BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Luật Lao động Mã phách H.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Mã Luật Lao động ……………… phách: HÀ NỘI - 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài “ Lao động nghiệp quang vinh, vẻ vang, vui thú anh dũng “ lời Chủ Tịch Hồ Chí Minh trích viết : Đạo đức lao động, đăng Báo Cứu Quốc số 2092, ngày 04 tháng 06 năm 1952 , trước người ta cho lao động việc nặng nề , xấu hổ Nay lao động nghiệp quang vinh vẻ vang, vui thú anh dũng Trong năm kháng chiến, kiến quốc vơ khó khăn gian khổ để đảm bảo cho kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, chủ tịch Hồ Chí Minh kêu gọi tồn dân thi đua lao động kháng chiến thắng lợi, kiến quốc mau thành Ngày người thực lời Bác dạy lao động công hiến xuất số ý kiến người lao động cho rằng: quyền lợi họ không đảm bảo , nhiều người thợ phải làm việc với mức công thấp, tranh chấp lao động diễn nhiều người sử dụng lao động người lao động, đình cơng diễn nhiều nơi Từ thực tiễn nói việc quản lý nhà nước lao động chưa đạt hiệu hạn chế vấn đề lao động nói riêng Chính với đề tài: “ Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động Việt Nam “ Bằng quan điểm mang tính cá nhân chủ quan có nhìn khách quan thực trạng của việc quản lý nhà nước lao động đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu Mục đích , nhiệm vụ nghiên cứu -Mục đích nghiên cứu : Nghiên cứu để làm rõ việc quản lý nhà nước lao động nước ta -Nhiệm vụ nghiên cứu +Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước lao động +Tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước lao động +Đề xuất số giải pháp, định hướng quản lý nhà nước lao động Đối tượng, phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước lao động Việt Nam +Phạm vi nghiên cứu Không gian: Việt Nam Thời gian: từ năm 2019 đến Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tiến hành nghiên cứu thông qua nguồn tài liệu thứ cấp như: sách, báo, giáo trình, tài liệu, … Người đề tài cịn sử dụng kết hợp phương pháp như: thống kê, logic, luận, đánh giá Để phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài Ý nghĩa việc nghiên cứu Những đóng góp đề tài sở sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy quản lý nhà nước lao động pháp luật lao động bậc đại học, sau đại học; cung cấp luận tham khảo phục vụ sửa đổi Bộ luật Lao động, Luật Cơng đồn; sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán quản lý nhà nước, cán cơng đồn người sử dụng lao động vận dụng thực tiễn quản lý, tổ chức hoạt động Kết cấu đề tài Chương Khái quát chung quản lý nhà nước lĩnh vực lao động Chương Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước lao động Chương Định hướng số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động Việt Nam PHẦN NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm - Lao động hoạt động có mục đích người nhằm tác động, biến đổi vật chất tự nhiên thành vật phẩm nhằm đáp ứng nhu cầu sinh tồn người +lao động yếu tố đầu tiên, cần thiết cho phát triển xã hội +là yếu tố định trình sản xuất + yếu tố định giàu có xã hội +là yếu tố giúp người trở nên hồn thiện -Quản lí nhà nước : +Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước phải tác động phải tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Theo cách hiểu , quản lý nhà nước hoạt động ba hệ thống quan nhà nước: quan lập pháp, quan hành pháp , quan tư pháp +Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật nhằm đạt mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, quan nhà nước nói chung cịn thực hoạt động có tính chấp hành, điều hành, tính chất hành nhà nước nhằm xây dựng tổ chức máy cố chế độ cơng tác nội mình, chẳng hạn định thành lập, chia tách, sáp nhập đơn vị tổ chức thuộc máy , đề bạt , khen thưởng , kỷ luật , cán công chức, ban hành quy chế làm việc nội … -Quản lý nhà nước lao động hiểu chế định luật lao động, bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quản lý lao động nhà nước chủ thể khác xã hội 1.2 Vai trò quản lý nhà nước lao động -Nhà nước nhìn nhận trước hết người quản lí lao động Chức quản lí kinh tế – xã hội nói chung chức nhà nước Do đó, nội dung quản lí nhà nước khơng thể khơng có việc quản lí lao động.Chủ thể quan trọng có quyền lực trị thực việc tổ chức, quản lí xã hội Nhưng việc quản lí xã hội khơng thể chung chung mà phải mang nội dung kinh tế – xã hội định Trong lĩnh vực lao động, nhà nước phải nắm vững cung, cầu lao động, diễn biến vận động thị trường lao động, việc xác lập, chấm dứt quan hệ lao động… nhằm kịp thời điều chỉnh mối quan hệ lao động phát triển hướng, mang lại lợi ích cho người dân cho nhà nước xã hội - Trong quan hệ lao động quản lý nhà nước đóng vai trị người tư vấn , hỗ trợ trình xác lập vận hành quan hệ lao động Nhà nước đóng vai trị người tư vấn quan trọng trình sử dụng lao động xã hội Hệ thống quan lao động, hệ thống đơn vị nghiệp thực vai trò quan tư vấn cho bên quan hệ lao động Bên cạnh phát triển tổ chức cá nhân xã hội, hệ thống tư vấn nhà nước lao động phát triển để thực thi trách nhiệm mà pháp luật đặt nhằm tạo cho thị trường lao động vẻ thơng thống cập nhật Sở dĩ có tham gia tích cực nhà nước vào lĩnh vực có nhận thức đắn vai trò nhà nước bối cảnh -Đồng thời trọng tài quyền lực Khi xuất mâu thuẫn, xung đột, bên quan hệ lao động tự đứng giải mâu thuẫn, xung đột Nhưng khơng phải trường hợp bên dễ dàng chấp nhận thỏa thuận với Trong trường hợp đó, xuất nhà nước với tư cách trọng tài quyền lực cần thiết Các thể chế, thiết chế tài phán phi tài phán nhà nước thiết lập trách nhiệm xã hội định phục vụ cho việc dàn xếp xung đột lao động có vị trí quan trọng Bởi dàn xếp khơng tạo điều kiện giác ngộ bên quyền, nghĩa vụ, lợi ích mà cịn tạo hiệu pháp lí định nhằm giải dứt điểm xung đột xảy ngăn ngừa xung đột xảy -Lao động hoạt động quan trọng người tạo cải vật chất giá trị tinh thần cho xã hội Nhà nước có đường lối đạo đạo chung , Địa phương thực cách thức quản lý cách cụ thể, hợp lý hoạt động quản lý nguồn lao động thị phương có kết phải xác Nhà nước có vai trị vơ quan trọng việc quản lý nguồn lực lao động quốc gia phải triển khai chương trình việc làm phải bảo vệ quyền lợi cho người lao động phải khắc phục tiêu cực lao động, làm cho mối quan hệ lao động, trình lao động tổ chức hoạt động hiệu Phát triển, phân bố nguồn lực lao động phải đa dạng hóa thị trường, hình thức sử dụng lao động thơng qua hệ thống quan quản lý nhà nước lao động trung ương địa phương ->Việc quản lý lao động nhà nước đóng vai trị quan trọng việc ổn định thị trường lao động, đảm bảo cân quyền lợi ích chủ thể tham gia vào quan hệ lao động 1.3 Chủ thể quản lý nhà nước lao động Từ trước đến nay, việc quản lý giao cho hệ thống quan hành nhà nước Sở dĩ xuất phát từ chức hệ thống quan điều kiện khả thực công tác quản lý mặt đời sống xã hội Chính phủ quan quản lý có thẩm quyền chung cao Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội trước nhà nước tồn cơng tác quản lý nhà nước lao động Chính phủ phải xây dựng máy quyền lực nhà nước để phục vụ cho việc quản lý lao động Hoạt động mang tính hành nhà nước Chính phủ quan Chính phủ thành lập sử dụng biện pháp hành chủ yếu nhằm thực thi nhiệm vụ Hệ thống quan thuộc quyền đạo điều hành Chính phủ có hai loại: Hệ thống quan chuyên ngành (cơ quan lao động) hệ thống quan hành nhà nước trung ương địa phương Ngoài : Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu tránh nhiệm trước Chính Phủ thực quản lý nhà nước lao động Bộ, quan ngang Bộ, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm thực phối hợp với Bộ Lao động Thương binh Xã hội quản lý nhà nước lao động Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước lao động phạm vi địa phương 1.4 Nội dung quản lý nhà nước lao động Bao gồm dung sau : Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật lao động Theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin cung cầu biến động cung, cầu lao động; định sách tiền lương người lao động; định sách, quy hoạch, kế hoạch nguồn nhân lực, phân bố sử dụng lao động toàn xã hội, giáo dục nghề nghiệp, phát triển kỹ nghề; xây dựng khung trình độ kỹ nghề quốc gia, khung trình độ quốc gia Việt Nam trình độ thuộc giáo dục nghề nghiệp Quy định danh mục nghề sử dụng lao động qua đào tạo giáo dục nghề nghiệp có chứng kỹ nghề quốc gia Tổ chức tiến hành nghiên cứu khoa học lao động; thống kê, thông tin lao động thị trường lao động, mức sống, tiền lương thu nhập người lao động; quản lý lao động số lượng, chất lượng biến động lao động Xây dựng chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định; thúc đẩy việc áp dụng quy định Bộ luật người làm việc khơng có quan hệ lao động; thực việc đăng ký quản lý hoạt động tổ chức người lao động doanh nghiệp Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lao động; giải tranh chấp lao động theo quy định pháp luật Hợp tác quốc tế lao động 1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động -Số lượng chất lượng sách pháp luật lao động 10 ổn định, giảm thiểu tranh chấp, đình cơng, đẩy mạnh hoạt động hịa giải tòa án, sớm thực hoạt động tố tụng lao động để hỗ trợ giải tranh chấp cá nhân tranh chấp tập thể +Ba là, tính ổn định bền vững thị trường lao động thách thức thời gian tới Vì vậy, cần phải đẩy mạnh công tác dự báo, định hướng thị trường, đổi mạnh mẽ dịch vụ kết nối tư vấn việc làm với nhiều hình thức tạo linh hoạt thị trường, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động, dụng hiệu nguồn nhân lực +Bốn là, suất lao động nước ta đứng trước thách thức to lớn, tốc độ tăng chậm lại, làm cho khoảng cách nước ta với nước tiếp tục giãn Nhân tố góp phần tăng suất lao động đào tạo, nâng cao kỹ cho người lao động tác phong công nghiệp, ý thức kỷ luật cho người lao động cần phải quan tâm, thực mà trước hết phải đổi nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp, đào tạo nghề theo yêu cầu thị trường +Năm là, việc thực tiêu chuẩn lao động tiền lương, làm thêm bảo hiểm xã hội tồn nhân tố phức tạp, chứa đựng lợi ích khác bên người lao động người đại diện cho người lao động mong muốn yêu cầu phải sớm điều chỉnh để lương tối thiểu phải bảo đảm mức sống tối thiểu, người sử dụng lao động lại cho rằng, mức lương tối thiểu điều chỉnh mức tăng cao liên tục gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh khả cạnh tranh doanh nghiệp, làm ảnh hưởng đến việc mở rộng đầu tư, giải việc làm cho người lao động +Vấn đề cuối việc nâng cao chất lượng công chức thực thi công vụ lĩnh vực lao động việc đơn giản 15 thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng quản lý thơng qua việc đưa cơng nghệ vào phân tích, dự báo quản lý Đây công việc vừa cấp thiết, vừa lâu dài cần có quan tâm, đầu tư thỏa đáng có giải pháp đột phá, mang tính cách mạng 2.2 Thực trạng hoạt động tra , kiểm tra , giải khiếu nại, tố cáo , xử lí vi phạm pháp luật lao động Hoạt động tra kiểm tra lao động Tích cực : Qua tra, phát hiện, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nhiều sai phạm, thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước tập thể, cá nhân; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khuyết điểm, sơ hở cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Các tra tiến hành có trọng tâm, trọng điểm Việc đạo, điều hành hoạt động tra sâu sát, cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng hơn; Hầu hết kết tra quan, tổ chức, cá nhân trí, dư luận đồng tình, ủng hộ, vai trị, vị quan Thanh tra nâng lên rõ rệt Tiêu cực : Thứ nhất, thấy rõ phụ thuộc lớn quan tra nhà nước lao động vào quan quản lý nhà nước cấp về tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra kiểm tra lao động trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý Điều phần ảnh hưởng đến tính chủ động độc lập hoạt động tra lao động 16 Thứ hai, thời hạn tra lao động thường kéo dài, vi phạm thời gian theo quy định pháp luật, không đáp ứng yêu cầu khẩn trương, kịp thời công tác quản lý nhà nước Hàng năm, số lượng Đoàn tra bè lao động không thực tiến độ theo quy định pháp luật phải chuyển sang năm sau để tiếp tục thực chiếm tỷ lệ cao Nguyên nhân : Trong giai đoạn hội nhập, phát triển theo xu hướng kinh tế thị trường, khách thể hoạt động tra lao động liên tục biến đổi, phát triển mở rộng Trong hệ thống tổ chức, phương thức tra chậm đổi mới, không đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đa dạng, phức tạp đời sống xã hội Đội ngũ làm công tác tra lao động chưa đáp ứng yêu cầu số lượng trình độ, lực, lĩnh, cịn phận suy giảm, tha hóa phẩm chất đạo đức Hệ thống văn pháp luật tra cịn chưa thực hồn chỉnh, nhiều điểm bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, khơng phù hợp với tình hình u cầu thực tiễn dẫn đến chồng chéo thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực gây khó khăn, phiền hà cho quan, đơn vị đối tượng tra lao động Quyền hạn hiệu lực tra hạn chế Các quan tra dừng lại quyền kiến nghị tính hiệu thường khơng cao phụ thuộc vào thái độ tiếp thu biện pháp thực kiến nghị quan, đơn vị quan tra kiến nghị - Việc khiếu nại tố cáo , xử lí vi phạm pháp luật tra tạo điều kiện thuận tiện cho người dân thực thủ tục khiếu nại tố cáo lao động 17 2.3 Thực trạng hoạt động giải tranh chấp lao động Nhìn định pháp luật giải tranh chấp lao động nước ta tương đối hoàn chỉnh góp phần lớn vào cơng tác giải tranh chấp lao động làm cho môi trường lao động ngày phát triển theo hướng tích cực Nhưng bên cạnh cịn mặt hạn chế gặp phải sau: Thứ nhất, giải tranh chấp lao động Hội đồng hòa giải lao động sở.Ta thấy, Hội đồng hịa giải lao động sở có nhiều điều kiện thuận lợi để hiểu rõ mâu thuẫn, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng bên tranh chấp nên có khả làm trung gian hịa giải Tuy nhiên thành viên Hội đồng hòa giải chủ yếu kiêm nhiệm nên trình độ kém, nên bổ sung thành viên quan khác để làm tốt vai trò hòa giải Nhưng thành phần Hội đồng hòa giải bao gồm đại diện ngang bên tranh chấp lao động nên khó làm tốt vai trị trung gian hòa giải Trên lý thuyết, việc tranh chấp hòa giải Hội đồng hòa giải lao động sở tốt Nhưng với thực lực cơng đồn sở nay, việc hòa giải Hội đồng hòa giải lao động sở mang tính hình thức, khơng có hiệu Thứ hai, giải tranh chấp lao động Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh thủ tục hòa giải trọng tài bắt buộc tranh chấp lao động lới ích Hiện Hội đồng trọng tài lao động nước ta thành lập theo địa giới hành cấp Tỉnh mặc hạn chế Đại phận Hội đồng trọng tài lao động thành lập rơi vào tình trạng thất nghiệp suốt nhiệm kì Điều tất yếu nơi không 18 tập trung nhiều doanh nghiệp lực lượng lao động, lực lượng lao động làm cơng ăn lương Biên hịa giải thành Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh xác lập giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích khơng có bắt buộc cưỡng chế thi hành.Giả định, sau có biên hòa giải thành Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh việc giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích bên khơng đồng ý với biên đó, hai bên tranh chấp cố ý không thực thỏa thuận biên hịa giải thành phải giải vấn đề khó khăn Đối với tập thể lao động, họ tìm đến phương án đình cơng Nhưng người sử dụng lao động khơng cịn cách khác Giải pháp mà người sử dụng lao động lựa chọn không tán thành với biên hòa giải thành Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh không thực Lúc này, vấn đề đặt làm để đảm bảo tính cưỡng chế thi hành biên hịa giải thành xác lập Hội đồng trọn tài lao động cấp tỉnh bên khơng tiếp tục có quyền khởi kiện Tòa án Cũng giá trị pháp lý phán trọng tài không ràng buộc bên nên lý mà bên tranh chấp không tin tưởng vào phán trọng tài Thứ ba, Quyết định hành sử dụng để giải tranh chấp lao động ( Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh) dẫn tới hệ lụy hành hóa việc giải tranh chấp lao động Thứ tư , thủ tục giải tranh chấp lao động: Nhìn chung Nhà nước quy định nhiều loại thủ tục (quy trình) khác sở phân chia trường hợp tranh chấp chi tiết đến “thái quá” Tự thân quy định Nhà nước làm phức tạp 19 vấn đề, dễ dẫn đến sai sót trình giải tranh chấp lao động; Thủ tục hòa giải trọng tài lao động sử dụng mang tính bắt buộc quy trình giải tranh chấp lao động Quy định nhìn chung khơng phù hợp với chất hòa giải trọng tài – phương thức giải tranh chấp lựa chọn; theo quy định pháp luật hành trình tự, thủ tục giải vụ án lao động tuân theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Lao động quy định trình tự, thủ tục Tồ án xem xét tính hợp pháp đình cơng Thực tiễn cho thấy, Toà án thụ lý giải số lượng thấp vụ tranh chấp lao động cá nhân, vụ tranh chấp lao động tập thể Một nguyên nhân dẫn tới hoạt động chưa hiệu nói Tồ án trình tự, thủ tục giải vụ án dân không đáp ứng kịp thời tranh chấp lao động (vốn xảy thường xuyên, hàng ngày) Thứ năm , giai đoạn quy định pháp luật cho phép tranh chấp lao động tập thể quyền đình cơng khơng hợp lý làm cho tình hình tranh chấp lao động nước ta thêm phức tạp Tiểu Kết Chương Trong chương tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước lao động từ hạn chế nguyên nhân sở để đưa định hướng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động tiền đề để bước vào chương 20 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng bảo đảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động •Bảo vệ người lao động , quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động Bảo vệ người lao động cách: Ngăn chặn tình trạng o ép người lao động Có sách giải việc làm bền vững cho người lao động Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động Với tư cách chủ thể quan hệ lao động, Người sử dụng lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp biện pháp như: - Yêu cầu giải tranh chấp lao động - Yêu cầu xử phạt vi phạm hành người lao động - Yêu cầu bồi thường thiệt hại, áp dụng phạt hợp đồng người lao động - Tham gia vào tổ chức đại diện người sử dụng lao động •Bảo đảm kết hợp hài hồ sách kinh tế sách xã hội pháp luật lao động Việc kết hợp hài hồ sách kinh tế sách xã hội luật lao động giúp cho việc quản lý nhà nước lao động đạt hiệu cao từ sách kinh tế , xã hội hài hoà ổn định vấn đề phát sinh trình lao động giảm thiểu từ việc quản lý dễ dàng hiệu Kết hợp sách kinh tế sách xã hội việc quản lý nhà nước lao động trơn chu 21 • Bảo đảm phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế Vào năm 1919, quốc gia ký Hiệp ước Versailles thành lập nên Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) với ghi nhận thực tế “các điều kiện lao động hàm chứa bất công, nặng nhọc thiếu thốn nhiều người dẫn đến bất ổn tới mức làm tổn hại tới hịa bình hài hịa giới” Để giải vấn đề này, tổ chức ILO thiết lập nên hệ thống tiêu chuẩn lao động quốc tế (ILS) điều chỉnh tất vấn đề liên quan đến lao động Ngay từ năm 1919, người sáng lập nên ILO nhận kinh tế tồn cầu cần có luật chơi rõ ràng nhằm đảm bảo phát triển kinh tế diễn song hành với công xã hội, thịnh vượng hịa bình cho tất người Vì vậy, kể tương lai, nguyên tắc giữ nguyên tính phù hợp Việc bảo đảm phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế giúp bảo vệ người lao động thuận tiện cho hoạt động quản lý nhà nước lao động 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động 1.Thiết lập hệ thống quan quyền lực nhà nước lao động phù hợp với chức , nhiệm vụ quyền hạn quan tổ chức máy nhà nước -Việc thiết lập hệ thống quan quyền lực nhà nước lao động phù hợp giúp cho việc quản lý nhà nước lao động tốt tránh tình trạng chồng chéo cơng việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động người sử dụng lao động -Mỗi quan quyền lực nhà nước lao động thực thi nhiệm vụ phù hợp với chức quyền hạn có việc quản lý nhà nước lĩnh vực lao động đảm bảo 22 Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tổ chức -Việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá giúp cho việc quản lý theo tiến độ dựa vào tiêu chí đánh giá có nhìn chân thực hiệu hoạt động tổ chức -Khi có tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giống kim nam đường cho hoạt động quản lý nhà nước lao động Giúp hoạt động quản lý nhà nước lao động trở nên bền vững hơn, phát huy sáng tạo , Giúp làm giảm rủi ro hoạt động quản lý -Hiệu hoạt động tổ chức có thuốc đo hệ thống tiêu chí đánh giá qua đánh giá cách chi tiết xác, thúc đẩy hoạt động quản lý theo tiến độ Xây dựng văn quy phạm pháp luật lao động bảo đảm nguyên tắc Luật Lao Động -Hệ thống văn quy phạm pháp luật nói chung hệ thống văn pháp luật lao động nói riêng xây dựng từ quy định sách, pháp luật nhà nước, bụng tổ chức, cá nhân phải tuân theo phạm vi luật định Để quy định sách, pháp luật giấy vào thực tế sống hoạt động quản lý nhà nước có nhiệm vụ phải xây dựng, ban hành tổ chức triển khai, thực chúng Như tổ chức có hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực lao động tổ chức định nội quan nhà nước địa phương cần đạo, thực luật lệ phải sách nhà nước ban hành tổ chức Để thực hiệu hoạt động cần có văn triển khai hướng dẫn sở cho phù hợp với điều kiện cụ thể tổ chức không trái với văn quy định trung ương Để hoạt động ban hành tổ chức thực văn 23 quy phạm pháp luật lao động thật hiệu cần: thực pháp luật, đạt mục tiêu sách, đảm bảo tơn trọng quyền người, tổ chức thực pháp luật phải phù hợp với quy định hệ thống pháp luật, đảm bảo công bằng, quán nghiêm minh pháp luật, hệ thống văn quy phạm pháp luật, công khai, minh bạch, chế giám sát việc tổ chức thực pháp luật lao động cách chặt chẽ.Việc tổ chức thực văn pháp luật địa phương, tổ chức phải tuân theo nguyên tắc không trái với mâu thuẫn với văn cấp trên, tạo thơng thống sở sử dụng nguồn lực địa phương phải tổ chức để khuyến khích phát triển phải đảm bảo tính ổn định bình đẳng hiệu trình thực thi pháp luật lao động -Các văn quy phạm pháp luật lao động xây dựng sở đảm bảo nguyên tắc luật lao động qua đem lại lợi ích cho người lao động người sử dụng lao động, hoạt động quản lý nhà nước lao động -Việc xây dựng văn sở để hoạt động quản lý nhà nước lao động dễ chấp hành hơn, dựa nội dung văn quy phạm pháp luật giúp cho việc quản lý nhà nước trở nên chặt chẽ pháp luật nước ta Nâng cao hiệu phổ biến giáo dục pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động -Phổ biến, giáo dục pháp luật lao động góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Pháp luật sở để thiết lập, củng cố tăng cường quyền lực nhà nước Một nguyên lý khẳng định nhà nước tồn thiếu pháp luật pháp luật khơng thể phát huy hiệu lực khơng có sức mạnh máy nhà nước Thông qua quyền lực 24 nhà nước, pháp luật phát huy tác dụng đời sống xã hội, phát huy vai trò quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Hệ thống pháp luật “con đường”, “khung pháp lý” Nhà nước vạch để tổ chức, cơng dân dựa vào mà tổ chức, hoạt động phát triển Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần đem lại cho người lao động người sử dụng lao động có trí thức pháp luật, xây dựng tình cảm pháp luật đắn có hành vi hợp pháp, biết sử dụng pháp luật làm phương tiện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tạo điều kiện thuận lợi cho trình quản lý Nhà nước, quản lý xã hội -Phổ biến, giáo dục pháp luật lao động góp phần nâng cao ý thức pháp luật, văn hoá pháp lý thành viên xã hội có học sinh, sinh viên Trong giai đoạn nay, vấn đề củng cố, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề cấp thiết Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, thực Nhà nước quản lý pháp luật, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, Đại hội Đảng lần thứ VII khẳng định: “điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật nhân dân” Để củng cố tăng cường pháp chế đòi hỏi phải áp dụng nhiều biện pháp đồng có việc nâng cao trình độ văn hố pháp lý, xây dựng ý thức pháp luật người dân Chỉ xã hội công dân người lao động , người sử dụng lao động có ý thức pháp luật ln tn thủ pháp luật có hành vi phù hợp với yêu cầu, địi hỏi hệ thống pháp luật, thực quản lý Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật 25 điều hình thành thực sở tiến hành giáo dục pháp luật lao động Thiết lập chế đại diện có hiệu hỗ trợ quan quản lý nhà nước lĩnh vực lao động -Để quản lý nhà nước lĩnh vực lao động trở nên hiệu cần phải thiết lập chế đại diện nhằm hỗ trợ cho quan quản lý nhà nước lao động -Mục đích việc thiết lập chế đại diện để trợ giúp cho quan nhà nước thực nhiệm vụ chức phạm vi lao động , trợ giúp cho quan nhà nước quản lý phối hợp quan nhà nước thực nội dung lĩnh vực lao động -Khi chế đại diện thiết lập việc quản lý nhà nước lĩnh vực lao động giảm bớt gánh nặng, chế đại diện giúp cho quan quản lý nhà nước lĩnh vực lao động thực chức nhiệm vụ lao động Tạo lập chế tra , kiểm tra , giám sát hiệu , toàn diện việc thực pháp luật lao động -Để định quản lý Nhà nước quan, tổ chức cá nhân chấp hành cách xác, đầy đủ quan, cá nhân ban hành định phải đề quy trình thực định Trong quy trình khơng thể thiếu hoạt động tra, kiểm tra giám sát hiệu việc thực thi pháp luật Thanh tra, kiểm tra để đánh giá, nhận xét tình hình kết thực định quản lý; để kiểm nghiệm lại nội dung chất lượng quản lý; cần thiết phải bổ sung, sửa đổi, chí phải huỷ bỏ phần hay toàn định quản lý Khi nội dung chất lượng định quản lý thực tế kiểm nghiệm đúng, phù hợp, đối tượng thi hành 26 không tn thủ khơng chấp hành nghiêm chỉnh hoạt động tra, kiểm tra phải phục vụ cho việc làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc khâu nào, thuộc để chấn chỉnh xử lý có vi phạm Với ý nghĩa tra thực chất góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lao động -Thanh tra với phương thức kiểm tra, giám sát luôn thân kỷ cương pháp luật Chỉ riêng diện quan tra, kiểm tra, giám sát nhắc nhở thường xuyên tất đối tượng chịu tra, kiểm tra, giám sát rằng: pháp luật phải tuân thủ Sự tra, kiểm tra, giám sát định kỳ, thường xuyên hay đột xuất tạo “sức ép” thường trực lên đối tượng nhờ đó, hạn chế vi phạm pháp luật Thanh tra chức bảo đảm pháp chế mà cịn có chức tìm hiểu, giúp đỡ, định hướng cho đối tượng thực quy định pháp luật Điều trở nên quan trọng quan niệm Nhà nước làm dịch vụ cơng Khi quan có chức tra, kiểm tra, giám sát thực trở thành địa mà quan, đơn vị, doanh nghiệp, công dân trông cậy để nhận khuyến nghị, dẫn bảo đảm cho hoạt động pháp luật tra, kiểm tra, giám sát luôn cách thức phân tích, mổ xẻ cách sâu sắc, đầy đủ nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ hành vi vi phạm Do giải pháp (các khuyến nghị, kiến nghị, yêu cầu ) đưa từ hoạt động tra, kiểm tra, giám sát không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật mà phát được, mà cịn có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, 27 ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật tương tự xảy nơi khác vào thời điểm khác -Việc tạo lập chế tra kiểm tra giúp phát sai phạm xử lý theo pháp luật cách dễ dàng Tiểu kết Chương Trên sở chương thực trạng quản lý nhà nước lao động nhận thấy số ưu điểm bật, hạn chế chương định hướng giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động KẾT LUẬN Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động cần thiết quốc gia, quốc gia ổn định, an tồn, tồn phát triển Hoạt động quản lý nhà nước không đơn hoạt động quản lý bản, mà địi hỏi xác hiệu phải nghiêm ngặt đem lại tối ưu Vì hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước lao động nói riêng ln ln cần có giải pháp để giúp cho hoạt động quản lý đạt hiệu cao Với đề tài dựa quan điểm cá nhân qua có số giải pháp cút cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực lao động hiệu Là sinh viên ngồi ghế nhà trường em cảm thấy môn học luật lao động môn học cần thiết bổ ích , kiến thức hành trang giúp cho em sinh viên vận dụng vào sống công việc sau 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số: 145/2020/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động điều kiện lao động quan hệ lao động Chính Phủ ban hành 14 tháng 12 năm 2020 Quốc hội, Bộ luật Lao động năm 2019, ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2019 29