Luận văn Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi BHXH; nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi BHXH tại BHXH TP Đà Nẵng; đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi BHXH tại BHXH TP Đà Nẵng.
Trang 1LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cửu của riêng tôi
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bắt kỳ một công trình nào khác
"Tác giả luận văn
Trang 4DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁT
Nội dung chữ viết tắt Chữ viết tắt
Bảo hiểm xã hội BHXH
Bao hiém thất nghiệp BHTN
Bệnh nghề nghiệp, BNN
'Công cụ chỉnh hình CCCH
‘Dai điện chỉ tra DDCT
‘Don vi sir dung lao động DVSDLD
‘Dinh suat tuat eo bat ĐSTCB
‘Dinh suất tuật nuôi dưỡng ĐSTND Kế hoạch tài chính KHTC Mất sức lao độn; MSLD_ Ngân sách nhà nước NSNN "Người sử dụng lao động NSDLD Người lao động NLD
Nghỉ đưỡng sức phục hoi sức khỏe NDS-PHSK
Tiếp nhận quản lý hô sơ TN-QLHS
Tai nan lao độn: TNLD
Thanh phd Da Ning TP Da Nin;
Uy ban nhan dan UBND
Trang 5DANH MỤC CAC BANG Tên bảng Trang
2.1 | Bang tng hop thu BHXH, BAYT, BHTN 49 22 | Tong hop va digu chỉnh dự toan BHXH Việt Nam
giao 68
23 [Tông hợp kinh phí chỉ BHXH Tự nguyện, BHIN, TNLD-BNN, huu tri, tư tuất để nghỉ quyết toán năm
2010, 2011 75
24 [Tổng hợp kinh phi chỉ ốm đau, thai san, ND-
SPHSK: để nghị quyết toan năm 2010, 2011 79
Trang 6DANH MỤC CÁC SƠ ĐỎ : Tên sơ đồ Trang sơ đồ TT |OwytnhehitieiechedôBHXH BỊ 12_—_ | Chu trình quản lý chỉ BHXH 2 13 _ |ChiưrợcấpBHXHhàng tháng 3T 14 |ChirợcipBHXHmộtlân 39
T3 | Chi ché d6 6m dau, thai sin, NDS-PIISK 40
21— |Cơcâutô chức bộ máy quản lý 33
22 — |Tôchức bộmáy kế toán 60
Trang 7MO DAU 1 Tính cấp thiết của đề tài
Chính sách BHXH là nền tảng cơ bản cho an sinh xã hội của mỗi quốc gia Ở nước ta, từ khi mới thành lập Đảng ta đã quan tâm đã quan tâm đến việc hình thành và phát triển chính sách BHXH đối với lao động Kiểm soát chỉ BHXH là một quy trình không thể thiếu trong hoạt động BHXH nhằm đạt được các mục tiêu về hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động Kiểm soát tốt giúp bảo vệ các nguồn lực không bị thất thoát hoặc sử dụng sai mục đích
Trên cơ sở thực hiện tốt công tác kiểm soát, báo cáo tải chính sẽ đáng tin cậy, tuân thủ luật pháp và các quy định
BHXH TP Đà Nẵng là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc BHXH Việt Nam Toàn bộ kinh phí hoạt động đều do BHXH Việt Nam cấp, với nhiệm vụ
quản lý chỉ các đối tượng hưởng chế độ BHXH và khai thác thu tại các đơn vị
sử dụng lao động trên địa bản thành phố Đà Nẵng Với quy mô ngày cảng mở rông, hoạt động chỉ BHXH của đơn vị diễn ra nhiều hơn với các nội dung ngày càng đa dạng Bên cạnh đó công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chỉ BHXH đã được đặt ra tại BHXH TP Đà Nẵng Tuy nhiên việc thực hiện còn một số hạn chế Công tác tự kiểm tra, kiểm soát nội bộ, kiểm soát chỉ BHXH tại BHXH TP Đà Nẵng đã có sự quan tâm và tổ chức triển khai nhưng vẫn chưa thường xuyên, công tác tự kiểm tra đôi khi còn xem nhẹ dẫn đến việc chấp hành một số quy chế, quy trình nghiệp vụ chưa tốt
Trang 8mẽ hiện nay Hơn nữa thành phố Đà Nẵng là địa bàn có số đối tượng tham gia và thụ hưởng trợ cắp BHXH lớn nhất miền Trung với số tiền chỉ trả hàng năm lên tới hàng ngàn tỷ đồng Trong quản lý chỉ BHXH hiện nay vẫn còn tình trạng gian lận, lạm dụng tiền chỉ BHXH với mức độ ngày càng tỉnh vi Qua những vấn đề trên, nhận thấy rằng công tác kiểm soát chỉ BHXH là một khâu thực sự quan trọng và vô cùng cần thiết trong việc quản lý chỉ BHXH tại BIIXH TP Đà Nẵng Việc tăng cường kiểm soát sẽ giúp BIXH TP Đà Nẵng chỉ kịp thời, đúng đối tượng, đủ, đúng mục đích, đúng nội dung hoạt động, đúng quy định, hạn chế những sai sót, cung cấp thông tin chính xác, kịp thời cho lãnh đạo, đáp ứng yêu cầu của Ngành BHXH
"Trước tình hình đó, tơi chọn đẻ tài “Hồn thiện cơng tac kiểm sốt chỉ báo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu nhằm hạn chế được các sai phạm trong hoạt động chỉ BHXH,
nâng cao hơn nữa chất lượng chỉ BHXH; đồng thời có ý nghĩa quan trọng,
mang tính thực tiễn cao đối với công tác kiểm soát chỉ BHXH tại BHXH TP Đà Nẵng, mỡ rộng ra áp dụng vào trong thực tiễn hoàn thiện kiểm soát chỉ BHXH trén BIIXH các tỉnh, thành phố của cả nước
2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài
~ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chỉ BHXH ~ Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chỉ BHXH tại BHXH TP Đà Nẵng
= Dé xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chỉ BHXH tại BHXH TP Đà Nẵng
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài
Trang 9BHXH) tại BHXH TP Đà Nẵng
* Pham vi nghiên cứa: kiểm soát chỉ BHXH tại BHXH TP Đà Nẵng qua các năm 2010, 2011 Trong đó, các khía cạnh về kế toán vận dụng trong công tác kiểm soát được đặc biệt quan tâm như: lập dự toán, thơng tin kế tốn cho
kiểm soát
Ở luận văn này, tác giả chọn Văn phòng BHXH thành phố Đà Nẵng (đơn vị trực thuộc BHXH TP Đà Nẵng) làm diễn hình nghiên cứu BITXH TP Đà Nẵng được xây dựng trên nền tảng hoạt động của BITXH Việt Nam Với quy mô hoạt động chỉ BHXH ngày cảng mở rộng, hoạt động chỉ BHXH của BHXH TP Đà Nẵng diễn ra nhiều hơn với các nội dung ngày cảng đa dạng, đòi hỏi cơng tác kiểm sốt chỉ BHXH tại đơn vị cần được tổ chức chặt chẽ,
thường xuyên
.4 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp - so sánh, đối chiếu giữa thực
tiễn kiểm soát ở đơn vị với lý luận kiểm soát trong các đơn vị BHXH
~ Phương pháp nghiên cứu tổng quan tài liệu: sử dụng phương pháp này,
chúng ta nghiên cứu tập hợp những vấn đề cơ bản nhất về cơ sở lý luận chỉ
BHXH từ những nội dung cơ bản của Luật BHXH, cơ sở lý luận về cơng tác kiểm sốt chỉ BHXH tại BHXH nói chung và BHXH TP Đà Nẵng nói riêng
~ Phương pháp tổng hợp, kết hợp và suy luận:
Trên cơ sở những kết luận và mô tả của phương pháp nghiên cứu tổng quan tải liệu, phương pháp nghiên cứu thực chứng, phương pháp tổng hợp về
tô chức công tác kiểm soát chi BHXH hiện hành, tác giả mong muốn nghiên
cứu những giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế tồn tại trong công tác
Trang 10luận của bản thân
Ngoài ra phương pháp phỏng vấn còn được sử dụng để làm rõ vấn đề kiểm soát tại đơn vị Đối tượng phỏng vấn là giám đốc, kế toán trưởng Đây là những người có quyền hành cao nhất và chịu trách nhiệm vẻ tài chính đơn vị Tắt cá mọi thủ tục, phương thức kiểm soát tài chính đều được xây dựng và thông qua bởi Giám đốc và kế tốn trưởng Ngồi ra, tác giả còn phỏng vin Ban giám đốc BIIXH, lãnh đạo các phòng nghiệp vụ liên quan như Phòng TN-QLHS, phòng Chế độ BHXH, phòng KHTC, phòng Kiểm tra, phòng Thu Những bộ phận này ít nhiều tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp đến công tác chỉ BHXH tại đơn vi
5, Kết cầu luận văn
Luận văn được chia thành ba chương
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về công tác kiểm soát chỉ BHXH
Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chỉ BHXH tại BHXH TP Đà Nẵng
Chương 3: Những, BIIXH tại BHXH TP Đà Nẵng 6 Tổng quan tải liêu nghiên cưu
pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chỉ
Chính sách BHXH là chính sách xã hội quan trọng, đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm thực hiện đối với người lao động Sau 17 năm hoạt động, hệ thống BHXH Việt Nam đã tổ chức chỉ trả các chế độ BHXH cho hàng triệu đối tượng dài hạn và ngắn hạn, đảm bảo chỉ đúng, chỉ đủ, chỉ kịp thời và chỉ tận tay đối tượng Tuy nhiên hiện nay chính sách BHXH còn có
nhiều bắt cập, đối tượng hưởng chính sách BHXH thường xuyên biến động
Trang 11Nhìn chung các công trình trên đã đề cập khá nhiều vấn đề có liên quan đến hoạt động BHXH với nhiều góc độ khác nhau từ cách tiếp cận, mục tiêu, đối
tượng, phạm vi nghiên cứu, các đề tài trên đã để cập đến một số lĩnh vực hoạt động của BHXH và có những liên quan nhất định đến quản lý tài chính
BHXH Hầu hết các đề tài nghiên cứu khoa học của ngành tập trung vào những năm trước khi luật BHXH, luật BHYT có hiệu lực thì hành và ngành BHXH méi thành lập nên chưa có cơ sở lý luận va tinh hình hoạt động thực tiễn về chỉ BHXH, BHXH tự nguyên, BHTN để chứng minh làm sáng tỏ
những cơ sở khoa học và từ đó đề xuất các giải pháp kiểm soát chỉ BHXH, BHXH tự nguyện, BHTN có tính khả thi cao Hay nói cụ thể hơn hiện nay đề
tải “Hồn thiện kiểm sốt chỉ BHXH” chuyên lh vực kế toán vẫn còn rất
ít tác giá đề cập đến Nghiên cứu hoàn thiện kiểm soát chỉ BHXH là một nhiệm vụ quan trọng của Ngành BHXH góp phần thực thi chính sách BHXH
của Đảng và Nhà nước đối với NLĐ Đề đáp ứng một cách tốt nhất quyền lợi
của NLĐ tham gia BHXH, việc hồn thiện cơng tác kiếm soát chỉ BHXH của ngành BHXH nói chung và BHXH TP Đà Nẵng là rất cần thiết
Là người đã và đang tham gia trực tiếp quản lý trong lĩnh vực kế hoạch tài chính của BIIXH TP Đà Nẵng, tơi chọn dé tai “Hồn thiện cơng, tác kiểm sốt chỉ BHXH tại BHXH TP Đà Nẵng” làm đề tà
cứu của mình Để thực hiện đề tài, tôi sẽ quan tâm tham khảo, kế
ï nghiên thừa có chọn lọc những kết quả nghiên cứu đã đạt được ở những công trình, tham khảo một số tải liệu liên quan có liên quan đến vấn
Trang 12
lận, sai sót xảy ra trong quá trình chỉ BHXH, đề xuất những giải pháp hồn thiện kiểm sốt chỉ BHXH tại BHXH TP Đà Nẵng
~ Một số vấn đề mà các nghiên cứu trước đây chưa đề cập đến:
* Kiểm soát chỉ BHXH tại BHXH là một hệ thống các bộ phận có liên quan với nhau, cùng phối hợp để giải quyết quyền lợi được hưởng BHXH của
'NL và gia đình họ khi có rủi ro hoặc sự kiện bảo hiểm xây ra đối voi NLD 'bao gồm: ốm đau, thai sản, NDS-PHSK, TNLĐ, BNN, hưu trí, tir tuat, trợ cấp ‘that nghiệp
* Các mỗi quan hệ của trong quy trình chỉ BHXH, kiểm soát chỉ bao gồm: quan hệ cùng cấp, quan hệ trên dưới, quan hệ khác (với NSDLĐ, đại
diện chỉ trả, ngân hàng ); qua đó, luận văn đã khái quát mô hình kiểm soát chỉ BHXH, rút ra kinh nghiệm cho BHXH TP Đà Nẵng trong công tác kiểm
soát chỉ BHXH
* Hệ thống hóa các vấn đề vẻ hệ thống kiểm sốt chỉ BHXH: mơi trường kiểm soát, thủ tục kiểm sốt, hệ thống thơng tin kế toán, các nguyên tắc kiểm soái, quy trình kiểm soát lập dự toán chỉ BHXH, quy trình kiểm soát các nội dung chỉ hưu trí, tử tuất, TNLĐ-BNN, BHTN, nội dung chỉ chế độ ốm đau, thai
sản, NDS-PHSK, đóng BHYT cho đối tượng hưởng, nội dung lệ phí chỉ trả * Rút ra kinh nghiệm cho BHXH TP Đà Nẵng trong công tác kiếm soát chỉ BHXH: Cần phải bỗ sung thêm CCVC thuộc các bộ phận liên quan đến công tác chỉ BHXH để kiểm tra đối chiều kỹ hơn khi thực hiện chi trả trợ cấp
BHXH, về lâu đài nên trí
khai phương thức chỉ trả toàn bộ các chế độ trợ cp hang tháng qua ngân hàng, bưu điện Phải kiểm soát kỹ hơn khi giao cho NSDLĐ chỉ trả các chế độ BHXH ngắn hạn, cũng như có sự phối hợp liên
ngành giữa Sở Y tế thành phố Đà Nẵng trong việc thận trọng hơn khi cung cấp, xác nhận giấy nghỉ ốm cho NLD hạn chế sự lạm dụng, gian lận của các
Trang 13
các cấp trong việc giới thiệu đại điện chi trả BHXH Triển khai kết nối chặt chẽ hơn trong việc kết nối các hệ thống phần mềm tin học (VSA, SMS )
trong việc xét duyệt, chỉ các chế độ BHXH
~ Những đóng góp mới về mặt thực tiễn được rút ra từ kết quả nghiên
cứu
* Trong công tác chỉ BHXH, bộ phận thực
n công tác chỉ ở BHXH cấp thành phố và cấp quân, huyện còn quá mỏng cho nên vấn để quản lý, giám sát và theo dõi sự biến động của các đối tượng hưởng trợ cấp BHXH chưa chặt chẽ
* Trong công tác chỉ BHXH luận văn đã phân tích va rút ra những vấn đề còn tổn tại như: việc lập dự toán chỉ còn có những bắt cập, việc dự đoán sự
biến động của các nội dung chỉ BHXH chưa kịp thời, báo cáo quì
chậm, công tác hướng dẫn kiểm tra còn chưa sâu sát, phương tiện vận chuyển và bảo quản tiền mặt còn chưa đảm bảo, lệ phí chỉ trả chỉ cho đại diện chỉ trả ơ các xã miễn nui con thấp, một bộ phận NSDLĐ chưa làm tròn trách nhiệm đồng BHXH cho NLD từ đó làm ảnh hưởng đến hoạt động chỉ BHXH và quyền lợi của các đối tượng hưởng BHXH
Trang 14CHUONG 1
NHUNG VAN DE CO BAN VE CONG TAC KIEM SOAT CHI BAO HIEM XA HOI TAI CO QUAN BAO HIEM XA HOL 1.1, KHAI QUAT VE KIEM SOAT TRONG CONG TAC QUAN LY
1.1.1 Bản chất của kiểm soát trong quản lý
Chức năng kiểm tra, kiểm soát mọi hoạt động của một tổ chức luôn giữ
vai trò quan trọng trong quá trình quản lý Kiểm soát là một chức năng của
quản lý Quá trình kiểm soát in thiết trong tắt cả các lĩnh vực hoạt động của con người, bên trong tổ chức như toàn bộ xã hội Do vậy để hiểu được
khái niệm kiểm soát, chúng ta cần phải tìm hiểu về quản lý
Quản lý là một quá trình định hướng và tổ chức thực hiện các hướng đã
định trên cơ sở những nguồn lực xác định nhằm đạt
đoạn định hướng cần có những dự báo về nguồn lực và mục tiêu cần và có thể đạt tới, kiểm tra lại các thông tin về mục tiêu và nguồn lực, xây dựng các chương trình, kế hoạch Sau khi các chương trình, kế hoạch đã được kiểm tra có thể đưa ra các quyết định cụ thể để tổ chức thực hiện Ở giai đoạn tổ chức thực hiện, tổ chức phân chia công việc cho nhiều bộ phận, kết hợp các bộ phận đó với nhau trong quá trình thực hiện đẻ đạt được mục tiêu của tổ chức Thông qua giai đoạn này việc kiểm soát được phân chia, uỷ quyền một cách cụ thể cho các bộ phận Với cách nhìn nhận này, tổ chức tạo lập tiến trình cho kiểm soát Như vậy, trong quá trình quản lý, kiểm sốt ln tồn tại trước, trong và sau mỗi hoạt động định hướng hoặc tổ chức để thực hiện hoặc điều chỉnh mỗi hoạt động Do đó, kiểm sốt khơng phải là một pha hay một
giai đoạn mã là một chức năng của quản lý
Trang 15làm cho quá trình tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý có hiệu
quả, hiệu lực hơn nhằm đạt mục tiêu định trước 1.1.2 Mục tiêu và các loại kiểm soát
a Muc tiêu của kiểm soát
Các biện pháp kiểm soát và thủ tục kiểm soát được xây dựng để thực hiện các mục tiêu: Sử dụng các nguồn lực, quản lý hoạt đông chỉ BHXH một cách hiệu quả; Đảm bảo chắc chắn các quyết định và chế độ quản lý đã được đơn vị và các cơ quan quản lý có thẩm quyền ban hành được thực hiện đúng thẻ thức và giám sát mức độ hiệu quả cũng như tính hợp lý của các chế độ đó; Phát hiện kịp thị
pháp
đơn vị Đảm bảo việc ghỉ chép, hạch toán đầy đủ, chính xác, kịp thời và tin cậy những vướng mắc trong hoạt động đẻ hoạch định và thực hiện các biện
phó; Ngăn chặn, phát hiện các sai phạm trong quá trình hoạt động của
về trạng thái hoạt động của đơn vị Đảm bảo tải sản và thông tin không bị lạm
dụng hoặc sử dụng sai mục đích Đảm bảo việc lập các báo cáo tài chính kịp thời, hợp lệ và tuân theo các yêu cầu pháp định có liên quan
b Các loại kiểm soát
~ Căn cứ vào nội dung kiểm soát
+ Kiểm soát quản trị tập trung vào các thẻ thức kiểm tra nhằm đảm bảo cho việc điều hành công tác ở đơn vị có nề nếp, nghiêm minh và hiệu quả
+ Kiểm soát kế toán bao
lập kế hoạch tổ chức và thực hiện các trình tự cần thiết cho việc bảo vệ tài sản vả độ tin cậy của số sách tài chính kể toán
~ Theo thời điểm kiểm soát
+ Kiểm soát trước hay còn gọi là kiểm soát lường trước, kiểm soát
hướng vẻ tương lai Mục đích của kiểm soát này là nhằm khắc phục độ trễ
Trang 16mặt kỹ thuật và còn rất hạn chế do yêu cầu về con người thực hiện kiểm soát phải là những người thực sự có trình độ và có nhiều kinh nghiệm thực tế để có thể tiên liệu trước những rủi ro có thể xây ra, mặt khác chỉ phí cho hoạt động, này khá lớn
+ Kiểm soát hiện hành hay còn gọi là kiểm soát tác nghiệp là hoạt động kiểm soát được tiến hành ngay trong quá trình tác nghiệp nhằm ngăn ngừa,
phát hiện kịp thời những sai
thao tác tác nghỉ ‡p Do vậy nếu làm tốt công tác kiểm soát tác nghiệp thì mức có thể xây ra trong quá trình thực hiện các
độ rủi ro trong quá trình tác nghiệp sẽ giảm di, dim bao được hiệu quả công
việc ở mức tốt nhất
+ Kiểm soát sau: hay còn gọi là kiểm sốt thơng tin phản hồi (còn gọi là kiểm sốt thơng tin trở về trước) là hoạt động kiểm sốt thơng dụng nhất
hiện nay Mặc dù bị độ trễ thời gian song bù lại kiểm soát sau khi tác nghiệp
lại có đầy đủ căn cứ đề đánh giá, đo lường kết quả tác nghiệp
~ Theo mục tiêu của kiểm soát
+ Kiểm soát ngăn ngừa: kiểm soát tập trung vào việc ngăn chặn các sai pham hoặc các điều kiện dẫn đến sai phạm Kiểm soát này thường được thực hiện trước khi nghiệp vụ xảy ra và thực hiện ngay trong công việc hàng ngày của nhân viên theo chức năng: phân cha trách nhiệm, giám sát, kiểm tra tính
hợp lý, sự đầy đủ và chính xác
+ Kiểm soát phát hiện tập trung vào việc phát hiện các gian lận, sai sót, rủi ro trong quá trình tác nghiệp một cách nhanh chóng, nhằm giúp các cấp lãnh đạo có những quyết định xử lý kịp thời, hạn chế những thiệt hại có thể Xây ra
Trang 171.1.3 Quy trình kiếm soát
Mỗi quá trình kiểm soát gồm các bước sau:
Bước 1: Xác định mục tiêu kiểm soát
Bude đầu tiên của quá trình kiểm soát là xác định đích cần đạt tới Mục tiêu này có thể mang tính tổng hợp hoặc chỉ tiết, rõ ràng Mục tiêu kiểm soát được xem như cơ sở thiết lập tiêu chuẩn kiểm soát cụ thể Đặc điểm chung của các mục tiêu là phải có tính xác định, hợp lý Cụ thể hơn, mục tiêu được xây dựng phải có tính hợp pháp, có khả năng đo lường được Khi xây dựng mục tiêu phải quan tâm đến các nguy Bước 2: Thiết lập các tiêu chu: Là đưa ra các tiêu chị
để đánh giá quá tình thực hiện hoạt động của đơn vị Các tiêu chuẩn này phải phù hợp với mục tiêu đề ra và có thể định
lượng được
Bước 3: Do lường kết quả và so sánh với các tiêu chuẩn
'Ðo lường các kết quả thực hiện theo những mục tiêu đã xây dựng để có cơ sở đúng đắn so sánh và phân tích việc thực hiện và có hành động quản lý phù hợp Cũng ở bước này, kết quả đã đo lường ở trên được sử dụng để so sánh với những mục tiêu đã xây dựng Qua sự so sánh này sẽ thấy được số chênh lệch giữa tiêu chuẩn đã xây dựng và kết quả thực hiện
Trang 18‘qua thye hiện Phân tích các nhân tổ và nguyên nhân gây nên sự sai lệch giúp nhà quản lý thấy được công việc cần giải quyết để điều chỉnh sai lệch
1.2 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỌNG CHI BHXH
1.2.1 Đặc điểm hoạt động chỉ BHXH
a Khai niém về BHXH, chỉ BHXH
* Khái niệm về BHXH: BHXH là sự bảo đảm đời sống vật chất cho
người lao động và gia đình họ khi có nguy cơ mất an toàn vẻ kinh tế do bị giảm hoặc mắt khả năng lao động thông qua sử dụng nguồn quỹ huy động từ người tham gia và sự tài trợ của Nhà Nước Định nghĩa này chỉ rõ mục đích của BHXH là sự thay thể hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mắt thu nhập đo ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH
* Khái niệm về chỉ BHXH: Chỉ BHXH bao gồm các khoản chỉ trợ cấp
cho các đối tượng thuộc diện hưởng các chế độ BHXH như: hưu trí, ốm đau,
thai sản, NDS-PHSK sau ốm đau, hoặc sau thai sản, TNLĐ-BNN, tử tuất
Chỉ BHXH thể hiện các quan hệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ nhằm đảm bảo mục tiêu ôn định đời sống và chăm sóc sức khỏe cho người tham gia BHXH Chỉ BHXH có hai quá trình: quá trình phân phối và quá trình sử dụng quỹ BHXH Quá trình phân phối là quá trình phân phối
quỹ BHXH để đưa vào sử dụng Quá trình phân phối lại quỹ BHXH góp pl
thực hiện mục tiêu bảo đảm an toàn xã hội về kinh tế cho mọi thành viên
trong xã hội có tham gia BHXH trước những trắc trở, rủi ro Quá trình chỉ quỹ BHXH: được thực hiện theo đúng các chế độ BHXH do nhà nước qui định
Chỉ BHXH là quá trình thực hiện các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ
Trang 19~ Ốm dau: NLĐ có đóng BHXH nghi việc vì ốm đau, tai nạn rủi ro mà có
xác nhận của tổ chức y tế do Bộ y tế quy định được hưởng chế độ trợ cấp ốm đau ~ Thai sản: Lao động nữ có thai, sinh con và những người nuôi con sơ sinh theo quy định tại Luật hôn nhân được trợ cấp thai sản
- NDS-PHSK: NLD tham gia BHXH bắt buộc được hưởng chế độ NDS- PHSK trong các trường hợp: Có đủ 3 năm đóng BHXH trở lên tại doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức mà bị suy giảm sức khoẻ; Sau khi điều trị do ốm đau, TNLĐ, BNN mà chưa phục hồi sức khoẻ; Lao động nữ yếu sức khoẻ sau khi nghi thai sin; Thời gian nghỉ dưỡng sức là 5 đến 10 ngày trong một năm tuỷ thuộc vào mức độ suy giảm sức khoẻ của NLĐ
~ TNLĐ, BNN: NLĐ bị tai nạn trong trong giờ làm việc, tại nơi làm việc; ngoài nơi làm việc (kể cả ngoài giờ do yêu cầu của NLĐ); bị tai nạn ngoài nơi lâm việc khi thực hiện công việc theo yêu cầu của NSDLĐ; bị tại nạn trên tuyến
đường đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc
~ Hưu trí: NLĐ khi nghỉ việc đu điều kiên hương chế đô BHXH theo Luật BHXH quy định thì được hương chế đô hưu tri
~ Tử tuất: NLD dang lam việc, NLĐ nghỉ việc chờ giải quyết chế độ hưu trí, NLD dang hưởng lương hưu hoặc trợ cắp TNLĐ-BNN hàng tháng chết
~ Thất nghiệp: Người đang đóng BHTN mà bị iệc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc nhưng chưa tìm được việc làm
* Đặc điểm các loại hình BHXH
- BHXH bắt buộc: loại hình BHXH mà NILĐ và NSDLLĐ phải tham gia - BHXH tự nguyên: loại hình BHXH mà NLĐ tự nguyện tham gia, được
lựa chọn phương thức đóng phủ hợp với thu nhập của minh để hưởng BHXH ~ BHTN: BHTN áp dụng bắt buộc đối NI và NSDLĐ phải tham gia
Trang 20Quỹ BHXH được hình thành từ các nguồn sau đây: NSDLĐ đóng góp; NLD déng góp; Nhà nước hỗ trợ thêm Người chủ SDLĐ đóng góp vào quỹ BHXH vừa là trách nhiệm, vừa là quyền lợi Chủ SDILĐ phải chịu trách nhiệm
về những rủi ro xây ra đối với NLĐ mà họ thuê mướn Mặt khác khi NLĐ ốm
đau, giảm hoặc mắt khả năng lao động họ không phải trả lương Những khoản chỉ trả từ quỹ BHXH sẽ làm giảm một phần gánh nặng tài chính cho họ do không phải chỉ ra một khoản tiền lớn cùng một lúc Đồng thời góp phần giảm bớt tình trạng tranh chấp, tạo ra sự bình đẳng trong quan hệ NLD va chit SDLĐ NLĐ phải có trách nhiệm đóng góp một phần thu nhập vào quỹ BHXH như một khoản tiết kiệm để giải quyết những khó khăn vẻ tài chính của mình khi gặp rủi ro Mặt khác theo lẽ công bằng là có đóng, có hưởng NLĐ muốn được hưởng quyển lợi về BHXH thì phải tham gia đóng phí BHXH Quỹ
BHXH được hỗ trợ từ NSNN là trách nhiệm của Nhà nước (nguồn NSNN) ~ Đặc điểm thực hiện chỉ BHXH tử các nguồn kinh phí
Đối với nguồn quỳ BHXH bắt buộc, nguồn kinh phí cắp từ NSNN, quỹ BHXH tự nguyên, quỹ BHTN: thực hiện lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí theo quy định của Luật NSNN, Luật Kế toán, các văn bản hướng
dẫn, chế độ kế toán BHXH do Bộ Tài chính ban hành
Lập dự toán chi: Hàng năm BHXH huyện lập dự toán kinh phí các chế độ BHXH gửi BHXH tỉnh Trong năm có bi
hoạch được duyệt, BHXH huyện phải báo cáo, giải trình để BHXH tỉnh xem
động phát sinh chỉ ngoài kế xét, cấp bổ sung kinh phí, đảm bảo đủ nguồn chỉ trả cho đối tượng Trên cơ sở tổng hợp dự toán chỉ được duyệt của BHXH huyện và số chi trực tiếp do BHXH tỉnh đảm nhận BHXH tỉnh lập dự toán chi các chế độ BHXH trên địa
Trang 21BHXH Việt Nam hướng dẫn, tổ chức xét duyệt và thơng báo dự tốn kinh phí chỉ các chế độ BHXH cho BHXH tỉnh Dự toán kinh phí chỉ các chế độ BHXH hàng năm của hệ thống BHXH lập trên cơ sở tổng hợp dự toán chỉ BHXH đã được duyệt của BHXH các tỉnh và trình Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam thông qua và gửi Bộ Tài chính Trong năm thực hiện, trên cơ sở dự toán được Bộ Tài chính duyệt và đề nghị điều chỉnh của BHXH tỉnh (nếu có), BHXH Việt Nam sẽ xem xét từng trường hợp cụ thể để điều chinh
Phân bỗ dự toán: Căn cứ dự toán chỉ NSNN được cấp có thâm quyền giao (trong đó có lệ phí chỉ trả), BHXH Việt Nam lập phương án phân bổ theo các khoản chỉ quy định theo hương dẫn của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc, gửi Bộ
chỉ trả phân bổ cho các đơn vị liên quan theo quy định Trước ngày 25 hàng tháng, Bộ Tài chính chuyển từ NSNN một khoản kinh phí bằng mức chỉ bình
quân một tháng của số dự toán được cấp có thẩm quyền giao (trong đó có lệ phí
chi tra) vào quỹ BHXH bắt buộc, chỉ phí quản lý để BHXH Việt Nam chỉ trả cho các đối tượng trong tháng tiếp theo và chỉ trả lệ phí theo quy định Sau khi
chính thẩm định Riêng lệ phí
nhận được Quyết định giao dự toán của BITXH Việt Nam (trong đó có lệ phí chi tra), trong thời gian ngắn nhất BHXH tỉnh phải thực hiện xong việc giao cdự toán thu, chỉ cho các đơn vị trực thuộc Trước ngày 5 hàng tháng, BHXH từ NSNN một khoản kinh pl tháng của số dự toán được giao trong năm kế hoạch (trong đó có lệ pÌ ig mức chỉ bình quân một hi trả) vào quy BHXH bắt buộc và chỉ phí quản lý đẻ BHXH cac tỉnh, thành phố chi trả cho các đối tượng trong tháng và chỉ trả lệ phí chi trả theo quy định
Trang 22toán của năm liền kể với năm duyệt quyết toán cho BHXH các tỉnh, thanh phố * Đặc điểm chỉ BHXH
BHXH hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, mục tiêu cơ bản của BHXH là đảm bảo ổn định đời sống kinh té cho NLD va gia đình họ khi ban thân NLĐ bị giảm hoặc mắt khả năng lao động Gắn lợi ích giữa DVSDLD, 'NLĐ với Nhà Nước BHXH các cắp tổ chức quản lý và thực hiện chỉ trả kịp
thời, đầy đủ đúng chế độ, chính sách cho người tham gia BITXI Tổ chức việc chỉ trả các chế độ bảo hiểm do cơ quan BHXH các cấp trực tiếp thực hiện hoặc hợp đồng với các ĐVSDLĐ, đại diện chỉ trả tại các xã, phường, thị trấn Khi có kết luận của cơ quan nhà nước có thẳm quyền vẻ hành vi gian lận, gia mao ho àu để hưởng chế độ BHXH, BHXH các cấp kịp thời ngừng chỉ trả;
đồng thời thông báo cho đối tượng, ĐVSDLĐ, chính quyền nơi đối tượng cư
trú để có biện pháp thu hồi ngay số tiền đã chỉ trả sai và xử lý theo thẩm
cquyền; phối hợp và chuyển hồ sơ cho các cơ quan pháp luật để xử lý theo qui định khi cần thiết Chủ động quyết định các biện pháp thực hiện tốt chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, 'BHTN, tổ chức thu, chi, quản lý và sử dụng các quỹ: BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHTN theo quy định của pháp luật
Đối tượng thụ hưởng các chế độ BHXH thường rất đông, sinh sống và
Trang 23
tránh được tồn đọng kinh phí sẽ gây lăng phí trong việc sử dụng quỳ BHXH Các tổ chức, cá nhân sử dụng tiền chỉ BHXH phải thực hiện đầy đủ việc hạch toán kế toán, thanh toán và báo cáo quyết toán, đầy đủ, kịp thời, đúng qui dinh của pháp luật Đồng thời các cơ quan quản lý cấp trên phải thường xuyên kiểm tra, giám sát toàn bộ quá trình thực hiện giải quyết chế độ và chỉ BHXH của mọi cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan
1.2.2 Cơ sở thực hiện công tác chỉ BIIXH a Dic diém về nguôn kinh phí chỉ BHXH
~ Nguồn quỹ BHXH: được hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần của BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện và BHTN Quỹ BHXH bắt buộc dung chỉ tra BHXH bắt buộc; Quỹ BHXH tự nguyện dung chỉ tra BHXH tự
nguyện; Quỹ BHTN dung chi tra BHTN
~ Nguồn NSNN: NSNN cấp kinh phí vào Quỹ BHXH bắt buộc để
BHXH Việt Nam trả đủ và kịp thời lương hưu, trợ cắp BHXH cho người
hưởng lương hưu tử nguồn NSNN
~ Lệ phí chỉ trả lương hưu, trợ cắp BHXH, trợ cấp thất nghiệp cho các đối tượng do quỹ BHXH bắt buộc, quỹ BHXH tự nguyện, quÿ BHTN được Chính phu thông qua, Bộ Tai chính duyệt cấp BHXH Việt Nam căn cứ lệ phí chỉ trả do Bộ Tài chính cấp công khai phân bỏ cho các đơn vị phù hợp với đặc thù của từng địa phương sử dụng cho việc chỉ trả
5 Nội dung chỉ BHXH
Hiện nay tại BHXH Việt Nam có hai phương thức chỉ trả BHXH cho đối tượng, đó là chỉ trực tiếp và chỉ tra gian tiếp Phương thức chỉ trả trực tiếp là
việc cơ quan BHXH sử dụng cán bộ, công chức, viên chức của mình để trực tiếp chỉ trả cho đối tượng Chỉ trả gián tiếp là việc cơ quan BHXH uỷ quyền liên chỉ trả các chế độ BHXH cho người được thụ hưởng thông qua chính quyền địa phương Đại diện chỉ trả thường là
Trang 24những người đang hưởng chế độ BHXH, có trách nhiệm, uy tín ở địa phương, và được cơ quan chính quyển địa phương giới thiệu Hàng tháng, đại lý chỉ trả nhận danh sách đối tượng và tiền từ cơ quan BHXH cắp địa phương hoặc giao
nhận tay ba tại Kho bạc, Ngân hàng để tiến hành chỉ trả cho các đối tượng
hướng trợ cắp BHXH Sau mỗi kỳ chỉ trả, đại lý chỉ trả có trách nhiệm lập báo cáo, quyết toán với cơ quan BHXH Với phương thức cấp phát kinh phí hiện nay, BHXH Việt Nam đảm bảo cho BHXH các tỉnh, thành phố có đủ nguồn kinh phí chỉ trả ngay từ đầu tháng BHXH các tỉnh, thành phố đã ấn định thời gian chỉ trả cổ định (thường là từ mỏng 5 đến mồng 10) trong tháng
chỉ trả lương hưu và trợ cấp cho loại đối tượng này rất lớn mà chủ yếu
mặt, BHXH Việt Nam đã triển khai chỉ trả vào tài khoản cá nhân của người thụ hưởng thông qua hệ thống ngân
hàng ( ATM), chủ yếu la đối tượng hương BHXH hang thang
Các chế độ BHXH hàng tháng: BHXH tỉnh: Hàng tháng, căn cứ số đối
tượng hưởng BHXH thường xuyên đang quản lý; danh sách của đối tượng
là tiền mặt Bên cạnh chỉ trả bằng tí
tăng, giảm mới do xét duyệt trong tháng; danh sách diều chỉnh tăng, giảm lương hưu và trợ cấp hàng tháng; danh sách thôi trả lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng; danh sách đối tượng chưa nhận lương hưu và trợ cấp
BHXH để in danh sách chỉ trả
Chỉ BHXH 1 lần: BHXH tỉnh: thực hiện chỉ trả trợ cắp cho NLĐ làm việc ở những đơn vị do BHXH tỉnh trực tiếp thu và ghi số BHXH và những đối tượng hưởng trợ cắp BHXH một lần sau khi nghỉ việc về nơi cư trú căn cứ:
vào Quyết định và danh sách đối tượng hưởng trợ cắp BHXH một lần để gửi
giấy báo lĩnh tiền cho đối tượng và trực tiếp chỉ trả cho đối tượng Phân cấp
Trang 25
xa trung tâm tỉnh
* Chỉ các chế độ BHXH từ nguồn quỳ BHXH đảm bảo
~ Nội dung chỉ Quỹ hưu trí, tử tuất
+ Các chế độ BHXH hàng tháng: Đóng BHYT cho người hưởng lương hưu, trợ cắp cán bộ xã: Hàng tháng, căn cứ vào danh sách chỉ trả lương hưu, trợ cắp BHXH, bảng tổng hợp danh sách chỉ trả lương hưu và trợ cắp BHXH: theo từng loại đối tượng và nguồn kinh phí để lập báo cáo số tiền phải chỉ mua thẻ, phiếu khám, chữa bệnh BHYT gửi BHXH Việt Nam; Hưu quân đội; Huu công nhân viên chức; Trợ cấp cán bộ xã; Trợ cấp ĐSTCB; Trợ cấp ĐSTND, Lệ phí chỉ trả
+ Các chế độ BHXH một lần: Chỉ BHXH một lần; Trợ cấp một lần khi
nghỉ hưu; Trợ cấp tuất một lần trong các trường hợp được qui định khi người hưởng lương hưu; người hưởng trợ cắp TNI.Đ-BNN hàng tháng đã nghỉ việc;
NLD dang đóng BHXH và đang bảo lưu thời gian đóng BHXH bị chết, Trợ cấp mai táng khi người hưởng lương hưu, trợ cấp cán bộ xã; người hưởng trợ cấp TNLLĐ-BNN hàng thing đã nghỉ việc; Đóng BHYT cho người hưởng lường ‘huu, tro cap cán bộ xã hàng tháng; Lệ phí chỉ trả
- Nội dung chỉ quỹ TNLĐ, BNN
+ Chi BHXH hàng tháng: Đóng BHYT, Trợ cấp TNLĐ-BNN, Trợ cấp phục vụ TNLĐ-BNN, Lệ phí chỉ trả
+ Chi BHXH | lan: Trg cap TNLD-BNN, Trợ cấp I lần khi chết do TNLĐ-BNN, Phương tiện trợ giúp SH, DCCH, NDS-PHSK, Khen thưởng, Lệ phí chỉ trả
~ Nội dung chỉ quỹ ốm đau và thai sản
+ Chế độ ốm dau, thai sin; NDS-PHSK sau khi 6m đau, thai sản; Lệ phí chỉ tả
Trang 26+ Chỉ BHXH hàng tháng: Lương hưu Hưu, Trợ cấp tuất định xuất cơ bản, Trợ cắp tuất định suất nuôi dưỡng, Lệ phí chỉ trả
+ Chỉ BHXH I lần: BHXH một lần, Trợ cấp một lần khi nghỉ hưu, Trợ cấp mai ting, Trợ cấp tuất 1 lần, Lệ phí chỉ trả
~ Nội dung chỉ quỹ BHTN
+ Trợ cấp thất nghiệp hàng tháng; Trợ cấp thất nghiệp 1 lần; Hỗ trợ học nghề; Hỗ trợ tìm việc làm; Lệ phí chỉ trả
* Chỉ trả các chế độ BHXH từ nguồn NSNN đam bao
+ Các chế độ BHXH hàng tháng: Lương hưu (hưu quân đội, hưu công nhân viên chức); Trợ cắp MSLĐ; Trợ cắp công nhân cao su; Trợ cắp 91; Trợ cấp TNLĐ-BNN; Trợ cấp phục vụ người bị TNLĐ-BNN; Trợ cấp tuất
(ĐSTCB và ĐSTND)
+ Các chế độ BHXH một lần: Trợ cấp tuất một lần trong các trường hợp
được quy định khi người hưởng lương hưu, trợ cắp MSLĐ; người hưởng trợ cấp TNLĐ-BNN hàng tháng đã nghỉ việc chết, Trợ cấp mai táng khi người hưởng lương hưu, trợ cắp MSLĐ, trợ cấp 91, trợ cắp công nhân cao su và TNLD-BNN hàng tháng đã nghỉ việc chết; Đóng BHYT cho đối tượng hưởng
lương hưu, trợ cấp MSLĐ, trợ cấp 91, công nhân cao su, TNLĐ-BNN một
lần; Cấp phương tiện trợ giúp sinh hoạt, dụng cụ chỉnh hình cho người bị TNLĐ-BNN; Trợ cấp khu vực 1 lần, Khác (Trợ cấp khó khăn ), Khác (Trợ cấp 613); Lệ phí chỉ trả; Các khoản chỉ khác (nếu có)
& Ouy trình thực hiện chỉ BHXH * Quy trình chỉ BHXH: (Sơ đồ 1.1)
Quan hệ (1): BHXH Việt Nam cấp kinh phi để BHXH tỉnh thực hiện chỉ trả các chế độ BHXH cho đối tượng Quan hệ (2): BHXH tỉnh cấp kinh phí cho BHXH quân, huyện để chỉ các chế độ BHXH do BHXH quân, huyện quản lý và BHXH tỉnh uỷ quyển Quan hệ (3) BHXH tỉnh, BHXH quận,
Trang 27
huyện thực hiện tiếp nhận hồ sơ do NLĐ và NSDLĐ lập gửi đến, thực hiện thắm định, quản lý và tổ chức chỉ trả trực tiếp cho đối tượng được hưởng Ì
lin, hoặc ủy quyền qua ĐVSDLĐ chỉ trả các chế độ ốm đau, thai sản, ND§-
PHSK Quan hệ (4): Cơ quan BHXH quân, huyện rực tiếp chỉ trả cho từng đối
tượng Quan hệ (5), (6): Cơ quan BHXH quân, huyện uỷ quyền cho Ban dại ý ở phường, xã chỉ trả BHXH cho đối tượng ‘BHXH liệt Nam (quỹ BHXH) vo TIXH các th, ảnh phố Jeep » 1 "Đơn vị sử đụng Ø) .Đại ý chỉ mú ở | ( lao động va xã, phườn cans | ——[ BHXHquận, người lao động 7 huyện re ø tượng hướng BHXH hàng thang So dé 1.1 Quy trình chỉ trả các chế độ BHXH * Chu tình quản lý chỉ BHXH: (Sơ đỗ 1.2)
(1) Quản lý đối tượng chỉ tra BHXH: Đối tượng hưởng chế độ BHXH
được chia làm hai loại: đối tượng hưởng chế độ dài hạn và đối tượng hưởng
trợ cấp ngắn hạn tượng hưởng chế độ dài hạn gồm những người hưởng, các chế độ hưu trí, TNLĐ- BNN, trợ cấp tàn tật, trợ cấp tuất Đối tượng hướng trợ cấp ngắn hạn gồm những người hưởng các chế độ ốm đau, thai san,
trợ cấp MTP và trợ cắp 01 lần Việc quản lý đối tượng bao gồm các nội dung:
Trang 28
—
——————_—_DŸỦ
nang tere |] min || tin |] đen, ounce! | Sma ate] eee] Pom
chi tra pct | | durtoan l các chế độ
BHXH tà BHXH chỉ BHXH oe chỉ BHXHỈ BHXH
‘So dé 1.2 Chu trình quản lý chỉ BHXH
(2) Phân cấp chỉ trả BHXH: Hệ thống BHXH được tổ chức theo nhiều cấp từ Trung ương xuống địa phương Trong đó mỗi cắp vừa chịu sự ràng buộc bởi các chế độ, thể lệ chung, vừa có tính chất tự chủ Phân cắp chỉ trả được hiểu là sự phân định phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn và các chế độ BHXH của các cấp cơ quan BHXH trong việc tổ chức thực hiện công tác chỉ trả chế độ BHXH Cơ quan BIIXH Trung ương là cơ quan quản lý sẽ quy định rõ ràng nhiệm vụ, trách nhiệm, loại chế độ, đối tượng quản lý cho BHXH các
cấp địa phương cũng như đơn vị có liên quan Cơ quan BHXH địa phương có trách nhiệm tổ chức chỉ trả trợ cấp các chế độ BHXH theo phân cấp của cơ quan BHXH Trung ương,
* Đối với BHXH tỉnh: Chịu trách nhiệm toàn diện trong việc chỉ trả,
quyết toán các chế độ BHXH trên địa bàn quản lý; Trực tiếp chí trả và quyết toán chế độ ốm đau, thai sản (bao gồm nghỉ DS-PHSK sau ốm đau, thai sản và sau khi điều trị ổn định thương tật, bệnh tật đo TNLĐ-BNN) và chỉ trả các chế độ BHXH một lần cho NLĐ do BHXH tỉnh trực tiếp quản lý thu BHXH
* Đối với BHXH quân, huyện: Tổ chức chỉ trả và quyết toán chế độ ốm đau, thai sản (bao gồm nghỉ DS-PHSK sau ôm đau, thai sản và sau khi điều trị
ôn định thương tật, bệnh tật do TNLĐ-BNN), chỉ trả các chế độ BHXH một
Trang 29lần, trợ cắp mai táng cho các đối tượng hưởng hàng tháng trên địa bàn; Chỉ trả các chế độ BHXH cho NLĐ có hồ sơ để nghị giải quyết hưởng BHXH nộp tại
BHXH huyện theo quy định
(3) Lập, xét duyệt dự toán chỉ BHXH: Việc lập dự toán chỉ đúng đắn dựa
trên các báo cáo vẻ số đối tượng tăng, giảm và có mặt thường xuyên trong kỳ có một ý nghĩa quan trọng trong việc bố trí kinh phí dầy đủ, kịp thời cho quá trình chỉ trả VÌ quỹ BHXH được quản lý tập trung, thống nhất tại cơ quan BIIXH cắp Trung ương, trong thời gian tạm thời nhàn dỗi, quỹ BITXH dược thực hiện các biện pháp đầu tư Do đó đẻ có nguồn kinh phí thực hiện chỉ trả, cơ quan BHXH địa phương phải lập dự toán kinh phí chỉ trả các chế độ để chuyển lên cơ quan BHXH Trung ương xét duyệt, làm cơ sở cho việc phân
phối các nguồn kinh phí và cắp phát kinh phí
(4) Tổ chức chỉ trả BHXH: Đây là nội dung rất quan trọng của công tác chỉ
trả giúp cho khoản trợ cấp BHXH đến được tay người thụ hưởng Tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng địa bàn chỉ trả, số tiền chỉ trả và biên chế mà cơ quan BHXH lựa chọn cách thức tổ chức chỉ trả phù hợp sao cho thuận tiện với mức chỉ phí thấp nhất, an toàn nhất nhưng vẫn đảm bảo các nguyên tắc chỉ trả kịp thời, đầy đủ đến tay đồi tượng được hưởng
(5) Lập báo cáo, xét duyệt quyết toán chỉ các chế độ BHXH: Báo cáo quyết toán chỉ phản ánh toàn diện kết quả thực hiện công tác chỉ trả BHXH ở cơ quan BHXH Vì vậy sau khi tổ chức chỉ trả, cơ quan BHXH phải tập hợp
chứng từ, lập báo cáo về quá trình tổ chức chỉ trả bao gầm: báo cáo về số đổi
tượng tăng, giảm trong kỳ, báo cáo về số tiền thực hiện chỉ trả trong kỳ và báo
cáo về số đối tượng, số tiền chưa chỉ trả trong kỳ và vấn đề phát sinh trong
quá trình chỉ tả gửi cơ quan BHXH cấp trên tổng hợp và làm căn cứ để thấm định quyết toán
Trang 30trình tổ chức chỉ trả Cơ quan BHXH cấp trên đánh giá, công nhận kết quả thực hiện nhiệm vụ chỉ trả của cơ quan BHXH cấp dưới, đồng thời phát hiện những sai sót, gian lận trong quá trình chỉ trả để kịp thời chắn chinh, điều chỉnh quy trinh chi tra cho phù hợp nhằm đạt hiệu quả cao trong công tác chỉ trả các chế độ BHXH và góp phần đâm bảo an toàn cho quỳ BHXH
1.3 CAC BQ PHAN CAU THANH HE THONG KIEM SOAT CHI BHXH
1.3.1 Mơi trường kiểm sốt
Chúng ta biết rằng môi trường kiểm soát đóng vai trò quan trọng việc kiểm soát các hoạt động chỉ BHXH Các yêu cầu về môi trường kiểm soát
trong hoạt động chỉ BHXH về cơ bản giống với hoạt động của các đơn vị
hành chính sự nghiệp và sự nghiệp có thu mặc dù có một số khác biệt a Nhân tố bên trong
- Đặc thù về quan lý: Mục tiêu phục vụ của hoạt động BHXH khác với các hoạt động của các doanh nghiệp thông thường Mục đích cuối cùng của hoạt động BHXH là đem lại lợi ích cho NLD khi tham gia BHXH Hoạt động, BHXH Khong vì mục tiêu lợi nhuận, mà mong muốn dem lại cho NLD những, chế độ khi gặp những trường hợp không thể hoặc ngưng tạo ra thu nhập
m công tác BHXH phải xác định được mục tiêu phục vụ chính của
tượng phục vụ chủ yếu của mình làm nền tảng cho chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp trong giải quyết công việc Tránh những trường hợp mâu
thuẫn về quyền lợi của người làm công tác BHXH BHXH Việt Nam có chức
năng thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước giao nên quan điểm của các nhà
quan lý trong đơn vị ảnh trực tiếp đến chính sách, chế độ, quy định, cách thức
tổ chức kiểm tra kiểm soát của đơn vị Thủ trưởng đơn vị nắm quyển điều hành chung, các bộ phận tham gia giúp việc phát huy tính chủ động, sáng tạo
Trang 31chủ động hơn trong hoạt động tài chính của minh,
~ Cơ cấu tổ chức: Đa số BHXH các tỉnh thành được tổ chức theo mô hình
trực tuyến chức năng, tuân thủ nguyên tắc một thủ trưởng, bộ máy quản lý
gon nhe, phù hợp với yêu cầu quản lý, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác
chỉ đạo, thuận lợi trong việc thực hiện nhiệm vụ của CCVC
~ Chính sách nhân sự: Một chính sách nhân sự hợp lý, đúng đắn sẽ thu ‘hat cũng như phát huy hết được năng lực, tỉnh thần làm việc và đạo đức nghề nghiệp, làm cho môi trường kiểm soát lành mạnh hơn Trong xu thể hội nhập phát triển hiện nay nhu cầu lao động có tay nghề, trình độ chuyên môn cao không thể thiếu tại các đơn vị Hiện nay việc quản lý các đối tượng hưởng BHXH ngày càng khó khăn vì thế các đơn vị BHXH_nên nhận thức đúng đắn
để đưa ra các tiêu chuẩn về năng lực và đạo đức của người làm công the
BHXH Có thể đó là những cam kết về đạo đức và năng lực làm việc của CCVC khi tuyển dụng để tuyển đúng người có tỉnh thần trách nhiệm với công, việc, năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn hiệu quả, tránh tình trạng thiếu lao động có năng lực nhưng lại thừa lao động kém hiệu quả Đồng thời các đơn vị BHXH cũng đảm bảo được những rủi ro xuất phát từ sự thông đồng của người làm công tác BHXH với đối tượng tham gia BHXH Mặt khác, Thủ trưởng các đơn vị BHXH phải đưa ra quan điểm rõ ràng về mục tiêu chung của hoạt động BHXH là phục vụ NLĐ, thực hiện chính sách chính trị xã hội của Chính phủ Từ đó xác định thái độ làm việc ding din khi giải quyết đúng người, đúng việc và bảo tồn quỹ BHXH Chính sách tiền lương, chế độ khen
thưởng được cải (hiện đã khuyển khích, động viên tỉnh thin lim việc của
Trang 32~ Cơng tác dự tốn chỉ BHXH, kế hoạch: Việc lập dự toán chỉ BHXH cho năm kế hoạch là cần thiết phục vụ cho việc quản lý, điều hành hoạt động và là mục tiêu phấn đầu của các đơn vị, là cơ sở tốt cho các mục tiêu của kiểm
soát Việc lập và thực hiện dự toán một cách nghiêm túc và khoa học giúp don vị ngăn ngừa, phát hiện những sai sót, gian lận trong các hoạt động của mình Qua kế hoạch, giúp Ban lãnh đạo biết trước những việc cần phải làm cho tương lai, từ đó xây dựng các phương án hoạt động để hướng đến đạt kế hoạch mang lại hiệu quả cao nhất Thủ trưởng đơn vị thực hiện thông báo các bộ phận, các phòng ban xây dựng kế hoạch hoạt động của bộ phận mình Bộ
phân kế toán sẽ tổng hợp và lập dự toán toán chỉ BHXH của đơn vị Định kỳ, đơn vị tiến hành đối chiều giữa số liệu thực hiện và số liệu kế hoạch đã được
cơ quan chủ quản duyệt Mọi sự khác biệt lớn giữa
kế hoạch sẽ được phân tích và xử lý kịp thời Bên cạnh đo Bộ phận kiểm tra
KSNB lả một trong những nhân tổ cơ bản trong hệ thống kiểm soát của đơn
vị KSNB hoạt động đảm bảo, tư vấn mang tính độc lập, khách quan sẽ được
thiết lập nhằm tăng cường thêm giá trị và cải thiện cho các hoạt động của tổ chức KSNB giúp cho tổ chức hoàn thiện mục tiêu thông qua việc đưa ra một cách
p cân có hệ thống và kỷ cương nhằm đánh giá và cải thiện tính hữu
hiệu trong quản trị rủi ro soát và giám sát Kiểm tra, kiểm soat cung cấp một sự giám sát, đánh giá thường xuyên vẻ toàn bộ hoạt động của đơn vị Bộ phân kiểm tra, soat hữu hiệu sẽ giúp đơn vị có được những thông tin kịp thời và xác thực về các hoạt động trong đơn vị Tuy nhiên, bộ phận kiểm tra, kiếm soat chỉ phát huy tác dụng nếu:
* Vẻ tổ chức: Bộ phận kiểm tra, kiểm soat phải trực thuộc một cấp cao
Trang 33* Về nhân sự: Bộ phận kiểm tra, kiểm soát phải tuyển chọn những nhân viên có năng lực chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp, độc lập về quan hệ kinh
tế và quan hệ gia đình với những người đứng đầu đơn vị được kiểm soát chỉ
5 Nhân tố bên ngoài
- Hoạt động chỉ BHXH là hoạt động có sự tham gia cla NSDLD, NLD, Đại diện chỉ trả, Ngân hàng
+ ĐVSDLD: thường có xu hướng vân dụng thanh toan tiền nghỉ ốm ngoại tru để thanh toan tiền hương BHXH, thường thông đồng với một số cơ sở khám chữa bệnh để kê khống ngày nghỉ ốm của NLĐ để thanh toán tiền ốm đau thai sản, hưởng chế độ BHXH, vân dụng tiền BHXH cua Cơ quan
BHXH uy quyền chỉ cho NLĐ vao mục đích khác +NLĐ: tham gia BHXH mong mui
thậm chí một số người sẵn sàng cổ ý cung cắp sai thông tin để hưởng BHXH + Đại diện chỉ trả tại các xã, phường, thị trắn: Có một số đại diện cố
tình kê khai gian lận các đối tượng hưởng BHXH để hưởng các tiền đó, làm thất thoát tiền chỉ các chế độ BHXH ~ Các Cơ quan QLNN về BHXH + Chính phủ thống nhất QLNN về BHXH * Bộ Lao động - Thương binh va Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính
phủ thực hiện QLNN vẻ BHXH; Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện QLNN về BHXH; UBND các cấp thực hiện 'QLNN về BHXH trong phạm vi địa phương theo phân cắp của Chính phủ
Trang 34các tỉnh còn chịu sự kiểm soát của BHXH Việt Nam Ngoài ra còn chịu sự kiểm soát của Bộ Tài Chính, Thanh tra nhà nước, cơ quan Kiểm toán Nhà nước, của chính quyền địa phương nhằm phát hiện kịp thời những tổn tại, hạn chế và có hướng khắc phục trong công tác kiểm tra, kiểm sốt
~ Mơi trường kiểm soát tốt nếu các nội dung sau được đảm bảo:
+ Thông tin khách hàng: là nhân tố quan trọng để năm bắt và tìm hiểu cách thức cho vay của đơn vị trực thuộc thông qua hòm thư góp ý, lấy ý kiến của khách hàng từ phong cách phục vụ của cán bộ công nhân viên
+ Về cơ chế chính sách, văn bản: hoạt động kinh doanh của tổ chức chịu sự chỉ phối của một hệ thống văn bản có tính bắt buộc, nhằm ràng buộc các hoạt động về thu, chỉ trong khuôn khổ nhất định Một cơ chế quản lý tai chính mang tính khoa học, phủ hợp với thực trạng đơn vị là
16 quan trong đảm bảo an toàn, hiệu quả hoạt động của một định chế tải chính
“+ Quản lý của chính phủ: sự thay đổi các văn bản, chính sách của chính phủ, sự can thiệp của chính phủ đối với nền kinh tế là một nhân tổ quan trọng đối với sự ôn định và phát triển kinh tế
'Như vậy, môi trường kiểm soát bao gồm toàn bộ những nhân tố có ảnh hưởng đến quá trình thiết kế, vận hành và xử lý dữ liệu của hệ thống kiểm soát trong đó nhân tố chủ yếu và quan trọng là nhận thức hoạt động kiểm tra, kiểm soát và điều hành hoạt động của đơn vi
1.3.2 Hệ thống thông tin kế toán phục vụ kiểm soát chỉ BHXH a Tổ chức hệ thắng chứng từ ban đầu
Trang 35nghiệp vụ kinh tế, phục vụ kiểm tra, thanh tra hoạt động kinh tế tài chính của đơn vị Chứng từ kế toán gắn sự phát sinh các nghiệp vụ kinh tế với trách nhiệm vật chất của các cá nhân, đơn vị có liên quan với các nghiệp vụ, Qua
đó, chứng từ kế toán góp phần vào việc đánh giá trách nhiệm vật chất đối với từng cá nhân, đơn vị cụ thể Chứng từ kế toán là căn cứ cho các bước tiếp theo trong hệ thống kế toán Do vậy, ngay từ khâu này kiểm soát đã được thực hiện bằng việc kiểm tra, giám sát từng nghiệp vụ phát sinh, đảm bảo số liệu được phản ánh chính xác, đúng đắn, ngăn ngừa hành vi gian lận hoặc sai sót
xây ra dé bảo vệ nguôn lực của đơn vị
~ Các chứng từ kế toán chủ yếu liên quan đến hoạt động chỉ BHXH: Nhóm chứng từ do NLĐ nộp: hồ sơ, chứng từ của NLĐ đủ điều kiện hưởng chế độ BHXH làm căn cứ để cơ quan BHXH xét duyệt lập chứng từ chỉ trả cho NLĐ
Nhóm chứng từ do NSDILLĐ nộp: đó là nhóm chứng từ do NSDLĐ lập để thanh toán với cơ quan BHXH kèm theo hồ sơ, chứng từ, file dữ liệu của từng NLĐ đủ điều kiện hưởng chế độ BHXH theo qui định
Nhóm chứng từ do cơ quan BHXH lập: Căn cứ vào chứng tir NLD, NSDLD, kiểm tra xét duyệt lập chứng từ chỉ các chế độ BHXH
b Tổ chức tài khoản kề toán
Hệ thống tài khoản: Hệ thống tài khoản cung
hệ thống về từng đối tượng kế toán, từng loại hoạt động kinh doanh, cùng mối được thông tỉn có tính quan hệ giữa các đối tượng khi có nghiệp vụ kinh tế phát sinh Đồng thời cũng chỉ trên cơ sở thông tin được hệ thống hoá mới có thể tổng hợp tính ra
hi tiêu kinh tế tài chính Hệ thống tài khoản đầy đủ và
cho việc phản ánh, phân loại các nghiệp vụ kinh tế phát sinh một cách cụ thể, ết là cơ sở
Q
Trang 36liệu ghi chép có đúng hay không
Các tài khoản chỉ BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHTN
~ Nhóm tài khoản phản ảnh nguồn kinh phí cấp theo dự toán được duyệt (tài khoản 352, tài khoản 354, tài khoản 464)
Đặc trưng của nhóm tài khoản này: dùng để phản ánh việc cắp kinh phí chi BHXH của Trung ương cho các thành phố, BHXH thành phố cấp cho quận, huyện và việc thanh quyết toán số kinh phí đó
- Nhóm tải khoản phản ảnh các khoản chi (tdi khoản 3112, tài khoản 31113, tài khoản 664, tải khoản 671, tai khoản 661)
Đặc trưng của nhóm tải khoản này: sử dụng ở BHXH Việt Nam, BHXH TP, quận, huyện đẻ phản ánh số thực chỉ BHXH tự nguyện (tai khoản 31 12), chỉ BHTN (tải khoản 3113), lệ phí chỉ (tài khoản 338) chỉ BHXH do NSNN đảm bảo (tài khoản 664), chỉ BHXH do nguồn quỹ BHXH đảm bảo (tải khoản 671), chỉ quản lý bộ máy (chỉ bàn đến nội dung lệ phí chỉ trả) (tải khoản 661)
© Tổ chức hệ thống sổ kế toan, báo cáo tải chính
'Hệ thống số kế toán: là giai đoạn quan trọng trong quá trình thực hiện hệ thống thông tin kế toán Số kế toán được tổ chức gồm có sổ tổng hợp và số chỉ tiết Hệ thống số kế toán được tổ chức khoa học, hợp lý giúp cho việc lưu trữ, tổng hợp thông tin có hiệu quả, là cơ sở cho việc kiểm tra các thủ tục
kiểm soát trong quá tổng hợp
'Hệ thống báo cáo tải chính: là khâu cuối cùng của quá trình dựa trên kết quả tổng hợp của số liệu trên số sách kế toán và hệ thống tài khoản
Trang 37kế toán hữu hiệu phải đảm bảo các mục tiêu sau:
* Tính trung thực và khách quan: phản ánh và ghi chép các nghiệp vụ kinh tế có thật, không cho ghi chép những nghiệp vụ kinh tế giả tạo vào sổ sách kế toán của đơn vị Từ đó mới phán ánh tình hình thực tế hoạt động của đơn vị, khắc phục được những tồn tại và phát huy những thế mạnh để đạt được mục đích với hiệu quả cao
* Sự phê chuẩn: đảm bảo mọi nghiệp vụ kinh tế phát sinh xây ra phải được phê chuẩn hợp lý
* Tính đầy đủ và kịp thời: phản ánh kịp thời, đầy đủ, và toàn diện về mọi hoạt động kinh tế, tài chính của đơn vị
* Sự đánh giá: bảo đảm không có sai phạm trong việc tính toán các khoản giá và chỉ phí
* Sự phân loại: bảo đảm các nghiệp vụ kinh tế được ghi chép đúng về nội dung, phương pháp tính toán, số liệu được ghi nhận phân loại theo đúng hệ thống TK của đơn vị, các số sách kế toán liên quan
* Số sách kế toán được ghỉ nhận một cách chính xác: khi có nghiệp vụ kinh tế phát sinh thì phải được phản ánh vào số sách kế toán Số liệu kế toán được ghi chép vào số phải được tổng cộng và chuyển số đúng đắn, tổng hợp
xác trên các báo cáo tải chính của đơn vỉ
Số Kế toan theo doi chi BHXH: Số chỉ tiết phan anh chỉ tiết các nội dung chỉ (S§80a-BH Số chỉ tiết chi 6m đau, thai sản; S80b-BH Số tổng hợp chỉ ốm đau, thai sản; S81a-BH Số chỉ tiết chỉ TNLĐ-BNN; S8Ib-BH Số tổng hợp chi TNLĐ-BNN; S§2a-BH Số chỉ tiết chỉ lương hưu và trợ cắp BHXH;
S82b- BH Số tổng hợp chỉ lương hưu và trợ cắp BHXH; S83a-BH Số chỉ tiết
chỉ BHTN; S83b-BH Số tổng hợp chỉ BHTN; S85-BH Số theo dði nguồn kinh phí; S86- BH Số theo đôi nguồn kinh phí cắp cho cấp dưới);
Các loại báo cao phục vụ cho công tác chỉ BHXH:
Trang 38Báo cáo tình hình tăng, giảm, thực chỉ BHXH bắt buộc, tự nguyện, 'BHTN, các khoản BHYT phải nộp cho đối tượng BHXH từ nguồn NSNN, quỹ BHXH hàng tháng (3a-CBH, 3b-CBH, 4a-CBH, 4b-CBH, 5-CBH), Dự toán chỉ BHXH, BHXH tự nguyện, BHTN, báo cáo tình hình tiếp nhận kinh phí và “quyết toán kinh phí chỉ BHXH, BHXH tự nguyện, dùng cho BHXH Việt Nam và BHXH thành phố, quận, huyện Báo cáo này được lập theo quý, năm (1a- 'CBHI, Ib-CBH, 7-CBHI, B08a-BII, B08b-BH, B09a-BII, B090-BII, B01-BHI)
1.3.3 Các thủ tục kiểm soát
“Thủ tục kiếm soát: là các quy chế và thủ tục do ban lãnh đạo đơn vị thiết lập và chỉ đạo thực hiện trong đơn vị nhằm đạt được mục tiêu quản lý cụ thể Để đạt được mục tiêu kiểm soát, các nhà quản lý phải xây dựng, thiết kế và duy trì các thủ tục kiểm soát sao cho phủ hợp với đơn vị mình Các thủ tục
kiểm soát được thiết kế phù hợp với từng loại nghiệp vụ cụ thể Tuy nhiên,
các thủ tục kiểm soát thường được xây dựng trên các nguyên tắc sau:
~ Nguyên tắc phân công, phân nhiệm: Theo nguyên tắc này, quyền hạn và trách nhiệm cần được phân chia cho nhiều người trong một bộ phận hoặc nhiều bộ phận trong một tổ chức Mục đích của nó là không một cá nhân hay 'bộ phận nào được thực hiện mọi mặt của một nghiệp vụ từ khâu đầu đến khâu cuối Cơ sở của nguyên tắc này là trong một chế độ nhiều người làm việc, các sai sót dễ phát hiện hơn và các gian lận ít xảy ra hơn Việc phân công phân nhiệm còn có tác dụng tạo sự chun mơn hố và giúp cho việc kiểm tra và thúc đẩy lẫn nhau trong công việc
~ Nguyên tắc bất kiêm nhiệm: Nguyên tắc này đòi hỏi sự tách biệt đối
với một số công việc nhằm ngăn ngừa các hành vi lạm dụng quyển hạn để
tham 6 tài sản của đơn vị và dễ nhận ra sự sai sót và gian lận Không được bố
trí kiêm nhiệm các công việc có liên quan với nhau cho một người thực hiện,
Trang 39kế toán, hoặc chức năng thực hiện với chức năng kiểm soát
“Thủ tục đối chiếu: Mục đích của thủ tục này là ngăn ngừa và phát hiện các gian lận và sai sót trong thực hiện và ghi nhận các nghiệp vụ Khi thực
hiện thủ tục này đòi hỏi phải đối chiếu kịp thời, cần điều tra rõ nếu có khác biệt, phải có người theo dõi việc đối chiếu, Và tránh đối chiếu thông tin từ
một nguồn
Kiểm tra và theo dõi: Thủ tục này giúp khám phá những gian lận và sai sót nghiêm trong Tạo hiệu ứng tốt cho môi trường kiểm soát Người thực hiện thủ tục kiểm tra và theo dõi là ban giám đốc, bộ phận kiểm toán nội bộ
~ Nguyên tắc uỷ quyền và phê chuẩn: Người quản lý đơn vị không thể và không nên quyết định mọi vấn đề và giải quyết mọi sự vụ trong đơn vị, mà phải thực hiện sự uỷ quyền cho cấp dưới Theo đó, các cấp dưới được giao cho quyết định và giải quyết một số công việc trong một phạm vi nhất định, thay mặt người quản lý chịu trách nhiệm về công việc đó Tuy vậy, người quản lý vẫn phải duy trì một sự kiểm tra nhất định Quá trình uỷ quyền được tiếp tục mở xuống các cấp thấp hơn tạo nên một hệ thống phân chia trách nhiệm và quyền hạn mà vẫn không mắt di tính tập trung của đơn vị Ở thủ tục này thi don vi nên chú trọng nôi dung hơn hình thức (chữ ký) Nếu không, cơ chế kiểm sốt sẽ khơng được thiết lập Phải phân định một cách rõ ràng cấp
phê duyệt Do vậy, trách nhiệm và công việc cẳn được phân chia cu thể cho nhiều bộ phận và cho nhiều người trong bộ phận Việc phân công, phân nhiệm rõ ràng tạo sự chun mơn hố trong công việc Việc uỷ quyền phê duyệt tránh chồng chéo, gây phiền phức, ảnh hưởng đến tiến độ công việc
Trang 40'Phê chuẩn là biểu hiện cụ thể của việc quyết định va giải quyết một công việc trong phạm vi quyển hạn được giao Nguyên tắc uỷ quyền và phê chuẩn yêu cầu các nghiệp vụ phát sinh đều được uỷ quyền cho các cán bộ phê chuẩn một cách thích hợp Việc thực hiện nguyên tắc uỷ quyền và phê chuẩn giúp kiểm soát tốt hơn, do cắp trên vẫn duy trì sự kiểm soát đối với cấp dưới, đồng thời tránh được sai sót do một người không phải giải quyết quá nhiều việc
+ Yêu cầu kiểm soát chi BHXH
* Kiểm soát chỉ đúng đối tượng: Việc xác định đúng đối tượng hưởng chính sách BHXH là việc rat quan trọng Từ đó, sẽ tránh được sự thất thoát quỹ Chỉ đúng, đầy dủ, kịp thời: BHXH là chính sách của Đảng và nhà nước
Chính sách này thể hiện tính nhân văn sâu sắc Để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ và người thụ hưởng, thì việc chỉ chế độ chính sách phải đúng, đầy đủ,
va kip thời góp phần ổn định đời sống cho NLLĐ và người thụ hương Bảo đảm
điều kiện sống tối thiểu để NL.Đ không lâm vào cảnh túng quẫn, góp phần bảo
đảm hạnh phúc gia đình, an tòan xã hội
* Chỉ đúng chế độ: BHXH là một trong những chính sách kinh tế- xã hội của nhà nước BHXH góp phần trợ giúp cho người lao động khi gặp phải rủi ro, khắc phục những khó khăn thông qua các khoản trợ cấp BHXH, dem lại sự an toàn và hiệu quả cho xã hội, đặc biệt trong việc phục hồi năng lực làm việc, khả năng sáng tạo của sức lao động Đồng thời góp phần bảo đảm an ninh quốc gia Chính vì vậy, phải chỉ đúng chế độ cho người thụ hưởng BHXH, góp phần thực hiện công bằng xã hội, là công cụ phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia bảo hiểm
+ Nguyên tắc kiểm soát chỉ BHXH
* Dựa vào chính sách của Đảng, Nhà nước, của địa phương không thay
đổi: BHXH là chính sách của nhà nước mã cụ thể lả Luật BHXH, chính sách