán PPTAF thì sẽ phải trích ra từ chi phi đầu tư dự án.
1.4. Các hợp phần của dựán
Mục tiêu phát triển của dựán là sẽ được thựchiện thông qua 3 hợp phần sau:
Hợp phần A: Quỹ chuẩn bị dựán
Dự án sẽ tài trợ công tác chuẩn bị với một số lượng lớn tiểu dựán (TDA) trong giai đoạn thực
hiện 05 năm. Những TDA này bao gồm những khoản đầu tư cơ sở hạ tầng quy mô lớn, đòi
hỏi nguồn ngân sách chuẩn bị lên tới 20 triệu USD và những khoản đầu tư cho lĩnh vực xã hội
với quy mô nhỏ như hỗ trợ tư vấn độc lập với chi phí khoảng 0,5 triệu USD hoặc ít hơn. Phạm
vi của Hợp phần này bao gồm tất cả các công việc cần thiết để hoàn thành các hoạt động
chuẩn bị thuộc các TDA được lựa chọn để các dựán đầu tư có thể bắt đầu ngay khi có vốn
Chương 1. Giới thiệu chung và mô tả dựánSổtayHướngdẫn - PPTAF
Tháng 8/2011 Trang 3
đầu tư. Một TDA hợp lệ để được xem xét cấp tài trợ trong hợp phần này phải nằm trong danh
mục các dựán ODA đã được Chính phủ phê duyệt và phù hợp với Chiến lược hợp tác quốc
gia (CPS) của WB dành cho Việt Nam. Các hoạt động chuẩn bị của TDA ngoài giai đoạn
nghiên cứu khả thi (ví dụ như thiết kế kỹ thuật chi tiết) có thể được tài trợ, tuỳ thuộc vào tính
khả thi của TDA.
Hợp phần B: Quảnlý Quỹ chuẩn bị dựán và Chương trình tăng cường năng lực
Hợp phần này hỗ trợ cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Bộ KHĐT), Cơ quan Chủ quản của dự án,
trong quá trình thựchiệndự án, đồng thời xây dựng năng lực cho các CQCQ/CQTH và hỗ trợ
trong đối thoại và nghiên cứu chính sách liên quan để cải thiện chương trình phát triển tổng
thể của Việt Nam và kết quả thựchiệndự án. Hợp phần này có 3 tiểu hợp phần:
Tiểu hợp phần B-1: Dịch vụ hỗ trợ của Quỹ chuẩn bị dựán
Những dịch vụ này sẽ đem lại những hỗ trợ cần thiết cho Bộ KHĐT để quảnlýdựán hiệu
quả, thông qua một Nhóm tư vấn hỗ trợ của Quỹ với chuyên môn sâu về quảnlýdự án, bao
gồm cả chuyên gia tư vấn quốc tế và tư vấn trong nước. Các lĩnh vực hỗ trợ dành cho Bộ
KHĐT bao gồm:
(a) Lựa chọn và xử lý đơn xin tài trợ cho TDA;
(b) Theo dõi và đánh giá tổng thể dự án;
(c) Quảnlýtài chính tổng hợp;
(d) Hướngdẫn đấu thầu cho các CQCQ/CQTH;
(e) Quảnlý danh mục và theo dõi/đảm bảo chất lượng và chuẩn bị chương trình
xây dựng năng lực để triển khai cho Tiểu hợp phần B-2 và B-3.
Trong giai đoạn từ khi dựán PPTAF có hiệu lực đến khi huy động được một Công ty tư vấn
hỗ trợ Quỹ, dựán sẽ huy động một Nhóm tư vấn độc lập để hỗ trợ Bộ KHĐT (gọi là Nhóm tư
vấn trong thời kỳ chuyển tiếp) để tạo điều kiện khởi động dựán nhanh chóng.
Tiểu hợp phần B-2: Dịch vụ hỗ trợ năng lực chuẩn bị dựán
Các dịch vụ này được thiết kế nhằm hỗ trợ hoạt động xây dựng năng lực tổng thể (chủ yếu
cho các CQCQ/CQTH) chuẩn bị TDA. Dưới sự chỉ đạo của Bộ KHĐT, tư vấn hỗ trợ năng lực
(cá nhân hoặc công ty tư vấn) sẽ cung cấp hỗ trợ cho: (1) Các CQCQ/CQTH TDA nói riêng
và dựán PPTAF nói chung, nhằm tăng cường năng lực của các cơ quan này trong việc chuẩn
bị dựán hiệu quả theo tiêu chuẩn chất lượng cao; (2) Các tư vấn và cơ quan lập kế hoạch của
Việt Nam về khía cạnh kỹ thuật và an toàn của tài liệu chuẩn bị dự án; (3) Hội thảo, các
chương trình tập huấn trong nước và nước ngoài, in ấntài liệu hội thảo. Sau khi được huy
động, Nhóm Tư vấn trong thời kỳ chuyển tiếp sẽ giúp Ban ĐPDA và Bộ KHĐT xây dựng và
triển khai một chương trình chi tiết bao gồm đánh giá các hoạt động hiện tại, xác định những
bất cập, thiết kế một chương trình phù hợp và phối hợp với các tổ chức khác để xây dựng
quan hệ đối tác hiệu quả.
Chương 1. Giới thiệu chung và mô tả dựánSổtayHướngdẫn - PPTAF
Tháng 8/2011 Trang 4
Tiểu hợp phần B-3: Hỗ trợ chính sách và kiện toàn thể chế
Những dịch vụ này sẽ cung cấp cho Bộ KHĐT và các cơ quanquảnlý kinh tế khác của Chính
phủ như Bộ Tài chính (Bộ TC) và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNNVN), các hỗ trợ
chuyên môn để cải thiện thể chế và thủ tục dựán đầu tư công nói chung của Việt Nam, bao
gồm những hỗ trợ xuất phát từ hoạt động của Sáng kiến hợp tác giữa Chính phủ và sáu Ngân
hàng. Các tư vấn trong hợp phần B-1 sẽ hỗ trợ Bộ KHĐT xây dựng nhiệm vụ chi tiết cho tiểu
hợp phần này với việc xem xét và phê duyệt của WB.
Hợp phần C: Chi phí hoạt động và chi phí quảnlýdựán bao gồm:
Hợp phần C bao gồm khoản tín dụng 0,6 triệu USD nhằm hỗ trợ Bộ KHĐT để: (i) Tiến hành
kiểm toán độc lập hàng năm; (ii) Mua sắm các trang thiết bị và đồ dùng cần thiết để quảnlý
dự án. Chính phủ Việt Nam phân bổ 3 triệu USD từ nguồn vốn đối ứng để chi trả cho chi phí
quản lýdựán của Bộ KHĐT. Trong quá trình xin tài trợ, các CQCQ/CQTH sẽ chuẩn bị và đề
xuất Chính phủ phân bổ vốn đối ứng cho cơ quan mình để chi cho quảnlý TDA.
1.4. Tổng vốn đầu tư và nguồn vốn
Chi phí và nguồn vốn đầu tư cho PPTAF như sau:
a) Tổng vốn đầu tư: 103 triệu USD, trong đó:
Vốn vay WB (IDA): 100 triệu USD, chiếm 97,09 % tổng vốn dự án.
Vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam: 57 tỷ đồng (tương đương 3 triệu USD), chiếm
2,91 % tổng vốn dự án. Vốn đối ứng được cấp cho dựán trong ngân sách bố trí hàng
năm cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định ban hành.
Vốn đối ứng cho các TDA: Trong quá trình xin tài trợ, các CQCQ/CQTH sẽ chuẩn bị
và đề xuất Chính phủ phân bổ vốn đối ứng cho cơ quan mình để chi cho quảnlý TDA.
Các doanh nghiệp Nhà nước sử dụng nguồn ngân sách tự có của doanh nghiệp để chi
cho quảnlý TDA.
b) Cơ chế tài chính:
Vốn vay của IDA là vốn vay của Chính phủ được thựchiện theo cơ chế cấp phát từ ngân sách
Nhà nước.
Chương 2. Tổ chức thựchiệndựánSổtayHướngdẫn - PPTAF
Tháng 8/2011 Trang 5
CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC THỰCHIỆNDỰÁN
2.1. Vai trò và trách nhiệm
Vai trò và trách nhiệm của các bên liên quan trong dựán được trình bày tổng quát trong Sơ đồ
1 và Bảng 1.
Ban Chỉ đạo (BCĐ):
BCĐ dựán được thành lập tại Quyết định số 1968/QD-BKH ngày 12/11/2010 của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư. BCĐ dựán được thành lập để định hướng về chiến lược, chính sách cho dự
án, đồng thời hỗ trợ điều phối các hoạt động giữa các cơ quan liên quan trong quá trình thực
hiện dự án.
Trưởng Ban Chỉ đạo dựán là Thứ trưởng Bộ KHĐT. Các thành viên BCĐ dựán bao gồm đại
diện từ Bộ Tài chính (Bộ TC), Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNNVN) và Văn phòng
Chính phủ (VPCP). WB sẽ phối hợp làm việc với BCĐ.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Bộ KHĐT):
Bộ KHĐT là Cơ quan Chủ quản và Chủ dựán sẽ chịu trách nhiệm chung về quản lý, thực
hiện, theo dõi và giám sát, bao gồm cả quảnlý hành chính và tài chính, đấu thầu và giải ngân
của dựán PPTAF và có các biện pháp đảm bảo rằng các CQCQ/CQTH các TDA tuân thủ Sổ
tay Hướngdẫn và lịch trình đã được thống nhất.
Ban Điều phối dựán (Ban ĐPDA):
Ban ĐPDA thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, được thành lập theo các Quyết định số 505/QĐ-
BKH ngày 07/4/2010, số 1095/QĐ-BKH ngày 07/7/2010 và số 1977/QĐ-BKH ngày
16/11/2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc thành lập Ban ĐPDA “Quỹ Chuẩn
bị dự án” do WB tài trợ.
Bộ KHĐT bổ nhiệm Giám đốc, Phó giám đốc, Điều phối viên, Tư vần trưởng và cán bộ của
Ban ĐPDA. Ban ĐPDA có trách nhiệm phối hợp và thựchiệndựán – bao gồm các công việc
đấu thầu tuyển chọn tư vấn cho hợp phần B và C, quảnlýtài chính cho dự án, giám sát và
đánh giá, tuân thủ chính sách bảo đảm chất lượng và an toàn chung của dự án, quản trị dự án,
minh bạch và khung chống tham nhũng. Ban ĐPDA có quyền (i) tổ chức đấu thầu để tuyển tư
vấn trong nước và quốc tế cần thiết cho dựán và (ii) mở một tài khoản chỉ định cho dự án. Bộ
KHĐT sẽ tiến hành đấu thầu và quảnlý Nhóm tư vấn hỗ trợ quỹ, Nhóm tư vấn này sẽ hỗ trợ
Ban ĐPDA trong tất cả các nhiệm vụ của mình và giúp tăng cường năng lực cần thiết cho các
CQCQ/CQTH.
Ban ĐPDA chịu trách nhiệm sàng lọc và làm rõ đề xuất của các CQCQ/CQTH dựa trên tiêu
chí xét tính hợp lệ (đã được trình bày cụ thể trong Hồ sơ đề xuất TDA) và danh mục dựán
[...]... cáo tình hình tài chính dựán liên quan đến giải ngân và thanh toán cho các nhà thầu theo tiến độ thựchiện công việc và theo kế hoạch được phê duyệt Tháng 8/2011 Trang 26 Chương 4 Quản lýtài chính SổtayHướngdẫn - PPTAF Việc theo dõi thựchiện kế hoạch là do bộ phận Tài chính - Kế toán thựchiện Việc báo cáo tình hình thựchiện và thanh toán các hợp đồng sẽ được bộ phận Kế toán thựchiện (với sự... đề thuộc thẩm quyền quảnlýSổtayHướngdẫn - PPTAF Tốt nghiệp Đại học chuyên ngành tài chính kế toán Có kinh nghiệm về quảnlýtài chính dựán Có trình độ trong lĩnh vực tài chính, có kinh nghiệm về tài chính Có năng lực chuyên môn, kinh nghiệm công tác trong quảnlýthựchiện các chương trình, dự án, hiểu biết về chính sách và quy trình, thủ tục của nhà tài trợ, có năng lực quảnlý và điều phối các... 4 Quản lýtài chính SổtayHướngdẫn - PPTAF 4.2 Lập kế hoạch và dự toán ngân sách dựán 4.2.1 Mục tiêu của lập kế hoạch dựán Mục tiêu của quảnlýdựán PPTAF và các TDA là nhằm hoàn thành dựán đúng thời hạn một cách kinh tế nhất Kế hoạch dựán là công cụ quan trọng cho việc đạt được các mục tiêu này Nó giúp cho đơn vị thực hiệndựán PPTAF và các TDA đặt ra các mục đích hiệnthực cho mỗi năm và... hoạch thựchiện Ban QLTDA của CQCQ tiểu dựán Tháng 8/2011 Trang 14 Chương 3 Quy trình đăng ký tài trợ Tiểu dựánSổtayHướngdẫn - PPTAF Trong quá trình chuẩn bị bản kiểm tra danh mục, nhóm TDA của WB sẽ hoàn thành đánh giá năng lực đấu thầu và quảnlýtài chính của Ban QLTDA và sẽ cung cấp thông tin sơ bộ và các công cụ an toàn Tháng 8/2011 Trang 15 Chương 4 Quản lýtài chính SổtayHướngdẫn -... lý và điều phối các hoạt động của chương trình, dựán Trang 20 Chương 4 Quảnlýtài chính Kế toán trưởng Kế toán viên Thủ quỹ Tháng 8/2011 SổtayHướngdẫn - PPTAF Quảnlýtài chính theo các quy định của Việt Nam, WB và theo các hướngdẫn của Ban ĐPDA Nhiệm vụ của kế toán trưởng của Ban QLTDA: Quảnlý hệ thống tài chính kế toán, rà soát và báo cáo tài chính trình Giám đốc Ban QLTDA, Ban ĐPDA; Duy... tayHướngdẫn - PPTAF CHƯƠNG 4: QUẢNLÝTÀI CHÍNH 4.1 Khái quát chung về quảnlýtài chính 4.1.1 Nguyên tắc chung Quảnlýtài chính, kế toán và giải ngân các dựán của WB tại Việt Nam nhằm thống nhất các quy định quảnlý và báo cáo liên quantại các dựán với các mục đích: Nâng cao tính minh bạch trong công tác quảnlýtài chính dự án, góp phần đảm bảo nguồn vốn của dựán được sử dụng đúng mục đích... quảnlý chung việc triển khai dựán “Quỹ Chuẩn bị dựán theo đúng mục tiêu, nội dung và tiến độ đã được phê duyệt 2.2.1 Chức năng của Ban ĐPDA Ban ĐPDA được thành lập trong Bộ KHĐT chịu trách nhiệm chung thựchiện và quảnlýdựán PPTAF: Điều phối và thựchiệndự án; Tháng 8/2011 Trang 8 Chương 2 Tổ chức thựchiệndựán SổtayHướngdẫn - PPTAF Dựa trên các tiêu chí lựa chọn (được... ra các hướngdẫn về các quy trình và hệ thống quảnlýtài chính tại các dự án, tạo điều kiện cho công tác quảnlý và giám sát của WB và các cơ quan hữu quan của Việt Nam đối với các dự án; Giải thích rõ các yêu cầu, trình tự, thủ tục của công tác quảnlý tiểu dự án, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thựchiện các tiểu dựán 4.1.2 Vai trò và trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong quảnlýtài chính... toán Có kinh nghiệm làm việc ở vị trí Kế toán trưởng và có Chứng chỉ về Kế toán trưởng, nói viết tiếng Anh tốt, thông thuộc quy trình quảnlý ngân sách Nhà nước Ưu tiên có kinh nghiệm trong quảnlýtài chính dựán Tốt nghiệp Đại học chuyên ngành tài chính kế toán, Có kinh nghiệm về quảnlýtài chính dựán Có trình độ về tài chính, có kinh nghiệm trong linh vực tài chính Trang 21 Chương 4 Quảnlý tài. .. tổng thể về tính hiệu quả của công tác quảnlýdựán bao gồm cả quảnlýtài chính để đảm bảo rằng nguồn vốn của dựán được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả thông qua việc: Đưa ra định hướng về chiến lược và chỉ đạo quảnlýdựán Lên kế hoạch tổng thể cho các dịch vụ tư vấn hỗ trợ và đưa ra quyết định dựa trên đề xuất của tư vấn Đảm bảo quảnlýtài chính dựán hiệu quả Phó giám đốc chịu trách nhiệm . THẾ GIỚI
SỔ TAY HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN DỰ ÁN
(BAO GỒM HƯỚNG DẪN
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH)
THÁNG 8 NĂM 2011
DỰ ÁN “QUỸ CHUẨN BỊ DỰ ÁN (PPTAF)
. và Quản lý tài chính dự án (Sổ tay
Hướng dẫn)
Mục tiêu của Sổ tay Hướng dẫn là để xây dựng và duy trì một hệ thống các thủ tục thực hiện
và quản lý tài