PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ RÀO CẢN DẪN ĐẾN THAY ĐỔI RỪNG VÀ SỬ DỤNG ĐẤT

MINISTRY OF AGRICULTURE AND RURAL DEVELOPMENT VIET NAM ADMINSTRATION OF FORESTRY VIET NAM REDD+ OFFICE TƯ VẤN HỖ TRỢ SỬA ĐỔI NRAP: VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHẦN I – PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ RÀO CẢN DẪN ĐẾN THAY ĐỔI RỪNG VÀ SỬ DỤNG ĐẤT Richard McNally Vũ Tấn Phương Nguyễn Thế Chiến Phạm Xuân Phương Nguyễn Việt Dũng Nội dung • • • • Mục tiêu Cách tiếp cận Các mơ hình phân tích Kết luận 10/11/22 www.vietnam-redd.org Mục tiêu Phân tích nguyên nhân trực tiếp gián tiếp dẫn đến rừng suy thoái rừng, rào cản hoạt động ‘+’ REDD+ nhằm mục tiêu tiến tới đồng thuận có thơng báo cấp quốc gia; đề cập chương trình sáng kiến khứ phù hợp cho phân tích nguyên nhân rào cản; khung sách, luật pháp quy định liên quan đến nguyên nhân rào cản 10/11/22 www.vietnam-redd.org Cách tiếp cận Rà sốt thơng tin thứ cấp Lý thuyết Mất rừng & Phục hồi rừng Hiểu biết Mất rừng & Phục hồi rừng Việt Nam Xây dựng mô hình phân tích 10/11/22 www.vietnam-redd.org Lý thuyết Chuyển đổi tài nguyên rừng giai đoạn & yếu tố thúc đẩy dẫn đến trình chuyển đổi Angelsen 2007; Angelsen and Rudel 2013 10/11/22 www.vietnam-redd.org Mất rừng & Phục hồi rừng Việt Nam Chính sách đổi Bắt đầu thực GĐGR Nhà nước đầu tư phục hồi rừng Canh tác nương rẫy Khai thác gỗ (hợp pháp, bất hợp pháp) Mở rộng diện tích trồng trọt Chiến tranh … 10/11/22 Sản xuất hàng hóa Xây dựng CSHT Nuôi tôm Khai thác gỗ Phát triển nông nghiệp Xây dựng CSHT … Chất lượng rừng tiếp tục suy giảm: Suy thoái, Trồng rừng & Các mối đe dọa tương lai www.vietnam-redd.org Xây dựng mơ hình phân tích nguyên nhân rào cản NGUYÊN NHÂN TRỰC TIẾP NGUYÊN NHÂN CHÍNH TÁC ĐỘNG NGUYÊN NHÂN SÂU XA PHẢN HỒI CHÍNH SÁCH 10/11/22 www.vietnam-redd.org Ví dụ mơ hình phân tích Ngun nhân rừng mở rộng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Lợi nhuận cao Giá thị trường cao Nhu cầu hàng hóa tồn cầu tăng Mức độ tiêu thụ lớn Dân số cao Điều kiện lập địa Quản trị yếu Khơng kiểm sốt giao dịch đất đai Thực thi luật pháp yếu Mất đất để đáp ứng nhu cầu trồng trọt sinh kế (mơ hình 2) Thiếu lực lập kế hoạch Nghèo đói Nhu cầu đất cho trồng hàng hóa tăng Tích tụ đất đai coong Tăng trưởng thu nhập cao Thiếu thực hành tốt Đánh giá sử dụng đất yếu; Thiếu liệu tin cậy Ưu tiên sách quốc gia cho nơng nghiệp hàng hóa (như cao su, tơm) Chính sách đại hóa ngành nơng nghiệp (MARD) Cấp quyền sử dụng đất Thiếu đánh giá thị trường Phát triển trồng ưu tiên bền vững, lập KH sử dụng đất Bên LQ: Công ty Hộ gia đình Phê duyệt kiểm tra phát triển NN thiếu minh bạch giải trình Diễn giải phân loại rừng (vd: rừng nghèo) Vai trò chức điều phối liên ngành, liên không rõ ràng Giá trị pháp lý chứng RBV Quá trình tham vấn / đánh giá ĐTM Kiểm tra, giám sát yếu Mối quan hệ hoạt động REDD+ với nguyên nhân/rào cản Hoạt động REDD+ Mất rừng Nguyên nhân/rào cản trực tiếp Mức độ quan trọng XXXX   XX    X Ghi Suy thoái rừng Khai thác gỗ bền vững   Khai thác gỗ bất hợp pháp Cháy rừng X   XXX X Các hoạt động khai thác trái phép Rừng chủ yếu khai thác trái phép Tăng cường carbon Trồng lại rừng Phục hồi rừng XX XX Có thể giảm tương lai Quản lý rừng bền vững Quản lý bền vững rừng trồng Quản lý bền vững rừng tự nhiên XX   X Chuyển sang chu kỳ khai thác dài hơn, tăng trưởng tăng Do cấm khai thác gỗ, nên QLRBV cho mục đích thương mại khơng hấp dẫn 10/11/22 Sản xuất nơng nghiệp hàng hóa   Sản xuất nơng nghiệp sinh kế truyền thống   Phát triển sở hạ tầng www.vietnam-redd.org Bao gồm diện tích trồng sắn Diện tích rừng trồng mở rộng Mở rộng trồng lương thực thường gắn liền với phát triển nơng nghiệp hàng hóa Tác động gián tiếp có ý nghĩa lớn Các mơ hình phân tích ngun nhân rào cản thay đổi rừng sử dụng đất Mô hình 1: Phát triển nơng nghiệp hàng hóa / thương mại Mơ hình 2: Nơng nghiệp sinh kế / sản xuất lương thực Mơ hình 3: Khai thác gỗ trái phép chuyển đổi mục đích sử dụng rừng Mơ hình 4: Phát triển sở hạ tầng rừng Mơ hình 5: Cháy rừng rừng Mơ hình 6: Quản lý bền vững rừng sản xuất rừng tự nhiên Mô hình 7: Rào cản quản lý bền vững rừng trồng Mơ hình 8: Rào cản tăng cường trữ lượng carbon Mơ hình 9: Bảo tồn rừng 10/11/22 www.vietnam-redd.org 10 MƠ HÌNH 1: NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA Vấn đề: •Phát triển nơng nghiệp hàng hóa cho xuất tăng trưởng nhanh •Chính sách Chính phủ hỗ trợ, thúc đẩy nơng nghiệp hàng hóa •Mở rộng diện tích khơng kiểm sốt (cà phê, ni tơm, cao su, sắn) Ngun nhân rừng suy thối rừng: •Điều kiện lập địa/tự nhiên tiếp cận thị trường •Giá thị trường cao •Quản trị địa phương hiệu Các mối quan tâm chính: •Hạn chế diện tích đất canh tác để tiếp tục mở rộng, phải ổn định diện tích cho loại trồng hàng hóa & cải thiện giá trị kinh tế •Nâng cao suất cải thiện giống kỹ thuật sản xuất •Thúc đẩy cấp chứng cho sản phẩm (i.e ni tơm sinh thái) •Cải thiện đánh giá thị trường tính phù hợp đất đai •Tăng cường trình kiểm tra, thẩm định phê duyệt, thực dự án phát triển nông nghiệp đất xem rừng nghèo, suy thoái 10/11/22 www.vietnam-redd.org 11 MƠ HÌNH 2: NƠNG NGHIỆP SINH KẾ / S.X LƯƠNG THỰC Vấn đề: •Nhu cầu sản xuất sử dụng lương thực, khu vực nơng thơn •Cây trồng chính: lúa, ngơ, sắn Ngun nhân chính: •Tiếp cận đất sản xuất •Quản trị hiệu Mối quan tâm chính: •Xác định khu vực trọng điểm nơi có nhiều hộ gia đình nghèo phải du canh & nhu cầu hỗ trợ sách nhà nước •Giảm nghèo gắn kết với đồng bào DTTS phải cách tiếp cận trung tâm chiến lược REDD+ hoạt động nơng nghiệp sinh kế •Đảm bảo chia sẻ lợi ích cơng lĩnh vực phát triển nơng nghiệp •Cải thiện thực tái cấu cơng ty lâm nghiệp gắn liền với giao đất giao rừng nhằm đảm bảo đất đai có chất lượng cho sản xuất lương thực, nơng nghiệp 10/11/22 www.vietnam-redd.org 12 MƠ HÌNH 3: KHAI THÁC GỖ TRÁI PHÉP & CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG RỪNG Vấn đề: •Hoạt động khai thác lan rộng, phổ biến khu vực có rừng •Điểm nóng vùng rừng đặc dụng, phịng hộ nhằm khai thác lồi gỗ có giá trị kinh tế Ngun nhân chính: •Điều kiện tài ngun khả tiếp cận •Lợi nhuận cao •Thực thi luật pháp hiệu quản trị yếu Mối quan tâm chính: •Tăng cường hệ thống định nghĩa & thẩm tra tiêu chuẩn gỗ hợp pháp •Tăng cường thực thi luật pháp đầu nậu (gỗ lậu) •Thúc đẩy sử dụng rừng quy mơ hộ gia đình thơng qua hạ thấp u cầu kỹ thuật thủ tục quản lý rừng (FMPs) gia tăng hỗ trợ tiếp cận thị trường cho người dân •Cải thiện hợp tác liên ngành Tăng cường thực thi pháp luật 10/11/22 www.vietnam-redd.org 13 MƠ HÌNH 4: PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG & MẤT RỪNG Vấn đề: •Xây dựng CSHT (đường sá, thủy điện, hồ chứa thủy lợi,…) sát khu rừng đặc dụng, rừng phịng hộ •Rừng tự nhiên ngày dễ bị tiếp cận Ngun nhân chính: •Yếu q trình lập kế hoạch phát triển CSHT •Lập báo cáo thẩm định báo cáo ĐTM dự án CSHT nhiều lỗ hổng Mối quan tâm chính: •Cần chế mở hiệu để tổng hợp/lồng ghép ý kiến ngành bên liên quan khác; •Cần thực tham vấn xã hội đầy đủ bình duyệt độc lập giai đoạn đánh giá, thẩm định công khai đánh giá MT chiến lược, ĐTM •Cơ chế tiếp cận thơng tin phù hợp cho cơng chúng •Tăng cường lực tham gia tích cực chủ thể ngồi nhà nước trình định 10/11/22 www.vietnam-redd.org 14 MƠ HÌNH 5: CHÁY RỪNG VÀ MẤT RỪNG Vấn đề: •Cháy rừng gây rừng hàng năm; •Nguy cơ/rủi ro cháy rừng tăng (do BĐKH, quản lý rừng hoạt động can thiệp người) Ngun nhân chính: •Điều kiện tự nhiên/lập địa (nhiệt độ cao BĐKH) •Rủi ro cháy rừng hoạt động sản xuất người dân (phát đốt nương rẫy, hầm ủ than, lấy mật ong,…) •Biện pháp PCCCR cịn hạn chế chưa hiệu Mối quan tâm chính: •Đánh giá tác động hiệu hệ thống phòng cháy rừng hành nhằm đề xuất cải thiện •Hỗ trợ khuyến nông-lâm với biện pháp canh tác giảm thiểu rủi ro cháy rừng •Đánh giá chiến lược quản lý sử dụng nước hành vùng đất than bùn nhằm cải thiện chiến lược quản lý cháy rừng 10/11/22 www.vietnam-redd.org 15 MƠ HÌNH 6: QUẢN LÝ BỀN VỮNG RỪNG SẢN XUẤT LÀ RỪNG TỰ NHIÊN Vấn đề: •RTN RSX chiếm diện tích lớn; 70% xếp rừng nghèo •Nhu cầu cao cho rừng nguyên liệu gỗ quản lý rừng bền vững Rào cản chính: •Chất lượng rừng thấp chi phí sản xuất cao •Thuế chi phí vốn cao •Thiếu lực kỹ thuật quản lý •Thiếu thẩm quyền chế khuyến khích cho quản lý rừng bền vững •Quản trị rừng thực thi luật pháp (chưa hiệu quả) •Chính sách hành khơng chắn (dễ bị thay đổi) •Xung đột sử dụng đất cơng tác giao đất-giao rừng •Thiếu hỗ trợ tài cho quản lý bền vững phục hồi rừng Mối quan tâm chính: •Hiệu đầu tư cải thiện lực kỹ thuật •Cơ chế quản lý tài đầy đủ •Cải thiện mơi trường thúc đẩy quản lý rừng bền vững 10/11/22 www.vietnam-redd.org 16 MƠ HÌNH 7: QUẢN LÝ BỀN VỮNG RỪNG TRỒNG Vấn đề: •Diện tích rừng trồng mở rộng/tăng nhanh; chủ yếu hộ gia đình quản lý •Giá trị kinh tế thấp Rào cản chính: •Kỹ thuật sản xuất nghèo nàn •Hạn chế tìm kiếm thị trường cho sản xuất bền vững •Cơ chế hỗ trợ quản trị rừng chưa hiệu Các mối quan tâm chính: •Thúc đẩy đa dạng hóa thị trường thông qua cung cấp kiến thức tốt thị trường bên liên quan chuỗi giá trị •Cải thiện tiếp cận thị trường thiết lập mơ hình gắn kết theo chuỗi giá trị; hợp tác hiệu tham gia chuỗi giá trị; •Cung cấp tín dụng ưu đãi cho hộ gia đình, cơng ty lâm nghiệp vừa nhỏ để tăng cường chất lượng giá trị rừng trồng/trồng rừng; •Đảm bảo biện pháp an toàn nhằm hạn chế mở rộng rừng trồng sang khu vực rừng tự nhiên 10/11/22 www.vietnam-redd.org 17 MƠ HÌNH 8: RÀO CẢN ĐỐI VỚI TĂNG CƯỜNG TRỮ LƯỢNG CARBON RỪNG Vấn đề: •Nhiều nỗ lực thực nhằm phục hồi rừng •Độ che phủ rừng tăng rõ rệt chất lượng rừng suy giảm •Chính sách nhà nước nhằm phục hồi rừng tương lai Rào cản chính: •Lợi ích kinh tế từ phục hồi rừng hạn chế •Ít có sách hỗ trợ thực phục hồi rừng •Hỗ trợ cho cộng đồng địa phương tham gia phục hồi rừng Mối quan tâm chính: •Đánh giá chương trình phục hồi rừng thực hiện, tổng kết học / kinh nghiệm nhằm hỗ trợ cho xây dựng hướng dẫn kỹ thuật •Xây dựng cách tiếp cận đồng cho xác định khu vực cần phục hồi rừng sách quán cho thực phục hồi rừng •Xem xét quyền tiếp cận sử dụng rừng chế khuyến khích gắn kết hộ gia đình tham gia, khơng cung cấp lao động túy; •Xác định rõ quyền trách nhiệm & áp dụng đồng quản lý rừng •Phân tích kinh tế phục hồi rừng, làm sở cho huy động nguồn vốn, gia tăng lợi ích cho hộ tham gia 10/11/22 www.vietnam-redd.org 18 MÔ HÌNH: BẢO TỒN RỪNG Vấn đề: •Hệ sinh thái rừng bao hàm giàu có ĐDSH •Khung luật pháp, quy định bảo vệ, bảo tồn rừng toàn diện Rào cản chính: •Năng lực thể chế quản lý RĐD RPH cịn hạn chế •Tài cho bảo tồn •Thiếu tham gia tích cực hiệu cộng đồng địa phương Mối quan tâm chính: •Phi tập trung hóa tính độc quyền, quyền lực tài nguyên cho chủ rừng nhà nước; gắn kết chặt chẽ với cộng đồng địa phương mơ hình liên kết kinh doanh; •Cần thúc đẩy hỗ trợ cộng đồng tham gia đồng quản lý rừng (khuyến lâm, lực, gắn kết cộng đồng, sử dụng rừng theo luật tục, truyền thống ) •Quyền tiếp cận rừng đất nhằm đáp ứng nhu cầu sinh kế cộng đồng dân tộc thiểu số 10/11/22 www.vietnam-redd.org 19 Kết luận • Áp dụng phân tích dựa chứng theo nguồn thơng tin có sẵn (số liệu thống kê, sách, báo cáo, viết nghiên cứu) cung cấp hiểu biết tốt nguyên nhân liên quan đến thay đổi rừng đất rừng bối cảnh Việt Nam; • Xác định phát triển 09 mơ hình phân tích nguyên nhân/rào cản liên quan đến hoạt động REDD+; • Đưa khuyến nghị mối quan tâm chính, làm sở cho thiết kế can thiệp Chính sách Biện pháp (PAM) cho mơ hình xác định 10/11/22 www.vietnam-redd.org 20 Trân trọng Cảm ơn ! 10/11/22 www.vietnam-redd.org 21 ... đổi tài nguyên rừng giai đoạn & yếu tố thúc đẩy dẫn đến trình chuyển đổi Angelsen 2007; Angelsen and Rudel 2013 10/11/22 www.vietnam-redd.org Mất rừng & Phục hồi rừng Việt Nam Chính sách đổi Bắt