2 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI CÁC RÀO CẢN ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Cải cách hành chính Nhà nước Mã phách Hà Nội 20.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tiểu luận thân Những thông tin, số liệu tơi đưa vào hồn tồn xác, tơi nghiên cứu thịi gian qua Tơi xin chịu trách nhiệm TÊN ĐỀ TÀI: CÁC RÀO CẢN ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Cải cách hành Nhà nước Mã phách: ………………………………… Hà Nội - 2022 LỜI CẢM ƠN Tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới giảng viên giảng dạy học phần Cải cách hành nhà nước Khoa Hành học trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu bổ ích cho tơi thời gian qua, tảng bản, hành trang vô quý giá tơi Trong q trình làm đề tài tiểu luận, hạn chế thời gian kinh nghiệm nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến nhận xét, đóng góp thầy cô để tiểu luận hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt TB Tên đầy đủ Thông báo TW Trung ương CT Chỉ thị QĐ Quyết định NQ Nghị NĐ Nghị định CP Chính phủ TTg Thủ tướng NSNN Ngân sách nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân CCHC Cải cách hành QTNN Quản trị nhà nước PTBV Phát triển bền vững BMHC Bộ máy hành PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách hành nhiệm vụ hệ thống trị - xã hội, nhằm sửa đổi toàn diện hệ thống hành nhà nước, giúp quan nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tốt tình hình Cải cách hành nhà nước chất q trình giải mâu thuẫn cấu tổ chức chế quản lý máy nhà nước nói chung, trực tiếp máy hành pháp, phương thức phổ biến lựa chọn nhằm nâng cao hiệu quản trị nhà nước để đạt mục tiêu phát triển bền vững quốc gia Ở Việt Nam, sau hai giai đoạn cải cách hành (2001 – 2010 2011 – 2020) đem lại thành tựu định, góp phần xứng đáng vào phát triển kinh tế đổi đất nước Tuy nhiên, cải cách hành cịn chậm phát sinh vấn đề cần tiếp tục giải Trong bối cảnh đó, ngày 15/7/2021, Chính phủ ban hành Nghị số 76/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Mục tiêu chung Chương trình nhằm tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 20212030 Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 tập trung vào nội dung, là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Cải cách chế độ cơng vụ; Cải cách tài cơng Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Vì lý nên tơi chọn đề tài “Các rào cản cải cách hành Nhà nước Việt Nam” để làm tiểu luận Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiêm cứu Tiểu luận tập trung nghiên cứu cải cách hành nhà nước Việt Nam; rào cản cải cách hành Việt Nam từ đưa giải pháp rút học kinh nghiệm thực cải cách hành nhà nước Việt Nam 2.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu cải cách hành nhà nước rào cản cải cách hành Việt Nam Về không gian: Ở Việt Nam Về thời gian: Từ 2011-nay Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích cơng tác cải cách hành nhà nước Việt Nam Phân tích rào cản cải cách hành Việt Nam; đưa giải pháp rút học kinh nghiệm thực cải cách hành nhà nước Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, đánh giá, diễn giải, tổng hợp Kết cấu tiểu luận Cấu trúc tiểu luận gồm 03 chương: Chương I Lý luận cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam Chương II Những rào cản cải cách hành Việt Nam Chương III Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách hành nhà nước Việt Nam PHẦN NỘI DUNG Chương I LÝ LUẬN VỀ CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm mục tiêu cải cách hành nhà nước Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Cải cách hành việc sửa đổi bổ sung hồn thiện sai xót yếu cịn thiếu máy hành nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành Nhà nước Bộ máy hành nhà nước phận không tách rời khỏi máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung Bộ máy hành chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, yếu tố kinh tế – xã hội, mang tính đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành phát triển… 1.1.2 Mục tiêu cải cách hành nhà nước Việt Nam Hoàn thiện thể chế chế thực sách (về kinh tế; tổ chức hoạt động hệ thống hành chính) Xố bỏ thủ tục hành quan liêu, rườm rà; tạo hệ thống thủ tục đơn giản, công khai, thuận lợi Chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quan phân định rõ ràng Chuyển số việc cho tổ chức phi Chính phủ thực Xây dựng đội ngũ công chức hội đủ yêu cầu chức danh Cải cách tiền lương; xây dựng chế tài thích hợp; áp dụng điện tử hố, tin học hố hành nhà nước Xây dựng cấu Chính phủ gọn nhẹ với Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, tập trung thực chức quản lý nhà nước Thực bước phân cấp quản lý trung ương địa phương, ngành rõ ràng 1.2 Nội dung cải cách hành nhà nước Việt Nam Ngày 15/7/2021, Chính phủ ban hành Nghị số 76/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Mục tiêu chung Chương trình nhằm tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 2021-2030 1.2.1 Cải cách thể chế Tiếp tục xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế hành nhà nước, đồng tất lĩnh vực; nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng bộ, đại, hội nhập, trọng tâm thị trường yếu tố sản xuất, thị trường quyền sử dụng đất, khoa học, công nghệ; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước; tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức toàn xã hội Đến năm 2025, hoàn thiện hệ thống thể chế hành nhà nước, trọng tâm thể chế tổ chức máy quản lý cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lực kiến tạo phát triển Hoàn thiện thể chế khung khổ pháp lý để thúc đẩy trình chuyển đổi số, phục vụ có hiệu việc xây dựng, phát triển Chính phủ số, kinh tế số xã hội số… Đến năm 2030, hoàn thiện toàn diện, đồng vận hành có hiệu thể chế hành đại, thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước 1.2.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách liệt, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp; thủ tục hành nội quan hành nhà nước; rà sốt, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ tối ưu hóa quy trình giải thủ tục hành sở ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thông tin; bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đổi nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Đẩy mạnh thực thủ tục hành mơi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp thực dịch vụ lúc, nơi, phương tiện khác Đến năm 2025, cắt giảm, đơn giản hóa tối thiểu 20% số quy định cắt giảm tối thiểu 20% chi phí tuân thủ quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh văn có hiệu lực thi hành tính đến hết ngày 31/5/2020 Hoàn thành việc đổi thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ, khơng theo địa giới hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, giảm thời gian lại, chi phí xã hội tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Đến năm 2030, 100% thủ tục hành chính, có u cầu nghĩa vụ tài chính, triển khai tốn trực tuyến, số đó, tỷ lệ giao dịch toán trực tuyến đạt từ 50% trở lên Mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp giải thủ tục hành đạt tối thiểu 95% Trong đó, mức độ hài lịng giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư đạt tối thiểu 10 90% Môi trường kinh doanh Việt Nam xếp vào nhóm 30 quốc gia hàng đầu 1.2.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước cấp, định rõ việc quan hành nhà nước; phân định rõ mơ hình tổ chức quyền nơng thơn, thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Tăng cường đổi mới, cải tiến phương thức làm việc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước xếp, tinh gọn hệ thống tổ chức quan hành nhà nước cấp theo quy định Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước; tăng cường rà soát, xếp lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, có cấu hợp lý nâng cao hiệu hoạt động Đến năm 2025, hoàn thành việc nghiên cứu, đề xuất mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống hành nhà nước phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể nước ta giai đoạn Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp bỏ sót chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức hệ thống hành nhà nước Hồn thành việc xếp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã thôn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định Giảm tối thiểu bình quân nước 10% số lượng đơn vị nghiệp công lập 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021 Đến năm 2030, tiếp tục xếp, kiện tồn cấu tổ chức Chính phủ theo hướng giảm hợp lý đầu môi bộ, quan ngang giảm tương ứng số quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; giảm mạnh đầu mối tổ chức trung gian Tiếp tục giảm bình quân 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025… 1.2.4 Cải cách chế độ công vụ Xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Thực chế cạnh tranh lành mạnh, dân chủ, công khai, minh bạch 10 14 trực tiếp đạo tổ chức thực giải pháp nhiệm vụ cụ thể quy định Nghị theo thẩm quyền giao Qua đó, nhằm tạo chuyển biến tích cực việc cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, nhiệm vụ trọng tâm như: Cắt giảm danh mục hàng hóa, sản phẩm phải kiểm tra chuyên ngành; bãi bỏ, đơn giản hóa điều kiện đầu tư, kinh doanh; ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành chính… Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 05/3/2018 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh triển khai, thực hiệu Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 theo tinh thần Chính phủ đồng hành doanh nghiệp năm 2018 đạt nhiều kết tích cực cải cách TTHC Giá trị trung bình lĩnh vực cải cách thủ tục hành năm 2018 đạt 81,78%, cao 5,48% so với năm 2017 (năm 2017 giá trị 76,30%) Có 12 đạt kết Chỉ số thành phần cải cách thủ tục hành mức giá trị trung bình đạt 18 bộ, bao gồm: Bộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nước; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Tư pháp; Bộ Cơng Thương; Bộ Ngoại giao; Thanh tra Chính phủ; Bộ Xây dựng; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Y tế tiếp tục đứng cuối Chỉ số thành phần cải cách TTHC, với kết 49,12% (Năm 2017 kết 49,78%) 2.1.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Các nội dung cải cách tổ chức máy hành nhà nước năm vừa qua tập trung cho việc rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy, tinh giản biên chế, phân định làm rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ, xác định rõ việc thực chức xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch, sách, quản lý vĩ mơ phát triển kinh tế xã hội Ngoài ra, việc phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trưởng kết bật 14 15 nội dung cải cách tổ chức máy Các tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ, xếp tổ chức máy quan, đơn vị, bước đầu khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực Nhìn chung, cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ xếp, góp phần xây dựng máy tinh gọn, hợp lý, tương xứng với chức nhiệm vụ quản lý nhà nước quan; định rõ tính chất loại hình tổ chức trực thuộc để tham mưu thực thi pháp luật 2.1.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tiếp tục nhận quan tâm, đạo Chính phủ, bộ, ngành Trung ương trọng tâm Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Trong giai đoạn 2012 - 2015, giá trị trung bình Chỉ số thành phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức năm 2015 đạt cao nhất, với giá trị 65,99% Điều cho thấy, nội dung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức bước cải thiện, đáp ứng bước đầu cho việc xây dựng phát triển bộ, ngành nói riêng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Giá trị trung bình Chỉ số thành phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức đạt 88,14% Đây Chỉ số thành phần cao số Chỉ số thành phần Chỉ số cải cách hành năm 2018 đạt giá trị cao năm triển khai xác định Chỉ số cải cách hành Như vậy, 11 đơn vị có kết điểm số mức giá trị trung bình, đó, 08 đạt Chỉ số thành phần 90%, bao gồm: Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Ngoại giao (năm 15 16 2017 có 05 đơn vị có Chỉ số thành phần 90%) Bộ Xây dựng, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Tài nguyên Môi trường 03 đơn vị đứng cuối Chỉ số thành phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức với giá trị thấp 80%, 78,46%, 78,05% 76,12% Trong năm 2018, tiếp tục đẩy mạnh cải cách cơng vụ, cơng chức, đó, tập trung triển khai thực thể chế quản lý công chức, viên chức, tiếp tục triển khai thực xác định vị trí việc làm, tập trung xây dựng hồn thiện mô tả công việc khung lực vị trí việc làm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tạo sở cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quản lý công chức Bên cạnh đó, tập trung triển khai thực nghiêm quy định quản lý công chức, viên chức quan có thẩm quyền ban hành, triển khai nhiều biện pháp nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị trực thuộc, bảo đảm nghiêm minh thực thi pháp luật, củng cố niềm tin nhân dân Cụ thể, thực Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành quan nhà nước cấp Các tập trung triển khai thực quy định đánh giá, phân loại công chức, viên chức, tạo tiền đề cho việc tinh giản biên chế; cấu lại đội ngũ công chức, viên chức Một số đơn vị triển khai thực Đề án thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng theo quy định Kết luận số 202-TB/TW ngày 26/5/2015 Bộ Chính trị, năm 2018, theo đó, đơn vị tổ chức thành công việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ, là: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Y tế Bộ Nội vụ… Nhìn chung, có xu hướng tăng điểm số qua năm, nhiên, tỷ lệ chưa đồng năm Có 10 đơn vị có Chỉ số thành phần giảm so với năm 2017, bộ: Công Thương, Giao thông vận tải, Khoa học Công nghệ, Ngoại giao, Nội vụ, Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thông, Xây dựng, Y tế, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 16 17 Điều cho thấy, kết nỗ lực đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức bộ, ngành Trung ương chưa thực quan tâm cách đầy đủ Giá trị trung bình Chỉ số thành phần đạt qua năm xác định Chỉ số CCHC chưa đạt đến 80% Cơ cấu số lượng lãnh đạo cấp phòng thuộc Vụ, Cục, Tổng cục chưa hợp lý, tình trạng lãnh đạo nhiều số lượng cơng chức không giữ chức vụ lãnh đạo Việc xếp, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế khó khăn, vướng mắc, chưa đạt yêu cầu đề ra, kỷ luật, kỷ cương công vụ chưa nghiêm tồn tại, hạn chế thời gian vừa qua 2.1.5 Cải cách tài cơng Lĩnh vực cải cách tài cơng Chỉ số cải cách hành cấp năm 2018, thay đổi tiêu chí “Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành chính” tiêu chí “Tổ chức thực cơng tác tài - ngân sách”, đồng thời, bổ sung thêm 01 tiêu chí 08 tiêu chí thành phần, nâng tổng số tiêu chí tiêu chí thành phần lĩnh vực 04 tiêu chí 14 tiêu chí thành phần Thực giải ngân kế hoạch đầu tư vốn NSNN hàng năm; tổ chức thực kiến nghị sau tra, kiểm tra, kiểm tốn nhà nước tài chính, ngân sách thực chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Đối với tiêu chí bổ sung “Cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công” đánh giá 04 tiêu chí thành phần: Ban hành quy định phân cấp quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng theo quy định Nghị định số 152/2017/NĐ-CP Chính phủ; ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng theo quy định Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ kiểm tra, đơn đốc việc thực quy định quản lý tài sản công Giá trị trung bình đạt lĩnh vực 82,94% Có 10 đạt Chỉ số thành phần cải cách tài cơng mức giá trị trung bình, bao gồm: 17 18 Bộ Tài chính; Thanh tra Chính phủ; Ngân hàng Nhà nước; Bộ Tài nguyên Môi trường; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Bộ Công Thương; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Tư pháp Bộ Y Tế Năm 2018 tiếp tục có 03 đơn vị có kết 70%, bao gồm: Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Nội vụ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, với giá trị là: 68,92%; 67,69% 60,44% Đây 03 đơn vị đứng cuối Chỉ số thành phần cải cách tài cơng 2.2 Những rào cản cải cách hành Việt Nam - Thứ nhất, rào cản thể chế: Nội dung phổ biến đề cập đến tháo gỡ “rào cản” hệ thống pháp luật, thủ tục hành chính, chế quản lý với mục tiêu nhằm giảm phức tạp gánh nặng không cần thiết tạo quan liêu, “giấy tờ” nhằm nâng cao hiệu mơi trường pháp luật Nhìn nhận cách khách quan rào cản thể chế tồn hầu hết hành tính “trễ” pháp luật, sách so với thay đổi nhanh chóng sống Tuy nhiên, rào cản thể chế phụ thuộc vào quan điểm quản trị nhà nước Nếu mục đích QTNN kiểm sốt tiến trình cai trị rào cản từ thể chế làm cho vận hành tiến trình xã hội thận trọng, cứng nhắc chậm chạp hơn, hàm chứa nhiều nguy cơ, làm xa rời kết mong đợi cuối + Ngược lại, hệ thống thể chế xây dựng quan điểm định hướng, phục vụ tạo điều kiện cho tiến trình xã hội hành vi hợp pháp tổ chức, công dân doanh nghiệp rào cản dần loại bỏ Việc tối ưu hóa hệ thống thể chế QTNN, thực tế, nhiệm vụ dễ dàng mà cần nhiều thời gian kiên nhẫn Trong hệ thống hành khuyến khích phản hồi sáng kiến lập pháp từ “dưới lên” hội cập nhật, thay đổi loại bỏ rào cản thể chế thuận lợi chế đề cao mối quan hệ thứ bậc chặt chẽ, cứng nhắc từ “trên xuống” - Thứ hai, rào cản lực: Những yếu hành hành thường khơng khó để nhận Tuy nhiên, việc tìm ngun nhân, 18 19 xác định nội dung cần cải tiến, đổi mới, cải cách lại q trình khó khăn, phụ thuộc nhiều vào nhận thức lực chủ thể quản lý có liên quan Vì thế, nhiều hành chính, giai đoạn đầu CCHC thường đặc trưng “va chạm” khác biệt nhận thức lựa chọn lĩnh vực cần cải cách, chí sau đạt đồng thuận nội dung cần cải cách để có tiếng nói chung phương án thực trình vơ phức tạp + Thực tế chứng minh, có điều kiện tiếp cận với điều mẻ từ bên ngoài, chủ nhân hệ thống dễ dàng rơi vào trạng thái cực đoan: Thấy quan điểm muốn áp dụng cách cấp tiến Tuy nhiên, quan điểm, cách tiếp cận mâu thuẫn, chí xung đột khiến việc áp dụng mơ hình khơng đem lại thành cơng mong muốn; Thấy quan điểm, cách tiếp cận tiềm ẩn nguy khơng tìm thấy điều kiện áp dụng hoàn toàn tương đồng + Rào cản lực nhà quản lý cấp cao định đến tầm nhìn kết lực phân tích mối quan hệ nhân – quả, điều hịa lợi ích chung – riêng người quản lý xác định mục tiêu cải cách Kinh nghiệm nhiều hành giới cho thấy, việc cơng chức quản lý trị gia thiếu kiến thức quản trị đại gây bế tắc trình CCHC nhiều quốc gia4 Vì thế, xu hướng phổ biến đào tạo công chức mà nhiều quốc gia lựa chọn đào tạo định hướng kết khuyến khích thái độ đổi - Thứ ba, rào cản từ văn hóa hành cũ tư ngại thay đổi: Sự cần thiết CCHC xuất khi: + Nền hành hành khơng đáp ứng yêu cầu đặt ra, không theo kịp thời đại + Nền hành hành đáp ứng yêu cầu thời đại không trang bị khả để đáp ứng yêu cầu phát sinh môi trường thay đổi nhanh 19 20 + Nền hành hành thích hợp điều kiện khơng dự báo viễn cảnh tương lai, ý đến vấn đề trước mắt, thiếu nghiên cứu, thiếu giao tiếp với hành tiên tiến bên ngồi, thụ động, khơng có chiến lược hướng tới tương lai cách chủ động; hành có khả chủ động hướng tới tương lai song khơng chịu chấp nhận phương thức có hiệu lực, hiệu cao Điều xảy hành khơng có khả phương tiện tiếp cận diễn biến lĩnh vực => Khơng có hành lại đáp ứng cách hồn hảo tất tiêu chuẩn việc phân bố sử dụng nội lực hiệu quả, huy động nguồn lực, thiết lập mạng lưới thông tin nội với mơi trường bên ngồi, ln sẵn sàng chấp nhận giá trị kỹ mới, xác định mục tiêu động cơ, vượt qua trở ngại cách thành cơng… Vì vậy, khơng hành tránh khỏi yêu cầu phải cải cách tư ngại thay đổi để chấp nhận văn hố hành rào cản mà nhiều quốc gia mong muốn khắc phục cải cách hành để đạt mục tiêu PTBV quốc gia - Thứ tư, rào cản tư lãnh đạo cam kết lãnh đạo cấp cao: Việc xác định mục tiêu nội dung CCHC ln mang tính chủ quan, phụ thuộc nhiều vào tư cam kết lãnh đạo cấp cao Vì vậy, tư lãnh đạo mức độ cam kết từ lãnh đạo cấp cao tổ chức trở thành rào cản QTNN nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững + Rào cản tư lãnh đạo tư né tránh rủi ro họ lựa chọn kịch an tồn, khơng gây nguy cho tồn tính hợp pháp lãnh đạo trị hệ thống hành Thực tế, thành công hay thất bại CCHC nhà nước phụ thuộc nhiều vào thái độ nhà lãnh đạo trị, lãnh đạo trị có vai trị quan trọng việc chọn lựa mục tiêu, huy động nguồn lực thúc đẩy nỗ lực cải cách hành Việc lựa chọn chiến lược cải cách toàn diện hay chiến lược cải 20 21 cách theo lĩnh vực thể tư lãnh đạo cam kết trị lãnh đạo cấp cao 21 22 Chương III NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách hành nhà nước Việt Nam Một là, đổi nhận thức chức Nhà nước, hành phục vụ nhân dân, bảo đảm tiếp cận dễ dàng công công dân dịch vụ hành cơng Hai là, đưa yếu tố “phục vụ” vào sứ mệnh tổ chức hành cơng, thành lập nhóm cơng tác sách để điều phối việc lập thực kế hoạch ngành, nhấn mạnh việc xác định trình tự cơng việc theo dõi kết hoạt động Tiến hành điều tra lĩnh vực công thường kỳ, tập trung vào khía cạnh liên quan đến vai trị hành cơng phát triển kinh tế, huy động tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể tổ chức xã hội dân sự, quan dân cử, cán dân cử Ba là, tiếp tục hồn thiện chức năng, nhiệm vụ quyền cấp; giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian theo hướng xây dựng hệ thống quan hành thống nhất, thơng suốt, đại với vai trị Thực quán nguyên tắc: việc giao cho quan, người chịu trách nhiệm Bốn là, tập trung đạo rà soát cải cách mạnh mẽ TTHC, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân, như: thành lập, giải thể, tạm ngưng, phá sản doanh nghiệp; đăng ký kinh doanh chứng nhận đầu tư; đầu tư xây dựng cơng trình, dự án nhà ở; quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản; xuất khẩu, nhập khẩu; nộp thuế; hộ tịch, hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu, thị thực nhập cảnh; công chứng, chứng thực; tra, kiểm tra doanh nghiệp… 22 23 Năm là, tiếp tục rà soát loại TTHC, bãi bỏ sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền trình cấp xem xét sửa đổi theo hướng tạo thuận tiện cho nhân dân doanh nghiệp Xử lý nghiêm cá nhân tổ chức tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị, tổ chức người dân tiếp cận dịch vụ Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành hoạt động dịch vụ hành cơng Sáu là, công bố công khai thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, cơng khai thủ tục hành Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động quan cung ứng dịch vụ hành cơng Tiếp tục phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân Quán triệt sâu sắc nhận thức hành động hệ thống quan hành nhà nước ý thức phục vụ dân, gần dân, giúp dân, học dân Khắc phục tình trạng vơ trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cán bộ, cơng chức cho người dân doanh nghiệp Bảy là, tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước Quy hoạch xây dựng cơng sở theo hướng tập trung bước đại, có đủ điều kiện phương tiện làm việc, tạo thuận lợi cho người dân đến liên hệ giải cơng việc Tám là, đại hóa hành chính, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, cơng chức, đặc biệt kỹ hành áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành Cuối là, xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân q trình quản lý hành Tạo lập sở pháp luật nhằm bảo đảm quyền giám sát trực tiếp nhân dân hoạt động máy hành chính, 23 24 tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước ngày thực chất có hiệu 3.2 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, lãnh đạo, đạo kiên Đảng cầm quyền Từ kinh nghiệm CCHC số quốc gia nêu trên, ta thấy việc tổ chức, thực cải cách hành nước thành công nhờ kiên Đảng cầm quyền mà đại diện Tổng thống, Chủ tịch nước, Thủ tướng tùy theo thể chế trị quốc gia Phải có tâm lãnh đạo liệt từ cấp cao hệ thống trị cải cách thành công Thứ hai, cải cách thay đổi nhận thức Cần tạo đồng thuận, thống quan điểm nhận thức cải cách lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức quan công quyền người dân chủ trương, đường lối cải cách Đảng cầm quyền lãnh đạo CCHC làm thay đổi nhận thức vai trò chức nhà nước (trong bối cảnh giới liên tục biến động phát triển) từ quản lý sang hỗ trợ phục vụ Mục tiêu cải cách lấy yêu cầu người dân, cộng đồng doanh nghiệp làm sở cho sách nhà nước với phương châm phục vụ công khai, minh bạch thuận lợi Nhà nước giai đoạn nên tập trung vào loại chức bản: điều tiết kinh tế, giám sát thị trường, quản lý xã hội cung ứng phần dịch vụ cơng Ngồi ra, với việc tinh giản máy, giảm số lượng cán bộ, công chức nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm với công việc, tinh thần thái độ phục vụ người dân chế độ đãi ngộ tương xứng minh bạch Thứ ba, cải cách cần tiến hành cách kiên trì, lâu dài đồng bộ, tồn diện tồn hệ thống trị hành Chúng ta thấy nhiều nước bắt đầu CCHC từ lâu (Malaysia từ năm 60 kỷ trước, Singapore cải cách từ đầu năm 70, Trung Quốc từ năm 1979 ) tiến hành hàng chục năm chưa có dấu kết thúc, hay nói cách khác cải cách 24 25 cách liên tục, kéo dài đến tiếp tục thời gian tới Tại quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam thể chế trị Trung Quốc, cải cách tiến hành toàn diện quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, cải cách hành quan hành pháp giữ vai quan trọng Thứ tư, xây dựng, đào tạo đội ngũ cơng chức nhà nước đủ lực, có khả đáp ứng yêu cầu ngày cao giai đoạn Kinh nghiệm CCHC nước giới cho thấy việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đủ lực chuyên mơn, tinh thần thái độ, có trách nhiệm thực cơng vụ có vai trị quan trong thành công cải cách Nhu cầu cần đáp ứng xã hội ngày cao đa dạng, đội ngũ cán bộ, công chức cần thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ, nâng cao lực thực hành, kỹ giải vấn đề mà thực tiễn đặt Xây dựng đội ngũ cán công chức phù hợp với yêu cầu phát triển việc làm lâu dài, bắt đầu tư khâu tuyển dụng cán bộ, công chức đào tạo, phát triển, đề bạt hay khen thưởng cần hợp lý, rõ ràng, minh bạch Kinh nghiệm nhiều quốc gia cho thấy, chế độ đãi ngộ, thưởng phạt hợp lý động lực lớn giúp cho cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ năm, tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành quốc gia Trong thời đại internet, với việc khoa học kỹ thuật phát triển vũ bão xu hội nhập quốc tế tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành cần coi giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu quả, hiệu lực BMHC nhà nước Thứ sáu, vận dụng học kinh nghiệm, tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế CCHC Các quốc gia tiến hành cải cách hành nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế cải cách hành chính, khơng có khn mẫu hay trình tự định cho CCHC nước, nhiên việc cử tổ chức, cá nhân nghiên cứu học tập cỉa cách hành quốc gia tiến hành cải cách để vận dụng vào nước việc làm cần thiết 25 26 26 27 KẾT LUẬN Tóm lại, thời đại 4.0, kinh tế – xã hội, khoa học – công nghệ phát triển mạnh mẽ, đặc biệt xu dân chủ hóa, tồn cầu hóa hội nhập đặt yêu cầu, đòi hỏi ngày cao Nhà nước ta việc cung ứng dịch vụ cơng Vì vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm phục vụ nhân dân, thể hoạt động cung ứng dịch vụ công cho nhân dân, tổ chức xóa bỏ thủ tục rườm rà, rắc rối; rào cản ngáng chân doanh nghiệp Thực tế, thành công hay thất bại cải cách hành nhà nước phụ thuộc nhiều vào thái độ nhà lãnh đạo trị, lãnh đạo trị có vai trị quan trọng việc chọn lựa mục tiêu, huy động nguồn lực thúc đẩy nỗ lực cải cách hành Việc lựa chọn chiến lược cải cách tồn diện hay chiến lược cải cách theo lĩnh vực thể tư lãnh đạo quản lý cam kết trị lãnh đạo cấp cao Trên giới, nhiều cải cách thành công sáng kiến từ cấp lãnh đạo cao nhất, bao gồm “sự cam kết Chính phủ”, chí cam kết cá nhân người định trị vị trí cao Sự cam kết thể rõ việc lựa chọn quan điểm xây dựng chiến lược cải cách hành Một chiến lược cải cách hành hướng tới mục tiêu ưu tiên, xây dựng sở liệu xác thực phân bổ nguồn lực cách đắn, hiệu lãnh đạo cấp cao hứa hẹn nhiều thành công chiến lược cải cách dàn trải 27 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Chính phủ (8/11/2011), Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (15/7/2021), Nghị số 76/NQ-CP Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Bộ Nội vụ (2018), Báo cáo số cải cách hành - PAR INDEX 2018 bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố thực thuộc Trung ương Ban đạo cải cách hành Chính phủ (2016), Tài liệu Hội nghị sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011-2015 triển khai kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2020 Nguyễn Xuân Thắng (2018), Tài liệu bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán thuộc diện Ban thường vụ huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh tương đương quản lý (đối tượng 4), NXB Lý luận trị 28 ... lĩnh vực; nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng bộ, đại, hội nhập, trọng tâm thị trường yếu tố sản xuất, thị trường quyền sử dụng đất, khoa học, công... ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt TB Tên đầy đủ Thông báo TW Trung ương CT Chỉ thị QĐ Quyết định NQ Nghị NĐ Nghị định CP Chính phủ TTg Thủ tướng NSNN Ngân sách nhà nước TTHC Thủ... năm 2030, hoàn thiện tồn diện, đồng vận hành có hiệu thể chế hành đại, thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn