CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM
Tổng quan mặt hàng gạo và hoạt động xuất khẩu gạo
1.1.1.1 Nhu cầu gạo của thị trường thế giới
Xã hội hiện đại đang phát triển với những tiến bộ không ngừng, dẫn đến nhu cầu của con người ngày càng đa dạng và phong phú Tuy nhiên, nhu cầu về ăn mặc vẫn là nhu cầu cơ bản và thiết yếu nhất Con người không thể ngừng chi tiêu cho lương thực hàng ngày, vì vậy, gạo đóng vai trò quan trọng như một nguồn lương thực thiết yếu cho con người.
Lương thực đóng vai trò quan trọng trong việc nuôi sống hơn 7,24 tỷ người trên thế giới, với hơn 50 nghìn loài thực vật ăn được, nhưng chỉ một số ít được xem là cây lương thực chính Gạo là thực phẩm chủ yếu của người dân châu Á, trong khi ngô, kê và lúa mì là những cây lương thực quan trọng ở Nam Mỹ, Châu Phi và Bắc Mỹ, Châu Âu Sự phân bố dân cư không đồng đều cùng với khác biệt về khí hậu và đất đai đã ảnh hưởng đến sự lựa chọn thực phẩm chính của các khu vực Châu Á, với 4,35 tỷ người, chiếm 60,11% dân số thế giới, sản xuất và tiêu thụ hơn 90% lượng gạo toàn cầu, khẳng định gạo là cây lương thực quan trọng nhất, cung cấp thực phẩm cho khoảng một nửa dân số thế giới.
An ninh lương thực là một trong những vấn đề hàng đầu mà mỗi quốc gia cần quan tâm Theo báo cáo của FAO (2014), khoảng 805 triệu người trên thế giới đang đối mặt với tình trạng thiếu lương thực, chủ yếu ở các nước kém và đang phát triển Số người chết vì đói còn nhiều hơn tổng số ca tử vong do AIDS, sốt rét và bệnh lao Nạn đói có thể dẫn đến những hệ lụy nghiêm trọng như dịch bệnh, cướp bóc, thất nghiệp và tệ nạn xã hội Đảm bảo nhu cầu cơ bản về lương thực cho người nghèo là yếu tố quan trọng giúp ổn định và phát triển kinh tế Gạo, với vai trò là lương thực chính của người nghèo, có mối liên hệ chặt chẽ với an ninh lương thực thông qua hoạt động sản xuất và cung ứng.
Hình 1.1: Mức tiêu thụ gạo của thế giới (2010-2015) Đơn vị: Triệu tấn
Nhu cầu tiêu thụ gạo trên thị trường thế giới đã tăng liên tục qua các năm, từ 448,11 triệu tấn vào năm 2010 lên 491,16 triệu tấn vào năm 2014, tương ứng với mức tăng trung bình 8,61 triệu tấn mỗi năm Dự báo của FAO cho năm 2015 cho thấy nhu cầu sử dụng gạo có thể đạt 499,86 triệu tấn, tăng 1,77% so với năm trước Sự gia tăng này khẳng định vai trò thiết yếu và không thể thay thế của gạo trong đời sống hàng ngày.
Sự phát triển nông nghiệp sản xuất lúa gạo không chỉ đáp ứng nhu cầu lương thực cho con người mà còn tạo ra việc làm cho người lao động, cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp và ứng dụng các máy móc, tiến bộ khoa học kỹ thuật từ lĩnh vực công nghiệp.
Gạo không chỉ có giá trị dinh dưỡng mà còn có giá trị thương mại cao Nhờ vào những tiến bộ khoa học và kinh nghiệm canh tác lâu năm, sản lượng gạo đã tăng lên đáng kể, giúp nhiều quốc gia trở thành nguồn cung cấp gạo dư thừa cho xuất khẩu Tuy nhiên, một số quốc gia vẫn phải đối mặt với tình trạng thiếu gạo do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, thiếu kinh nghiệm canh tác và nguồn nhân lực, dẫn đến nhu cầu nhập khẩu gạo rất lớn.
Gạo là một yếu tố quan trọng mà các quốc gia luôn chú trọng, vì nó không chỉ ổn định đời sống xã hội mà còn tạo ra việc làm và thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
1.1.1.2 Khối lượng thương mại gạo của thị trường thế giới
Gạo đã được canh tác trên toàn thế giới, nhưng không phải quốc gia nào cũng đủ khả năng tự cung cấp lúa gạo cho nhu cầu trong nước Nhiều yếu tố dẫn đến việc các quốc gia phải nhập khẩu gạo, bao gồm dân số đông, điều kiện khí hậu và thổ nhưỡng không thuận lợi, cũng như tình hình chính trị bất ổn, chiến tranh hoặc nội chiến Ngoài ra, trình độ sản xuất lạc hậu và thiếu kinh nghiệm canh tác, dù có áp dụng khoa học kỹ thuật, cũng không giúp nâng cao năng suất Thêm vào đó, một số quốc gia phát triển có thể chọn tập trung nguồn lực vào ngành công nghiệp thay vì sản xuất lúa gạo.
Hình 1.2: Khối lượng thương mại gạo của thế giới (2010-2015) Đơn vị: triệu tấn
Hình 1.2 thể hiện khối lượng thương mại gạo của các quốc gia trên thế giới
Từ năm 2010 đến 2012, khối lượng thương mại gạo tăng từ 31,31 triệu tấn lên 38,74 triệu tấn, tức là tăng trung bình 2,48 triệu tấn mỗi năm Tuy nhiên, năm 2013, khối lượng này giảm xuống còn 37,16 triệu tấn, giảm 1,58 triệu tấn FAO cho rằng nguyên nhân sụt giảm là do nhu cầu nhập khẩu gạo tại một số quốc gia ở Viễn Đông và Tây Phi giảm, nhờ vào sản lượng bội thu tại các quốc gia này.
Từ năm 2010 đến 2015, chính sách hạn chế nhập khẩu gạo đã được áp dụng nhằm đạt được tự cung tự cấp Năm 2014, sản lượng gạo tăng đáng kể lên 42,39 triệu tấn, tăng 14,07% so với năm 2013 Tuy nhiên, theo ước tính của FAO, thương mại gạo toàn cầu trong năm 2015 sẽ giảm nhẹ xuống còn 41,39 triệu tấn, giảm 2,36% so với năm 2014.
Mặc dù nhu cầu tiêu thụ gạo dự báo sẽ tăng, nhưng khối lượng thương mại gạo lại có xu hướng giảm Điều này cho thấy số liệu thương mại của gạo vẫn chưa ổn định.
Gạo đóng vai trò quan trọng không chỉ trong đời sống và sản xuất mà còn trong nền kinh tế của nhiều quốc gia Do đó, nhiều nước đang nỗ lực tự chủ nguồn cung gạo để đáp ứng nhu cầu nội địa và giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu.
Bảng 1.1 Khối lượng xuất khẩu gạo của một số nước (2011-2014) Đơn vị: triệu tấn
STT Quốc gia Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Bảng 1.1 cho thấy sản lượng xuất khẩu gạo của 5 quốc gia hàng đầu Năm 2012, Ấn Độ trở thành nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới với khối lượng trên 10 triệu tấn mỗi năm Từ năm 2012 đến 2014, Ấn Độ duy trì vị trí này Tuy nhiên, Thái Lan đã lấy lại vị trí dẫn đầu vào năm 2014 với 10,97 triệu tấn, tăng 63,24% so với năm 2013 Việt Nam từ năm 2013 không còn giữ vị trí thứ 2 mà xếp thứ 3, với khối lượng xuất khẩu giảm xuống còn 6,33 triệu tấn vào năm 2014, giảm 5,52% so với năm trước Pakistan và Mỹ duy trì xuất khẩu khoảng 3 triệu tấn gạo mỗi năm, con số này vẫn còn thấp so với 3 quốc gia dẫn đầu.
Mặc dù Trung Quốc đứng đầu thế giới về sản lượng gạo với khoảng 141,7 triệu tấn vào năm 2014, nhưng quốc gia này vẫn phải nhập khẩu gạo do mật độ dân số cao và nguồn cung trong nước không đủ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng Ngoài ra, Châu Phi và Vùng Viễn Đông cũng là những khu vực thường xuyên phải nhập khẩu gạo để phục vụ nhu cầu dân cư.
1.1.2 Đặc trưng của mặt hàng gạo và hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam 1.1.2.1 Đặc điểm của mặt hàng gạo Việt Nam
Lúa gạo là lương thực chính trong bữa ăn hàng ngày của người dân Việt Nam, cung cấp tinh bột, protein, lipit và vitamin, đảm bảo nguồn năng lượng cần thiết cho cuộc sống Trung bình, người Việt tiêu thụ từ 2-3 bữa ăn mỗi ngày Theo báo cáo điều tra dân số 2014, Việt Nam có 90,49 triệu người với tỷ lệ tăng dân số 1,06% từ năm 2009, dẫn đến nhu cầu lương thực ngày càng lớn Trước năm 1990, Việt Nam gặp khó khăn trong sản xuất gạo và không đủ cung ứng cho nhu cầu trong nước Tuy nhiên, sau giai đoạn này, Việt Nam đã có sự chuyển mình mạnh mẽ và tham gia vào thị trường thương mại gạo toàn cầu, khẳng định vị thế của mình trong sản xuất và xuất khẩu gạo.
Lúa gạo là cây lương thực ngắn ngày, có tính thời vụ
Kinh nghiệm của một số quốc gia xuất khẩu gạo lớn trên thế giới
1.3.1 Bài học từ Thái Lan
Năm 2014, Thái Lan đã tái khẳng định vị trí là nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới với khối lượng 10,97 triệu tấn Để vượt qua Thái Lan và chiếm lĩnh thị trường xuất khẩu gạo toàn cầu, Việt Nam không chỉ cần khai thác hiệu quả các nguồn lực nội tại mà còn phải học hỏi kinh nghiệm quý báu từ Thái Lan.
Chính phủ Thái Lan đã đầu tư mạnh mẽ vào sản xuất và xuất khẩu gạo, xác định nông nghiệp là chiến lược phát triển kinh tế quốc dân Nhờ vào sự định hướng đúng đắn và khai thác tiềm năng từ thiên nhiên, đặc biệt là dòng sông Mê Kông giàu phù sa, Thái Lan đã phát huy thế mạnh của mình trong lĩnh vực xuất khẩu gạo.
Nhà nước nhấn mạnh vai trò quan trọng của Hiệp hội các nhà xuất khẩu trong việc hỗ trợ các công ty xuất khẩu Hiệp hội có nhiệm vụ nghiên cứu và thu thập thông tin về nhu cầu của người tiêu dùng và đối thủ, giúp dự báo xu hướng và biến động thị trường kịp thời Đồng thời, Hiệp hội phối hợp với Nhà nước để quản lý hoạt động sản xuất và xuất khẩu lúa gạo Việc áp dụng khoa học tiên tiến vào sản xuất cũng được Nhà nước và chính quyền các cấp đặc biệt chú trọng.
Xây dựng thương hiệu gạo uy tín trên thị trường quốc tế
Thái Lan đã xây dựng một thương hiệu gạo xuất khẩu mạnh mẽ, khiến gạo Thái trở thành biểu tượng toàn cầu trong ngành xuất khẩu gạo Gạo Thái nổi bật với chất lượng cao và đa dạng các loại, bao gồm gạo trắng 100% loại A, B, C, chủ yếu là loại B, cùng với gạo trắng 5%, 10%, 15%, gạo tấm A1 super, gạo đồ, gạo nếp và gạo thơm đặc sản Hom Mali Chính vì chất lượng vượt trội, giá gạo Thái Lan thường cao hơn đáng kể so với gạo Việt Nam.
Sản xuất gạo cho mục đích xuất khẩu
Người Thái Lan ngày nay đã nhận thức rõ hơn về vai trò của gạo trong việc xóa đói giảm nghèo thông qua xuất khẩu, không chỉ đơn thuần là nguồn thực phẩm Ba yếu tố then chốt là chất lượng, thương hiệu và thị trường được đầu tư mạnh mẽ để nâng cao giá trị hạt gạo Để gia tăng doanh số bán gạo, việc cung cấp sản phẩm chất lượng cao là cần thiết, nhưng việc tiếp cận thị trường cũng không kém phần quan trọng Mặc dù gạo Hom Mali được biết đến rộng rãi trên thế giới, nhưng ngay cả những gia đình khá giả ở Thái Lan cũng ít khi tiêu thụ loại gạo đặc sản này.
Người Thái sử dụng công nghệ mới và kỹ thuật nông nghiệp hiện đại nhằm nâng cao năng suất và phát triển giống lúa chất lượng, phục vụ cho mục tiêu xuất khẩu.
Nhờ đó lao động Thái Lan làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp trở nên khá giả hơn nhờ những thành quả xuất khẩu nông sản
1.3.2 Bài học từ Ấn Độ
Năm 2012, Ấn Độ đã trở thành quốc gia xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới, vượt qua Thái Lan với tổng khối lượng xuất khẩu đạt 10,25 triệu tấn.
Từ năm 2011, khối lượng xuất khẩu gạo của Ấn Độ đã duy trì trên 10 triệu tấn mỗi năm, với sản lượng gạo năm 2013 ước tính đạt 106,5 triệu tấn, tăng 1,24% so với năm 2012 Chính phủ Ấn Độ khuyến khích mở rộng diện tích canh tác và áp dụng công nghệ tiên tiến để tăng sản lượng, đồng thời can thiệp vào việc thu mua và phân phối gạo nhằm đảm bảo an ninh lương thực Các chính sách hỗ trợ không chỉ giúp nông dân mà còn tạo cơ hội cho doanh nghiệp đầu tư Để nâng cao khối lượng xuất khẩu, Ấn Độ chú trọng đa dạng hóa chủng loại gạo và phân loại gạo theo khả năng xuất khẩu, bao gồm gạo chất lượng cao để cạnh tranh với gạo Thái Lan và Việt Nam, gạo không xuất khẩu phục vụ nhu cầu trong nước, và gạo có khả năng xuất khẩu Các doanh nghiệp cũng tích cực duy trì xuất khẩu sang các thị trường chủ lực như Iran và Ả Rập.
1.3.3 Bài học từ Hoa Kỳ
Mỹ, mặc dù không phải là quốc gia tập trung nhiều nguồn lực cho nông nghiệp, vẫn nằm trong top các quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu Chính phủ Mỹ nhận thức được tầm quan trọng của lúa gạo trong đời sống và vì vậy đã ưu tiên đầu tư cho sản xuất lương thực, đặc biệt là nông nghiệp lương thực Các chính sách hỗ trợ của Chính phủ cho thị trường gạo nội địa chủ yếu tập trung vào thanh toán, cho vay vốn và trợ cấp xuất khẩu, nhằm ổn định thu nhập cho nông dân và hỗ trợ họ đầu tư vào trang thiết bị sản xuất Điều này giúp nông dân yên tâm sản xuất và nâng cao năng suất thu hoạch Đối với gạo xuất khẩu, Chính phủ khuyến khích thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi và bảo lãnh tín dụng cho nhà sản xuất Đồng thời, để bảo vệ gạo nội địa, Chính phủ Mỹ áp dụng các hàng rào thương mại, đặc biệt là thuế quan, khiến cho gạo nhập khẩu từ Thái Lan và Việt Nam gặp khó khăn trong việc cạnh tranh.
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT
Tổng quan Hiệp định TPP và các nước tham gia TPP
Hiệp định TPP, hay Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương, là một FTA đa phương bắt nguồn từ Hiệp định đối tác Kinh tế P3, được khởi xướng bởi Chile, New Zealand và Singapore tại hội nghị APEC 2002 ở Mexico Vào tháng 6/2005, Brunei gia nhập, biến P3 thành P4, và Hiệp định TPP chính thức được ký kết giữa bốn nước Với sức hấp dẫn và ảnh hưởng lớn, các thành viên P4 đã quyết định mở rộng hiệp định, thu hút sự quan tâm của nhiều nền kinh tế, đặc biệt là Hoa Kỳ và Nhật Bản, hai nền kinh tế lớn nhất và thứ ba thế giới.
Bảng 2.1: Thời gian các quốc gia tham gia TPP
Năm Tên nước tham gia Số lượng thành viên
TPP, với sự tham gia của 12 nền kinh tế lớn, bao gồm cả Mỹ và Nhật Bản, chiếm khoảng 40% GDP toàn cầu và 1/3 thương mại toàn cầu, cho thấy vai trò quan trọng của hiệp định này Việt Nam đã tham gia TPP từ năm 2008 với tư cách là thành viên liên kết, nhưng chỉ chính thức tham gia vào tháng 11 năm 2010 tại hội nghị Thượng đỉnh Cấp cao.
Tại hội nghị APEC ở Nhật Bản, Việt Nam đã chính thức công bố tham gia Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Đàm phán TPP được xem là một trong những cuộc thương thuyết FTA lớn nhất toàn cầu, với nhiều vấn đề phức tạp cần phải cân nhắc để hài hòa lợi ích của 12 quốc gia thành viên.
Nội dung đàm phán rộng
Kể từ vòng đàm phán đầu tiên vào tháng 3/2010 tại Melbourne với 8 thành viên, TPP đã trải qua 21 vòng đàm phán chính thức, đến vòng đàm phán gần nhất vào tháng 2/2014 tại Brunei với sự tham gia của 12 thành viên Ngoài ra, còn có các cuộc đàm phán cấp trưởng đoàn, Bộ trưởng và một số cuộc gặp cấp cao khác.
Các quốc gia tham gia TPP đã đàm phán về nhiều vấn đề quan trọng như cạnh tranh, hợp tác xây dựng năng lực, dịch vụ xuyên biên giới, hải quan, thương mại điện tử, môi trường, dịch vụ tài chính, mua sắm chính phủ, sở hữu trí tuệ, đầu tư, lao động, các vấn đề pháp lý, thương mại hàng hóa và dịch vụ TPP không chỉ bao gồm các vấn đề truyền thống trong các hiệp định thương mại tự do (FTA) mà còn mở rộng ra những vấn đề mới nổi và các thách thức toàn cầu Phạm vi của TPP không chỉ tập trung vào các vấn đề cốt lõi mà còn xem xét sự đan xen giữa các vấn đề này trong bối cảnh kinh tế toàn cầu.
Tiếp cận thị trường toàn diện, tự do hóa cao
Giống như các FTA khác, TPP nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho các thành viên trong việc tiếp cận thị trường của nhau Tuy nhiên, TPP không chỉ tập trung vào việc xóa bỏ hoặc giảm thiểu hàng rào thương mại thuế quan và phi thuế quan, mà còn hỗ trợ người lao động, người tiêu dùng và doanh nghiệp của từng quốc gia thành viên Mục tiêu của các quốc gia tham gia TPP là xây dựng một hiệp định khu vực toàn diện.
Các thành viên trong TPP sẽ tạo điều kiện cho sự phát triển thương mại và tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, đồng thời hỗ trợ lẫn nhau trong các hoạt động đàm phán và vấn đề thương mại quốc tế TPP sẽ kết nối các mục tiêu, chính sách và năng lực cạnh tranh của từng quốc gia, hình thành một khu vực năng động Nhờ đó, doanh nghiệp sẽ có cơ hội phát triển, nâng cao mức sống của người dân và cải thiện phúc lợi xã hội.
Hiệp định TPP có điểm mới là cấu trúc mở, cho phép thêm thành viên sau khi ký kết, mở rộng cho doanh nghiệp, hiệp hội và tổ chức xã hội tham gia nếu có nhu cầu Mặc dù TPP không phải là chương trình hợp tác liên APEC, các thành viên APEC vẫn có thể tham gia mà không cần lời mời từ các nước thành viên TPP Khác với các FTA trước đây chỉ dừng lại ở thỏa thuận giữa các Chính phủ, TPP cho phép doanh nghiệp và hiệp hội tham gia đàm phán, góp mặt và đưa ra ý kiến trong quá trình thương thảo.
TPP yêu cầu các thành viên tuân thủ nghiêm ngặt các thỏa thuận đã đạt được, thể hiện mức độ cam kết cao Hoa Kỳ giữ vai trò quan trọng trong quá trình đàm phán TPP và kỳ vọng hiệp định này sẽ trở thành một trong những hiệp định thương mại nổi bật của thế kỷ 21.
Mặc dù các quốc gia đã đặt ra mục tiêu kết thúc đàm phán TPP sớm, nhưng sự chênh lệch về trình độ phát triển và mong muốn giữ lại một số mức bảo hộ để bảo vệ lợi ích quốc gia đã dẫn đến nhiều vấn đề chưa được thống nhất.
Sau nhiều lần không đạt được mục tiêu kết thúc đàm phán TPP, năm 2015 được kỳ vọng sẽ là năm hoàn tất các cuộc đàm phán khi các nội dung chính đã dần được công bố Chính quyền Tổng thống Obama đang nỗ lực để hoàn thành thỏa thuận TPP trong nửa đầu năm 2015, trước khi cuộc bầu cử tổng thống Hoa Kỳ diễn ra.
2015) Các quốc gia đều hi vọng vào hiệp định TPP nên cũng đang cố gắng nhượng bộ nhau để TPP sớm có hiệu lực
Khi TPP được ký kết, nó sẽ thiết lập một Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) với tiêu chuẩn cao, kết nối các nền kinh tế phát triển và đang phát triển trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương thành một cộng đồng thương mại, mở ra cơ hội phát triển mới cho các quốc gia thành viên.
2.1.2 Các quốc gia tham gia TPP
TPP hiện có 12 thành viên, chiếm gần 40% tổng quy mô nền kinh tế toàn cầu (Bộ Tư pháp, 2013), điều này cho thấy ảnh hưởng mạnh mẽ của TPP trên trường quốc tế Sự quan tâm từ nhiều quốc gia, trong đó có Hàn Quốc, ngày càng tăng đối với TPP.
Quốc gia này đã gần như chính thức quyết định tham gia TPP và dự kiến công bố tại APEC 2013, nhưng đã hoãn lại vào phút chót.
2013) Chắc chắn trong tương lai, số lượng thành viên TPP sẽ còn tăng lên
Mặc dù TPP có quy mô và ảnh hưởng lớn, tình hình kinh tế và mức sống của người dân ở các quốc gia thành viên lại không đồng đều Mỗi quốc gia tham gia TPP đều có mục tiêu và chiến lược riêng, nhưng đều hướng tới việc đạt được thỏa thuận và ưu đãi tối đa để thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế.
Bảng 2.2: Dân số và GDP bình quân đầu người của thành viên TPP năm 2013 Đơn vị: Triệu người, nghìn USD/người
GDP bình quân đầu người
(Nghìn USD/người) Khu Vực
New Zealand 4,44 41,82 Châu Đại Dương
Thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam sang các quốc gia tham gia
2.2.1 Khối lượng và kim ngạch xuất khẩu gạo của Việt Nam
Trong 5 năm gần đây (2010-2014) hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam có nhiều thay đổi Mặc dù sản lượng gạo liên tục tăng nhưng những con số thông kê về thương mại lại đang có xu hướng giảm
ChileNew ZealandSingaporeBruneiHoa Kỳ AustraliaMalaysiaMexicoPeruCanadaNhật Bản
Hình 2.2: Khối lƣợng và kim ngạch xuất khẩu gạo của Việt Nam
(Nguồn: Tổng cục Hải quan 2011, 2012 a, 2013, 2014a và 2015a)
Từ năm 2010 đến 2014, xuất khẩu gạo của Việt Nam trải qua nhiều biến động Giai đoạn 2010-2012, khối lượng xuất khẩu tăng từ 6,89 triệu tấn lên 8,02 triệu tấn, tương ứng với mức tăng 1,13 triệu tấn Tuy nhiên, từ năm 2012 đến 2014, khối lượng xuất khẩu gạo liên tục giảm, đạt chỉ 6,38 triệu tấn vào năm 2014, giảm 3,19% so với năm 2012 và giảm 20,45% so với năm 2010.
Vào đầu năm 2014, Hiệp hội Lương thực Việt Nam (VFA) dự báo xuất khẩu gạo sẽ đạt 6,5 triệu tấn Tuy nhiên, trong năm 2014, sự cạnh tranh mạnh mẽ từ gạo Thái Lan với nguồn cung dồi dào đã khiến khối lượng xuất khẩu gạo của Việt Nam giảm nhẹ so với dự kiến.
Kim ngạch xuất khẩu gạo của Việt Nam đã có sự biến đổi không đều trong giai đoạn 2010-2012 Mặc dù năm 2012 xuất khẩu đạt 8,02 triệu tấn, kim ngạch chỉ đạt 3,67 tỷ USD, thấp hơn so với năm 2011, khi xuất khẩu 7,11 triệu tấn nhưng kim ngạch đạt 3,66 tỷ USD Điều này cho thấy giá gạo của Việt Nam đã giảm trong năm 2012.
Năm 2013, kim ngạch xuất khẩu gạo giảm xuống mức thấp nhất trong 5 năm, chỉ đạt 2,93 tỷ USD Tuy nhiên, năm 2014, kim ngạch xuất khẩu gạo đã tăng lên 2,96 tỷ USD, ghi nhận mức tăng 1,02% so với năm trước.
Từ đây có thể hi vọng sự gia tăng giá trị trong xuất gạo Việt Nam
2.2.2 Cơ cấu thị trường xuất khẩu
Mặc dù Việt Nam là một trong những quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới, nhưng thị trường xuất khẩu gạo của nước này trong những năm qua không được mở rộng đáng kể, vẫn chủ yếu tập trung vào các thị trường truyền thống như Trung Quốc, Philippines và Malaysia.
Năm 2014, Việt Nam xuất khẩu 6,38 triệu tấn gạo với kim ngạch đạt 2,96 tỷ USD Trong số đó, 10 thị trường nhập khẩu chính đã tiêu thụ 5,20 triệu tấn, tương đương 81,50% tổng khối lượng xuất khẩu, và kim ngạch đạt 2,40 tỷ USD, chiếm 81,08% tổng kim ngạch xuất khẩu gạo.
Hình 2.3: Cơ cấu thị trường xuất khẩu gạo của Việt Nam năm 2014 Đơn vị: %
(Nguồn: Tổng cục Hải quan, 2015b)
Thị trường xuất khẩu gạo của Việt Nam chủ yếu tập trung vào 10 quốc gia nhập khẩu chính, với Trung Quốc là thị trường lớn nhất, đạt 0,89 tỷ USD và chiếm 30,07% tổng kim ngạch xuất khẩu Tiếp theo là Philippines và Malaysia, hai quốc gia trong khu vực Đông Nam Á Điều này cho thấy rằng Việt Nam vẫn chủ yếu xuất khẩu gạo sang các nước Châu Á và chưa mở rộng tiếp cận đến các thị trường cao cấp hơn.
Trung Quốc PhilippinesMalaysiaGhanaIndonesiaBelanusHồng Kông SingaporeHoa Kỳ Đông TimoKhác
Bảng 2.3: Xuất khẩu gạo của Việt Nam sang các quốc gia tham gia TPP
Năm 2014 Đơn vị: nghìn tấn, triệu USD
STT Quốc gia Khối lƣợng
(Nguồn: Tổng cục Hải quan, 2015b)
Bảng 2.3 cho thấy rằng khối lượng xuất khẩu gạo và kim ngạch xuất khẩu gạo của Việt Nam sang các quốc gia TPP còn hạn chế Theo thống kê của Tổng cục Hải quan, năm 2014, tổng kim ngạch xuất khẩu gạo của Việt Nam sang các quốc gia TPP chỉ đạt 0,76 triệu tấn, chiếm 10,92% tổng khối lượng xuất khẩu gạo, với kim ngạch 0,36 tỷ USD, tương đương 12,16% tổng kim ngạch xuất khẩu gạo của cả nước Trong số các nước TPP, Malaysia là thị trường xuất khẩu gạo chính thứ ba của Việt Nam, sau Trung Quốc và Philippines, chiếm 7,30% tổng kim ngạch xuất khẩu Ba quốc gia Malaysia, Singapore và Hoa Kỳ nằm trong nhóm 10 thị trường xuất khẩu chính của Việt Nam Đặc biệt, trong 11 nền kinh tế TPP, năm 2014, Việt Nam chưa có hoạt động xuất khẩu gạo với 5 quốc gia: New Zealand, Mexico, Peru, Canada và Nhật Bản Sự cố năm 2008 liên quan đến hàm lượng thuốc trừ sâu trong gạo xuất khẩu đã làm Việt Nam mất thị trường Nhật Bản, mặc dù các doanh nghiệp sau đó đã nỗ lực đảm bảo tiêu chuẩn gạo của Nhật.
Với việc tham gia TPP, hi vọng Việt Nam có thể tiếp cận và gia tăng xuất khẩu gạo sang các quốc gia thành viên
Thị trường xuất khẩu gạo đang diễn ra cạnh tranh khốc liệt giữa Việt Nam, Ấn Độ và Thái Lan, ba quốc gia hàng đầu trong ngành xuất khẩu gạo toàn cầu Mặc dù giá gạo Thái Lan thường cao hơn so với Việt Nam và Ấn Độ, nhưng vào năm 2014, giá gạo Thái Lan đã có sự giảm mạnh.
Hình 2.4: Giá xuất khẩu của một số loại gạo (2010-2014) Đơn vị: USD/tấn
Theo Hình 2.4, giá gạo của Thái Lan luôn cao hơn giá gạo của Việt Nam và Ấn Độ ở mọi loại gạo Mặc dù gạo 25% tấm có chất lượng thấp hơn gạo 5% tấm, nhưng giá gạo 25% tấm của Thái Lan vẫn vượt trội so với giá gạo 5% tấm của Việt Nam và Ấn Độ Đặc biệt, vào năm 2012, gạo 5% tấm của Việt Nam cũng không thể cạnh tranh về giá với gạo Thái Lan.
432 USD/tấn thì giá của Thái là 573 USD/tấn, cao gấp 1,33 lần giá gạo Việt Nam
Năm 2012, giá gạo 25% tấm của Thái Lan đạt 560 USD/tấn, cao hơn 163 USD so với giá gạo Việt Nam, tương đương 1,41 lần Trong khi đó, năm 2011, Ấn Độ mới bắt đầu xuất khẩu gạo 25% tấm với giá thấp hơn Việt Nam Tuy nhiên, đến năm 2013, giá gạo 25% tấm của Ấn Độ đã tăng lên 402 USD/tấn, trong khi giá gạo Việt Nam chỉ là 363 USD/tấn.
Từ năm 2013 đến 2014, giá gạo 5% và 25% tấm của Việt Nam tăng, trong khi giá gạo của Thái Lan và Ấn Độ giảm Đặc biệt, vào năm 2014, giá gạo Thái Lan đã gần bằng giá gạo Việt Nam do đồng Baht mất giá, làm cho giá hàng hóa của Thái Lan trở nên rẻ hơn khi quy đổi ra USD, dẫn đến sự giảm giá gạo Thái Lan.
Năm 2014, gạo Việt Nam phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt từ gạo Thái Lan và Ấn Độ khi giá cả của ba quốc gia này gần như tương đương nhau Cụ thể, giá gạo 5% tấm của Thái Lan giảm xuống còn 423 USD/tấn, trong khi giá gạo Việt Nam chỉ là 410 USD/tấn Đối với gạo 25%, Ấn Độ có giá 377 USD/tấn, Thái Lan là 382 USD/tấn, và gạo Việt Nam cũng chỉ đạt 377 USD/tấn.
2.3 Đánh giá năng lực cạnh tranh của mặt hàng gạo Việt Nam trong bối cảnh thực thi TPP
2.3.1 Ứng dụng mô hình kim cương trong nghiên cứu mặt hàng gạo của Việt Nam
Mô hình kim cương về tính bền vững của mặt hàng gạo Việt Nam được hình thành từ bốn nhóm yếu tố cơ bản, trong đó có sự liên kết chặt chẽ và hỗ trợ lẫn nhau Hai yếu tố bổ trợ quan trọng là Chính Phủ và cơ hội đóng vai trò quyết định trong việc tối ưu hóa sự phát triển của ngành gạo Sự kết hợp này không chỉ thúc đẩy sản xuất mà còn nâng cao giá trị cạnh tranh của gạo Việt Nam trên thị trường quốc tế.
2.3.1.1 Điều kiện các yếu tố sản xuất
Những vấn đề đặt ra đối với sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam
2.4.1 Những vấn đề đối với hoạt động sản xuất gạo
Hiện nay, sản xuất gạo chủ yếu diễn ra theo hình thức canh tác hộ gia đình, dẫn đến quy mô nhỏ lẻ và hiệu quả sản xuất chưa cao Điều này gây khó khăn cho công tác quản lý và thực hiện chuyên canh, thâm canh Việc đầu tư trang thiết bị cũng bị hạn chế do hình thức cá nhân, trong khi mức thu nhập của người dân Việt Nam, đặc biệt là ở khu vực nông thôn, không cao Do đó, việc cải tiến đồng bộ máy móc sản xuất trở nên rất khó khăn.
Người nông dân hiện nay vẫn phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên và sự hỗ trợ của Chính phủ khi gặp khó khăn, điều này một phần do hạn chế về tài chính, khiến họ không thể đầu tư vào máy móc và thiết bị hiện đại Quá trình xay xát gạo sau thu hoạch vẫn sử dụng máy móc cũ kỹ, dẫn đến giảm chất lượng gạo và hao hụt sản phẩm Kết quả là hoạt động sản xuất chưa phát huy được hiệu quả và năng suất tối ưu.
Gạo Thái Lan đang dần xâm nhập vào thị trường Việt Nam, mặc dù với khối lượng nhỏ Nhiều người tiêu dùng Việt Nam không chỉ ưa chuộng gạo Thái mà còn xem đây là loại gạo cao cấp, phù hợp cho các gia đình có thu nhập cao Trong khi đó, các giống gạo đặc sản quý của Việt Nam lại ít được chú ý và đánh giá cao.
Mặc dù Việt Nam có nhiều điều kiện thuận lợi cho sự phát triển cây lúa và sản xuất nông nghiệp, nhưng nguồn nhân lực vẫn còn hạn chế về trình độ tri thức và tư duy hội nhập Hơn nữa, công tác quản lý ở cấp địa phương còn yếu kém, dẫn đến khó khăn trong việc tạo sự đồng bộ trong hoạt động sản xuất.
Sự kết nối giữa các nhà nghiên cứu khoa học và nông dân trong việc bảo tồn giống lúa chất lượng và phát triển giống lúa mới còn yếu Việc tăng cường hợp tác này là cần thiết để nâng cao hiệu quả trong công tác bảo quản và nghiên cứu giống lúa.
Hoạt động nghiên cứu trong lĩnh vực nông nghiệp chưa được thúc đẩy hiệu quả, dẫn đến việc nhiều giống lúa mới ra đời nhưng không có cơ hội thử nghiệm canh tác thực tế Sau một thời gian trồng, nông dân gặp khó khăn trong việc bảo tồn các giống lúa thuần chủng, gây lãng phí nguồn nhân lực sản xuất.
2.4.2 Những vấn đề đối với hoạt động xuất khẩu gạo
Để gạo Việt Nam xây dựng thương hiệu và vị trí vững chắc trên thị trường quốc tế, việc này luôn là một vấn đề quan trọng Việt Nam không thiếu những giống gạo ngon, với nhiều loại gạo nổi tiếng từ Nam ra Bắc.
Việc quảng bá và xây dựng hình ảnh gạo Việt Nam trên thị trường quốc tế còn hạn chế, dẫn đến việc sản phẩm này chưa được nhiều người biết đến Do đó, các doanh nghiệp Việt Nam cần đầu tư mạnh mẽ vào việc định vị thương hiệu gạo Việt Nam để có khả năng cạnh tranh hiệu quả với gạo Thái Lan.
Sản xuất lúa gạo chủ yếu diễn ra ở quy mô nhỏ và manh mún, gây cản trở trong việc tiếp cận thị trường Việc sản xuất nhỏ lẻ dẫn đến tăng chi phí vận chuyển, lưu kho, chế biến, bảo quản và giao dịch thương mại Điều này khiến nông dân, với kiến thức thị trường hạn chế và kỹ năng đàm phán yếu, phải phụ thuộc vào trung gian, không thể tối đa hóa lợi nhuận.
Chất lượng gạo Việt Nam hiện còn thấp do chuỗi cung ứng xuất khẩu phức tạp với nhiều trung gian, khiến giá gạo xuất khẩu không cạnh tranh bằng Ấn Độ và Thái Lan Việc chủ yếu xuất khẩu sang thị trường châu Á và châu Phi đã dẫn đến việc người tiêu dùng coi gạo Việt Nam là gạo phổ thông, làm giảm khả năng nâng giá khi tiếp cận thị trường cao cấp Kết quả là lợi ích thu được từ hoạt động thương mại gạo còn rất hạn chế.
Nhiều doanh nghiệp xuất khẩu hiện chưa thiết lập kênh phân phối chính thức tại thị trường nước ngoài, dẫn đến việc không thể tiếp cận trực tiếp người tiêu dùng tại quốc gia nhập khẩu Hoạt động xúc tiến thương mại còn hạn chế và kém hiệu quả, với ít sự tham gia vào các triển lãm và hội chợ hàng tiêu dùng quốc tế Hơn nữa, các doanh nghiệp chưa xác định rõ thị trường mục tiêu cho hoạt động kinh doanh, gây ra tình trạng hoạt động không ổn định Do đó, mỗi doanh nghiệp cần xây dựng chiến lược lựa chọn thị trường tiềm năng để đảm bảo đơn hàng dài hạn và giảm thiểu sự cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp trong nước.
Cấu trúc thị trường xuất khẩu gạo của Việt Nam chưa bền vững, với khoảng 59% xuất khẩu sang châu Á và 24% sang châu Phi Tỷ trọng hợp đồng chính phủ (G2G) trong xuất khẩu đang giảm, từ 70% năm 2007 xuống dưới 20% vào năm 2013 Do đó, Chính phủ cần tăng cường hợp tác xúc tiến để duy trì mối quan hệ với các đối tác lâu năm Các doanh nghiệp xuất khẩu cần xác định thị trường mục tiêu để đảm bảo hoạt động kinh doanh ổn định.
Hiện nay, hợp đồng xuất khẩu gạo chủ yếu diễn ra giữa các Chính phủ, dẫn đến khả năng cạnh tranh còn hạn chế Do đó, việc nâng cao vai trò của doanh nghiệp trong việc ký kết hợp đồng là cần thiết, giúp doanh nghiệp tự hoàn thiện và có cơ hội tham gia vào hoạt động xuất khẩu gạo với quy mô lớn hơn.
Khi Hiệp định TPP có hiệu lực, Việt Nam sẽ có cơ hội mở rộng thị trường xuất khẩu và nhận nhiều ưu đãi Tuy nhiên, điều này cũng đồng nghĩa với việc doanh nghiệp nước ngoài dễ dàng thâm nhập vào thị trường Việt Nam Nếu không có sự chuẩn bị và kế hoạch phù hợp, doanh nghiệp nội địa không chỉ đối mặt với nguy cơ mất thị trường xuất khẩu mà còn có thể thất thế ngay tại thị trường nội địa trước sức cạnh tranh của các doanh nghiệp nước ngoài.
